铁路建设项目节能评估的探讨

1 铁路建设项目节能评估面临的形势1.1 国家对建设项目节能评估的要求《中华人民共和国国民经济和社会发展第“十一个”五年规划纲要》明确了节能、加强资源综合利用、加大环境保护力度的要求，提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％、主要污染物排放总量减少10％的约束性指标。

2008年4月1日实施的《中华人民共和国节能法》明确指出，国家实行固定资产项目节能评估和审查制度，更是奠定了推动全社会节能、提高能源利用效率、保护和改善环境的法律基础。

2010年9月国家发展和改革委员会正式发布《 固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，对固定资产投资项目节能评估报告提出了强制要求，并对节能评估报告书的内容深度提出了具体要求。

1.2 铁路建设项目节能工作的开展情况目前铁路正在积极探索开展铁路建设项目节能审查工作。

2007年修订了《铁路工程节能设计规范》（TB 10016—2006），在总则中明确提出：铁路工程设计方案比选时，应将节能作为重要因素，对能耗指标进行评估[1]。

《铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法》（TB 10504—2007）中，对可行性研究报告专门规定编制节能篇章。

铁道部2008年安排对哈尔滨—齐齐哈尔四线和金温扩能等项目进行节能可行性研究审查试点，逐步总结出一套符合铁路实际的节能审查办法和标准，满足国家对铁路建设项目节能审查的要求，为铁路建设项目节能专项审查办法的制定与实施奠定了基础。

2010年11月铁道部发布《铁路基本建设项铁路建设项目节能评估的探讨白晓军：中国铁道科学研究院节能环保劳卫研究所，副研究员，北京，100081谢汉生：中国铁道科学研究院节能环保劳卫研究所，副研究员，北京，100081黄 茵：中国铁道科学研究院节能环保劳卫研究所，副研究员，北京，100081马 龙：中国铁道科学研究院节能环保劳卫研究所，助理研究员，北京，100081摘 要：根据国家对固定资产投资项目节能评估的紧迫要求，以及目前铁路建设项目节能设计、审查现状，结合铁道部重点科研项目《高速铁路建设节能减排重点技术研究》及《铁路“十二五”节能规划研究》，从铁路工程实际出发，提出铁路建设项目节能评估的工作步骤和评估要点。

关键词：铁路；建设项目；节能评估目节能评估报告编制暂行办法（试行）》和《铁路基本建设项目节能评审管理暂行办法（试行）》，同月发出《关于加快铁路建设项目节能评估工作的通知》，明确在京张铁路等项目抓紧编制节能评估报告。

2 开展节能评估的目的（1）实现项目从源头控制能耗增长、增强用能合理性。

依据国家和地方相关节能强制性标准、规范及能源发展政策，对项目用能科学性、合理性分析与评估，提出节能降耗措施，出具审查意见，可以从源头上避免用能不合理项目的开工建设，为项目决策提供科学依据。

（2）确保节能降耗目标实现、落实节能法规政策制度。

开展节能评估和审查工作，建立相关制度和办法是促进“十一五”规划节能目标实现、落实《国务院关于加强节能工作的决定》、《中华人民共和国节能法》等中央重要战略部署及法规政策中相关规定的重要保障。

（3）深化投资体制改革、改进政府宏观调控方式。

在《国务院关于投资体制改革的决定》中，要求对投资项目从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境等方面重点进行核准把关。

固定资产投资项目节能评估和审查制度是贯彻落实国务院投资体制改革精神、转变和改进政府宏观监督管理职能的具体体现。

（4）提高固定资产投资效益、促进经济发展方式转变。

开展固定资产投资项目节能评估和审查，严把项目能源准入关是提高固定资产投资项目能源利用效率、促进产业结构调整、能源结构优化的重要举措。

3 节能评估的工作步骤、技术方法3.1 节能评估的工作步骤铁路建设项目节能评估报告编制工作流程见图1。

（1）组建评估小组、进行任务分工。

节能评估单位接到评估任务后，首先要组建评估小组，进行任务分工，必须责任到人。

由于节能评估是在项目投资决策前对项目能源利用科学性、合理性的评估，不仅专业性较强，而且政策性也较强，因此，评估小组的专家不仅要求对本行业国内外先进的工艺技术、设备，特别是先进的能源利用、资源综合利用技术非常熟悉，同时还要求具备较强的政策敏感性。

（2）充分研究相关法律、法规及技术资料，制定节能评估工作计划。

在充分研究项目相关法律、法规及技术资料的基础上，制定节能评估计划，明确工作程序、时间和工作方案；明确评估目标、原则、范围和具体内容；确定评估依据。

（3）现场收集资料。

尽管可行性研究报告已提供项目所在地能源供应条件，但实际上评估小组还需到现场收集能源资料，进行综合、核查、分析、诊断和评估，特别对大量利用既有用能设备的改扩建项目，现场收集资料显得非常重要。

（4）对项目的工艺、技术、设备等有关内容进行节能评估。

这是节能评估的重点，评估小组专家对可行性研究报告选择的工艺流程，特别是能源利用流程、重图1 铁路建设项目节能评估报告编制工作流程评估单位接受任务组成评估小组，进行任务分工收集项目所在地相关法规收集相关行业政策收集并分析项目可行性研究设计文件制定节能评估工作计划现场调研收集项目所在地能源资料收集项目资料，改扩建项目既有情况现场调查项目建设方案节能评估项目能耗及能效水平评估节能措施效果评估形成节能评估报告（初稿）专家审查论证修改节能评估报告形成节能评估报告最终稿点用能设备进行认真、细致的研究，并结合项目所在地能源供应条件对能源需要量、能源种类、能源利用合理性进行评估，做出初步评估意见。

（5）组织专家对初步评估意见进行审查、论证。

节能涉及多学科、多专业，是一个系统工程，而评估小组的成员不可能面面俱到，采用专家审查、论证，可以弥补这一不足，为政府节能审查提供准确、完整的节能评估。

根据专家审查意见进行修改，形成节能评估结论，编制节能评估报告。

3.2 节能评估主要技术方法节能评估主要技术方法包括：政策导向判断法、标准规范对照法、专家经验判断法、产品单耗对比法、单位面积指标法、能量平衡分析法等。

4 铁路行业节能评估要点4.1 节能评估应包括的内容节能评估是指根据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表或者填写节能登记表的行为[2]。

节能评估报告应包括下列内容：评估依据；项目概况；能源供应情况评估包括项目所在地能源资源条件，以及项目所在地能源消费的影响评估；项目建设方案节能评估包括项目选址、平面布置、生产工艺、用能工艺和用能设备等方面的节能评估；项目能源消耗和能效水平评估包括能源消费量、能源消费结构、能源利用效率等方面的分析评估；节能措施评估包括技术措施和管理措施评估；存在问题及建议；结论[2]。

4.2 铁路建设项目节能评估要点铁路运营的能耗主要为牵引用能和站段用能，影响铁路节能主要包括铁路建设标准、设计选线选址、行车组织、牵引动力设备、牵引供电系统、站房建筑、照明、客服系统、采暖制冷设备、机车车辆检修、新材料新能源的选用和其他设备。

根据国家发展和改革委员会《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》确定的节能评估报告内容，节能评估的主要内容为能源供应情况评估、项目建设方案节能评估、项目能源消耗和能效水平评估、节能措施评估。

（1）能源供应情况评估。

铁路作为国家重点基础设施建设项目，在项目前期预可行性研究、可行性研究阶段，在确定牵引类型为内燃还是电力，以及大型客站等能源供应等问题时，对项目所处区域的能源供给情况进行调研，并与电力部门签署相关协议。

（2）项目建设方案节能评估。

铁路建设标准对节能的影响评估。

铁路建设标准中铁路等级、正线数目、速度目标值、限制坡度、牵引类型等的确定，特别是速度目标值、限制坡度、牵引类型对机车牵引能耗的影响较大，应从节能角度提出建议意见。

设计选线和机务车辆段所等站段选址对节能的影响评估。

线路设计选线关系到线路的长度，机车行走距离直接影响机车牵引能耗，应从节能角度对设计选线提出建议。

机务、车辆设施的选址距离关系到机车和车辆的调配空驶距离，引发牵引机车能耗增加，应从节能角度对选址提出建议。

行车组织设计对节能的影响评估。

优化行车组织设计可节能。

从运量预测、运输路径、列车编组、机车运用、运行图5个方面分析对节能的影响。

机车、动车组设备对节能的影响评估。

机车、动车组节能主要从再生制动、变频技术、列车阻力、列车轻量化、智能耗电检测设备、柴油机效率等方面进行，从上述几个方面分析对节能的影响。

牵引供电系统对节能的影响评估。

除机车耗能外，牵引供电系统的损耗大小，对牵引节能有较大影响。

从牵引供电布局、牵引供电方式、牵引变电所受电电压、牵引供电方案和牵引供电系统运行方式5个方面分析对节能的影响。

站房建筑对节能的影响评估。

在建筑维护结构的保温措施方面，从墙体节能、屋顶节能、玻璃幕墙节能、门窗节能、楼地面节能等方面分析对节能的影响。

在建筑物的朝向、净空高度选择等方面分析对节能的影响。

站段照明对节能的影响评估。

从天然采光、照明控制、新型节能光源、照明系统维护、照明设计等方面分析对节能的影响。

客服系统对节能的影响评估。

从自动扶梯控制、扶梯电机变频调速、列车到发信息对电梯、指示屏及照明系统控制等方面分析对节能的影响。

采暖制冷设备对节能的影响评估。

从室内适宜温度、分层控制温度、新风控制、空调主机选择及维护、空调系统其他设备及维护等方面分析对节能的影响。

动车、车辆运用与综合维修设施对节能的影响评估。

总图布置：从运用和检修工艺、动力车间设置、备品备件仓库形式、房屋朝向及采光、通风等方面分析对节能的影响。

新工艺：从照明控制、给水集控系统、空气压缩机和轴承间废油收集、动车组外皮清洗等方面分析对节能的影响。

新设备：从变压器、起重机、锅炉、电梯、空气压缩机、风机、水泵、油泵、电焊机等设备选型方面分析对节能的影响。

节能灯具：从照明光源的选择、照明设计、照明附属装置等方面分析对节能的影响。

新材料对节能的影响评估。

从热力、制冷管道的保温材料选择方面分析对节能的影响。

新能源对节能的影响评估。

从单身宿舍、工区淋浴间的热水供给设备、采暖设备选择方面分析对节能的影响。

其他设备节能措施。

除牵引变电所外其他变压器的选择，以及断路器、综合自动化设备的选择等方面分析对节能的影响。

（3）项目能耗和能效水平评估。

根据项目可行性研究报告，预测项目的能耗，以单位产品综合能耗评估项目的总体能效水平。

对选用的主要设备如机车、动车组、牵引变电所变压器、空调设备、客运服务设备、照明设备等根据其相关的评估方法分析能效水平。

（4）节能措施评估。

根据设计中现有的节能技术措施，分析其节能效果，找出存在的问题，提出改进建议。

对运营期节能管理包括节能管理制度和措施、节能管理机构和人员配备、能源统计、能源监测及计量仪器仪表等提出建议。