对我国城市规划管理体制若干问题的思考
对我国城市规划管理体制若干问题的思考
摘要：伴随社会进步及经济发展，市场经济进程不断深化，带给城市规划管理
体制全新机遇及全新挑战。
然而，从目前我国城市规划管理水平来看，其管理体
制仍存在着一定漏洞及问题，客观上阻碍城市化建设进程，对城市规划产生极其
不利的影响。
本文以城市规划为切入点分析管理体制现存问题，就提出具体的管
理措施进行深入探究，旨在为相关从业人员积累更多的工作经验提高城市规划管
理有效性。
关键词：城市规划；管理体制；问题思考
城市规划管理体制指将设置城市规划管理机构、划分管理权限、确定管理方
法及运行管理机制的稳定体系，并且城市规划管理体制合理性直接决定城市规划
功能发挥是否充分，是实现城市规划总体目标的有力手段及核心保障[1]。
同时，
城市规划相关法律法规具体指出各级地方城府及城市规划行政部门所开展的自身
行政区域内城市规划工作，赋予城市规划行政部门复议裁决权、行政处罚权、总
体规划调整权、城市规划审批权及城市规划编制权等权利，意味着目前我国于法
律高度提出城市规划管理体制具体要求，即由国家、省份、自治区、直辖市及建
制市县各级人民政府必须构建相应的城市规划行政管理机构全权负责各自行政区
域内城市规划工作。
鉴于此，本文针对我国城市规划管理体制若干问题思考的研
究具有重要现实意义。
1.我国城市规划管理体制若干问题
1.1人员素质偏低
从总体角度来看，目前我国从事城乡规划科研、设计及管理等岗位的人才无
法满足城市建设及城市规划工作的需求，尤其是规划管理机构人才数量较少且人
才缺口相对严重[2]。
无论是地区分布、人才质量及人才数量等方面均呈现劣势局面，客观上加剧规划管理机构人才矛盾，例如：以大中专毕业生为例深受人际关系、机关规定及岗位编制的限制，无法直接进入管理机构，并且大部分管理机构
尚未形成引进正规大中专毕业生的机制，一旦城市发展过快区域拓展范围过大促
使规划管理业务不断增多则人才缺口问题更为突出，难以落实管理流程提高管理
效率。
1.2机构设置不全
即便历经几十年发展我国城市规划工作水平由国家至省（自治区）市县均取
得一定进步及发展基本建立相应的地方性规划管理机构，但是尚未形成健全的城
市规划管理机构网络体系，造成城市管理尚未达到其应有覆盖面[3]。
例如：以北
上广等大型城市为例已建设成由市规划局、区规划局、处规划分局及街道办事处
共同组成的三级城市规划管理机构网络，但是部分城市尚未建设1级城市规划管
理机构，甚至街道1级城市规划管理力度薄弱，仅仅依靠市城市规划管理机构难
以顾及城市各个区域发展情况，造成违法违规建设及用地现象无法得到有效处理，客观上加剧城市规划管理工作难度。
1.3行政体制不足
由于行政体制不健全造成规划区域内管理体制不健全，直接影响城市规划实
现其总体目标，破坏其原有规划管理秩序。
从行政体制角度来看，城市规划管理
权力存在权责划分不明确等问题亟待解决，促使管理权力停留于“分权”及“争权”
阶段，对城市规划管理秩序产生极其不利的影响，尤其是2级政府或3级政府所
处城市规划区域普遍存在规划管理权限问题[4]。
即便城市规划法律法规明确规定，
但是深受利益驱动的影响产生“越权审批”或“违法审批”行为，一旦处罚力度不足
或禁止效果不强则促使城市规划管理体制丧失其原本作用，造成城市建设缺乏统
一性及整体性。
2.我国城市规划管理体制问题思考
2.1强化监察力度
即便目前我国省、自治区及市县城市规划行政主管部门普遍设置城乡规划处，但是从总体角度来看普遍存在人才结构、人才质量及人才数量等方面问题，尤其
是省城市规划行政管理机构对于全国总体规划工作指导及监察力度有限，呈现相
对松散的“上传下达”局面，对于规划工作产生极其不利的影响，造成重大违章规
划监察力度不足，甚至丧失下级机构违法规划行为干预力[5]。
同时，《行政诉讼法》及《城市规划法》颁布施行后普遍反映短时间内无法适应新形势发展需求，
面临着较为严重的人才缺口。
由此可见，将省级城市规划局视为城市规划行政管
理机构，不断强化省（自治区）城市规划管理机构人员力量。
2.2确立主体地位
国务院明确提出“地方人民政府及市长以规划城市、建设城市及管理城市为主
要职责”，客观上要求地方政府及相关部门做好城市规划工作充分发挥其行政管理机构对城市建设发展的积极作用，将城市规划工作视为其主要工作职责。
由此可见，结合大中型城市功能多样、建设量庞大及管理工作复杂等因素，尽可能提早
建设城市规划管理机构，例如：以直属型模式为例即将城市规划管理机构纳入地
方政府序列，交由地方政府直接领导且具有独立行使城市规划领导权力，能帮助
城市规划管理机构全面快速了解政府对城市发展相关的战略部署，有助于充分发
挥管理机构综合职能的作用，协调各个部门间综合关系。
2.3建设监察队伍
一般说来，建设城市规划管理机构执法监察队伍形成相应的执法体系便于履
行其工作职责，例如：依法制止查处违法建设活动、协助调节相关纠纷、依法监
督检查在建项目、参与建筑工程验收环节及处理群众举办案件等。
由此可见，组
建强有力的执法队伍购买先进技术设备，不断完善惩处条例、惩处措施及执法网络，将审批后管理监察视为工作重点内容，对于保证城市规划实施有效性具有不
可比拟的积极作用。
同时，管理机构必须与规划区域行政层次一一相对应，确保
各个规划区域各个层次间存在相应的规划机构，实现人力、财力及物力间垂直统
一管理。
此外，地方政府及相关管理部门必须理顺规划管理行政体系间关系，将城市
规划行政管理机构由原有归属2级机构调整为政府序列直属1级单位，逐步构建
统一的城市规划管理行政隶属建设机制，促使整体上行政管理与技术管理相结合，便于明确行政关系统一名称规范，促使行政执法权力相集中。
3.结语
通过本文探究，认识到体制改革工作难度较大且涉及部门利益调整等方面内容，一旦忽略体制现存问题则直接影响区域经济发展。
因此，城市规划主动适应
其自身社会性角色，不断加快城市规划管理体制革新进程，以符合市场经济发展
及法律法规相关要求为前提条件，力求创新制度及增添活力，将建设满足市场体
制管理要求兼顾城乡规划管理特点高效灵活、协调运转、合理结构及功能齐全的
城市规划管理体系视为体制改革总目标，促使社会主义市场经济。
城市现代化建
设要求与城市规划管理体制相适应，以达到获取最大化城乡发展总体效益的目标。
参考文献：
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对新时期城市规划的若干问题的思考
市 土 地 ． 调 城 市 空 间 布 局 和 各 项 建 设 的 综 合 部 署 和 具 体 安 排 。 城 协 市 规 划 首 先 是 一 个 综 合 部 署 ， 它 要 综 合 协 调 城 市 的 经 济 和 社 会 发
展 ： 时 又 是 对 城 市 的 用 地 和 建 设 做 出 具 体 安 排 。所 以 它 既 是 宏 观 、 同
一
些 城 市 在 实 际 操 作 中 ． 停 留 在 道 路 交 通 设 施 规 划 层 面 ． 少 只 缺
持 续 发 展 的 一 个 重 要 手 段 和 基 本 保 证 。如 何 保 证 我 国 城 市 发 展 沿 着 交 通 系 统 总 体 规 划 设 计 的 思 想 。 在 规 划 设 计 中 缺 少 “ 通 设 计 ” 交 的 “ 魂 ” 现 代 城 市 交 通 已 不 仅 仅 是 人 、 、 的 关 系 。 是 一 个 集 规 灵 。 车 路 而 划 、 设 、 营 与 管 理 的 高 度 综 合 的 复 杂 系 统 ， 通 规 划 设 计 绝 对 是 建 运 交
中 观 ． 是 微 观 的 一 种 城 市 工 作 。 城 市 规 划 是 建 设 、 理 、 展 城 市 析 。而 且 ， 通 规 划 滞 后 于 总 体 规 划 编 制 ， 往 出 现 交 通 问 题 之 后 再 又 管 发 交 往
的一 个 基本 的依 据 ，是 保 障科 学 合 理 利用 城 市 土地 的前 提 和 基 础 ， 编 制交 通 规 划 ， 种增 补 式 的修 编往 往 显得 力 不从 心 。 这 是 实 现 城 市 发 展 中 经 济 、 会 、 １ 资 源 、 境 相 协 调 、 现 城 市 可 社 人 ７ １、 环 实
个 全 局 、 略 性 的设 计 。我 国 城 市 交 通 规 划 正 面 临 着 战 略 性 转 移 ． 战 这 是 一 个 时代 的要 求 和需 要 。
对我国城市规划管理体制若干问题的思考_周建军
2.3.1 开发 区搞封闭管理, 与规划争权 , 搞规划 特权, 破坏了城市规划的有机统一性。 各开发区在 “ 封闭式 、 一个
城乡规划设计 、 科研和管理的人员满足不了迅猛 发展的城 窗口对外 、 一个图章对外、 一站式报批” 的口号下, 规划被
市建设和城市规划工作的需要 。 而且人才最短缺 的又是规 拒千里 之外, 并 把规划 看作经 济发展的 “绊 脚石” 与 “ 枷
卡脖子式 (规划科 、 室)
建委内设科室
非法人单位 无执法权
无行政地位 无执法权 极不利规划管理
县多为此类型
注 :规划管理机构类型主要以其同政府及建委关系而言 , 可能还有其他类型 。 如城建规划合一等形式。
2.2.2 机 构设 置名 称不 规 范 。 主要 表现 在 :一 是名 称不规范 。 有称城市规划管理局的 , 城乡规划土 地管理局
2.2.1 机构设 置主 体不 明确 。 现行 的规 划管 理 机构 体制主要有 ①内含 式体制 , 即在建委下设二级机 构规划处 (办);②平行式体制 , 即 设置 政府 一级 组成 局或 工作 局 , 行政级别同建委 ;③二合一 式体制 , 即规划国 土合一 ;④ 卡脖子式体制 , 即建委内设 规划科(股)。 以上诸 类型的职 责与地位 比较如下(表 1)。
势喜人 , 但并 没 有形 成有 效 的城 市规 划 管理 机 构网 络体 督检查权 、 行 政 处 罚权 限 、 复议 裁 定 权 。 然 而 , 近些 年
当前我国城市规划存在的问题及改进思考
科 学研 究
当前我国城市规划存在 的问题及改进思考
袁 国 强
摘 （ 重庆市虹 海装饰工程有 限公司 ４ ０ ０ ０ ３ ９ ） 要： 随着 经济的高速发展和信息化 时代 的到来 ， 我 国城市 规划也进 入了新的发展阶段。本文就当前我 国城市规划现状和城市建设 中存在的一些 普遍 问题进行 了分析 ， 探讨 了现代 化城市规划的发展趋势 。 关键词 ： 城市规划； 现状： 问题： 发展趋势
一
体 性行为， 涉 及 到 人 与 自然 的 关 系 ， 人 与 人 的关 系 ， 人 与， 首先应该树立为人 民服 务的理 念， 如果一个城市规 划 不是从人的思路 出发 ， 再完美 的技术条件 、 再雄 厚的物质投 资都是微不 足道 的。应该把城市 的规划提 高到人性 的高度来对待 ， 让城市规划体现人 文关怀 。 ３ ． 追求 和谐的基本准则 。在构建和谐 社会 的大背景下 ， 城 市规划要特 别注重生态 的平衡性 、 产业 的协调性 、 布局的合理性等等。 城市 的空间结构 布 局 和 土 地 利 用 并 不 取 决于 科 学 性 ， 而 是 取 决于 利 益冲 突 和 价 值 判 断 。从 这个 层面上说， 城市规 划实质上是 一种意识形态 ， 在 这 一 过 程 中 要 照 顾 各 方利益 ， 统筹兼顾 ， 以实现和谐 的最终 目标 。
分析我国城市规划存在问题及对策
分析我国城市规划存在问题及对策摘要：结合实际，对我国城市规划存在的问题以及对策进行分析。
首先论述了城市规划的内涵，然后探讨当前我国城市规划存在的问题，并对提升我国城市规划的方案进行了深入的探讨，希望论述之后可以给相关工作人员提供一些帮助。
关键词：城市规划；问题；影响；对策引言城市化进程不断加快，为了满足城市的发展需求，确保城市发展的质量，对城市建设进行科学合理的规划是非常有必要的。
优秀的现代化城市，是人类文明的结晶，是生态文明与人类文明的有机结合体。
良好的城市规划，不仅使城市在外观和生活环境上占据了优势，还指明了城市的未来发展方向。
进行城市规划布局时，不能只顾及眼前利益，还要对城市未来的发展提供保障。
一、城市规划的内涵城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。
城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，在确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的基础上，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。
二、当前我国城市规划过程中存在的问题当前在我国城市规划的过程中，由于各种因素的影响，导致城市规划的效果没有达到预期的目标，这些规划问题主要体现在以下几个方面。
1.生态环境破坏严重随着我国城市化进程的不断加快，城市规模的不断扩大，不合理的城市规划，对生态环境的破坏日益严重。
部分城市规划缺乏对城市发展规模深入思考和研究，导致城市“摊大饼”式无序扩张，侵占良田、森林；少数城市规划布局不甚合理，工业区位于城市上风向或河流上游，污染城市空气、水源，严重威胁市民身体健康。
2.文化古迹灭失历史是有记忆的，即那些历经历史世事而留下来的古迹。
由于城市的现代化发展难以避免的要对旧的建筑物进行改造，在这过程中，有时会对古代遗留下的各类建筑、文化遗址带来破坏，造成难以挽回的损失。
3.城市规划随意性太强就目前的城市规划现状来看，我国大部分地区对城市规划的概念不够明确和重视，将城市规划简单的理解为增砖添瓦，没有进行明确的调查调研。
当前我国城市规划存在的问题及改进思考
李 宁
（ 克 山县信达建设规 划有 限责任公 司， 黑龙江 克山 １ ６ １ ６ ０ ０ ） 摘 要： 随着经济的高速发展及信息化时代的到来， 我 国城市规 划也进入新的发展 阶段 。 本文就 目前我 国城市规 划现状作 了系统梳 理， 针对 目前城市建设 中 存在的一些普遍 问题进行分析 ， 同时探讨 了现代化城市规划的发展趋 势。 文章指 出， 城 市规划应以保护 环境作 为前提
条件， 以追求和谐作为基本准则， 以人 性化作 为核心 的价值取向。 关键词： 城 市我国社会经济保持了持续快速发展 的势头， 同 如果一个城市规划 不是从人 的思路出发， 再完美的技 术条件 、 再雄厚 时响应世界范围内信息化 、 市场化 、 法制化 、 生态化 的趋势， 新时期的 的物质投资都是微不足道的。应该把城市的规划提高到人性的高度 城市规划必将进入—个新的台阶， 呈现出一些新的特点 。自然环境的 来对待。 让城市规划体现人文关 。 保护力度将进一步加大， 人性化 的设计理念将 在规 划中凸显 ， 追求和 ２ ． １ ． ３ 追求 和谐的基本准则 。在构建和谐社会的大背景下， 城市规 产业的协调性 、 布局 的合理性等等 。城 谐的基本准则将成为亮点 。 因此， 为适应新时期城市发展建设的需要， 划要特别注重生态的平衡性 、 要通过深入系统的研究和探索从 清我国在大规模城市建设中出现的 市的空间结构布局和土地利用并不取决于科学性， 而是取决 于利益冲 问题， 汲取其 中成功的经验和失败的教训， 并通过借鉴发达 国家在城 突和价值判断。 从这个层面上说 城市规划实质上是一种意识 形态， 在 市规划 中的成功做法， 努力开创我国城市规划建设的新局面。 这一过程 中要 照顾各方利益， 统筹兼顾， 以实现和谐 的最终 目标 。 １ 我国现 阶段城市规划建设主要存在的问题 ｚ ２规划实施 １ ． １ 城市规划随意 陛 规划实施是指规划由蓝图变为现实 的过程， 其 中一个突出的特点 城市建设， 规划先行 。城市广场 、 社区街道 、 景观绿化等建设都应 就是实施 的不可逆转性 。城市的面貌最终是由规划 的实施阶段决定 该纳入城市规划。 然而， 在城市建设 中， 城市规划经常被改动， 表现出了 的。目前， 我国处 于经济转型的关键 时期 ， 各项 法律法规还不完善， 政 很强的随意性 。 究其原因有 以下三个方面： 第一， 任何事物都是发展变 治 、 文化 、 社会环境 的变化都将影响规划的实施。 ２ ． ２ ． １ 强化城市规划的严肃性。加强城市规划的法制化进 程， 包括 化的， 一成不变的事物是不存在的。 第二， 地方领导的更替。 第三， 利益 驱使。首先来 自地方的利益， 地方政府为 了寻求财力大多热衷于土地 规划阶段和实施阶段都要注重法律在其 中的重要作用， 提高规划 的严 这与城 市规划 的性质分不开， 法制建设是保证规划顺利实施 的 出让， 这些都牵涉到城市 的规划。其次是个人利益， 有些个人为了 自身 肃性 ， 的经济利益操纵或诱导规划的调整， 从 中牟利。这一切都使现 阶段部 重要保证。１ ９ ８ ９ 年 国家出台《 城市规划法》 ， 该项法律 的实施真正将我 分城市的规划 出现了随意性大的特征。 国城市规划纳入法制化的轨道， 但目 前地方性法规仍然需要完善。因 １ ． ２ 文化遗产保护意识淡薄 此， 要避免规划失效， 使城市朝着所期望 的方 向发展， 必须加大执法力 任何一个城市， 从形成到发展， 都有一个长期 的历史过程， 伴随这 度， 推进执法进程，完善执法措施，强化对规划 主体和客体 的约束机 过程必定会有大量的文化遗迹 。但是在现阶段 的旧城改造过程 中， 制。 ２ ． ２ ． ２ 城市规划管理科学化。所谓城市规划管理是指城市政府依 蕴涵了深厚文化底蕴的大量文物古迹 、 风景名胜 、 历史文化街等遭到 了严重破坏。 据相关法规对城市规划实施的管理 。实质上它是对城市中各项建设 １ ． ３ 生态环境破坏严重 项 目的组织 、 控制、 协调 的过程 。要与时俱进 ， 对城市建设进行动态的 良好 的生态环境是实现城市可持续发展的基础和条件， 城市居民 管理 、 监测， 同时规划部 门要对反馈上来的信息进行综合考察论证， 并 生活质量 的高低不仅仅要看城市经济的发展水平 、城市设施的完善 根据变化 了的情况对规划方案进行及时的补充和调整， 这样 才能实现 程度， 还要看是否具有 良好 的生态环境 。同时， 评价一个城市是否适宜 城市建设 的科学合理性。所以如何消除 日益严重 的“ 城市病” ， 如何改 于居住， 并不在于城市规模 的大小 、 建筑 的高低， 而是要看城市的布局 变城乡分离 、 地方保护 、 恶性竞争的弊病等问题是我 国城市化发展面 是否合理， 是否具有健康的生态环境， 城市 的规划建设是否具有人性 临和必须解决的问题。由中国市长协会组织编写的《 中国城市发展报 化， 是否具备可持续发展的潜力 。然而 目前我国的城市规划建设一方 告（ ２ ０ ０ ３ — ２ ０ ｏ ４ ） 》 （ 以下简称《 报告》 ） 对这些问题做 出了回答。只有 由原 面带来了社会经济 的发展和焕然一新 的城市面貌， 另一方面却对城市 先 的单极式城市扩张， 转变为组团式城市群的培育， 才能一举克服传 的生态环境产生强烈 的冲击 。虽然国家也制定 了相应 的法律法规， 但 统城市化进程中的弊病。 在实际操作过程中， 这些法律法规仅仅流于形式却难以得到落实 。 ２ ． ２ － ３ 城市规划要 以人为本。随着社会的发展， 未来的城市应 当服 １ ． ４追求速度忽视质量 务 于人， 以人为核心和导向， 把城市环境质量视为头等大事 。 为此， 城市 在城市化过程 中， 一些城市为 了改变形象早 出政绩 ， 大搞特搞献 规 划要全面体现 民意， 切实关注民生， 把落脚点放在人 民生活质量 的 礼工程 、 形 象工程 ， 片面追求建设 的高速度 ， 忽视客观规律， 盲 目蛮 干， 提高上， 创建舒适的民居环境， 发展多样地方文化， 培育城市的个性魅 造成 了人力 、 物力 、 财力 的大量损失。 力。加强市 民的城市环境意识教育， 增进人与人之间心灵的交流， 突出 ２我 国城 市规 划 改 进 的思 考 市民在城市中的地位，提高市 民的生活质量 。城市规划要在交通 、 娱 ２ ． １ 规划理论 乐、 就医、 教育等方 面体现市 民的利益， 切实做到 以人为本。 城市规划不 能仅仅限于理想模式 的探讨， 还要注重务实， 从我 国 综上所述 ， 我国新 时期 的城市发展正经历着质的飞跃， 与此 同时， 的特有 国情出发， 及时调整思路， 加强应 用理论 的研究， 以动态地解决 城市规划必然也要面 临着一个从量变到质变的新跨越。而随着知识 城市发展中存在的问题 。可以说， 城市规划中规划研究是基础， 规划技 经济时代 的到来 ， 政策 、 科技和文化对 我国城市发展 的影响和推动将 术是保证， 规划实施是关键 。 愈加强烈 。因此， 新世纪新时期 的城市规划要善于抓住这一历史性的 ２ ． １ ． １ 可持续发展的指导思想 。可持续发展是人类发展的必然选 变革， 加强其社会调控功能， 以保证城市 的发展与社会公平 、 效率和生 择， 实现经济社会文化人 口等的协调发展是 当代城市发展的主流。城 态环境保护之间的最佳平衡。 市规划建设中对生态环境 的破坏在所难免， 但要采取科学合理的规划 参考文献 措施把这种消极影响降到最低， 要把可持续发展的思想贯彻到规划的 【 １ ］ 甄峰 ， 万绪才， 张越 ． ２ １ 世 纪中国城市发展与城 市规划叨． 城市发展研 各个层 面上。 究． １ ９ ９ ９ （ ２ ） ． ２ ． １ ． ２人性化的规划理念 。城市规划是一项与城市社会发展密切 ［ ２ ］ 许 广安． 关于城市建设现状存在一些 问题的思考【 Ｊ ］ ． 有 色冶金设计 相关的主体性行为， 涉及到人与 自然 的关系， 人与人的关系， 人与 自身 与研究。 ２ ０ ０ ７ （ ５ ） ． 发展 的关系。 所以说， 不管怎样规划， 首先应该树立 为人 民服务的理念，
浅谈城市规划管理的几点思考
效益， 只重开发 ， 不重保护 ， 使得在城市经济发展的同时， 历史文化遗 产遭到不 同程度的破坏。我想 ， 对于历史文化遗产的保护液应成为城 市规划管理的重要课题。 在保护中求发展， 在发展中重保护 ， 要深刻认
市建设 活动 改建城 市的空 间状况 ， 以引导城市的空间发展 。城市规 划是城 市发展的龙头 ， 是城 市发展 的蓝图。只有把城 市规划好 ， 才能 逐 步建设好 、 管理好。 当前我 国城 市规划管理也存在一些 问题与不足。因此 ， 着力建设具 有 自身特 色， 拥有优 势品味 ， 规划管理科学合 理、 有效有序 的城 市规 划管理工作 ， 已经成为 了当前摆 在我们面前 的一个重要课题。 现将首先分析城 市规划建设 管理存在的问题 ， 然后
住标 准 问题 。 近几 年 ， 我 国的商 品房层 出不 穷 ， 而商 品房 建设是 否规 范 是一 大重 要课题 。我 国应 加强对 商 品房建 设的管 理 ， 应提 倡 以中小 户 型 为主 的商 品房 ， 对 于超 出一定 标准 的大型 商品房应 按 所超 出的平 方 收取相应 的税费， 坚持资源有偿使用。 ３ ． ４ 城市设计和城市特色。城市的规划管理不仅包括城市建筑的管 理， 城市经济的发展 ， 还包括城市的设计 ， 建设有 自己城市特色 的园
再 就 如 何 加 强城 市规 划 管 理提 出一 些建 议 。 关键词 ： 城 市规 ３ ｔ ， Ｊ பைடு நூலகம் 问题 ； 措 施
城市规划设计在政治 、 经济 、 文化和社会生活等各个领域 ， 是一 化 ， 如建立田园度假村 ， 发展乡镇 的观光业等 ， 带动乡镇经济发展 ， 从 项全局性、 综合 Ｉ 生、 战略ｌ 生 工作对城市进行设施建设工作的关键环节。 而进一步发展城市化建设。 ３ ． ３ 城市生态与城市特色。１ ） 可持续发展问题。“ 既满足当代人的需 因此 ， 做好城市规划管理对城市建设极为重要 。
对我国城市规划发展的若干思考和建议
对我国城市规划发展的若干思考和建议作者：武鑫来源：《城市建设理论研究》2012年第33期摘要：我国新时期的城市发展, 正经历着一个由膨胀的城市到健康的城市、由文化的失落到文化的弘扬、由困扰的环境到宜人的环境、由交通的发达到发达的交通, 由设施的健全到健全的设施、由突出的共性到突出的个性的成长过程, 与此相适应, 城市规划也经历着由被动的综合到能动的综合、由经验的手段到科学的手段的提高过程, 城市规划面临着一个量变到质变和跨上新台阶的挑战和机遇。
本文阐述了城市规划理念，提出了我国城市规划发展的建议。
关键词：城市规划发展理念建议中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：21 世纪, 我国的城市化水平将大幅度提高, 全国城市也将逐步迈入现代化城市行列。
城市发展在以“ 经济建设为中心” 的同时, 必须要综合考虑各种要素, 尤其要充分体现对人的关怀, 重视政策、科技、文化等要素对城市发展的推动与指导作用。
展望21 世纪的城市, 实现可持续发展已成为必然的选择。
同时, 经济全球化的加速,也必将对我国的城市发展产生强烈的冲击。
下个世纪将是我国城市化加速期, 随着知识经济时代的到来, 政策、科技和文化对我国城市发展的影响和推动作用将愈加强烈。
城市规划无疑要抓住这一历史性变革, 加强其社会调控功能, 以保证城市的快速发展, 并寻求其与社会公平、效率和生态环境保护之间的最佳平衡。
一、城市规划理念人类已进入21 世纪，世界经济趋于全球化，使世界范围的城市与城市之间的竞争日益加剧，城市的发展不仅面临国内其他城市的竞争，而且还将遇到经济实力强劲的国外城市的挑战。
如何从城市规划角度奠定城市发展基础，创造城市发展条件，提高城市效益和竞争力，保证城市可持续发展，具有十分重大意义，也是城市规划高标准、严要求的新课题。
1、加强城市规划中的城市形象设计，实现具有自身个性化的园林城市；注重突出自己的特色、风格和品位，依托自然和人文景观，挖掘文化内涵，源于自然而又高于自然；承接传统又求新意，传统风格与时代气息并重；园林规划、建设、管理三者并驾齐驱；巧用造园造景艺术手法，以绿为主，以美取胜。
当前我国城市规划存在的问题及改进思考
当前我国城市规划存在的问题及改进思考摘要：为了实现城市经济发展以及社会和谐，城市规划布局整体是否合理是重要的一环，对于城市的建设规划和城市发展也具有非常重要的意义。
就目前来说，我国的城市规划依旧存在着不少问题，面临着非常严峻的挑战，严重阻碍的城市的健康发展。
所以应该找出城市建设的缺陷和问题，并且加以改善，以便能让城市科学合理的规划以及提高建设水平。
关键词：城市规划；问题；改进前言：进入新时代以来，国家社会经济都在飞速发展，而且为了适应世界范围内的信息化、市场化、法制化、生态化的趋势。
对于自然环境的保护应该进一步加强，让城市规划更加人性化。
因此，为了适应新时代的城市发展建设，需要通过研究和探索，指出我国在城市规划中的问题，取其精华去其糟粕，让整个城市规划变得更加合理、科学。
一、城市规划概述城市规划应该在合理、科学的设计理念下来指导完成相对应的工作。
城市规划为城市建设以及管理提供了最基本的事实依据，而且作为一个区域的政治以及经济文化中心。
让城市能够充分发挥它的城市效应，影响经济、环境以及社会。
而所谓的城市规划其实是根据城市的地理环境、人文条件以及经济发展状况等客观条件来制定一条符合城市发展的计划，同时还需要考虑到城市各个方面的发展，对于整个城市的空间布局、基础设施、土地利用等方面，进行综合性的安排和统筹，这项工作十分具有战略性和综合性。
而且城市规划的指导理念是可持续发展，在这一理念的指导下，通过对土地、空间等各个方面的创新以及规划统筹，以满足市民的生活与活动需求，让城市环境得到最具体的表现、资源利用最大化，从源头上来提升城市的核心竞争力以及可居住性。
城市规划更应该科学化，符合科学性、合理性的原则，让城市编制、监督、审批与当前城市的实际情况相结合起来，遵循社会发展的规律，这就是我国目前城市规划的主要依据，具有重要的指导意义。
二、我国城市规划目前存在的问题1.城市规划缺乏权威以及严肃性。
城市规划作为城市发展的“指导书”，更应该体现严肃性和连续性。
对我国城市规划管理体制若干问题的思考
对我国城市规划管理体制若干问题的思考作者：蔡卓林来源：《环球市场》2019年第08期摘要：城市规划是指以城市的整体发展为目标，在对城市进行深入研究之后，为城市制定的发展指南。
近年来，我国城市规划管理日益受到重视，但同时问题与不足仍然存在。
本文以当前我国在城市规划中出现的问题为着眼点，围绕城市发展这一重点，对我国现行城市管理体制进行深入探讨。
关键词：城市发展;城市规划;管理体制城市规划引领着城市的发展，城市规划管理体制是否健全有效关系着城市规划能否有效实施。
目前一些城市管理中出现的盲目跟风、无序管理、城市建设混乱、污染严重等问题，归根到底都与城市规划管理体制的不健全有一定的关系。
面对这些城市问题，我们需要对城市规划管理体制进行积极地深入探索与改革。
一、城市规划管理体制的相关概念城市规划管理体制指的是一种以城市规划管理机构、管理权限、管理方式和管理机制为主要内容的比较完整稳定的体系结构。
城市规划管理体制实施的主要目的是促进城市规划更有效地实施，从而促进城市向好发展。
我国的《城市规划法》从法律意义上规定了我国各级行政机关都需要设立城市规划主管部门，对本辖区内的城市规划相关事宜负责并进行管理，形成一个层层镶嵌的城市规划管理结构体系，但现行的城市管理体制并不健全。
只有在充分了解我国现行城市管理体制的现状后对其进行调整与改革，才能使城市管理体制更好地适应城市发展，使上层建筑真正能够适应经济基础的发展。
二、我国现行城市规划管理体制实施情况及其原因分析目前我国城市规划管理体制大体上可分为四种模式，分别是：以北京和常州为代表的集中管理模式、以上海为代表的规划管理权分散的管理体制模式、以深圳和重庆为代表的垂直管理模式、以广州和成都为代表的“两级政府、三级管理”的管理体制模式。
几种城市规划管理体制模式都是各地方政府在充分结合地区特点的情况下选择的，对推进地区特色化发展都有一定的作用。
但就目前情况而言，随着我国社会进入新的发展阶段，城市规划管理面临新的挑戰，我国城市规划管理体制的各种弊端不断地出现。
城市规划管理存在问题与提高
城市规划管理存在问题与提高1 城市规划管理中存在的问题1.1 规划编制滞后于建设,与实施可能性脱节在近年来的城市规划区的规划建设中，就出现了许多新的问题，特别是原有道路系统功能和建设用地的位置及规模，已不能满足城市建设发展的需求。
因此在2007 年对原规划进行了局部调整，2009 年又重新修编了总体规划。
但是,总规的调整和修编都需要一定的时间，资料的收集与分析、方案的制订、评审修改等一系列过程。
这对于规划本身科学性、合理性是必须的，但由于总体规划的调整及修编，造成控制性详细规划，修建性详细规划缺乏上层规划的指导，而无法做深做细，造成对于具体的微观控制严重不足，在整个规划体系中出现了薄弱的环节乃至断层，造成规划管理工作的被动。
规划设计在相当程度上强调的是城市空间环境质量,追求物质空间结构理想状态。
在很大程度上存在规划的针对性和可操作性等方面的缺憾。
加之有的规划编制单位不能深入实际，具体了解中小城市的特点和实际情况，有针对性的进行编制，以至造成编制的规划和实施可能相脱节。
在近几年的规划管理中，零星建设也将受到严格控制,但随着近两年的“房地产热”及政府的经济状况拮据，村庄的搬迁不能及时地实施，造成农民大规模违规建房而无法控制，以致今后村庄搬迁无望，只能调整规划。
这固然有规划管理部门控制不力的问题，但规划编制时没有考虑到城市的经济现状和实施的可能性，也是原因之一。
1.2 城市土地资源垄断措施不力土地是不可再生资源，是城市建设的平台，是城市发展的根本。
近年来，由于县级城市环境的不断改善，招商引资力度的不断加大和房地产业的快速发展，城乡结合部，另外还有大量经营性建设用地走向市场和农村进城读书人员增加，都吸纳了大量的外来人员进城，同时，由于政府长期以来缺少对城市规划区内的一级土地市场的刚性约束手段，一些居民为了增加收入，利用区域优势，以要求解决自己居住问题为由，纷纷抢占地皮，乱搭、扩建、乱建房屋，私买私卖，牟取暴利，还有些村民甚至把分到户的土地随意高价出卖，扰乱了土地市场，也给规划管理增加了很大的难度。