我国城市规划管理体制改革
城市建设管理体制改革实施方案
城市建设管理体制改革实施方案一、背景和意义城市建设和管理是城市化进程中的关键内容，也是城市可持续发展的基础。
如何更好地引导城市建设和管理，加强城市公共资源配置与利用，提高城市治理效率，使城市成为更加宜居、更加宜业、更加宜游的城市，已经成为城市治理的重要问题。
国家层面已经提出了城市建设管理体制改革的要求，各地也纷纷开展了相关改革。
通过城市建设管理体制改革，可以优化城市管理体制，科学规划城市建设，提高城市发展水平，促进城市经济、社会、文化等方面的协调发展，提高城市竞争力，增强城市可持续发展能力。
二、主要任务1. 推进城市管理体制改革，实现政府职能转变和管理方式转变。
2. 制定科学规划和管理城市建设的规范、标准、制度和政策，确保城市规划和建设的科学性、权威性和可持续性。
3. 制定管理城市公共资源的制度和政策，合理配置和利用城市公共资源，提高城市公共服务水平和品质。
4. 优化城市管理体制，加强城市管理机构建设，提高城市管理水平和效率。
5. 加强城市管理人员和干部的培训和学习，提高城市管理人员的专业素质和管理能力。
三、实施措施1. 推进城市管理体制改革（1）推进政府职能转变，明确政府管理和市场调节的分工和边界。
（2）推动行政管理体制改革，减少行政干预，加强政府监管和服务职能。
（3）推广市场化城市经营模式，增加市场经济成分，鼓励社会资本参与城市建设和管理。
2. 制定科学规划和管理城市建设的规范、标准、制度和政策（1）完善城市规划制度，建立健全城市规划审核制度和评估制度。
（2）加强城市建设土地管理，实施土地增值税改革，提高土地使用效率。
（3）加强建筑物立面、绿化、交通、环保、安全等方面的规范管理，提高城市风貌和公共安全水平。
3. 制定管理城市公共资源的制度和政策（1）建立城市公共资源管理制度，完善城市公共资源市场化运作机制，鼓励社会资本参与城市公共服务领域。
（2）合理配置和利用城市公共资源，提高城市公共服务水平和品质，加强城市公共服务领域的监管。
我国城市规划政策发展变化历程
我国城市规划政策发展变化历程介绍本文档将讨论我国城市规划政策的发展变化历程。
城市规划是指对城市空间进行合理利用和发展的规划工作，旨在提高城市的生态环境、经济发展和居民生活质量。
随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速，城市规划政策也经历了不同的阶段和变化。
历史回顾1949年以前：基础阶段在新中国成立之前，城市规划政策的发展处于起步阶段。
此时的城市规划着重于基础设施建设和城市布局的规划，如道路、桥梁和公共设施的建设。
1950s-1970s：战略规划阶段在这个时期，我国城市规划政策开始注重宏观策略和长期规划。
城市规划的目标转向了以经济发展为中心，特别是重工业和农业的发展。
这个阶段的城市规划政策着重于工业布局和城乡结合部规划。
1980s-1990s：改革开放阶段随着改革开放的进程，我国城市规划政策开始注重市场经济、社会发展和城市环境的均衡发展。
这一时期的城市规划政策强调了城市的可持续发展、生态环境保护和住房改革。
2000年以后：绿色可持续发展阶段进入21世纪后，我国城市规划政策进一步提出了绿色可持续发展的概念。
城市规划政策关注生态环境保护、资源节约利用和城市品质提升。
这一阶段的城市规划政策也注重了城市创新发展和互联网技术的应用。
结论我国城市规划政策的发展经历了几个阶段的变化，从基础阶段到战略规划阶段，再到改革开放阶段，最后到绿色可持续发展阶段。
每个阶段都有不同的目标和重点，但总的来说，城市规划政策的目标是推动城市的经济发展、社会进步和生态环境保护。
随着科技的进步和社会的变化，我国城市规划政策将继续适应新的挑战和需求，为城市的可持续发展做出贡献。
城市规划管理体制改革
城市规划管理体制改革近年来，随着城市化进程的加快，城市规划管理的重要性愈发凸显。
然而，由于城市规划管理体制的不完善和落后，许多城市面临着诸多问题，如土地利用混乱、交通拥堵、环境污染等。
为了解决这些问题，城市规划管理体制改革势在必行。
一、城市规划管理体制的现状目前，我国的城市规划管理体制主要由政府主导，规划编制和实施由政府部门负责，市场机制发挥的作用相对较小。
这种体制的弊端在于，政府在规划编制和实施过程中往往缺乏科学性和公正性，导致规划结果与实际情况脱节，难以满足人民群众的需求。
其次，由于城市规划管理体制中缺乏有效的监督机制，一些政府官员和开发商往往会以权谋私，滥用职权，导致城市规划的实施效果不佳。
此外，由于城市规划管理体制中各部门之间的协调不足，导致城市规划与其他领域的发展相互制约，难以形成协同效应。
二、城市规划管理体制改革的必要性城市规划管理体制改革的必要性主要体现在以下几个方面：首先，城市规划管理体制改革是提高城市规划科学性和公正性的需要。
通过引入市场机制，加强社会参与，可以使城市规划更加科学、公正，更好地满足人民群众的需求。
其次，城市规划管理体制改革是防止腐败和权力滥用的需要。
通过建立有效的监督机制，加强对城市规划实施过程的监督，可以有效地防止腐败和权力滥用，保障城市规划的质量和效果。
此外，城市规划管理体制改革还是实现城市规划与其他领域协同发展的需要。
通过加强各部门之间的协调合作，形成统一的城市发展战略，可以实现城市规划与其他领域的协同发展，推动城市可持续发展。
三、城市规划管理体制改革的路径城市规划管理体制改革的路径主要包括以下几个方面：首先，要加强法制建设，建立健全的城市规划管理法规体系。
通过制定相关法律法规，明确政府和市场在城市规划管理中的职责和权力，保障城市规划的科学性和公正性。
其次，要加强市场机制的引导作用，充分发挥市场在城市规划管理中的作用。
可以通过引入市场竞争机制，鼓励社会力量参与城市规划的编制和实施，提高城市规划的科学性和公正性。
城市规划的管理体制及其内容
城市规划的管理体制及其内容（一）城市规划的管理体制城市规划管理体制，是指城市规划的编制、审批和实旋管理的体制。
依据《城市规划法》第9条以及地方性法规的有关规定，我国的城市规划管理实行分级管理的体制，即国务院城市规划行政主管部门主管全国的城市规划工作，县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。
具体内容包括：1．国务院建设行政主管部门的职责国家建设部主管全国的城市规划工作。
其主要职责是：研究制订全国城市发展战略以及城市规划方针、政策和法规；指导、推动城市规划的编制、实施以及城市土地和建设规划管理；参与国土和区域规划以及重大建设项目的选址和可行性研究；组织、推动城市规划设计体制改革，负责全国城市规划设计和城市勘测管理工作，制订城市规划事业发展计划，组织推动城市规划的技术进步、人才开发和国际交流；负责国务院交办的城市具体规划和国家历史文化名城的审批工作；组织编制全国的城镇体系规划，用以指导城市规划的编制。
2．省级、地区行政公署规划行政主管部门的职责省、自治区、直辖市人民政府和地区行政公署规划行政主管部门主管本区域内的城市规划管理工作。
其主要职责是：贯彻执行有关城市规划的法律、法规、规章和政策；承办城镇体系规划编制的具体组织工作；参与建设项目的可行性研究，组织工程选址；对城市规划的实施进行监督和检查；其他城市规划管理工作。
3．市、县（市）人民政府规划行政主管部门的职责市、县（市）人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。
其主要职责是：贯彻执行有关城市规划的法律、法规、规章和政策；承办城市规划编制的具体组织工作；负责城市规划实施的管理；参与建设项目的可行性研究，组织工程选址；负责建设用地和建设工程规划的管理，核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设.-程规划许可证；对城市规划的实镌进行监督和检查，查处违反城市规划的行为；积累和管理城市规划档案资料；其他城市规划管理工作。
浅淡我国城乡规划管理体制改革思考
３ 、 规划编制主体： 国务院城市规划行政主管部门组织编制全国城镇体系规 划， 省、 自治 区 、 直辖市 人 民政 府组 织编 制省域 城镇 体系 规划 城市 人 民政 府 负
责组 织编 制城市 规 划 ； 县级 人 民政府 负责 组织编 制所 在地 镇 的城市 规划 ４ 、 规划审批主体： 全国城镇体系规划、 省域城镇体系规划和直辖市、 省会城
［ 摘 要］ 城乡规划是一种空间战略规划， 是统筹城乡发展的综合调控手段。 城乡规划在城乡统筹发展过程中扮演着越来越重要的角色 ， 城乡规划需要坚持 全面统筹发展的理念， 从单纯注重城市发展转向更好地统筹城乡协调发展 ， 推动城乡区域的互促共进， 从片面追求经济效益转向更好地兼顾经济效益、 社会效益和
环境 效益 。 ［ 关键 词］ 城乡 规划 管理 体制 改 革思 考 中图 分类号 ： Ｔ Ｕ９ ８ 文献标 识码 ： Ａ
文章编 号 ： １ ０ ０ ９ — ９ １ ４ Ｘ（ ２ ０ １ ４ ） ０ ４ －０ ４ ６ ０ —０ １
现行 城多规 划 管理体 制 改革开放 以来 ， 随着经济体制与行政管理体制改革的不断推进， 城乡规划 作为市场经济条件下政府指导、 调控城乡建设和发展的基本手段 ， 受到党中央、 国务院和各级党委、 政府的高度重视。 为适应建立社会主义市场经济体制、 转变 政府职能、 推进依法行政、 促进城乡建设可持续发展的需要， 加强对城镇化高速 发展 进程 中城 乡建 设活动 的统 筹部署 和综 合调控 ， 国家对 城乡规 划编 制 、 审批 和实 施管理 进行 了一系列 的改革和调 整 ， 确定 了从城乡规 划编 制、 审批 、 实施 到 监督 管理 的一整套 制度和程 序 ， 确立 了社 会主义 市场经济 体制下 我国城 乡规划 管理 的 基本 制度 框架 。 主 要包 括 ： １ 、 城 乡规划 体系 ： 城乡规划 是 由全国城镇 体系规划 、 省域 城镇体 系规划 、 城 市 总体规 划、 分区规划 、 详细 规划 、 村镇规划 等不 同区域层 次规划 组成 的一个相 对 独立 的 、 完 整的规 划 体系 。 ２ 、 规 划管理 主 体 ： 国务 院城 市规 划行 政 主管 部 门主管全 国 的城市 规划 工 作； 县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规
我国规划体制改革的框架性建议.pdf
我国的规划体系包括国民经济和社会发展总体纲要、行业规划与重点专项规划、城市规划和土地利用规划等，各类规划各有分工和侧重，但处于主体和基础地位的是国民经济和社会发展的五年计划。
从“一五”计划以来，我国以编制和实施国民经济和社会发展五年计划为基本框架的规划体制已有50年的历史，在各个不同的时期，规划的编制和实施对于促进经济社会的发展都发挥了重要作用。
规划体制附属于经济体制和政府管理体制，相对集中地反映了一定时期经济社会发展的水平和政治经济体制的特点。
因此，规划体制总是要通过不断的改革以适应始终在发展和变化着的社会经济活动。
一、改革滞后的规划体制是一项重要而又紧迫的任务 我国的规划体制和“五年计划”一直在进行着调整和变化，特别是改革开放以来，围绕建立社会主义市场经济体制的要求和政府管理职能的转变，规划体制在从强计划向更符合市场经济要求的重规划的功能性转变上有了明显的进展，“十五”计划不论从编制程序、方法和内容上都有了较大的改进和调整。
但总体上来看，规划体制所发生的这些变化更多的是一种追赶型和适应性变化，规划体制及其运行机制依然明显存在多方面的问题甚至于缺陷，严重影响了规划本身作用的发挥，降低了经济社会资源的配置效率。
这些问题包括规划体系紊乱、数量过多过滥；各规划功能定位不清晰，相互衔接不密切；规划审批程序不明确、编制程序不规范；过时的规划和内容过多，需要加强的规划不足；重规划的编制过程，轻规划的实施评估等。
在规划工作中则具体体现为机械主义和形式主义泛滥，部门间各自为政、规划互不衔接，规划内容交叉重叠、甚至相互矛盾；下级规划抄上级规划、上级规划无法在下级落实；墙上挂的规划多，可操作实施的规划少等。
“十一五”时期和“十五”时期相比较，我国社会经济生活中将发生许多新的变化。
社会主义市场经济体系的初步框架已经建立，市场化程度进一步提高，市场在资源配置中的基础性作用将进一步加强；城乡差距、地区差距、社会群体之间的收入差距以及就业等问题成为影响社会经济健康发展的重大问题，追求协调发展和降低社会摩擦的目标将更加突出；市场一体化进程加速，跨区域经济交流和联系将进一步突出；经济安全问题更加引起重视，涉及国计民生的战略性资源的开发建设更加需要进行统筹规划；政治文明建设进程加快，政府将更加重视民主决策和依法行政；加入世界贸易组织后设定的过渡期基本结束，规范和约束政府行为的条件进一步提高等。
谈我国城市规划管理体制改革
２００３年第５期 第１９卷谈我国城市规划管理体制改革□ 朱文华（中国城市规划设计研究院，北京 １０００３７）［摘 要］我国经济体制的转变，城市的快速发展，直接暴露了我国现存规划管理体制存在职能不健全、缺乏协调能力和手段、权威性不强等问题，而国外一些国家所采用的强管理模式和弱管理模式，在机构设置、管理手段、管理职能上有诸多值得借鉴之处，建设城市发展的市场调节机制，强化中央政府的调控和监督职能，对省级和市级规划机构进行改革，这些应是我国规划管理体制改革的方向。
［关键词］管理体制；机构设置；职能［文章编号］１００６－００２２（２００３）０５－０００７－０６ ［中图分类号］ＴＵ９８１ ［文献标识码］ＣOn Management System Reform of City Planning/ZHU Wen-hua[Abstract] The change of economic system and rapid development of cities expose the existing problems in planning and management system,such as incomplete functions and lack of coordination and authority. The way of establishing departments, management and functions in other countries are worth learning. T o construct market adjustment mechanism of city development, strengthen the power of the central government in controlling and supervising, and reform provincial and municipal planning institutes are the directions of reform.[Key words] Management system; Department setup; Functions“如果没有有效的政府，经济的、社会的和可持续的发展是不可能出现的。
试论城乡规划管理的体制改革工作
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２ ０ ４ ・
工 程 科 技
试 论城 乡规 戈ຫໍສະໝຸດ Ｉ Ｊ 、 管理 的体制 改革工作
周 芝
（ 玉环县村镇规 划建设 管理站 ， 浙 江 玉环 ３ １ ７ ６ ０ ０ ） 摘 要： 随着我 国经济的不断发展 ， 城 乡规 划管理 已经成为社会 前进 的重要环节 ， 得到 了前所 未有 的进 步。市场经济体 系的 大环境 下， 作 为政府指导和调控城 乡建设 中最为有 效的手段之一 ， 规划 管理受到 了上级领 导的高度重视 。为适应社会体制的不断更新 ， 建设起 可 持续发展 的需求， 满足社会主义 市场经济体制 ， 实现政府部 门依法行政的职能转 变， 加强对城镇化 高度发展进程 中城市建设活动 的统 筹 部署 ， 国家对城 乡规划编制和管理体 系进行 了调整 ， 建立起 一整套从 城 乡规划、 编制 、 审批、 实行 、 再到后期监管的完整制度和程序 。在 阐 述城 乡规划体制组成现状 的基础上 ， 对于体 制改革 的主要措施和对未来的展望进行 了浅要 的分析 。 关键词 ： 城 乡规划管理体制 ； 改革措施 ； 展 望
１ 当前城 乡规 划管 理体 制的组 成现 状
规划的重点地域 、 城乡结合部、 规划重点地带的设计和规划进行具有前
对实施 隋况进行监督检查， 认真仔细的研究城市规划和城 当前城乡规划管理是—个错综复杂 ， 环节繁琐的系统。 从组成 匕 而 瞻 陛的审查 ， 言， 城乡规划在很多方面都有所诠释。从城乡规划体系的角度出发， 规 市发展 ， 将其列为重点课题 ， 想上级政府提出有用的决策建议和实践经 划是由省域城镇体系、 城市总体规划 、 全 国城镇体系、 村镇规划、 分区与 验 。 ２ ． ３建立规划管理责任追究制度 详细规划所组成的， 这些 内容看似独立 ， 但实际却有着千丝万缕关 系。 规划管理的行政责任具有十分重要的作用 ，各层各项工作任务要 规划管理主要的职能作用是国务院规划行政部门负责的城乡规划管理 使得城市规划执行与规划实施得到有效的监督和保护。 城乡 工作，地方政府城市规划行政主管部门主管负责区域内的城市管理工 分解落实， 作 。除了规划主题 内容 ， 许可制度也是十分关键 的环节 ， 一证两书是制 规划管理的责任主体要具有明确性 ， 无论是国务院还是下属各级政府 ， 都要落实到部 门领导或者具体的管理工作人员。 度构成 的主要依据 ， 即 昏 设用地规划许可证》 、 工程规划许可证》 细致到城乡规划部门， 和 睇预 目 选址意见书》 。 规划许可制度的建设 ， 主要集中体现在管理 对于城乡规划管理工作中， 对于造成不 良后果的违规违纪行为 ， 要直接 职责和规范官方行为方面 ， 对于城市规划和城市建设而言 ， 是综合调控 追究至责任人 ， 若在城乡规划管理工作过程中， 造成 了严重的影响和损 还要进行更深层次的追究 ， 上级领导也要承担责任。对违规违纪的 工作的基本机制和主要程序 ， 对管理实施起到了保驾护航的关键作用。 失。 从改革开放发展至今 ，我 国城 乡规划管理制度逐渐从制定和计划的历 规划 ，不能按照规定惩处的，城乡规划监管部门要更好 的发挥职能作 对其进行整治惩处。 最终的目标 ， 是保护好行政管理的法律秩序 ， 让 史过程 中取得了前所未有的突破 ， 进入了实践阶段 ， 城乡规划管理体制 用 ， 可 以说是我国当前基本国情 以及经济社会 发展 阶段化特征 的集 中表 社会各方的利益都能得到保障， 对违法违纪行为起到制约和限制作用， 现， 对于我国城镇的发展起到了决老『 生 的意义。 推进城市规划行政决策的科学化进程顺利向前发展。 ３城乡规划管理体制的改革前景 ２我国城乡规划管理体制改革的主要措施 和机制体制的探究，我国已经在城市 要想城市规划管理的终极 目标得以实现，首先要实现决策的多元 规划管理领域有 了相对 比较性质有效的措施 ，主要集中在以下几个方 化和政府部门透明化 ，使得政府及下属领导团体能够最大程度上参与 面： 到城市规划管理改革进程中来 。 在社会处于飞速发展的时期 ， 通过规划 ２ ． １委员会制度和健全的决策机制 员工的协同努力 ， 探索适应当代国情 的规划体制改革道路 ， 实现对于城 从过去传统的意 义Ｅ 讲 ，城市的管理主要在政府职能管辖范围之 市规划前景和 目标的终极实现。对于未来城市规划管理的展望主要 由 内， 但随着社会现代化体制进程的不断推进 ， 履行城市规划管理的责任 以下几方面 ： 首先 ， 要合理划分 ， 将各级政府的规划管理职能进行 明确。 各级政府都要担负起各 自的责任和义务。中央政 已经不完全属于领导组织，城市管制 已经逐渐发展到多元化管理和参 政府职能转变过程中， 与的时代 ， 这就意味着一系列来源于政府 ， 却不 同于政府意义上 的社会 府要发挥领导作用 ，负责宏观的国家调控 ，省级政府则要将工作具体 机构 和委员会组织已经产于到了城市规划当中。单纯凭借政府机关的 化， 切实地落实省级工作 ， 城、 乡、 市、 县对于各 自的切身利益 ， 都要负起 力量已经显得十分淡薄 ，需要公众的参与甚至具有利益 目的的集团介 责任。局部利益的权衡要在不影响上级大局利益的基础上快速有效 的 发挥 自主意识 ， 对城市规划编制体系 入， 共同努力合作 ， 将社会发展作为终极 目标。在此基础上 ， 民众对于上 执行。各级政府要在职能范围内， 级政策的理解和支持，对于政府更好更快的达到政策 目标是十分有帮 的设计和内容有符合实际『 青 况的准备和要求 ，经过上级政府审批完成 要完善规划编制以及管理组织体系。规划编制 助的。 为 了方便政策在城市区域内的落实工作， 国内不少城市相继采取 进行适 当的调整。其次， 了试 工作 ，核心 内容就是城市规划委员会制度的建立 ，由社会各职 的实质 ， 就是技术立法的过程， 不仅要求编制者 自身具有 良好的修养和 业、 阶级的人士组成的城市规划委员会 ， 具备了更加客观和符合社会现 素质 ， 还要对规划对象具有深层次的理解 ， 要对规划不断进行总结和调 形成具有跟踪体系的 日常工作， 完善规划 的编制和管理。正确的决 状 的决策能力 ， 能够有效的对城市进行综合科学的治理。 委员会的主要 整， 职能作用就在于解决某些地方领导裁决权限过大的问题 ，进一步在城 策也是城乡规划工作的重要前提 ，最大程度上避免因为决策失误形成 就是要规划行业 的管理进行规 范化。我国城乡的快 市规划 中强调民主和民生的重要性。委员会即使决策机构 ， 也是监督机 的负面影响。最后 ， 节奏发展造成了大规模建设的局面越来越多，规划成果的商品性也 日 构， 在政府的保护之下 ， 有效的起到对城乡规划管理的推动作用。 ２ ． ２加强省级的规划职能 益突出， 社会责任在经济利益的影响下被削弱。 政府部门要保证在这种 城乡规划能够向着规范的方向发展 ， 克服规划过程 中成果质 区域中法基础设施建设必须符合省级城镇体系规划去顶的布局和 大环境下， 原则 ，是国务院近年来为了加强省级政府对行政区域建设和发展的掌 量 良莠不齐的状况 ， 促进策划管理改革工作的科学化发展。 结束 语 控领导能力， 最大程度发挥省级调控职能多明确指定出的全新要求。 如 社会经济体制 的巨大改革给城乡规划管理工作带来 了前所未有的 果在特殊情况下 ， 省级城镇体系的规划与城市的整体规划出现矛盾时 ， 要经过专业 的论证 ，按照真正的需求进行建设 ，根据法定程序调整规 挑战，尽管近年来我国在城乡规划管理改革方面已经取得了比较显著 划， 并将建设项 目纳入到所有的规划中， 一并上报进行审批 。这就要求 的成果 ， 但对于一些重点难点问题， 一直缺乏有效的解决手段 。只有将 社会化、 细节化 ， 才台 城乡发展推向新的高潮 。 省级城镇体系在区域发展 中， 能够拥有明确的地位 ， 强化省级规划管理 规划管理规范化、 参考文献 的职能作用。 为了加强省级对于城乡发展和建设的调控作用 ， 解决规划 管理职能位置确实的问题 ， 成立委员会是一方面， 与此同时还要调整和 『 １ 保兴冲 国城镇化——机遇 与挑战［ Ｍ】 ． 北京： 中国建筑工业 出版社． ｂ 昭晖． 关于强化城市规划分级 管理机制的思考叨． 规划师． 处理全省城镇体系规划编制和具体到实践中的落实程度 ，协调处理全 省规划的全局性 、 长远性以及跨度性问题。在较近的时间段 内， 对城市 ［ ３ ］ － Ｊ ｄ ｋ ￣晖从 目前的问题到规划管理体制改革叨． 城市规划．
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我国城市规划管理体制改革探析摘要：随着城市化进程的加快和信息技术的快速发展,对城市规划管理水平提出了更高的要求,现有的城市规划管理体制与之不适应的矛盾日益突出, 本文通过对城市规划管理体制存在的一些问题进行分析,提出城市规划管理体制改革的一些建议。
关键词：城市规划；管理体制；改革
近年来，随着改革开放的深入，我国社会的各个领域都在飞速发展。
城市建设和发展步伐也在逐步加快，这一切对于城市规划管理部门及工作者来说是问题与成绩同在机遇与挑战并存。
城市规划行政主管部门，应就如何在市场经济的大环境中，把握好城市规划原则，适应政府职能的转变，满足城市发展的需求等方面展开积极的思考与探索。
一、城市规划管理的定义
城市规划管理就是根据《城乡规划法》和已批准《城市规划法》,对城市各项建设用地和建设工程实施行政审查,批准、核发“一书两证”即《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》,对城市规划行政许可的内容是否符合已批准的规划,以及城市内的建设项目是否符合规划许可的内容进行监督检查和行政处罚的行政管理活动,是一项综合性、复杂性、系统性、实践性、科学性很强的技术行政管理工作,直接关系着城市规划能否顺利实施。
规划部门通过规划行政权履行规划管理职能,以保障城市规划的实施。
城市规划拥有依法干预城市开发的权力。
我国现行城市规划管理体制存在的问题分析
1、城市规划管理法制化进程滞后的问题
社会主义市场经济也是法制经济，要求人们必须依法办事，规划管理执法部门更应该建立、健全法制化的管理体制，但一些地方“以言代法”、“权大于法”的现象仍然存在，随意调整城市规划，而不履行程序的现象常有发生，其主要原因是：过分强调规划管理的行政手段，忽视法制手段作用，“人治”代替“法治”，体现在主要领导长官意识、本位主义浓厚，法制观念淡漠或者知法犯法，在执法过程中，出面讲人情、批条子，向规划执法人员施加压力，甚至采取强硬干涉措施。
“绝对的权利”导致“绝对的腐败”，一些人在利益的驱使下，丧失规划工作人员职业道德，贪污、受贿、渎职，让国家和公众利益蒙受损失。
2、城市规划管理缺乏监督机制
一是政府对城市规划实施的监督力度不够,导致对违法、违规建筑的查处难以实现有效的监督机制。
越是违法的建筑,越出现机构之间的互相职能不清,互相扯皮,导致规划管理体制不顺,干扰了正常的规划管理体制,使城市建设丧失了原有的整体性和统一性。
二是城市规划管理工作缺乏大众监督机制。
在我国的很多城市规划决策往往还停留在领导者才是“决策者”,规划决策权集中领导和少数几个规划专家手上,是少数人的决策。
与此同时地方政府和规划管理部门自由裁量权过大,对行政审批缺少约束和监督机制。
这往往会造成决策主体的错位,使得决策缺乏大众监督,容易滋生腐败
等问题,从而使城市规划管理背离城市规划目标,同时公共利益会被某些群体利益所替代,造成最终使城市规划管理的方向偏离原有的发展轨道。
3、城市规划行政管理权责不明确
在我国城市规划管理体制中，制约城市规划实施有效性的最主要症结，在于城市规划的管理权限处于被严重肢解、分割的状态，尤其是在那些设区和各种“开发区”的城市，其“城中之城”的规划管理权基本都是超脱于城市行政主管部门约束之外，这个问题至今尚未解决。
原因在于一个城市被区域分割和职能分割后，面临市场经济条件下的利益多元化驱动，市属下辖的各区政府也设有规划管理机构，该机构行政上隶属于区政府或作为区政府的组成部门，其人、财、物权均由区政府统管，仅业务上受市规划行政主管部门的指导。
应该说城市规划管理权是政府握有的为数不多而有效地调控城市经济、社会、环境协调发展的重要手段，在政府权利体系重组过程中，其往往被作为重要的筹码。
然而为了达成与各地方政权的妥协，规划行政管理权被一再肢解、下发，这样使得图纸上绘于一体的城市规划，在实施过程中就变成了各个行政主体的自主行为，城市规划主管部门无实质性的制约和控制，这种分权体制的格局不能保证城市规划的完整实施。
三、推进城市规划管理体制改革的必要性
1、是解决旧体制存在问题的必然趋势，也是总结历史经验的必然选择。
自上个世纪80年代初，城市规划管理工作得到迅速恢复
后，城市规划在实践中不断摸索前进，见证了我国经济建设快速发展阶段，其规划内容不断具体丰富，而管理手段亦应符合实际需要，城市规划管理从最初的城建部门工作，也转化为政府直属职能管理部门，来贯彻执行政府的本意和要旨。
但面临急剧膨胀的城市建设和市场经济的多元化发展城市规划往往显得力不从心，有时甚至被误当做经济发展的桎梏，招商引资的障碍。
所以，规划体制的改革势在必行，这是事物发展规律的必然过程。
2、建立一个高效、民主、法治的规划管理体制是加快城市化进程的和提高城市现代化水平的迫切需要。
根据发达国家城市化历程的理论分析，我国的城市化正处于一个加速发展的时期，外来人口大量涌入城市，使许多城市已经成为或正在进入大城市或特大城市的行列，随之而来的诸多问题，如市容及配套设施建设、城市环境荷载等等，亟待城市规划统筹考虑安排，协调各组成部分关系，而这都离不开一个强有力的整体调控机制，即科学的规划管理体制。
3、建立一个高效、民主、法治的规划管理体制，为规划系统内部资源的合理分布创造了条件，有利于城市规划行政部门集中力量和精力，开展对重大规划问题的研究；理顺了规划编制与实施的关系，消除了二者之间的障碍，有利于推动规划意图的全面贯彻和准确实施，保持规划编制与规划实施之间的一致性和连贯性；能够促进与国际接轨，充分体现公平、公正、公开，达到“以人为本”的管理原则，为我们构建和谐的建设管理秩序，提供坚实的理论与实践结合的良好平台。
四、积极建构适应现代城市发展要求的规划管理体制
1、建立法治的规划行政管理体制
建立健全规划法规体系,运用法律手段,保证科学制定和实施城市规划,进一步强化城市规划管理的综合协调职能,城市的土地利用各项活动都纳入统一的城市规划管理,实施统一管理,这样才能够保证城市合理发展和协调运转。
充分运用法制管理手段,是切实搞好城市规划管理工作的保证。
这也就要求各级城市规划管理主管部门抓紧法制建设工作,真正做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究,有效保证城市规划的实施。
注意运用法制手段维护城市规划及其管理的权威,将城市规划行政执法工作提高到新水平。
要节制规划许可自由裁量权,使遵守法定程序,严守合理性原则,逐步推行城市规划审批法制化、城市规划技术标准化,最终组成严密的管理体系,从而使城市规划管理工作更加科学化。
2、建立民主的规划行政管理体制
一要持续推进公众参与的决策制度，尤其事关百姓切身生活的规划，必须实行公示、听证，人大审议和政务公开。
规划管理部门及管理人员必须及时调整角色,学会使用大众媒体的语汇,积极主动地融入到大众媒体交流中,与公众参与者在沟通、理解的基础上达成合意,实现城市规划早方法论上的“交往理性”化。
二要实行分层次负责决策制，充分发挥各职能部门的作用。
做好土地使用建设活动审批后的各项管理工作,及时发现和处理各类城市规划违法活动,及时发现纠正,督促提高城市规划行政管理的质量水平。
3、建立集中统一的规划行政管理体制
要使城市规划管理遵循城市发展客观规律,就必须按遵循科学的审批管理程序。
也就是必须依照城乡规划法规定的必要的环节来进行。
这样就有效地防止审批工作随意性,制止各种滥用职权行为发生。
同时需要注意的是严格的审批程序是城市规划管理水平提升的重要条件,对于城市规划区的土地利用和各项建设活动也要以有关的城市规划管理法规为依据,对违背城市规划管理法规的行为要追究当事人法律责任。
另外一个就是改革管理体制,有效发挥城市规划管理的重要作用。
要改革规划行政管理体制,就要建立健全城市规划行政许可和审批制度,在城市规划管理工作中贯彻实施行政许可法,深化城市规划管理制度改革,建立规划委员会制度,健全城市规划管理决策机制,城市规划管理的重点由开发转向保护。
参考文献：
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[2]李静,阎伟.浅谈城市规划管理体制改革[j].内蒙古科技与经济,2009(15).
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