海域使用论证技术导则国家标准

《海域使用论证技术导则》国家标准编制说明标准编制组二〇一七年二月目录一、制定标准的背景、目的和意义 (1)二、工作简况 (2)三、标准编制原则和确定标准主要内容的依据 (7)四、技术经济论证和预期的经济效果 (18)五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系 (19)六、贯彻标准的要求和措施建议 (19)《海域使用论证技术导则》国家标准编制说明一、制定标准的背景、目的和意义1、国标制定的背景海洋拥有丰富的资源和广阔的空间，对人类未来的发展具有至关重要的意义。

在人口急剧增长、陆地资源日渐减少的今天，保护、开发和利用海洋已成为全球发展的新热点。

《中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称《海域法》）明确规定，海域属于国家所有，单位和个人申请使用海域需提交海域使用论证材料，海洋行政主管部门主持海域使用论证的审核，并将论证材料作为用海审批的主要依据之一。

海域使用管理法的颁布实施，使我国海域使用管理步入新时代，同时也标志着我国建设项目用海的规范化管理跨入新阶段。

海域论证工作从1998 年至今已运作了约18年，这项工作的开展，对于规范海洋开发与管理秩序, 依法保护海域使用者的合法权益, 促进海域资源的集约利用和海洋经济持续快速增长, 形成合理的产业结构和生产力布局, 促进用海审批决策的科学化、民主化等方面产生了重要的作用, 为海洋行政主管部门审批用海提供了强有力的技术支持, 使以往海洋开发中普遍存在的“ 无序、无度、无偿”现象得到了有效的遏制。

2003年国家海洋局下发了《海域使用论证报告编写大纲》和《海域使用论证报告书》（格式）（国海管字[2003]6号），该文件只是对海域使用论证工作的实施做了框架式的规定，没有细化论证技术要求。

2008年2月，国家海洋局以规范性文件形式发布了《海域使用论证技术导则（试行）》（以下简称“试行导则（2008年）”），对海域使用论证的资料基础、工作重点、工作流程、技术方法、成果形式和质量要求等进行了规范和要求。

试行导则（2008年）实施后，在指导和规范海域使用论证工作中发挥了重要作用，有力地推动了海域使用论证技术的发展。

但在实际执行过程中，也暴露出一些问题。

2009年11月启动对试行导则（2008年）的修订工作。

2010年8月，国家海洋局以规范性文件形式发布了《海域使用论证技术导则（试行）》（以下简称“试行导则（2010年）”），对总体结构、论证原则、论证等级、论证范围、论证重点、论证内容、论证成果等进行了详细地规范和要求。

试行导则（2010年）实施以来，更好地指导和规范了海域使用论证工作，为海域使用论证技术方法体系的不断健全和完善提供重要基础。

但是随着海洋经济的快速发展，用海需求不断增长，用海类型和方式不断增多，用海规模越来越大，海域使用论证工作面临许多新情况、新问题，试行导则（2010年）已经不适应新的形势要求，无法满足海洋管理部门科学决策、依法审批的需要。

党的十八大以来，党中央国务院高度重视生态文明建设，将其纳入“五位一体”总体布局中协调推进，中共中央、国务院先后出台了《关于加强推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》及国务院印发的《水污染防治行动计划》等一系列重大决策部署，对海洋资源开发利用和保护中的生态文明建设工作均提出了明确要求。

国家海洋局专门印发了《海洋生态文明建设实施方案（2015-2020年）》，进一步细化了具体目标和要求。

近期一些新政策的提出，对海域使用论证工作，特别是生态用海分析论证要求越来越高。

因此，为了与最新的管理规定、政策要求和技术标准保持一致，保证海域使用论证技术导则的时效性和适用性，有必要制定形成国家标准。

二、工作简况1.任务来源、计划项目编号和参加单位任务来源：根据国家标准化管理委员会下发的《关于下达2007年第五批国家标准制修订计划的通知》（国标委综合[2007]100号）开展标准制定工作。

计划项目名称：海域使用论证技术导则；计划项目编号：20076232-T-418。

标准的制定任务由国家海洋局南海规划与环境研究院承担，国家海洋局海域管理司、天津师范大学、国家海洋环境监测中心、中国海洋大学和国家海洋标准计量中心为参加单位。

2. 主要工作过程从国家海洋局南海规划与环境研究院承担《海域使用论证技术导则》国家标准的制定工作以来，大体经过了2011~2013年国家行业标准制定和2014年国家标准制定两个工作阶段。

现将这两个阶段的工作过程分述如下。

（1）行业标准制定的工作过程2011年研究院申报《海洋使用论证技术导则》为海洋行业标准，并获得批准立项。

根据国家海洋局下发的《关于下达2011年第一批海洋行业标准制修订计划的通知》，研究院于2011年8月成立了标准起草工作组。

标准起草工作组在2010年下发的规范性文件（国海发[2010]22号）的基础上，根据试行1年来的《海域使用论证技术导则》存在问题，对其进行了修改完善，制定形成了海洋行业标准《海域使用论证技术导则》（工作组讨论稿）。

于2011年8月和9月召开了两次专家讨论会，就“调查资料要求”、“论证范围”等内容进行了讨论，标准起草工作组根据专家意见进行了修改完善。

2012年5月再次召开专家讨论会，对修改完善后的《海域使用论证技术导则》（工作组讨论稿）进行讨论，同时邀请国家海洋局海域管理司有关领导参会，标准起草工作组按照专家和主管部门的意见，对《海域使用论证技术导则》（工作组讨论稿）进行进一步完善，形成了《海域使用论证技术导则》（征求意见稿），于2012年6月上报全国海洋标准化技术委员会秘书处。

2012年7月全国海洋标准化技术委员会秘书处对《海域使用论证技术导则》）（征求意见稿）提出修改意见，标准起草工作组对《海域使用论证技术导则》）（征求意见稿）进一步完善，于8月向全国海洋标准化技术委员会秘书处正式提交《海域使用论证技术导则》（征求意见稿）。

2012年9月初按照要求征求了包括中国海洋大学、河海大学、中国科学院南海海洋研究所、国家海洋标准计量中心、国家海洋局第一海洋科学研究所、国家海洋局第二海洋科学研究所、国家海洋局第三海洋科学研究所、上海东海海洋工程勘察设计研究院、国家海洋环境监测中心、广东省海洋与环境监测中心、深圳市海洋与渔业环境监测站、国家海洋局南海工程勘察中心等共四十九家单位的意见。

同时，按照要求在国家海洋标准计量中心网站公开征求意见。

三十九家单位反馈了具体修改意见，均未反馈重大分歧意见；其中回复总体意见的共三十九家单位。

标准起草工作组归纳的具体修改意见249条；其中采纳96条，部分采纳52条，未采纳101条（详见意见汇总处理表）。

并于12月1日召开了标准起草工作组讨论会，讨论征求意见的修改情况。

标准起草工作组在充分吸纳各有关单位和专家意见的基础上，认真修改了相关内容，于2012年12月12日形成了《海域使用论证技术导则》（送审稿）。

2013年3月29日全国海洋标准化技术委员会在北京主持召开了海洋行业标准《海域使用论证技术导则》（送审稿）审查会议。

与会的9名专家审查了《海域使用论证技术导则》（送审稿），《海域使用论证技术导则》（送审稿）修订编制说明，《海域使用论证技术导则》（送审稿）意见处理汇总表；审查组认为，“《海域使用论证技术导则》”填补了国内标准空白，达到了国际先进水平，一致同意通过审查。

会议要求标准起草单位根据审查组提出的修改意见进一步修改完善《海域使用论证技术导则》（送审稿）并形成报批稿，按规定程序报批，建议作为推荐性海洋行业标准尽快批准发布。

”。

标准起草组按照审查会提出的18条修改意见，认真修改了相关内容，并按照会议中专家提出的其他意见和建议，对送审稿进行了修改，于2013年9月形成《海域使用论证技术导则》（报批稿）上报海标委。

（2）国标制定工作过程2013年3月海洋行业标准专家审查会上，海标委领导根据当前海域管理新形势，提出《海域使用论证技术导则》直接制定成国家标准的意见，与会专家均表示认同。

会后，国家海洋局海域管理司经研究决定，将《海域使用论证技术导则》制定成国家标准是必要的、紧迫的，要求尽快申报并制定国家标准。

国家海洋局南海规划与环境研究院于4月编制了国家标准申报书并上报海标委。

在立项的过程中，发现《海域使用论证技术导则》制定国家标准的任务已在2007年申请并取得立项。

2013年12月，应国家海洋局海域综合管理司的要求，从最新的管理规定和政策要求的角度出发，在对行业标准《海域使用论证技术导则》（报批稿）进行修订的基础上，制定国家标准。

2014年1月和4月针对国家标准进行了两次讨论，专家一致同意将“项目用海风险分析”及相关内容删除，但与会专家对海域使用论证报告中是否保留“资源环境影响分析”的内容意见尚未统一。

标准起草小组针对以上问题，编制了行标报批稿和国家标准的对比分析，以便进一步说明海域使用论证技术导则中对海域使用论证报告书大纲设置的思路。

2014年5月经专家再次讨论，明确“资源环境影响分析”章节保留，标准起草小组再次对导则进行了修改完善。

2014年7月28日，海域司组织专家对修改后的导则结构框架进行讨论，会上明确了导则框架结构仍按照2013年9月行业标准报批稿时的结构框架编制，但增加了编制“项目用海资源环境现状评价与影响分析附册”的要求。

2014年10月22日专家对修改后的导则进行了审查，主要是对附册的大纲规定和正文文字的措辞提出意见。

标准起草小组根据专家意见对导则做了再次完善。

2015年4月和5月分别向海域综合管理司汇报修改情况,并计划上报海标委。

2016年3月海域综合管理司组织海域使用论证技术导则研讨会，主要是邀请沿海省市海域管理部门代表参会，会上对导则的简化情况进行了讨论。

2016年4月召开专家研讨会，对海域使用论证技术导则的修改情况进行审查，把原来“项目用海资源环境现状评价与影响分析附册”改为“项目所在海域概况附册”，同时，这次会上提出为适应生态文明建设的要求，增加“生态用海分析”内容。

根据该次会议精神，修改形成国家标准《海域使用论证技术导则》（初稿）。

2016年6月、9月和2017年1月，多次组织召开专家研讨会，对生态用海分析的内容进行讨论，并于2017年1月形成了国家标准《海域使用论证技术导则》（征求意见稿）。

3. 标准主要起草人及所做工作贾后磊：国家海洋局南海规划与环境研究院，项目负责人，负责资料收集、标准编写、统稿及相关协调工作；谢健：国家海洋局南海规划与环境研究院，技术负责人，全面负责标准编制过程中的各项工作；王平：国家海洋局南海规划与环境研究院，承担部分章节的编制工作。

刘百桥：天津师范大学，专家顾问，技术审查；王健国：国家海洋环境监测中心，专家顾问，技术审查；李珊：国家海洋局南海规划与环境研究院，承担资料收集工作和编制部分章节。