2019年最新自考行政管理学原创笔记串讲资料

最新自考行政管理学原创笔记串讲资料

第一章

1、行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念。行政管理学产生于19 世纪末 20 世纪初。威尔逊在 1887 年发表的《行政研究》一文，威尔逊因此成为行政管理学的创始人。

2、行政管理的三个特点：A 行政管理的主体是政府行政机关。B 行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 C 行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。

3、西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代表性的主要学派：（1）、19 世纪未 20 世纪初至 20 世纪 30 年代以古典学派的理论为代表。（2）、20 世纪 40 年代至 70 年代以行为科学学派、决策理论学派、系统理论学派等理论为代表。（3）、20 世纪 80 年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表。

4、研究和学习行政管理学的具体方法：规范方法、经验方法、案例方法、

比较方法。

第二章1、行政环境内涵有：1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。

2、行政环境通过边界与行政系统相区分。

3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。

4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。行政环境的基本属性：A 复杂性。B 相关性与综合性。C 层次性。D 动态性。

2、首先提出行政环境问题并予以研究的是高斯。雷格斯（《行政生态学》）的行政生态学模式理论认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的或可称之为”过渡型社会形态。并逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍

射的行政模型。首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。其次是工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。

3、经济环境对行政管理的影响的四要素：经济力量、社会经济结构、经济体制、科技发展水平。

4、政治环境对行政管理的影响的三要素：国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响。 A B 政党制度及其对行政管理的影响。C 社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响。

5、我国现行行政文化环境对行政管理的影响四要素：行政价值文化、行政功能文化、行政运行文化、行政公共文化。行政文化环境的特点及牟行政管理的影响：A 管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响。B 全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政管理的影响。C 自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响。D 依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响。

第三章

1、行政权力的定义及基本特征：行政权力是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。特征：1、行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。

2、行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。

3、行政权力的目的是实现国家意志。

4、行政权力的重要基础是国家强制力。

2、行政权力具体来源：强制力、诱导力、组织制度、信息、个人因素。特

性：公共性、执行性、有限性、阶级性、强制性、普遍性。

3、行政权力的公共性：A 行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。B 行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。C 行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。

4、行政权力的有限性体现在：A 行政权力作用范围是有限的。B 行政权力行使的方式是有限的。C 行政权力是受监督和制约的。

5、行政权力与行政责任的关系。行政权力是一种与行政责任相对应的权力，没有无行政责任的行政权力，也没有无行政权力的行政责任。行政责任是指行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务。它们之间存在着这种密切关系，表现在：A 就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。B 就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。C 就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。

6、西方发达国家地方分权化的主要原因：A 地方分权是为了提高行政效率。

B 地方分权是为了适应现代经济的发展。

C 地方分权是为了适应政治民主化的需要。 7、联系实际分析重构成我国中央政府与地方政府权力关系的思路：根据我国国情，总结发达国家处理中央政府与地方政府关系的成功经验，在中国中央政府与地方政府关系改革的目标模式上，必须改变过去中央高度集权体制，建立中央集权与地方分权相结合的新型体制，形成一种职权明确、权责统一、协调制衡的法制化的关系模式，充分发挥中央和地方两个积极性，更好地促进市场经济体制的建立和完善，促进社会主义民主政治的发展。

它们的关系具体内容包括：1、以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。2、实现中央与地方利益分配的合理化。3、实行地方分权和基层自

治。4、健全和完善对地方权力的监督。

第四章

1、行政职能含义是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的

政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥功能作用。行政职能的特点： A 执行性。B 整体性。C 多样性。D 动态性。

2、研究行政职能的意义：A 研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义。B 研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义。C 研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义。D 研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义。

3、强势政府时期行政职能的特点：A 强势政府时期的行政职能范围大大拓展。政府经济职能的增强主要表现在：（1）政府加强对市场的宏观调控。（2）兴办国有企业。（3）加强对企业的规范和管制。（4）强势政府时期行政职能范围的拓展还表现在政府社会管理职能的加强。 B 强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样。（1）广泛使用法律手段。（2）使用计划手段。（3）制定产业政策。（4）采取财政政策、金融政策等经济手段。（5）采取

直接的行动手段。 4、有限政府时期行政职能的发展趋势：A 通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。B 政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用。C 推进公共服务职能的社会化、市场化。公共服务市场化和社会化主要采取三种形式：（1）政府业务合同出租。（2）以私补公，打破垄断，建立

政府部门与私营企业的伙伴关系。（3）公共服务社会化。

5、我国改革开放前行政职能的特征：A 集中计划管理。B 微观直接管理。C 片面强调政治职能。我国改革开放前行政职能的主要弊端：A 造成政府机构膨胀。B 资源配置效率低下。C、企业和社会缺乏动力机制。D 容易产生腐

败。

6、我国行政职能转变的必要性：A 转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。B 转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。C 转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。D 转变行政职能是深化政治体制改革的需要。E 行政职能转变是机构改革的动因和基础。我国行政职能转变的主要内容？1、职能重心的转变。 2、职能方式的转变：A 由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。B 由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。由重计划、 C 排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。3、职能关系的转变：A 理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系。B 理顺政企关系。C 理顺政府与市场的关系。D 理顺政府与社会的关系。E 理顺政府内部各种职能部门的关系。

第五章

1、行政管理机构的特性：A 合法性。B 主体性。C 系统性。D 权威性。E 执行性和管理性。行政管理机构的作用： A 行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理。这种公共管理包括经济管理、社会管理和政治管理等方面。 B 执行和实施各种法律、法规、规章、维持社会治安和良好的市场秩序。

2、行政管理机构设置的原则：1、适应性原则。2、协调性原则。

3、权责相称原则。

4、精干高效原则。

5、法制性原则。

3、行政管理机构设置的程序：A 提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步方案。 B 对行政管理机构设置方案的评估和论证。C 对行政管理机构设置方案的批准。 D 对行政管理机构设置方案的落实与实施。

4、行政编制管理的含义和特点：是指对行政管理机构的机构设置、人员数