城市邻避设施规划研究
公共基础设施的邻避问题
我们 认为 邻避 问题也 是人 之 常情 是可 以理 解
的。因为谁都不 想同样的付出 而结果是以比别 人高的代价 来得 到同样的东西。结果就 造成 很多 的设施 大的如垃圾场 、核 电厂 、殡仪 馆等 ，小
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【 文章编 号】 １ ０ ０ ２ —１ ３ ２ ９
（ ２ ０ １ ４ ） ０ ３ － ０ ０ ３ ２ －０ ７
周知 ，在我们 国内闹的比较 凶的Ｐ × 项 目，在当地 产 生了非常激烈 的抵触情绪 ，造成 了社会 的群体
性事件 。 刚才讲了邻避问题 既是 国际性 的问题也 会影 响社会 安定 ，但 以往我们学科很少讨论 。今 天我 们 把这个 问题提 出来作为论题 ，可 能既有利也有
说从 科学性 、前瞻性和 公正性方面能够更好地
何 明俊
（ 杭 州市规 划局 副局 长 ， 博 士） ：
我先抛砖 引玉 。规 划学
会 把 邻 避 问题 作 为研 讨 议 题
避效应严重的情况下会影响到社会的安定 。这种
效应是怎么产生的呢７它是 由于 当地的居 民或者 当地的单位担心这些有邻避负效应的公共设施对 他们的身体健康以及环境质量 ，还有他们的资产 产值产生比较严重的负面影响 ，所 以就激发他们 抵制或采取一种比较极力抵抗的行为 ，往往 还会 产生一些 比较重大的群体行为 这样就会引起社 会的不安定。这一点跟其他的纯科 学不太一样
主持Байду номын сангаас ：段
进
Ｍｏ ｄ ｅ ｒ ａ ｔ ｏ ｒ ： ＤＵＡＮ Ｊ ｉ ｎ
段 进
（ 东 南大 学建筑 学 院副院 长 、城市规 划设计研究院 总规 划 师 ， 中国城市规 划 学会城市设计学术委 员会 副主任 教授 ） ：
关于加强建设项目“邻避”问题防范与化解的探索思考
第16期2020年6月No.16June ，2020作者简介：王拯（1980—），男，江苏南京人，工程师，本科；研究方向：环境管理政策，环保改革。
关于加强建设项目“邻避”问题防范与化解的探索思考江苏科技信息Jiangsu Science &Technology Information王拯，姜江（江苏省生态环境评估中心，江苏南京210036）摘要：建设项目“邻避”问题，是指具有社会公共利益的建设项目在规划选址、建设运行过程中，因可能对周边环境产生潜在或实质性影响，致使附近公众不愿毗邻项目场址并对其不满或抵制的现象。
当前和今后一段时期，在新冠疫情防控常态化、经济发展下行压力增大的大背景下，基础设施建设投资力度还将加大，如何有效化解“邻避效应”带来的矛盾和问题，已成为考验各级党委政府执政能力的一个重大现实问题。
文章从环境政策管理的角度，对建设项目环境管理中如何加强环境风险管控、保障社会和谐稳定，破解“邻避”困境提一些对策建议。
关键词：建设项目；“邻避”问题；环境风险中图分类号：X32文献标志码：A 1江苏化解和防范涉建设项目“邻避”问题总体情况随着我国城镇化、工业化进入新的发展阶段，涉及环境保护的一些重大建设项目引起的“邻避效应”问题日益突出，由此引发的群体性事件不断攀升，严重影响社会和谐稳定，阻碍经济社会发展。
党的十八大以来，江苏各级党委、政府高度重视涉生态环境保护项目“邻避”问题的防范和化解，做出一系列重大决策部署，各相关部门、各地区积极推动工作并取得一些成效。
1.1落实主体责任和联动协调机制，加强“邻避”问题化解和防范“十三五”以来，根据生态环境部部署要求，江苏省从省级层面，建立省发展改革委、生态环境厅、应急管理厅、交通运输厅、省住房和城乡建设厅等部门间的联席会议制度，设区市和市（县、区）人民政府同步建立联席会议制度，落实防范与化解“邻避问题”主体责任，强化规划引导和刚性约束，严格项目评估核准和执法监管，基本建立了党政同责、一岗双责、严格追责的责任体系。
社区养老设施邻避效应的治理
社区养老设施邻避效应的治理社区养老设施的建设是社会发展的必然趋势，随着人口老龄化的加剧，养老需求日益增加，养老设施的建设和规划成为社会发展的重要议题。
社区养老设施的建设往往会引发邻避效应，即邻近居民对养老设施的建设抱有担忧和抵触情绪。
如何有效治理社区养老设施邻避效应，成为当前社会亟待解决的问题之一。
一、邻避效应的成因分析社区养老设施邻避效应的成因主要包括以下几点：1. 担心影响居住环境：居民担心养老设施的建设会带来噪音、交通拥堵等问题，影响居住环境和生活质量。
2. 增加社会负担：居民担心养老设施的建设会增加社会负担，导致社区服务质量下降，社会秩序混乱。
3. 地产价值下降：居民担心养老设施的建设会导致房产价值下降，影响自身利益。
以上成因导致了居民对社区养老设施的建设持怀疑和否定态度，从而形成了邻避效应。
二、治理邻避效应的途径针对社区养老设施邻避效应，需要采取多种途径进行治理，以缓解居民的担忧和抵触情绪，促进社区养老设施的顺利建设和发展。
1. 加强宣传教育：通过各种途径，向居民宣传养老设施的重要性和必要性，提升居民对养老设施建设的理解和支持度，减少邻避效应的发生。
2. 公开透明规划：在养老设施建设规划过程中，公开透明地向社区居民介绍建设方案、规划蓝图，听取居民意见和建议，确保养老设施建设合理、合法、公开，形成社区共识。
3. 建立沟通机制：建立健全居民参与养老设施建设和管理的沟通机制，建立社区居民委员会、社区议事会等机构，为居民提供意见表达的渠道，增进居民对养老设施建设的参与感和认同感。
4. 提供双赢方案：在养老设施建设过程中，要充分考虑邻近居民的利益，提供双赢方案，通过公共设施建设、绿化环境改善等方式，增加居民对养老设施的认可度，减少邻避效应。
5. 加强管理和监督：建立健全养老设施建设和管理的监督机制，严格遵守规划、环保、安全等各项法规和标准，确保养老设施的合理、规范运行，减少对居民的负面影响。
以上治理途径的有效实施，能够有力减少社区养老设施的邻避效应，推动养老设施的规范建设和发展。
邻避运动原因及解决方法的文献综述
邻避运动原因及解决方法的文献综述作者：暂无来源：《经营者》 2017年第6期摘要随着我国经济的发展，城市化水平的不断提高，为了满足人们日常生活中的各种需求，提高人民的生活水平，各类与城市生活必需的配套设施不得不围绕在城市周边进行修建，我们将这些设施称之为“邻避设施”，并将由此引发的民众抗争事件称之为“邻避运动”。
本文通过对相关文献的研究，从邻避运动的起因、研究方法、政府面临的困境、解决手段等几个方面着手进行分析，为提高公众参与程度的问题提供解决思路。
关键词邻避设施负外部性邻避现象一、引言随着我国城市化进程的不断推进，民众的维权意识不断增强，一些由邻避设施所产生的邻避冲突也在不断升级。
然而一些邻避设施，诸如垃圾焚烧厂、殡仪馆、炼油厂等项目又是城市生活必不可少的设施，因此在社会大众福利与少数个体利益之间必须作出合理抉择。
本文通过对国内外相关文献的梳理与总结，分析了邻避问题的原因及相关的解决方法，从而对这一方面的问题有了一个较为清晰的了解。
二、邻避现象的起因无论是在经济较为发达的地区，还是经济相对落后的地区，不管是在农村还是城市，邻避设施离我们并没有想象那么远，它出现在每个人的生活中，或多或少地影响着人们的日常生活。
本文通过对相关文献的梳理将邻避现象的起因归结为以下几点：第一，民众原因。
由于邻避设施的负外部性，引起了民众的不满情绪，这种情绪如果得不到良好的渠道疏解，将会导致民众走向邻避运动的道路。
民众因素主要关注的就是影响民众走上邻避道路的原因，深刻地理解这一影响因素有助于决策者了解民众所思、所想，从而良好地疏导民众的负面情绪。
第二，政府原因。
改革开放30多年来，政府部门往往注重地方经济的发展，急于促成项目建成，有时忽略了一些环保与民生问题。
政府部门对邻避设施从规划到建设过程中决策环境较为封闭，这使得民众感到自己的意见不被重视，从而以邻避运动来表达自己的诉求。
第三，第三方原因。
邻避运动的主要利益相关者是政府与民众，但并不代表影响邻避运动的因素只有这两方面，还有存在于这两方之外的第三方因素，并且第三方因素对邻避运动起着催化剂的作用。
邻避效应 案例
邻避效应案例邻避效应是指人们在选择住房或者工作地点时，倾向于避开某些特定的邻居或者环境，这种现象在社会生活中比比皆是。
邻避效应不仅影响着个人的生活选择，也对整个社会产生了重要的影响。
下面我们将通过一些具体的案例来深入探讨邻避效应的表现形式以及其影响。
首先，我们可以看到在房地产市场上，邻避效应表现得尤为明显。
在某些地区，由于某些不良因素的存在，比如噪音污染、环境恶劣、治安问题等，导致该地区的房价明显低于周边地区。
人们在购房时往往会避开这些地区，选择相对环境优美、社区治安良好的地方居住。
这就是典型的邻避效应，影响着房地产市场的供需关系，也反映了人们对于居住环境的偏好和选择。
其次，邻避效应在职场择业中也有着显著的表现。
有些公司所在地的交通不便利、周边配套设施不完善、环境较差等因素会导致人们对于该地区的工作机会持观望态度，造成该地区的人才流失。
相反，一些优越的地理位置、良好的环境和配套设施则会吸引大量的人才涌入，形成人才聚集的效应。
这也是邻避效应在职场择业中的具体体现。
另外，邻避效应还在城市规划和社区建设中产生了深远的影响。
一些社区由于历史遗留问题或者环境资源约束，导致其发展不均衡、居民素质参差不齐，形成了贫民窟或者城中村。
这些地区往往会被人们所回避，造成了社会资源的不均衡分配和社会发展的不公平现象。
而一些高品质社区则因为其良好的环境、优越的配套设施而备受青睐，形成了人们争相涌入的局面。
这种现象也是邻避效应在城市规划和社区建设中的具体体现。
总的来说，邻避效应是社会生活中一种普遍存在的现象，它在房地产市场、职场择业、城市规划和社区建设等方面都有着显著的影响。
了解和研究邻避效应，有助于我们更好地认识和把握社会发展的规律，促进社会资源的合理配置和社会的公平公正。
希望通过以上案例的介绍，能够使大家对邻避效应有一个更加深入的了解，为我们的生活和工作带来一些启发和思考。
浅谈市政基础设施邻避效应
浅谈市政基础设施邻避效应发布时间：2023-02-27T06:33:17.238Z 来源：《城镇建设》2022年第5卷19期10月作者：姜伟[导读] 市政基础设施建设是城市安全有序运行的重要基础，是城市高质量发展的重要内容。
但同时，市政基础设施自身的一些特点，姜伟重庆市规划设计研究院重庆市渝北区 401147摘要：市政基础设施建设是城市安全有序运行的重要基础，是城市高质量发展的重要内容。
但同时，市政基础设施自身的一些特点，使其在城市开发建设中既是必不可少的配套设施又是不太受欢迎的存在，由于其对周围居民往往具有较强的负面影响而遭到临近居民的反对和抵制。
随着各种建设形式和创新的设计方式的诞生，市政基础设施的邻避效应得到了一定的缓解。
除了立足对市政基础设施自身的选址、外观的改善外，赋予其更多的功能，开展复合型开发也从另外的角度降低了邻避效应，提升了相应设施的落地性。
关键词：市政基础设施；邻避效应；以人为本；复合型开发；引言随着我国经济社会的发展，城市化进程进入快速发展的阶段，城市规模快速扩张，对相应的供水、供电、供气、污水、环卫、通信等设施提出同步规划建设的要求。
在国土空间规划阶段，各类设施隶属于独立的行业、不同的主管部门和运营主体，一般在规划阶段都会进行比较系统完善的规划。
从需求预测到设施布局，再到市政管线的规划设计，形成比较完善的工作机制，也对城市市政基础设施建设提供的有效的支撑。
但往往进入实施阶段，大量的社会矛盾会引发项目落地困难的问题。
比较普遍的是人们对于电力设施、通信设施电磁辐射的担忧，还有对于污水、环卫设施影响生活品质的抗议等。
实际上设施的建设有法定规划的支撑，当前随着社会对法律、法规的认知提高，往往通过协调、解释，设施最终实现落地建设，但过程中引发的信访问题和居民长期的担忧仍然值得我们关注。
作为城市规划的管理者或者参与者需要站在一定的高度，去审视城市规划和建设，洞悉发展问题，并在工作实践中，立足从源头上进行合理的规划，从以人为本的角度，思考如何将矛盾前置，在规划阶段尽量规避矛盾。
浅析邻避效应与邻避治理
浅析邻避效应与邻避治理——以浙江余杭事件为例摘要：在城市服务设施的建设中，部分公共设施因为具有极强的负外部效应，属于公众嫌恶厌弃型的公共设施，使公众产生了“不要建在我家后院”的抵制情结。
通过分析2014年浙江余杭地址垃圾焚烧发电厂事件，发现公众的心理因素、经济因素、政府信任危机、公平性问题以及决策程序问题是导致邻避冲突产生的原因。
因此，政府需要厘清自身角色以协调多方利益，扩大公民参与以降低邻避意识，科学选址以弱化位置的邻避效应，提供风险保障以缓解居民的担忧以及合理补偿以提高满意度，借此来缓解和疏导公众的邻避情结。
关键词：邻避效应，余杭事件，垃圾焚烧发电厂，补偿机制，公民参与，科学选址，风险保障一、引言2014年4月，杭州市公示了2014年重点规划工程项目，其中包括，即将在城市西部的余杭区中泰乡建造一座垃圾焚烧发电厂项目，以解决日益严峻的垃圾处理难题。
但由于担心这些设施对身体健康、环境质量、资产价值等带来的多重负面影响，包括城西部分居民在内的群众多次集会进行抗议。
10日，大量群众涌上02省道和杭徽高速余杭段，导致交通长时间中断和部分人员受伤。
杭州市委、市政府有关负责人则表示，理解公众的心情，但这种“欢迎建垃圾焚烧场，但不要建在我家门口”的“邻避思维”让政府左右为难。
杭州在城市的东南西北四个方向都建有垃圾焚烧厂，但每天的处理能力已经严重跟不上垃圾的产生速度。
除现有的焚烧能力之外，杭州市每天尚有超过5000吨的垃圾无法处理，只能实施直接填埋。
此举不仅对环境影响更为巨大，而且现有填埋场的承载能力不足6年。
建设垃圾焚烧厂的确是目前实现垃圾减量、缓解目前杭州“垃圾围城”现象的最有效方式。
建设垃圾焚烧发电厂原本是一件加强城市基础设施建设的利民之举，为什么会遭到民众的强烈反对？这就是本文所要探讨的“邻避效应”。
二、邻避效益概述邻避效应 ( Not - In - My - Back - Yard ) 指居民或在地单位因担心建设项目对身体健康、环境质量和资产价值等带来不利后果, 而采取的强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。
邻避冲突研究现状及其风险认知趋向
邻避冲突研究现状及其风险认知趋向作者：丁进锋来源：《中国浦东干部学院学报》 2017年第6期丁进锋（1．同济大学经济与管理学院，上海200092;2．中国浦东干部学院牛津大学联合城市研究中心，上海201204）摘要：通过综述关于邻避冲突的研究观点、研究理论、研究方法和研究思路，可以看到邻避冲突不仅是技术方面的选址问题，也是多目标决策的政治和经济问题，更是深层次的社会心理认知问题。
关于邻避冲突的研究渐次从技术、政治和经济等研究领域转向社会心理研究领域，基于风险认知的邻避冲突已经成为新的研究方向。
关键词：邻避冲突；风险认知“邻避设施”是指政府在毗邻居住区的地方，规划、建设和运营的具有负外部性影响的公共设施。
这些设施的收益为全社会共有，负外部性成本却由附近居民承担，从而引起当地公众的抵制和抗议，所以被称为“地方上排斥的土地使用”( LULU，locally unwanted land use)。
因邻避设施的规划和建设而引发的当地居民的集体反对，通常称为“邻避”冲突（NIMBY，notin my backyard，不要建在我家后院），具有成本或收益高度集中化、高度动员性、高度不确定性和跨区域性的特点。
能否妥善预防和有效管理邻避冲突，已经成为考验各级政府公共管理能力的一个重要课题。
邻避冲突的发生率和激化率，可以用作评判城市政府治理能力与水平的指标。
邻避冲突的减少，可以看作城市政府从经济增长型向民生服务型转型的标志。
邻避冲突不仅是技术方面的选址问题，也是多目标决策的政治经济问题，更是深层次的社会心理认知问题。
居民作为邻避设施成本的地方负担者，在风险认知建构的过程中由一般人群转变为风险抗争人群，其产生和发展符合集体行动的逻辑。
围绕公众风险认知开展的邻避研究，已经成为邻避冲突研究的新方向。
一、针对邻避冲突的研究观点早期研究者一般认为，公众保护地方利益而抵制邻避设施开发建设的态度和行为是自私狭隘和非理性的。
邻避冲突妨碍利益相关方达成共识以制定和实施公共政策，导致公共设施建设决策无法落实，妨碍地方的经济发展和社会进步。
邻避设施案例
邻避设施案例【摘要】近年来邻避型群体性事件频发，已成为影响经济发展和社会稳定的重大障碍。
因此要从加强和创新社会管理的高度认真对待邻避型群体性事件。
文章选取厦门、大连和宁波三地针对PX二甲苯项目所发起的邻避型群体性事件为案例总结此类事件的发生缘由与发展规律进而为今后政府如何回应此类事件提出建议。
【关键词】邻避型群体性事件社会稳定经济发展近年来“高风险社会”这一概念已经不再仅仅是一个专业术语它在我国学术界和领导层引起极大关注同时广大普通民众也已熟知并有切身的体会。
威胁社会公共安全的突发事件频发而社会公共安全类的突发事件集中表现形式为群体性事件。
最近几年群体性事件呈明显上升趋势仅2012年以来就发生多起如2012年6月底7月初四川什邡民众抵制钼铜项目的群体性事件时隔不到一个月发生的江苏启东人民抗议“南通大型达标水排海基础工程”建设的群体性事件厂等。
文献回顾：邻避运动起源于欧美在一定程度上推动了国家法治、政府管理和公民参与水平的不断提高。
在亚洲邻避运动首先出现在日本。
随后中国台湾、香港等经济发达地区也迎来了这一浪潮。
而在中国大陆邻避运动近年才出现并日益凸显。
大陆学者从2006年对此开始有了初步的研究但总体上研究尚浅且近一半都是以垃圾处理为案例所进行的邻避设施规划等方面的研究从城市社区治理的角度、用个案研究的方法对邻避设施与邻避冲突进行了探讨并总结出邻避冲突的特点及其在我国的具体表现等还提出了较有指导意义的邻避冲突的解决机制。
总的来看国外对邻避现象的研究范围广研究角度和方法非常多而国内尤其是大陆学者对邻避现象的研究还处于初期阶段但随着邻避现象愈加普遍有关邻避现象的研究必将持续深入。
厦门、大连和宁波反对PX二甲苯项目的三起事件显然都可归于邻避型群体性事件之列。
由于厦门PX二甲苯事件发生已有五年之久有人认为其具有中国民主进程中的一个里程碑的意义因此对它的研究已经非常多有从政治学、行政管理、公共政策等方面探讨有从社会冲突角度研究还有从大众传媒、网络舆情、城市规划等其他众多层面进行讨论的。
社区养老设施邻避效应的治理
社区养老设施邻避效应的治理引言随着人口老龄化的加剧和社会经济的发展，养老问题成为社会关注的焦点。
为了满足老年人的养老需求，社区养老设施的建设近年来得到了大力推进。
随之而来的邻避效应问题也日益凸显。
邻避效应是指邻近养老设施的房价、交通、环境等因素可能受到影响，造成社区居民的不满和抵触情绪。
正确治理社区养老设施邻避效应，是社区建设和老龄化问题的有效解决路径。
一、邻避效应的成因1. 房价压力：社区养老设施的建设可能导致周边房价上涨，增加了购房负担，使得一些年轻家庭无法在社区生活，进一步加剧了房地产市场的紧张局势。
2. 交通压力：社区养老设施引进大量老年人，可能对社区交通造成不利影响。
老年人使用公共交通工具或者私家车较少，但出行频率相对较高，可能会导致交通拥堵问题。
3. 环境问题：社区养老设施可能带来噪音、污染等环境问题，影响居民的生活质量。
4. 社会秩序：社区养老设施可能会增加社区犯罪率，引发社会安全隐患。
5. 文化冲突：由于老年人与年轻人的习惯、需求存在差异，社区养老设施的建设可能导致居民之间的文化冲突。
二、治理邻避效应的对策为了解决社区养老设施邻避效应问题，需要采取多种措施，包括：1. 提前规划：在社区养老设施建设之前，提前进行周边环境和社区承载能力的评估，合理规划和布局，避免影响到周边居民的生活和利益。
2. 公众参与：在社区养老设施建设过程中，应广泛征求居民的意见和建议，增加公众参与，使居民对养老设施有更好的认同感。
3. 公平分配：养老设施的建设应当兼顾老年人和周边居民的利益，不能只关注老年人的需求而忽略周边居民的利益。
在设施使用和管理上，要实行公平、公正的原则，确保各方受益。
4. 政策引导：政府要加强对社区养老设施建设的政策引导，加大对房地产市场的调控力度，避免养老设施建设引发过度投资和房价的异常波动。
5. 增加基础设施投入：为了缓解养老设施建设对交通和环境带来的压力，政府应加大基础设施投入，改善社区交通和环境状况，提高居民的生活质量。
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深圳福田区新洲金地地区垃圾中转站建设
沈希贤等182人诉北京市规划委员会案 曾广华诉通讯公司案 张爱东诉辽阳市宏伟区规划和国土资源局案 深圳丰泽湖山庄事件
公共利益界定，利益保护，规划程序
利益保护、规划程序 公共利益界定、利益保护 利益保护 公共利益界定，利益保护，规划程序
三、解析 1、狭隘的地方主义观念的反映 2、社会不公正现象 3、社会政治过程 4、对技术和公共管理的不信任 5、心理认知 6、环境人权
第二部分
邻避设施规划冲突研究
近年典型的邻避设施规划冲突事件： 2007年，上海春申高压线建设 2007年，北京六里屯垃圾焚烧发电厂建设 2008年，广州110KV骏景变电站建设 2008年，上海磁悬浮建设 2009年，杭州钱江新城垃圾中转站建设
城市公共设施之邻避原因（%）
空气污染 设施名称 机动车停车场 寺庙 消防站 自来水厂 加油站 长途客运站 磁悬浮 移动通信基站 高架道路 变电站 火车站 高压线 飞机场 监狱 污水处理厂 殡仪馆 公墓 垃圾中转站 火葬场 垃圾填埋场 22.5 8.8 6.9 36.3 20.6 0.6 0.6 23.8 4.4 14.4 0.6 6.9 0.6 50.0 21.3 10.0 61.3 33.8 63.8 11.9 6.9 0.6 10.6 11.3 41.3 1.3 11.9 1.3 43.1 5.6 61.9 11.3 11.3 73.1 13.1 73.1 30.0 6.9 25.6 9.4 11.3 35.6 30.0 2.5 66.9 8.1 56.9 3.1 84.4 13.8 7.5 0.6 10.0 5.0 11.3 0.6 0.6 5.6 2.5 46.9 64.4 6.9 60.6 5.0 64.4 15.6 2.5 1.3 1.9 1.9 70.0 7.5 23.1 5.0 9.4 5.6 5.6 5.6 6.3 4.4 3.1 6.9 54.4 0.6 5.0 卫生差 噪音大 电磁辐射 治安差 影响房 价 0.6 6.9 3.8 4.4 8.1 11.3 6.3 10.0 18.1 13.1 10.6 16.3 12.5 19.4 29.4 30.0 28.8 28.1 30.0 30.6 心里不舒 服 5.6 30.0 14.4 25.0 23.8 15.0 16.9 19.4 26.3 25.0 20.6 32.5 17.5 74.4 52.5 91.9 92.5 53.1 91.3 58.1 破坏景 观 6.3 1.3 4.4 2.5 9.4 13.8 7.5 8.1 39.4 13.1 13.8 23.1 5.0 17.5 36.3 26.9 28.8 39.4 29.4 42.5 5.0 4.4 不安全 53.8 6.9 9.4
第三部分
邻避设施规划冲突矛盾分析
一、邻避设施建设矛盾类型分析 邻避设施建设矛盾类型分析表
事件 上海磁悬浮事件 上海春申高压线事件 矛盾类型 公共利益界定，利益保护，规划程序 利益保护、规划程序
北京六里屯垃圾焚烧发电厂事件
广州110KV骏景变电站建设 深圳福田区新洲垃圾压缩中转站事件
公共利益界定、利益保护、规划程序
上海磁悬浮建设 一、基本情况 1、三个发展阶段 （1）第一阶段：2006年3月 ——2006年12月 沪杭磁浮项目获得国务院立项； “上海环境热线” 网站公布《沪杭磁浮交通工程环境影响公众参与公告》和《沪 杭磁浮交通工程环境影响报告书（简写本）》； （2）第二阶段：2007年1月——2007年12月 上海磁浮交通发展有限公司以“沪杭磁浮上海机场联络线”项目名称向国家环保总 局递交环评报告； 磁悬浮机场联络线项目开始向沿线小区居民公示 ； （3）第三阶段：2007年12月——2008年3月 上海市规划局 公示经过优化后的机场联络线草案； “上海环境热线”网站公布《沪杭磁浮上海机场联络线（龙阳路站-虹桥综合交通 枢纽）环境影响评价公示》和《沪杭磁浮上海机场联络线（龙阳路站-虹桥综合交通枢 纽）环境影响报告书》； 沿线小区 居民以“散步” 和 “购物”方式抗议磁悬浮项目； 2、利害关系人 政府、上海磁浮交通发展有限公司——磁悬浮沿线小区居民 3、矛盾冲突类型 公共利益界定、利益保护、规划程序合法性
三、 利益保护 1、环境风险认知：电磁辐射和噪音 （1）政府和磁浮公司观点： 磁悬浮轨道3—5米以外就已经完全达到了背景的辐射强度， 22.5米的防护间距已经满 足安全要求；噪音问题也可以通过降低运行速度的方法加以解决； （2）公众观点： 磁悬浮产生高频磁场，噪声影响严重，将会对人体健康造成损害； 22.5米的规定距离是草率而荒谬的； 对电磁辐射应至少进行两年的生物实验。 2、利益补偿 （1）公众观点： 房价严重下跌，中介不受理，居民财产缩水，政府必须给予居民一定的补偿。 （2）政府和磁浮公司： 未作回应 3、冲突的死结——安全间距与拆迁成本
沪杭磁浮上海机场联络线走向示意图 资料来源：沪杭磁浮上海机场联络线(龙阳路站-虹桥综合交通枢纽) 环境影响报告书（简写本）
五、邻避设施规划困境 1、公共利益界定是邻避设施规划的前提。 莱斯纳:公益是由私益组成的，不能绝对地排除私益。有三种私益可以上升为公益。一 是不确定多数人的利益。二是具有某些性质的私益就等于公益。三是可以通过民主原 则，对某些居于少数的特别数量的私益，使之形成公益。 2、利益保护是邻避设施规划能够顺利推进的关键环节。 技术理性的城市规划以工程技术设计方法来处理邻避设施的负外部性效应，并期望公 众能通过自我道德伦理约束，来自觉地承担侵害，达到一种舍小家为大家的结果。 缺陷：一是邻避设施的负外部性效应无法通过技术工程手段得到完全解决，二是公众 自愿牺牲利益的设想无法在利益多元化的社会背景下得以实现， 3、公正的程序是邻避设施规划的有效保障手段。 程序正义是实现实体正义的手段和保障，
百 分 比 50.0
40.0 30.0 20.0 10.0 0.0
磁悬浮邻避原因统计图 空气污染 卫生差 噪音大 电磁辐射 治安差 影响房价 心里不舒服 破坏景观 不安全 邻避原因
四、规划程序合法性——公众参与程序 1、公众态度 公示方式 公示期限 意见沟通形式 信息封锁 2、政府和磁浮公司态度 政府：居民应该通过正常渠道来反映意见，搞“街头政治”是不允许的。 磁浮公司：按照法定要求操作。 3、并非虚设的程序 公示方式、公示期限 、参与主体 、公众意见征询内容、公众意见征询方式
两次环评公众参与公示比较表 沪杭磁浮交通工程环境影响公众参与 公告 公示方式 公示期限 征询范围 征询内容 征询方式 上海环境热线网站 2006.7.11-2006.7.24（14天） —— 《沪杭磁浮交通工程环境影响评价公 众意见调查问卷》 网上公众参与调查 沪杭磁浮上海机场联络线(龙阳路站-虹 桥综合交通枢纽)环境影响评价公示 上海环境热线网站 2008.1.2-2008.1.15 (14天) 沿线居民以及关心工程的居民 公众认为公示的环评报告简本中所涉及 内容的认识和意见 电子邮件、信函方式反馈意见
城市邻避设施规划研究
郑
卫
第一部分
邻避简介
一、定义 邻避（邻避效应）： “NIMBY”（Not In My Back Yard）——“不要在我家后院”。
邻避设施 具有负外部性效应的公共设施。这些设施产生的效用为广大地区的公众所共享， 而其带来的诸如空气污染、电磁辐射之类的负外部性效应却是由设施所在地的居民承 受，因此极易引发居民的抵制。 邻避主义（NIMBYism）、邻避症候群（NIMBY syndrome） 居民虽然认同邻避设施建设的必要性，但却排斥其设置在其家附近的心理和行为。
环评报告简本获取方式
1、网站下载 2、以电子邮件、信函方式向所在行政 区ห้องสมุดไป่ตู้的政府、环评单位及建设单位咨 询
1、网站下载 2、到所在行政区域的街道办事处或镇政 府查阅
沪杭磁悬浮项目线位走向图 资料来源：沪杭磁浮交通工程环境影响报告书（简写本）
龙阳路站
虹桥站
世博园站
暗埋方式 黄浦江隧道
上海南站 基本暗埋方式
二、公共利益界定分析 1、磁悬浮项目的公益性认知 （1）政府和磁浮公司观点 磁悬浮在国家交通战略层面的意义 具体项目的公益性 （2、）公众观点 磁悬浮对沿线居民的生命财产造成了极大危害 磁悬浮项目的受益面小。 磁悬浮机场联络线属于重复建设。 磁悬浮投资效益差。 磁悬浮是商业项目。 2、利益关系取舍 （1）政府和磁浮公司观点 处理好国家利益和公众利益兼顾问题； 上海市民很少有人反对磁悬浮，持反对意见的居民仅是少数； 居民反对原因归结为磁悬浮与其切身利益相关。 （2）公众观点 公共利益并不必然高于私人利益。 3、公益性认知的分歧和政治化的利益关系交锋
二、邻避内涵 NIMBY LULU（local unwanted land uses） BANANA（Build Absolutely Nothing Anywhere Near Anything or Build Absolutely Nothing Anywhere Near Anyone or Build Absolutely Nothing Anywhere Near Anybody） NIMTOO（Not In My Term Of Office） NIMBL(Not In My Bottom Line) NIABY(Not In Any Back Yard) 反对邻避设施的类型（李永展） 1、不要在我家后院（NIMBY） 对邻避设施具有正面的态度，但是如果该设施要设置在其住家附近，居民便会严加拒 绝 2、不要在任何人后院（NIABY） 因为拒绝邻避设施（例如核能电厂）的科技，因此拒绝邻避设施设置在任何社区 3、变动的“不要在任何人后院”之态度 对邻避设施具有正面的态度，但是在邻避设施设置公听会后转变为负面的态度 4、反对错误的营建计划 居民反对某些本身是错误的营建计划，但并非反对科技本身