城市邻避设施规划策略研究
城市邻避设施规划策略研究贺健 徐彦峰摘要：随着城市化进程的加快， 城市规模不断扩大，邻避设施不可避免进入居民生活的毗邻区域，由于邻避设施建设引发的社会矛盾呈现上升的趋势，影响了公共设施的建设和城市安全稳定运行。
本文通过对北京近期发生的邻避冲突事件和北京邻避设施实施情况分析，总结邻避设施规划中存在问题，提出从邻避设施的规划布局、与周边用地协调布置、建设形式等方面的改进对策，对促进城市邻避设施的建设，保障城市安全稳定运行具有积极意义。
关键词：邻避设施、规划策略、布局、建设形式1.引言近年来，由邻避设施所导致的居民维权事件在全国发生了多起，如上海闵行高压线维权事件、北京市六里屯垃圾焚烧厂、阿苏卫焚烧厂、望京220千伏变电站维权事件等，引发社会各界广泛关注和思考。
城市规划作为协调城市空间资源，指导城乡建设发展、维护社会公平、保障公共利益的公共政策之一，如何合理布局城市邻避设施成为城市规划中的新课题。
2.邻避设施定义、特点邻避设施，是指具有负外部性效应的公共设施，这些设施产生的效用为广大地区的公众所共享，而其带来的诸如大气污染、噪声污染、电磁污染、视觉景观污染之类的负外部性效应却由设施所在地的居民承受[1]。
垃圾处理厂、变电站、污水处理厂、殡葬设施等都是常见的邻避设施。
除负外部性效应之外，“邻避设施”大多具有公用性特点，是城市安全稳定运行和可持续发展的重要保障。
3.北京“邻避冲突”事件3.1 阿苏卫垃圾焚烧厂1994年，北京建成第一座垃圾卫生填埋场——阿苏卫垃圾填埋场。
2004年，《北京城市总体规划（2004-2020年）》中规划在填埋场的西南侧建设阿苏卫垃圾焚烧厂。
2007年，开始启动阿苏卫焚烧厂建设。
2009年3月，项目遭到周边居民反对。
2010年，规划将阿苏卫填埋场、阿苏卫焚烧厂整合规划为阿苏卫循环经济园区，垃圾处理规模达到6000-7000吨/日，并计划对周边2000米范围内四个村庄实施搬迁。
2010年2月，北京市市政市容委组织民意代表“驴屎蛋儿”等居民代表赴日本考察垃圾处理设施，通过充分民意参与，基本与周边居民达成一致。
2013年9，基本完成循环经济园区一期工程（阿苏卫焚烧厂、1200吨/日）前期工作，计划2014年7月份开工。
3.2 六里屯垃圾焚烧厂2000年，北京六里屯垃圾填埋场建成投运。
2006年底，北京市海淀区政府宣布计划在2007年3月动工建设垃圾焚烧发电厂。
消息传出后，遭到周边居民的强烈反对。
2007年3月，周边127名居民联合向北京市环保局提交《行政复议书》，要求撤销该项目环境影响报告。
2007年6月，环保总局公布关于六里屯垃圾焚烧发电项目的行政复议决定，指出该项目应进一步组织论证，扩大征求公众意见范围，然后报国家环保总局备案。
2010年底，海淀区政府网公示拟选址苏家坨镇大工村地区建设垃圾焚烧厂。
同期，宣布不在六里屯建设垃圾焚烧发电厂。
3.3 西二旗餐厨垃圾项目2011年9月，“中国污水处理工程网”信息显示，在西二旗北路北侧、地铁东侧区域拟建设餐厨垃圾项目。
2011年11月，居民逐渐发现该消息，200多名居民聚集抗议，随后，周边居民提交万字反建申诉书。
2012年，毛大庆委员提交关于西二旗垃圾站重新选址的提案。
2012年4月，海淀区市政市容委对提案进行回应，称将重新选址。
3.4 望京220千伏变电站项目2007年12月，周边居民发现变电站施工建设，数百名周边居民街头抗议。
2007年1月，约500名小区具名来到工地，推到围墙。
约300名居民冲上四环主路，堵塞交通。
随后，当地政府、北京市电力公司加强和周边居民沟通，推动了环境评估等工作。
2009年12月，望京220千伏变电站建成投产。
4.北京邻避设施规划实施情况以引发“邻避冲突”风险较高的垃圾焚烧厂、变电站设施为例，《北京城市总体规划（2004-2020年）》（以下简称“北京04版总规”）共规划8座垃圾焚烧厂，分别是高安屯垃圾焚烧厂、南宫垃圾焚烧厂、海淀垃圾焚烧厂（即六里屯垃圾焚烧厂）、阿苏卫垃圾焚烧厂、董村垃圾综合处理厂、丰台垃圾综合处理厂、房山垃圾综合处理厂、顺义垃圾综合处理厂。
目前，除高安屯垃圾焚烧厂外，其它均未能按照规划规模及时间实施，导致现状垃圾设施处于超负荷、超期限运行。
北京04版总规中共规划45座220千伏变电站，目前共建成27座（含在建），14座于控制性详细规划中落实但尚未建成，另外4座在控制性详细规划中未落实用地，详见表1。
表1 北京04版城市总体规划变电站实施情况列表5.邻避设施规划中存在问题根据“邻避冲突”事件经过和邻避设施实施情况分析，邻避设施规划主要存在以下几个方面问题：（1）邻避设施布局不够。
以北京04版总规为例，虽考虑城市发展规模不确定性因素，公共设施安排留有20%左右裕度，但未考虑邻避设施实过程中较大不确定性问题。
由于北京人口、建筑规模等已超过预期，原来预留裕度已经被城市规模增长吞噬，无机动调节空间。
（2）邻避设施用地安排不尽合理。
邻避设施用地安排时候，仅考虑了满足相关规范的要求，未能考虑通过更好用地布局消减邻避设施的负外部特性。
例如垃圾场、变电站防护距离之外，即安排非居住性质用地，未考虑优先布置仓储、工业、商业等进行缓冲隔离。
（3）不同层面规划未能很好衔接。
部分城市总体规划中确定设施未能在控制性详细规划阶段落实，导致设施建设过程重新选址，加大了设施的实施难度。
5.规划应对策略针对上述问题，结合北京近年邻避设施相关的规划案例和探索，提出关于邻避设施规划的策略建议：5.1 前瞻性的布局对于邻避设施规划布局应尽量具有前瞻性，留足发展空间和余量。
首先，城市发展具有一定不确定性。
我国还处于快速城市化阶段，城市规模超过规划预期情况比较普遍，资源能源消耗量增加，邻避设施需求量也相应增加。
其次，邻避设施建设实施过程中具有不确定性。
从北京邻避设施实施情况分析，存在大量邻避设施在建设过程中遭遇阻力造成无法按规划实施的情况。
再次，“已规划”邻避设施与“新增”邻避设施副外部效应具有很大差异。
“已规划”邻避设施，即该设施先于或同期于周边用地规划编制，使居民购买住宅之前，已经预知到邻避设施的存在，设施建设过程中，可大幅降低了居民对于邻避设施所产生的排斥心理，引发邻避冲突机率相对降低。
“新增”邻避设施，则相反，产生邻避冲突可能性较大。
邻避设施原规划预留不足，新选址的难度将大大增加。
目前，由北京市规划委组织，北京市城市规划设计研究院与电力、燃气等专业部门合作，已经编制完成《北京市电网中长期发展空间布局规划》、《北京市天然气高压输配系统规划研究》等专项规划，规划目标年均为2030年，均超前于本轮总体规划修改的目标年限（2020年），旨在将相关邻避设施布局提前确定，为邻避设施规划落实和后期建设打下良好基础。
5.2 各层级规划衔接目前，部分城市总规的成果仅对邻避设施进行示意性布点，没有确切的区位、四至的表述，项目实施阶段，通常会变成争议焦点，给后期项目实施造成难度。
城市总体规划阶段，应对垃圾焚烧厂、垃圾填埋场、大型污水处理厂、500千伏变电站等负外部效应相对突出、占地规模较大、影响范围大的设施布局等进行充分科学选址论证，加对设施用地进行落实，同时对周边范围内用地布置、开发时序提出控制要求。
详细规划阶段，除落实规划范围内变电站、垃圾转运站等区域性邻避设施外，还应以“飞地”等表述形式，将部分偏离城市建设区的邻避设施落实。
5.3 科学的用地布置根据北京发生邻避冲突事件分析，参与人群主要是邻避设施周边的居民，其关注重点是自身健康、特别是幼龄儿童健康受到影响等，规划应该充分尊重居民类似诉求，在考虑设施功能需求等因素前提下，尽量远离居住用地、配套教育等“敏感类用地”。
近年，北京对邻避设施与周边用地关系问题做了相关探索，例如规划变电站尽量结合绿地、市政用地、仓储用地、工业用地、交通用地、商业用地等用地布置，尽量远离居住、学校、健康服务设施用地等，如果不可避免进入敏感区域，应与周边敏感用地保持一定的防护距离，例如在变电站周围规划30米防护绿带等。
2010年，北京市规划委员会组织，北京市城市规划设计研究院、市电力公司、市环卫集团、市排水集团等单位，编制完成《北京市中心城、新城及重点地区部分敏感性市政基础设施场站整合规划》，对中心城范围内变电站、垃圾处理厂、污水处理厂等邻避设施规划站址进行梳理，对不满足上述布置原则的邻避设施站址进行调整优化或重新选址，从规划源头降低发生邻避冲突可能性，促进该类设施建设。
5.4 集中式的布局方式基于邻避设施负外部效应的考虑，在满足功能需求的前提下，邻避设施应该采取集中布局方式，集中防控污染和风险，减少拆迁、污染补偿等建设成本。
以北京朝阳高安屯循环经济产业园区为例，已建成垃圾卫生填埋、医疗垃圾处理、垃圾焚烧、餐厨垃圾处理等设施，未来还将建设污水处理厂、污泥处理、建筑垃圾处理等项目，已成为北京垃圾资源化利用的示范工程（详见图1）。
由于园区建设初期已经对周边一定范围居民进行搬迁或经济补偿等，设施平均建设费用和成本大大降低。
5.5 灵活的建设形式邻避设施负外部效应可以通过一些优化设计或工程技术手段消减，但是也会付出一定的经济代价，以变电站为例，在北京建设全地下变电站造价是地上站的2倍以上，邻避设施建设形式应根据不同情况灵活安排。
在土地价值较高的城市核心区、已建成居住社区附近，推荐采取地下建设形式，地面空间可作为公共绿地或停车车使用；在城市外围地区、工业区等，应考虑建设地上设施，可通过外立面美化等手段，减少对周边影响等。
6.结语随着城市快速发展，邻避设施不可避免进入城市建设区与居民毗邻。
在规划编制中充分考虑邻避公用设施的负外部效应、建设难度等，灵活采取多种的规划对策，对化解邻避设施图1 北京朝阳高安屯循环经济产业园区规划示意图建设中的矛盾冲突具有重要意义。
参考文献[1]郑卫.我国邻避设施规划公众参与困境研究——以北京六里屯垃圾焚烧发电厂规划为例.城市规划，2013，37（8）作者简介：贺健，工程师，北京市城市规划设计研究院；徐彦峰，高级工程师，北京市城市规划设计研究院。
关于项目邻避问题的调研报告
关于项目邻避问题的调研报告2014-10-31 17:22:22 作者：东营市发展和改革委员会项目“邻避现象”又称“邻避运动”，是指居民为了保护自身生活环境免受具有负面效应的公共或工业设施干扰而发起的反对运动。
其根源在于邻避项目的建设，其直观原因是项目选址问题，间接的还存在有效沟通、补偿落实等原因。
邻避项目是指能为社会民众带来生活上的便利与福祉，但却会给附近居民带来负面影响以致产生邻避情结的公共设施，如核电站、高铁、垃圾处理站等。
这类项目具有如下特点：首先，项目所带来的效益为广大民众共享，其安全风险、环境污染等负面外部效果却要由周边居民承担；其次，规避负面影响的成本较高，解决邻避问题通常只能通过区位转移实现；再次，如对项目管理恰当，发生意外的几率相当低，可一旦发生意外，后果非常严重。
由于项目的负面影响，虽然民众希望政府加快水、电、交通等基础设施建设的步伐，也期待着改善居住条件和享受便利的餐饮、娱乐、医疗等服务，但多数居民不希望这些项目建在自己家附近，造成矛盾心理。
目前，围绕邻避项目的投诉、信访已占环保投诉、信访总数的60％～80％。
有的还引发了群体性事件，备受社会关注。
近年来发生的大连、厦门、宁波反PX项目事件、杭州余杭垃圾焚烧厂项目事件、安徽彭泽反核电站项目事件等均是邻避项目导致社会失序的佐证。
目前，由于缺乏解决邻避现象的有力举措，导致项目修建基本走入了“上马-抗议-暂停”的循环，呈现经济与社会双输之局面。
从我市的情况来看，在项目建设之初，便对于邻避问题给予充分考虑，如沙营污水处理厂，是随发展而出现的邻避问题，在处理上也是积极主动的。
沙营污水处理厂建设之初，周围没有任何居住区，不存在邻避问题，后来随着城市的发展和城市化进程的加快，职业学院片区开发加大了力度，周边陆续建成了城发花园、蓝天小区等住宅小区，有的居民小区距污水处理厂只有几步之遥，气味必然影响居民的正常生活，随着小区居民的入住，开始有群众反映意见。
基于冲突管理的邻避设施规划管理研究
基于冲突管理的邻避设施规划管理研究作者：童康平吴美珍来源：《智富时代》2015年第08期【摘要】课题在书写过程中，解决如今因城市快速发展而导致邻避设施建设与周围居民产生冲突的问题，参考国外对邻避冲突的解决方式，对杭州当地的邻避设施建设提出相应的建议，从而在邻避设施的选址中，做出既能满足城市发展的需求，又能维护周围居民的权益的决定。
使人们降低对邻避设施的反对程度，形成更合理的发展意识。
【关键词】邻避设施；邻避冲突；规划随着我国改革开放以来经济的不断发展以及社会的进步，人们生活水平的提高之后，原本公共性服务设施已经难以满足日益增长的生活需求。
而类似于垃圾场，发电厂等带有负外部效应的“邻避设施”与人们的冲突也在近年来不断发生，这类设施在给予大部分人们利益的同时，其周围民众却要承担其带来的不良后果，而随着居民权利意识的提高也导致邻避冲突的愈演愈烈，虽然人们承认邻避设施重要，但不要健在我家后院的这种理念也是比较坚固。
因此这类问题已经不容忽视。
一、邻避设施的概念、特征（一）邻避设施的概念：早在1977年就有人提出它的概念是指一些有污染威胁的公共设施，是在城市发展过程中不可或缺的一部分。
类别很多，比如发电厂，垃圾场施，停车场，医院、高速公路、地铁等对空气，水，土壤，声音造成影响的各种公共设施。
因此可以明确讲出邻避设施是符合城市发展，顾虑到社会需求的，但因为它的属性会对周围环境造成污染或对居民生活产生较大影响，即负外部性。
因此，人们不希望此类设施与自身相邻。
在国际上有着“Not In My Back Yard”即不要建在我家后院的理论。
（二）邻避设施的特征：①生活所必须的基础公共设施；②对周围环境造成污染或损害了其附近居民经济利益或对社区生活造成影响等负外部效应；③给予大部分人利益的同时却要周围居民承担其不良后果，形成不合理的分配结构；④邻避设施大多选址在偏僻地区，这部分居民权利意识不强，明显地破坏了环境公平性；⑤邻避设施的选址建立不仅需要高度专业知识，更需要做好其周围居民的心理工作⑥邻避设施引发的冲突随经济发展而日益增多二、国内邻避效应现状及原因分析近年来邻避现象不断发生，特别是近期的余杭中泰九峰垃圾厂事件就是典型的邻避现象。
城市邻避冲突的社会风险及规避机制研究
城市邻避冲突的社会风险及规避机制研究随着城市化进程的加快，城市间的邻避冲突日益严重。
各种因素，如噪音、环境污染、施工、交通等，都可能导致邻避冲突的产生。
邻避冲突不仅会给居民带来不便和损失，还有可能引发社会风险。
本文将探讨城市邻避冲突的社会风险及规避机制。
一、城市邻避冲突对社会的影响1. 造成社会不稳定。
城市邻避冲突不仅会对双方造成影响，还有可能波及到整个社区。
邻避冲突双方可能会通过各种方式进行暴力冲突，进而引发社会不稳定。
2. 加剧社会矛盾。
邻避冲突的产生往往是由于资源分配不平衡、权益保护不到位等原因所致。
如果这些问题得不到妥善解决，邻避冲突将会加剧社会矛盾。
3. 降低城市形象。
城市邻避冲突在某种程度上也会影响城市形象，让人们对城市的印象下降，甚至可能会对城市的吸引力产生负面影响。
二、邻避冲突规避机制1. 建立法律法规。
针对城市邻避冲突，政府可以制定相关的法律法规，规范居民的行为，保障居民的权益。
同时，政府还应该加强对法律法规的执行力度，让其成为社会正义的有力武器。
2. 加强监管。
政府应该加强对城市建设、交通、环境等方面的管理和监管。
实行责任和普及教育，利用智慧手段提高信息公开透明度，完善举报机制，增强监管的有效性。
3. 实行环保减缓。
环保减摆是令国际和本地环保法规从业人员所要求落实的省电减废减碳的努力。
减缓环保框架的实行减轻了城市环境的压力，可减少邻避冲突的发生。
4. 强化协商调解。
在与邻居合作时，通过以一种更合适的方式去共同解决纠纷，例如与居民进行交涉协商或找到中介机构调解，这可在一定程度上减少邻避冲突的身体代价。
政府和社区也可以发挥作用，支持他们寻求解决问题的途径。
5. 提高公民素质。
当社会公民表现出良好的公民意识时，他们对邻避冲突的态度和反应也会改变。
政府和社区可以通过多种途径提高公民素质，引导公民理智沟通、自我约束、遵纪守法，从而减少邻避冲突的发生和影响。
三、结论通过对城市邻避冲突的社会风险及规避机制，社会应该加强管理和监管，提高公共资源分配的公平性，营造和谐的社会环境，使邻居之间能够和平相处，消除任何潜在的社会风险。
关于加强建设项目“邻避”问题防范与化解的探索思考
第16期2020年6月No.16June ，2020作者简介：王拯（1980—），男，江苏南京人，工程师，本科；研究方向：环境管理政策，环保改革。
关于加强建设项目“邻避”问题防范与化解的探索思考江苏科技信息Jiangsu Science &Technology Information王拯，姜江（江苏省生态环境评估中心，江苏南京210036）摘要：建设项目“邻避”问题，是指具有社会公共利益的建设项目在规划选址、建设运行过程中，因可能对周边环境产生潜在或实质性影响，致使附近公众不愿毗邻项目场址并对其不满或抵制的现象。
当前和今后一段时期，在新冠疫情防控常态化、经济发展下行压力增大的大背景下，基础设施建设投资力度还将加大，如何有效化解“邻避效应”带来的矛盾和问题，已成为考验各级党委政府执政能力的一个重大现实问题。
文章从环境政策管理的角度，对建设项目环境管理中如何加强环境风险管控、保障社会和谐稳定，破解“邻避”困境提一些对策建议。
关键词：建设项目；“邻避”问题；环境风险中图分类号：X32文献标志码：A 1江苏化解和防范涉建设项目“邻避”问题总体情况随着我国城镇化、工业化进入新的发展阶段，涉及环境保护的一些重大建设项目引起的“邻避效应”问题日益突出，由此引发的群体性事件不断攀升，严重影响社会和谐稳定，阻碍经济社会发展。
党的十八大以来，江苏各级党委、政府高度重视涉生态环境保护项目“邻避”问题的防范和化解，做出一系列重大决策部署，各相关部门、各地区积极推动工作并取得一些成效。
1.1落实主体责任和联动协调机制，加强“邻避”问题化解和防范“十三五”以来，根据生态环境部部署要求，江苏省从省级层面，建立省发展改革委、生态环境厅、应急管理厅、交通运输厅、省住房和城乡建设厅等部门间的联席会议制度，设区市和市（县、区）人民政府同步建立联席会议制度，落实防范与化解“邻避问题”主体责任，强化规划引导和刚性约束，严格项目评估核准和执法监管，基本建立了党政同责、一岗双责、严格追责的责任体系。
城市邻避设施建设研究初探
城市邻避设施建设研究初探摘要：城市公共设施中，有部分设施因为具有明显的负面效应遭到居民的抵制反对，这就是城市公共设施面临的邻避问题。
而邻避设施在建设中必然会引起一些权力和利益的纠纷，如果不进行有效的规划，就会引起一系列的纠纷和冲突，带来公共安全问题，影响社会稳定。
关键词：邻避设施；建设；措施城市的公共设施包括医疗、教育、交通、电力等各个方面的公共服务性设施，能保证城市的正常运行。
我国城市的公共设施建设一直以来都不能满足城市居民的生活需求。
近几年，经济不断发展，人们的生活水平得到了极大的提高，因此对邻避设施的的建设要求也不断提高，但是因为邻避设施的建设也带来了很多公众冲突事件，要尽可能避免这些事件的发生就要做好邻避设施建设的规划和建设，平衡城市规划和民众利益之间的关系。
一、城市邻避设施概述邻避设施的概念始于上世纪七十年代西方学者对社区设施的研究，邻避设施的主要范围包括垃圾场、加油站、火葬场和殡仪馆等。
美国就邻避设施的范围进行过专门的民意调查，发现城市公共设施中，最受民众欢迎的是学校、养老院、诊所，最不受欢迎的就是垃圾处理厂、监狱，甚至一些大型的购物中心也不为民众所接受。
台湾也对台北市的六十七项城市设施进行民意调查，结果除了公园和图书馆，其他的设施都会产生“邻避”效益。
综上所述，邻避设施范围界定还没有明确和统一的界定，不同的生活背景和文化环境，决定了设施的邻避性。
“邻避”是“NIMBY”（Not In My Back Yard）意译而来，这就形象了的揭示了城市居民对邻避设施的心理：内心对邻避设施是极为认同的，但是都不愿意为了大众的利益损坏自己的利益接受邻避设施的建设。
所以，通俗的说，邻避设施就是人们都希望躲避开的设施，它多少会对居民的生活环境、生命健康和财产造成不同程度的影响。
邻避设施经过几年学者的研究，可以简单归纳出三个普遍特征:具有一定的满足社会需求的功能、有直接或者潜在的污染和危险、居民有反对和抵制心理。
邻避设施选址中的利益冲突及法治化路径研究
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生态型邻避设施的建设策略研究
鉴于邻避设施的特征，结合生态型基础设施的特点及目前污 水处理、垃圾处理技术的发展，以下将结合国内外污水处理、垃圾 处理类邻避设施的建设案例，从建设角度提出的生态型邻避设施 的建设建议。
３．１ 污水处理设施
距离城区较 近 的 污 水 处 理 厂 一 直 以 来 由 于 气 味，景 观 环 境 差，受周边居民抵制严重，并在规划建设阶段存在选址难、实施难 的问题。面临此类问题，污水处理厂在建设形式可逐步采用生态 型形式，避免传统 建 设 形 式，池 体、污 水 裸 露 影 响 景 观，同 时 增 强 与周边环境协调一致，并提供多元化的利用途径。
摘 要：邻避设施作为城市运转的必要工程，应拓展规划建设思路，从基础设施的生态型建设角度出发，结合国内外污水处理、垃
圾处理类处理设施的生态型建设案例，提出邻避设施隐形化、景观化、整合化的生态型建设思路。
关键词：污水处理设施，垃圾处理设施，建设策略
中图分类号：ＴＵ２０１．５
文献标识码：Ａ
１ 概述
邻避设施通常是指一些有污染威胁的公共设施，如污水处理 厂、垃圾处理厂、变电站等，通常因为大气污染、噪声污染、电磁污 染等问题，面临公众抵制现象。但这类市政基础设施正是许多城 市正常运行所必需的公共设施，因此其规划选址及建设形式攸关 重要。随城市化进 程 的 发 展，较 多 邻 避 设 施 逐 渐 位 于 城 市 内，引 发一系列社 会 问 题。如 何 建 设 邻 避 设 施，保 障 城 市 的 可 持 续 发 展，规划建设者进 行 了 诸 多 的 研 究 与 实 践，将 邻 避 设 施 进 行 生 态 型建设，可降低居 民 的 排 斥 心 理，保 障 城 市 安 全 运 行 及 提 高 居 民 生活品质。
第２０４５１卷９年第 １１期月
环境基础设施“邻避”问题的趋势特征及治理建议
观 点环境基础设施“邻避”问题的趋势特征及治理建议The trend and characteristics of NIMBY syndrome caused by environmental infrastructure and the related solution recommendations■文 / 王璇 郭红燕 靳颖斯 郝亮环境基础设施为生产生活提供重要的基础支撑和服务，关系到新型城镇化的质量和水平，更关系到生态文明建设、绿色发展和民生福祉。
近年来，在中国城镇化进程中，各地环境基础设施（包括污水、垃圾、危险废物及医疗废物处理处置设施等）建设加快，伴生或引发系列“邻避”事件（包括环境舆情事件、环境群体性事件），进而演变成为综合性、复合型社会问题，反过来迫使项目停建、停滞或取消，产生政府、企业和社会多输的局面，既给局部经济社会正常秩序造成不良影响，也给地方政府公信力和治理能力带来严峻挑战。
当前，在深入推进新型城镇化的大背景下，准确把握环境基础设施“邻避”问题的趋势特点及破解路径，对于提高公共管理部门风险应对能力，加快推动环境基础设施提质增效具有重要借鉴意义。
一、环境基础设施“邻避”问题的趋势特征从时间维度来看，相比于“十二五”末期和“十三五”初期，中国各类环境基础设施“邻避”问题已经从爆发期进入缓和转型期，环境群体性事件频发态势显著缓解，规模、持续时间和对抗程度均有所减少，环境舆情事件则持续处于高位，与区域经济发展、项目建设进程及公众环境权利意识变化等均有相关性。
当前环境基础设施引发的“邻避”问题已经常态化，从东部经济发达地区到中西部欠发达地区、从城市到农村地区均有发生，“邻避”问题增量风险与存量风险并存，总体表现出以下典型趋势和特点。
一是“邻避”事件发生阶段明显前移。
从建设项目全生命周期视角来看，环境基础设施建设引发“邻避”事件的风险具有不确定性，可能发生在项目决策、施工或运营的任何阶段。
处置环保“邻避现象”的对策建议
处置环保“邻避现象”的对策建议作者：雷建来源：《重庆行政》2018年第02期环保邻避现象是指社会居民或组织因担心特殊项目建设，对自身健康、环境质量或资产价值等带来负面影响而产生的厌恶心理和抵抗情绪。
这种心理和情绪付诸于反对抗争的实际行动，即“邻避运动”。
如何预防和及时有效处置“邻避运动”，是经济社会快速发展必须直面的问题，也是摆在当下党政机关特别是基层干部面前的重要课题。
一、邻避设施和“邻避运动”的基本特征近年来，国内和市内、区内的“邻避运动”事件屡有发生，参与范围扩大、集体对抗性增强，有的引发规模性群体性事件，严重影响社会稳定并造成较大经济损失，已引起社会各方和舆论的广泛关注。
认识和把握“邻避设施”和“邻避运动”的基本特征是处置好“邻避运动”的前提和基础。
（一）“邻避设施”建设具有合理性、合法性、科学性和专业性“邻避设施”是社会经济发展、推进工业化城市化进程中必然要实施的项目，多数项目具有公益性、公共性的特征。
从本质上讲，周边居民本身也是受益人。
首先，绝大多数“邻避设施”已经有科学论证、立项、规划，也已办理土地交易、建设、环评等手续，具备开工建设的合法要件；其次，“邻避设施”还具有专业性的特征，选址上本身具有特殊要求，比如变电站、无线电基站等应布置于负荷中心，公厕应布置于流动人口较多地段；再次，“邻避设施”的评估标准具有专业性，其规划建设涉及较深的专业领域知识，所以专家意见与社会大众的价值判断往往存在差异，选址的特殊性和评价标准的差异性是“邻避设施”与生俱来的特殊性质，也是形成对抗冲突的潜在因素。
（二）“邻避运动”具有涉众性、对抗性和危害性从理论上讲，“邻避运动”的实施主体应当有且只有一个，即以“邻避设施”为中心一定半径辐射范围内的居民。
但是，实际情况却因“邻避设施”的类别差异，呈现出参与利益主体多元、涉及范围广泛、直接利益诉求与无直接利益诉求主体关联的特征。
“邻避运动”具有较强的危害性：一是阻碍社会经济发展。
邻避效应问题的成因及其对策
邻避效应问题的成因及其对策邻避效应问题的成因及其对策随着我国城镇化和工业化的发展，涉及环境保护的一些重大项目引起的“邻避效应”问题越来越严重，引发的群体性事件不断增加，严重影响社会和谐稳定，阻碍了经济社会的发展。
然而，由于经济的发展和社会的进步，这些涉及“邻避效应”的项目建设仍是我国未来经济社会发展的必然需求。
因此，探索建立并不断完善“邻避效应”问题治理机制，对于推进法治政府和法治社会建设具有重大的现实意义。
进入21世纪以来，随着经济社会转型发展和人民群众权利意识的不断提高，涉及环境保护的一些重大项目引起的“邻避效应”问题日益突出，引发的群体性事件不断增加，严重影响社会和谐稳定，阻碍了经济社会的发展。
在法治国家、法治政府、法治社会一体化建设背景下，如何有效化解“邻避效应”带来的矛盾和问题，探索并完善治理机制，已成为考验各级党委政府执政能力和治理水平的一个重大现实问题。
产生“邻避效应”问题的成因分析在公益性项目建设与运营中所出现的“邻避效应”，是政府追求公共利益最大化和政策成本最小化的决策困境。
21世纪以来，“邻避事件”时而在各地发生，看似偶然，实则必然。
从宏观层面看，“邻避效应”问题是我国经济社会快速发展、转型发展的客观结果。
随着城市化、工业化进程的不断发展，涉及“邻避事件”的公共项目、重点产业项目也必须不断的发展，个体利益与群体利益、群体利益与社会公共利益的冲突与矛盾将伴随而行。
但有些地方党委政府的发展理念还远不适应新形势、新任务的要求，长期以来形成的唯GDP论的发展观念，已无助于解决“邻避事件”所造成的发展困境。
因此，需要在转型发展的过程中，找到合适的发展理念，平衡个体利益和公共利益，以实现可持续发展。
从中观层面看，“邻避效应”问题是人民群众权利意识不断增强的必然结果。
随着市场经济的不断发展和全面依法治国进程的不断加快，人民群众的环保意识和维权意识也在迅速提升，其表现形式为人民群众在政治、经济和社会权利等方面诉求不断增多。