中国农业农村改革

2、土地家庭承包经营实施过程中,由于不考
虑土地耕作的边际规模、边际成本和边际 效益，而是完全按人头均分，好坏地平均 搭配，结果带来了土地的碎化，它为发展 规模化、产业化农业带来了人为障碍。
3、我国人均自然资源较少，而且相当长时期
内耕地缩减、淡水短缺、人口增加的趋势不 可逆转，部分地区生态环境还在继续恶化， 农业发展的资源和环境约束日益趋紧。 4、农业物质技术装备水平还比较低，各类资 源和要素还在向城市集中。
5、农村基层政权的财权和事权关系尚未理
顺，农村基础设施和教育、卫生、文化等 社会事业亟待加强。 6、国内外农产品市场竞争更趋激烈。提高 农业综合生产能力，确保国家粮食安全， 增强农业的整体素质和竞争力，任务十分 艰巨。
四、中国农业农村进一步改革的思路与展望
（一）加大统筹城乡发展的力度

1998年以后,我国农业劳动力平均粮食产 量呈递减趋势，土地生产率也不断接近其生 产可能性边界，大量农村剩余劳动力又冲破 城乡地域界限，开始了“离土又离乡”的进 城务工。他们作为低成本的劳动力为城市建 设和城市工业的发展提供了巨额的劳动积累， 弥补了资金积累的不足。三十多年的农村经 济改革与发展，有效释放了现有二元经济体 制下农业和农村的生产能力，为实施城市和 工业的优先发展战略提供了支持和保障。
中国农业农村改革的历程及其展望



一、中国农业农村改革的缘由 二、中国农业农村改革的历程及其评价 三、中国农业农村改革的成效及面临的 挑战 四、中国农业农村进一步改革的思路与 展望
一、中国农业农村改革的缘由
（一）1949－1978年中国农业农村的回顾
1、改革土地制度，消灭封建土地所有制 从1950年开始，中国共产党和中国政 府在新解放区占全国人口一半以上的农村， 领导农民进行土地制度改革。到1953年春， 全国除一部分少数民族地区外，土地改革 都已完成。
三、中国农业农村改革的成效及面临的挑战
（一）中国农业农村改革的成效

第一阶段,1979-1984。该阶段的改革 大大提高了农民的生产积极性。农村生产 的增长中有50%源于生产率的提高，包括 人力资本在内的各种要素更合理利用。有 些分析认为，在没有来自农村任何额外资 源投入的情况下，单纯由于采用家庭责任 制，改善了激励机制,使农业产量增加了 20%～30%。


全国有3亿多(占全国当时乡村人口的 60％多)无地少地的农民无偿获得了约7亿 亩土地和大量生产资料，免除了过去每年 向地主交纳的约350亿公斤粮食的地租。 在中国延续了几千年的封建制度的基础— 地主阶级的土地所有制，至此彻底消灭。
2、农业社会主义改造，走上社会主义道路
从1953年开始，中国执行国家建设的 第一个五年计划。同时农业的社会主义改 造也开始全面进行。 路径：从具有社会主义萌芽的互助组到 半社会主义性质的初级农业生产合作社， 到完全社会主义的集体所有制的高级农业 生产合作社。
(二)中国农业农村改革的缘由
1、自1958年实行人民公社后的20年 间，农业和农村发展迟滞、缓慢，长 期处于徘徊状态，农民生活水平没有 多大提高，衣食住行都很困难。
1978年中国人均粮食产量为195kg, 低于1957年的203kg,1955年至1958年 人均热量消费是2256卡,1975-1978年 是2287卡,两个时期没有显著变化。这 一时期，每三个农民中就有一个生活 在贫困之中。

但是，在让农民承包土地的时候,国家同 时把农村的公共开支和福利保障一并让渡出 去,使土地在拥有社会保障职能的同时还承担 起为乡村财政提供财源的责任,在国家建设资 金紧缺和落后经济基础还不足以支撑全国社 会保障事业的时期,它在保持农村经济社会稳 定发展的基础上为最大限度的提取农业剩余 创造了条件。

该时期农村工业生产的增长率已4倍于那 些靠大量补贴而生存的国有企业，甚至更多。 1994年，农村工业总产值已超过国有工业近 30%，其中乡镇企业产值约为国有企业的 90%，而在1985年，乡镇企业总产出仅为国 有企业总产出22、50%。

第三阶段,1995——现在




取消农业税 统筹城乡发展 新农村建设 发展现代农业
特别值得一提的是，乡镇企业在这个 时期异军突起。 1992年,中国有乡镇企业2321万家， 近90%分布在农村，共有职工约1. 13亿人, 农村家庭人均纯收入增加额中来自非农产 业(主要是乡镇企业) 所占比重逐年增加, 1992年达50、66 %。


乡镇企业还把工业文明带进了农村, 客观上要求劳动者提高科学文化、技术技 能和管理水平,造就了一大批农民企业家 和新型农民,加速了农民现代观念和市场 观念的形成。
第四阶段：2004——现在
2004年党的十六届四中全会上，提出 统筹城乡经济发展，建立促进农业和农村 经济发展的长效机制。 2006年重点放在以城乡统筹为导向的 新农村建设上。同年，全面取消农业税。

2008年中央提出要抓好农业基础设施建设，
着力强化农业科技和服务体系基本支撑， 逐步提高农村基本公共服务水平。2010年 中央提出转变农业发展方式，破除城乡二 元结构体制。
（三）加快农村金融制度创新
中国农村金融制度变迁滞后于中国农村 经济制度的变迁。这是导致我国城乡差别 持续扩大的重要原因。目前全国还有2945 个乡镇还没有任何金融机构，还有708个乡 镇没有任何金融服务。 ☆温州市

坚持农业银行为农服务的方向;拓展农业 发展银行对农业开发和农村基础设施建设中 长期信贷支持;扩大邮政储蓄银行涉农业务范 围;改善农村信用社法人治理结构，发挥为农 民服务主力军作用。 大力发展小额信贷;允许有条件的农民专业 合作社开展信用合作;扩大农村有效担保物范 围;发展农村保险事业;加强农产品期货市场建 设。

（四）推进城镇化发展

改革开放30多年来，中国城镇化仍然存在着 两个突出的问题：一是城镇化偏重于沿海发达地 区大城市，忽视中小城市和小城镇的发展；二是 注重城市自身规模的扩大和建设档次的提高，而 没有积极创造条件，为农民工转变为市民提供更 多的机会。因此，2010年中央明确指出，今后一 个时期内，城镇化发展的重点是中小城市和小城 镇，把符合条件的农民工转化为市民是城镇化的 重要任务。
建立覆盖城乡的公共就业服务体系，努 力促进农民就业创业。 提高农村教育卫生文化事业发展水平。 提高农村社会保障水平（医疗、养老、 最低生活保障），加强农村水电路气房建 设。

（二）大力夯实农业基础

国家的思路是“总量持续增加，比例稳 步提高”，今后要确保财政支出优先支持 农业农村发展，预算内固定资产投资优先 投向农业基础设施和农村民生工程，土地 出让收益优先用于农业土地开发和农村基 础设施建设。
（二）农村改革中面临的挑战
1、城乡人均收入差距不断扩大。从1978年
开始,中国经济增长的主要动力是农村而非 城镇，这在世界历史上是很独特的。因为 多数国家在从低收入向中等收入过渡的经 济发展过程中，是城镇对经济增长和创造 起主导作用,而不是农村。所以，在1980— 1990，中国农民收入的增速和城镇居民差 不多。
2、以“一大二公”为主要特征的人民公社，
缺乏内在的激励功能，非但没能促进农业 生产力的发展，反而在很大程度上压抑了 广大农民的主动性、积极性和创造性，农 民缺少生产自主性，干活“大呼隆”，分 配“大锅饭”，从而束缚了农村生产力的 发展。
3、政社合一的人民公社，破坏了等价交换
和按劳分配原则，实际上是对农民的无偿剥 夺。 实践表明不顾客观实际搞平均主义、 吃大锅饭（公共食堂），结果只能是共同落 后，损害群众的利益，挫伤农民群众的积极

换句话说,农村以外的经济没有花费任何成 本却取得了很大好处，唯一“成本”是官僚 体制的权利被削弱了。由于该阶段处于效率 极低的人民公社体制刚被取消后的六年中,所 以劳动生产率大大提高了。1979-1984年,农 业总产量年均增加7、60%,粮食年均增长4、 93%。

第二阶段,1985-1994。该时期改革的一 大成就是在农村创造了大量非农就业机会, 这些新的非农就业机会对人均收入的提高 起了决定作用。农村乡镇企业的迅速发展 是这一时期中国经济快速增长的重要因素。


但是，1955年夏季，毛泽东《关于农业 合作化问题》的报告形成了农业合作化运动 超高速发展的猛烈浪潮。几个月的功夫，就 把原来预计18年完成的农业合作化，仅仅用 了4年多时间就提前完成了。到1956年底， 加入合作社的农户达到全国农户总数的 96.3%，其中参加高级社的农户占全国农户 总数的87.8%。
性，破坏农业生产力。

在人民公社实行的20年中,要说有 亮点的话那就是公共消费有所增长,教 育和公共卫生方面投资的增长使得农村 文盲率和婴儿死亡率有所下降。

二、中国农业农村改革的历程及其评价


（一）中国农业农村改革的历程 第一阶段：1978——1984 “包产到户”和“包干到户”等家庭联 产承包责任制逐步在全国推开。1978年 安徽省凤阳县梨园公社小岗生产队的18 户人家冒着生命危险通过按手指的方式搞 包干到户，当年秋收居然比上年增产6倍 多，从而解决了多年的温饱问题。当时的 省委书记万里说“有粮食就是最大的政 治”。

但是，从90年代开始，中国通过在城镇地 区实行工资增长速度高于劳动生产率增长速 度这一工资政策，政府把农村生产的部分收 入转移给了城镇居民和城镇经济，这样便再 次拉大了城乡人均收入的差距。
年 份 城乡居民 收入比
1978
1985
1990
2000
20１１ 3.１3
2.57
1.86
2.20
2.79

1982年到1984年的三个中央“一号 文件”,从理论上肯定了家庭联产承包责 任制是中国共产党领导下中国农民的伟 大创造,是社会主义经济的组成部分,是马 克思农业合作化理论在实践中的新发展。