农村土地征收集体经营性建设用地入宅基地制度改革及试点案例44页PPT
国务院关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点情况的总结报告
国务院关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点情况的总结报告文章属性•【公布机关】国务院•【公布日期】2018.12.23•【分类】国务院关于行政法规草案的审议意见正文国务院关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点情况的总结报告——2018年12月23日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上全国人民代表大会常务委员会：党中央、国务院高度重视农村土地制度改革。
习近平总书记指出，土地制度是国家的基础性制度，农村土地制度改革是个大事，涉及的主体、包含的利益关系十分复杂，必须审慎稳妥推进。
李克强总理强调，要坚持从实际出发，因地制宜，深化农村土地制度改革试点，赋予农民更多财产权利，更好保护农民合法权益。
按照党中央、国务院决策部署和中央全面深化改革工作安排，根据全国人民代表大会常务委员会有关授权决定，自然资源部会同有关地方和部门组织开展了农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作。
现将试点情况报告如下：一、改革试点的基本情况和主要成效党的十八届三中全会对农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革作出重要部署。
2014年12月，习近平总书记先后主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议和中央政治局常委会会议，审议通过《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》（以下简称《意见》）。
2015年2月27日，十二届全国人大常委会第十三次会议审议通过《关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》，授权在试点地区暂时调整实施《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《中华人民共和国城市房地产管理法》（以下简称《城市房地产管理法》）有关法律规定，授权期限截至2017年12月31日。
按照党中央、国务院部署要求，2015年3月23日至25日，原国土资源部召开试点工作部署暨培训会议，正式启动农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点（以下简称农村土地制度改革三项试点）工作。
土地管理法律制度规范管理及制度案例PPT(共57页)
3.2.3 耕地保护制度
3. 土地的开发、整理、复垦
（1）鼓励开发未利用的土地 （2）鼓励土地整理 （3）土地的复垦
一年以上未动工建设的，应按省、自治区、直辖市的规定 缴纳土地闲置费；满两年未动工，可无偿收回用地单位的使 用权。
3. 土地总体规划内容
国家、省、地级土地利用总体规划，主要内容： （1）土地利用现状分析； （2）土地供需分析； （3）确定规划目标； （4）土地利用结构和布局调整； （5）编制规划供选方案； （6）拟定实施规划的政策措施。
3.2.2 土地利用总体规划
4. 土地利用总体规划的审批
《土地管理法》第21条及《实施条例》第8条规定，土地 利用总体规划实行分级审批。土地利用总体规划一经批准， 必须严格执行。具体规定有：
3.1.1 土地管理法基本概念
1.土地
土地是地球陆地表层，是人类赖以生存和发展的活动场所。 《土地管理法》根据土地用途将土地分为：农用地、建设用地 和未利用土地。
2.土地特征
（1）地理位置的固定性 （2）土地利用的不可替代性、耐久性 （3）土地面积的有限性
3.1.1 土地管理法基本概念
3.土地管理法
3.3.2 乡（镇）村建设的建设用地
1.乡（镇）村建设用地要求 农民集体所有的建设用地只可用于村民住宅、乡镇企业
建设和乡（镇）村公共设施及公益建设等与农业有关的乡村 建设，不得出让、转让或出租给他人用于非农业建设。 2.乡（镇）村建设用地审批 3.土地使用权的收回 ①为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的； 收回农民集体所有土地的，对土地使用权人应当给予适当补 偿； ②不按批准用途使用土地的； ③因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。
最新土地征收与房屋拆迁的相关法律ppt课件
可见，以往的土地征购退出是基于土地征用适用范围扩 充的结果。既然国家基于社会公共利益的需要而使用土 地，土地所有人其实也是受益人，加之，土地征购制度 具有购买之嫌，不符合与土地不得买卖的规定。
21
四、土地征收（土地征用）之目的
法国《人权宣言》第17条规定，财产是补偿不可侵犯的 权利，除非当合法认定的公共需要的显然必需时，且在 公平面前预先补偿的条件下，任何人的财产不得受到剥 夺；美国的宪法修订案第5条规定，非经正当程度，不得 剥夺任何人的生命、自由或财产，非有公正补偿，私有 财产不得征有公有；
14
土地征收之所以发生，应当是由于不同的物权独立存在 所致，物权独立是物权平等保护的基础。只有独立存在 的主体或权利之间，才能确定和实现彼此之间的平等保 护。所以，我们理应在物权独立的前提条件之下，遵循 物权平等保护的原则，对国有土地和集体所有的土地也 应一体保护。在土地征收制度中，我们就不应借助公共 利益，过分地强调其强制性，而不尊重对集体土地所有 权的保护。
28
所以，依照我国现行土地征用制度运作，为公共利益从 事建设所需土地要征用土地，同时为满足经营经营主体 的一般营利需要理应通过市场实行获得土地也被纳入了 土地征用的范围。
就《土地管理法》所规定的“经济、文化、国防建设以 及兴办社会公共事业”来看，文化、国防建设和兴办社 会公共事业与公共利益的目的有着明显的关系，不过， 经济活动是否能够属于社会公共利益却不易判断，虽然 经济活动可能间接涉及社会公共利益，但是其直接目的 是否就是为了社会公共利益并不能完全肯定，起码经济 活动的非商事性质就首先难以肯定，所以经济活动不管 被征纳入社会公益的范畴。
三块地改革
第二部分 为什么进行“三块地”改革
• 土地制度是国家的基础性制度，可以说土地是 我们社会实践活动的基础，是农民的命根子。 • 例：拿土地征收来说。当前土地征收制度有很 大的的缺陷： • 1、土地征收权被滥用问题； • 2、土地征收补偿标准和范围不合理； • 3、安置补助费过低，土地征收程序不规范，缺 乏民主； • 4、存在“以租代征”现象。
• 农村土地制度改革、“三块地改革”关键点： • 7、缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民 合理、规范、多元保障机制。 8、建立城乡统一的建设用地市场。 • 9、在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营 性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等 入市、同权同价。 • 10、扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地 划拨。 • 11、建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配 机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵 押二级市场。
• 2015年一号文件提出：
• 2、“分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入 市、宅基地制度改革试点。制定缩小征地范围的办法。 建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制， 合理提高个人收益。” • 3、“完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。 赋予符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地 出让、租赁、入股权能，建立健全市场交易规则和服 务监管机制。依法保障农民宅基地权益，改革农民住 宅用地取得方式，探索农民住房保障的新机制。”
•
• 农村土地制度改革、“三块地改革”关键点： • 1、“三块地”是哪三块地？农村土地征收、集体经营 性建设用地入市、宅基地制度。 • 2、关于农村“三块地”的改革，都还是试点。 • 3、关于试点的选择？ • 4、试点工作完成之后，农村土改才会进入大规模推广 阶段，那么，农村土地也就真正步入市场化轨道，成 为市场经济的重要元素之一，而不是目前的半市场化 元素。 • 5、确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农 民利益不受损的三个底线要求。 • 6、土改试点工作能否成功，关键还是要看对农民利益 的保护。如果此项工作做不好，试点就很难取得成功。 即便强行推广，其阻力也会很大。
农村土地制度改革三项试点典型材料：“三块地”唤醒沉睡_0
农村土地制度改革三项试点典型材料：“三块地”唤醒沉睡深秋清晨,江苏雷利电机车间内一派忙碌,当家人苏建国面露喜色。
时隔一年,这个率先在资本市场上实现集体土地与国有土地同权同价的上市企业,捧出傲人成绩单——全球新生产的每5台空调中,就有1台使用雷利制造的电机。
企业发展迈入快车道,得益于武进思想大解放,以“事事争当第一流”的精神,大胆创、大胆改、大胆试,出台试点政策30多项,制定配套政策40多项,率先完成全国农村土地制度改革三项试点。
点土成金,唤醒600亿沉睡资产巴西WEG常州新亚电机成为全国第一家办理集体经营性建设用地权证的外资企业;三鑫重工以集体土地为抵押,获得银行贷款亿元;雷利电机取得集体经营性建设用地使用权后,实现沪深A股IPO上市……释放土地带来的一项项红利,缘于武进推行的集体经营性建设用地入市新政。
武进是“苏南模式”发祥地,乡镇企业是区域经济发展重要支撑。
然而集体土地只有占有、使用权利,收益、处分权利缺失,乡镇企业头戴“紧箍”,要发展,用地紧张,股改上市、兼并重组、抵押融资重重受阻。
直面问题,迎难而上。
武进区副区长吴飞说,全国农村集体经营性建设用地存量很大,仅武进就有7300多万平方米。
这项制度改革,必将激发巨大能量。
2016年,武进作为全国33个试点地区之一,启动土地征收制度改革、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革三项试点。
统筹协调推进农村集体经营性建设用地入市制度改革,武进按中央有关精神,建立“六统一”的城乡建设用地市场。
统一平台,由原省国土资源厅专门开发建立集体建设用地交易平台,在江苏土地市场网与国有土地同平台交易;统一规则,制定集体建设用地交易规则,除所有权主体不同外,其他交易过程均与国有一致;统一管理,入市的农村集体经营性建设用地统一纳入年度供地计划管理;统一登记,入市的集体经营性建设用地由区不动产登记中心统一实施登记发证;统一权能,入市后的农村集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押等权能与国有一致;统一监管,入市后的农村集体经营性建设用地纳入与国有土地统一的监管平台实施监管。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
6、最大的骄傲于最大的自卑都表示心灵的最软弱无力。——斯宾诺莎 7、自知之明是最难得的知识。——西班牙 8、勇气通往天堂，怯懦通往地狱。——塞内加 9、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。——赫尔普斯 10、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。——笛卡儿
农村土地征收集体经营性建设用地入 宅基地制度改革及试点案例
16、自己选择的路、跪着也要把它走 完。 17、一般情况下)不想三年以后的事， 只想现 在的事 。现在 有成就 ，以后 才能更 辉煌。
18、敢于向黑暗宣战的人，心里必须 充满光 明。 19、学习的关键--重复。
20、懦弱的人只会裹足不前，莽撞的 人只能 引为烧 身，ห้องสมุดไป่ตู้ 有真正 勇敢的 人才能 所向披 靡。
Thank you