成都市农村产权制度改革基本情况ppt
农村宅基地三权分置改革初探——以成都市郫都区为例证
农村宅基地三权分置改革初探——以成都市郫都区为例证作者：邵兴全来源：《现代经济信息》 2018年第22期邵兴全中共成都市委党校摘要：农村宅基地是农民集体成员凭借成员身份对集体土地权益的分享，其重要功能在于保障集体成员“住有所居” 。
为适应我国城镇化，农民市民化的发展趋势，针对农村宅基地问题，国家提出“三权分置”的改革思路。
对于如何实现农村宅基地“三权分置” ，各地也在进行试点工作，本文结合成都市郫都区的试点经验，试图为农村宅基地三权分置改革提供一些思考与借鉴。
关键词：农村；宅基地；三权分置中图分类号：F321 文献识别码：A 文章编号： 1001-828X(2018)033-0481-02一、问题的提出农村宅基地形成于上世纪 60 年代，有其独特的社会政策内涵。
农民的私有住宅与集体公有的地基形成了中国特色的农民住宅制度，其要义是农民集体成员凭借成员身份对集体土地权益的分享，保障集体成员“住有所居” 。
党的十九报告中提出“深化农村土地制度改革”的要求。
2018 年中央一号文件指出“探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’ ，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。
”但如何构建宅基地的“三权” ？中央文件没有提到，这需要在总结试点经验的基础上，深化相关理论研究。
一方面，国家为了保护农民权利，维持农村社会稳定，对宅基地使用制度改革一直采取审慎的态度，物权法坚持了农村宅基地限制交易的原则；另一方面，宅基地的自发流转在中国各地尤其在大中城市的城乡结合部是一个普遍现象，其发展势不可挡。
为破解制度障碍与现实需要之间的矛盾，本文以农村宅基地为研究对象，三权分置为基础，权利体系构建为视角，试图构建一套完整的宅基地运行规则，达到相关主体之间的利益平衡。
二、相关文献梳理及评价( 一 ) 国外学者的研究不可否认，在国外以土地私有制度为主导，同时也有相当一部分公有土地，但不管是公有土地还是私有土地，只要产权清晰，土地就可以在公开市场上自由买卖、租赁和抵押等，因此，国外的研究主要集中在明晰土地产权，扶持农房发展等方面，基本上没有建设用地、宅基地等研究与之相对应。
成都市人民政府办公厅关于印发成都市农业生产设施所有权登记管理办法的通知-成办函〔2018〕88号
成都市人民政府办公厅关于印发成都市农业生产设施所有权登记管理办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 成都市人民政府办公厅关于印发成都市农业生产设施所有权登记管理办法的通知成办函〔2018〕88号成都天府新区、成都高新区管委会，各区（市）县政府，市政府有关部门，有关单位：《成都市农业生产设施所有权登记管理办法》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
成都市人民政府办2018年5月18日成都市农业生产设施所有权登记管理办法第一条为深入实施乡村振兴战略，按照中央和省、市全面深化农村改革的决策部署，加强农业生产设施管理，完善农业生产设施权能，维护农业生产设施所有权人的合法权益，促进都市现代农业发展，依据国家有关设施农业发展政策规定，结合成都实际，制定本办法。
第二条本办法所称农业生产设施是指以下依法依规取得的设施。
（一）直接用于农产品生产的设施，包括：标准化钢架大棚，作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室，规模化养殖中的畜禽舍、畜禽有机物处置等生产设施，现代渔业生产设施等。
（二）由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事规模化粮食生产所必需的配套设施，包括：粮食烘干设施、仓储设施和大型农机具存放库房等。
第三条本办法所称农业生产设施所有权，是指农业生产设施所有权人对依法依规投资建设形成的农业生产设施的占有、使用、收益和处分的权利。
第四条本市行政区域内的农业生产设施所有权登记管理工作适用本办法。
第五条农业生产设施所有权经依法依规登记，由区（市）县农业行政主管部门颁发农业生产设施所有权证予以确认。
农业生产设施所有权证，是农业生产设施所有权人依法享有农业生产设施占有、使用、收益和处分权的凭证。
中国农村改革和发展PPT课件
中国农村改革与发展
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内 容 提 要要
一、农村历史剧变的历史脉络 二、农村改革的基本经验 三、建设新农村背景下农村改革的主要困难和问题 四、在新的起点上推进农村改革发展 五、金融危机冲击下2009 年“三农”工作新思路
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导读
现状：当前在建设社会主义新农村背景下，农村改革面
任务：2009年我国“三农”工作的首要任务是“保持
农业农村经济平稳较快发展”，方针是“稳粮、增收、 强基础、重民生”。
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一、农村历史剧变的历史脉络
我国是一个农业大国， 农业、农村、农民问题， 始终关系党和国家事业 发展全局。我国改革开 放这场新的伟大革命， 正是从农村肇始的。根 据农村改革内容的标志 性变化，大体上可以将 31年来的农村改革历程 划分为四个阶段。
2000年 ，安徽试点；2001年，江苏试点； 2004年，全国取消农业特产税，吉林、黑龙江 两省免征农业税；2006年，在全国范围内全面 取消农业税
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温总理赴田间视察夏收和农村税费改革
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改革我国农产品进出口贸易体制，农业全 面对外开放
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2007中国农业利用外资情况
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推进以乡镇机构、 农村义务教育和 县乡财政管理体 制改革为主要内 容的综合改革
1978一1984年，中国农业产出平均每年保持了7 . 7％ 的增长速度。1984年与1978 年相比，农业总产值以不 变价计算增加了42 . 23％。
农村贫困人口的绝对数量从2 . 5亿人下降到1 . 3亿人， 贫困发生率从30 . 7％下降到15 . 1％。
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（二）1985 一1991年：农村改革迈向市场化的 阶段
中国农村土地制度ppt课件
研究的意义和议题
• 意义：土地是稀缺的生产要素，是农业最 基本的生产要素，研究土地制度的根本目 的是提高土地资源的配置效率。
• 议题：现行农地制度——家庭承包制 • 怎样产生的？ • 为什么是需要长期坚持的基本制度？ • 为什么需要发展完善？ • 发展完善的方向？
对前所未有的创举，方向是正确的。
合作化后期犯了“左”的错误：要求过急， 工作过粗，形式过于简单划一，背离了自愿 原则，留下了很多遗留问题。
公有制的选择是正确的，而公有制实现形式 的选择(集体统一经营)则是错误的。
为了规范事业单位聘用关系，建立和 完善适 应社会 主义市 场经济 体制的 事业单 位工作 人员聘 用制度 ，保障 用人单 位和职 工的合 法权益
人民公社的计量和监督问题
农业劳动质量显现的滞后性使每一个生产 环节上的劳动者均具有“偷懒”的激励。
农业生产的分散性使监督非常困难 “工分”不能准确反映劳动的质量和数量，
必然导致“出工不出力”。 结局：人民公社的计量和监督困难，必然
使“搭便车”的机会主义行为泛滥。
为了规范事业单位聘用关系，建立和 完善适 应社会 主义市 场经济 体制的 事业单 位工作 人员聘 用制度 ，保障 用人单 位和职 工的合 法权益
一，依据 把私人农业转变为集体农业，是社会主义革
命的重要步骤和内容。 小农经济的两极分化。土改后不久，贫苦农
民出卖土地的现象有加剧的趋势。 工业化。社会主义工业化不可能建立在自给
自足的小农经济基础上，需要有一个强大的 农业。
为了规范事业单位聘用关系，建立和 完善适 应社会 主义市 场经济 体制的 事业单 位工作 人员聘 用制度 ，保障 用人单 位和职 工的合 法权益
农村集体土地产权制度演变史
家庭联产承包责任制的实施
家庭联产承包责任制将集体土地按人口和劳动力平均分配给 农户经营，农民向集体承包土地，自主经营、自负盈亏。
土地承包经营权的确定
土地承包经营权的法律地位
1982年《宪法》规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的 以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。
推动土地承包经营权的流转，实现土地资源 的优化配置，提高农业生产效率和农民收入 水平。
土地承包经营权流转方式的 多样化
除传统的转包、出租、互换、转让等方式外，探索 新的流转方式，如土地入股、土地信托等，满足不 同主体的需求。
政府角色转变
政府应从主导土地承包经营权流转向提供服 务和支持转变，创造良好的市场环境，鼓励 各类市场主体参与土地流转。
业生产效率和农民收入水平。
土地承包经营权流转的推进
土地承包经营权流转的推广
随着改革的深入，土地承包经营权流转在全国范围内得到推广。
土地承包经营权流转的规范化和制度化
政府出台相关政策和法规，对土地承包经营权流转进行规范化和制度化。
土地承包经营权流转的成效
通过规范化、制度化的流转，土地资源得到更加合理的配置，农业生产的效益进一步提高 。
要点二
产业结构对土地产权制度的影 响
产业结构的变化也会影响土地资源的配置和土地产权 的归属。例如，农业现代化和工业化的发展，需要大 量土地资源支撑，可能会改变土地所有权的归属和使 用方式。
社会因素对土地产权制度的影响
社会文化对土地产权制度的影响
社会文化对土地所有权的认知和观念具有重要影响。 不同的文化背景下，人们对土地所有权的观念和认知 存在差异，进而影响土地产权制度的演变。
农村集体经济组织产权改革的难题、对策及实践——以成都市温江区为例证
农村集体经济组织产权改革的难题、对策及实践——以成都市温江区为例证作者：邵兴全来源：《现代经济信息》 2017年第24期农村集体经济组织产权改革的难题、对策及实践——以成都市温江区为例证邵兴全中共成都市委党校摘要：目前，我国农村集体经济组织面临产权模糊，效率低下等问题。
为解决这些问题，我国先后出台了一系列的政策，并逐步在全国推动农村集体经济组织产权制度改革。
本文就是在这一背景下展开，本文首先梳理了农村集体经济组织改革中所面临的问题，比如对改革认识不统一、法人地位有待确立、资产范围不清、成员身份界定困难、治理结构不完善等问题。
其次，结合成都市温江区的改革实践，归纳出温江区应对这些问题的经验，以期对我国农村集体经济组织产权提供借鉴。
关键词：农村集体经济组织；产权改革；对策中图分类号：F321.32???文献识别码：A???文章编号：1001-828X(2017)036-00-02一、问题的提出为发展壮大我国农村集体经济组织，保障集体经济组织成员的权利，我国先后出台了一系列政策，推动农村集体经济产权改革。
从2014年开始，集体资产股份权能试点改革在全国逐步推开，这是继家庭联产承包责任制改革之后，对农村集体经济经营体制的又一次改革。
本文结合成都市温江区的产权改革实践，对农村集体经济组织产权改革中的难点问题展开分析，以期对农村集体产权制度改革提供借鉴和参考。
二、农村集体经济组织产权改革面临的问题(一)对集体经济组织产权改革的认识不统一，改革动力有待提高大部分基层干部积极推动改革，认为改革是集体经济组织发展的机遇。
但也有一部分干部怕产权界定清晰以后，失去对集体经济组织的控制权，因此对改革产生抵触情绪。
在群众层面上，村民响应与否受村民对集体资产权属关系的了解和改革效益预期的影响。
如果村民预期改革后，其自身财产性收入不会提高多少，那么村民就不会动力积极参与改革。
从目前的情况看，除了一些城市近郊的集体经济组织收益较为可观外，许多地方的集体经济组织收益并不高，这影响了村民参与改革的积极性。
农村产权制度改革工作汇报材料
农村产权制度改革工作汇报材料按照中央、省、市的要求，在县产权制度改革领导小组的指导下，镇于20XX 年年初开展农村集体产权改革工作，历经3年的时间，工作完成情况如下：一、基本情况镇现有6个行政村，幅员面积161平方公里，人口1.2万人，农业人8913人，确权后耕地面积1.15万亩。
80%的农户以种植人参为主营业收入，农作物以玉米、大豆作物为主。
20XX年农民人均收入达到11629元。
二、工作开展情况1、成立组织，制定方案我镇在20XX年5月召开动员部署会议，成立了镇委书记任组长、镇长和主管镇长为副组长，各站办所长和各村村支书、村主任为成员的镇农村产权制度改革工作领导小组，划分工作成员责任清单，层层落实责任。
制定并下发了《镇农村集体资产产权制度改革工作实施方案》，6个村成立相应的工作领导小组，并选出工作能力强、群众威信高、熟悉业务的人员负责具体工作。
在镇农村产权制度改革领导小组的指导下，进一步统一思想，提高认识，明确目标，为该项工作的开展提供了强有力的组织保障。
2、发动宣传、组织培训在镇区内和各村屯发放了宣传单1000余份，悬挂条幅12处，辅助农村大集、入户等形式对产权制度改革政策进行了宣传，营造了良好的氛围。
召开培训会，全镇6个村村支书、村文书参加了会议，并对具体工作人员进行培训，从而提高村干部业务能力，更好的完成工作任务。
3、清产核资阶段此次清产核资，镇共计6个村28个组，按照县产权办工作部署，镇制定了农村集体资产清产核资工作实施方案，报县级备案后，积极组织和安排各村召开村民代表大会或户代表会议，讨论并制定村级农村集体资产清产核资工作实施初步方案，成立村级农村集体资产清产核资工作小组。
镇6个村分别成立了农村集体资产清产核资工作组，经过各阶段公示后，制定了村农村集体资产清产核资工作实施方案，并报镇级备案。
4、清产核资清查结果确认阶段20XX年1月，全镇6个村对清产核资清查结果进行了三次公示之后，召开村民会议或户代表会议，对清查结果进行决议，并将决议结果上报镇政府，镇政府对决议结果进行了批复。
成都2008-18文件
成府发成都市人民政府关于加强耕地保护改革农村土地和房屋产责任单位：市政府办公厅第七秘书处文号：成府发〔2008〕18号签发单位：成都市人民政府签发时间：2008-02-29 生效时间：2008-02-29各区（市）县政府，市政府各部门：为推进成都试验区建设，加强耕地保护，深化农村土地和房屋产权制度改革，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，切实推动农村资产资本化，促进农民生产生活方式转变，根据市委、市政府《关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见（试行）》（成委发〔2008〕1号）精神，提出如下指导意见。
一、农村土地和房屋产权制度改革的基本思路加强耕地保护、改革农村土地和房屋产权制度，是推进试验区综合配套改革工作的突破口，是解决“三农”问题和加快城市化进程的根本之策和长远之计。
农村土地和房屋产权制度改革的核心是逐步建立符合市场经济体制要求的农村土地和房屋产权制度体系。
通过对农村集体经济组织和农民个人现实耕种的土地和居住的房屋及土地颁发房屋和土地权证，并允许其流转，逐步实现城乡土地“同地同权”，促进农村经济发展，切实解决“三农”问题，实现城乡同发展共繁荣。
贯彻成委发〔2008〕1号文件精神，推动农村土地和房屋产权制度改革，在现有法规框架范围内，需探索和创新的工作有以下五个方面：一是通过依法确权，为农村集体土地所有权人颁发土地所有权证，为集体土地使用权人颁发土地使用权证，为集体土地上的房屋所有权人颁发房屋所有权证。
二是通过完善政策和健全机制，允许农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权流转。
三是建立完善集体土地流转收益分配机制，将农村集体土地使用权依法流转取得的收益用于解决“三农”问题。
四是按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩的原则，合理设置项目区，实现项目区内建设用地的优化配置和异地置换使用。
五是综合运用法律、行政和经济的办法，通过设立耕地保护基金，建立耕地保护新机制，确保规划期内耕地总量不减少，提高农民保护和耕种土地的积极性。
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双井村 二○一一年十一月
成都市农村产权制度 改革基本情况
基本进程
2003年 成都开启农村市场化改革，加快新型 农村集体经济发展，推进农业现代化进程。 2006年 成都出台《关于加快农村集体经济发 展的意见》。上千个新型农村集体经济组织，在成 都农村土地上破土萌芽，发展壮大。 2007年 试验区。 成都获批全国统筹城乡综合配套改革
改革成果
2009年全市实现地区生产总值4500亿元，同比增长 14.7%； 人均地区生产总值达3.56万元，同比增长14.1%； 城乡居民收入差距呈缩小的趋势，城乡收入差距从 2002年2.66:1变为2009年的2.62:1。
改革成果
2002年- 2008年成都市和全国城乡居民收入差距变化与比较 年 年成都市和全国城乡居民收入差距变化与比较
改革特色
统筹实施“三个集中”，加快推进“三化”联动
大力推进工业向集中发展区集中，加快推进新型工业化。 鼓励引导农民向城镇和新型社区集中，加快推进新型城市化。 积极推动土地向适度规模经营集中，加快推进农业现代化。
改革特色
实施农村工作“四大基础工程”，夯实农业农村发展基 础
全面开展农村产权制度改革，激发农村发展活力。 积极推进农村新型治理机制建设，构建充满活力的农村基层民主政治。 扎实推进村级公共服务和社会管理改革，努力实现城乡基本公共服务均 等化。 大力开展农村土地综合整治，加快社会主义新农村建设。
成都市农民人均纯收入(政策性收入除外 结构及比重变化 成都市农民人均纯收入 政策性收入除外)结构及比重变化 政策性收入除外
谢谢大家
2008年 成都市委1号文件明确了推进农村产 权制度改革的重大战略部署，成都农村市场化改 革向纵深推进。 2010年 成都市基本完成“确权颁证”。
改革特色
推进“六个一体化”，构建城乡一体化新格局
推进城乡规划一体化，以科学规划引领城乡统筹发展。 推进城乡产业发展一体化，培育城乡产业支撑。 推进城乡市场体制一体化，增强城乡统筹发展动力。 推进城乡基础设施一体化，提升城乡基础设施水平。 推进城乡公共服务一体化，城乡居民共创共享改革发展成果。 推进城乡管理体制一体化，建立城乡一体的行政、财政和社会 管理体制。