欧盟食品安全的管理体系
食品安全标准与认证体系国际对比
食品安全标准与认证体系国际对比随着全球贸易的不断增加和消费者对食品安全的关注日益增长，各国都开始重视并积极推进食品安全标准与认证体系的建立。
国家制定和实施的标准和认证体系直接影响到食品安全和国际贸易的发展。
本文将比较国际间的食品安全标准与认证体系，探讨其差异和各自的优劣。
一、欧盟食品安全标准与认证体系欧盟（European Union，EU）是世界上最大的食品贸易区之一，其对食品安全的要求十分严格。
欧盟在食品安全领域有着完善的法律法规体系，其中最重要的是欧洲食品安全局（European Food Safety Authority，EFSA）负责食品风险评估和食品安全监管。
此外，欧盟还制定了一系列的法规和指令，如《食品安全的一般原则和要求》、《食品卫生包装材料的法律框架》等，以确保食品的安全和质量。
在欧盟，食品生产企业需要通过ISO 22000食品安全管理体系认证，以确保其生产过程符合食品安全要求。
此外，欧洲还有一些国家和地区推行了更为严格的食品安全标准和认证体系，如英国的BRC全球食品安全标准、法国的IFS食品安全管理体系等。
二、美国食品安全标准与认证体系美国对食品安全的管理主要由美国食品药品监督管理局（Food and Drug Administration，FDA）负责。
FDA制定了一系列的法规和指南，如《食品安全现代化法案》、《食品安全规范》等，以确保生产、加工和销售的食品符合美国的食品安全标准。
在美国，食品生产企业需要遵守FDA的食品安全规范，并通过FDA的注册和审查程序来确保其生产的食品符合相关标准。
此外，美国还推行了一些行业标准和认证体系，如全球食品安全倡议（Global Food Safety Initiative，GFSI）认可的FSSC 22000食品安全管理体系、美国农业部有机食品认证等。
三、中国食品安全标准与认证体系中国也制定了一系列的食品安全标准和认证体系，以保障食品质量和安全。
欧盟食品安全法规体系
食品添加 剂：着色 剂；甜味 剂；调味 剂；其它指 令
食品接触 材料；包装 材料；塑料 与塑料材 料；再生纤 维素；塑料 材料试验 方法
化学品污 染；禁止某 些化学品 使用；限制 某些化学 品使用；食 品生产环 境要求；其 他指令
特殊营养 物：婴儿食பைடு நூலகம்品配方；婴 儿用谷物 类食品； 特殊医疗 保健食品； 其他
欧盟食品安全法规体系
欧盟食品安全白皮书（框架）
食品安全绿皮书（建议）
基本法（178/2002 法规） 食品技术法规（基础性规定）
食
动物源性食品
供人类消费
确保符合饲料和
品
具体卫生规定
的动物源性
食品法、动物健
卫
食品的官方
康和动物福利规
生
控制
定的官方控制
食品技术法规（具体规定）
食品卫生： 食品官方 控制；食品 卫生标准； 食品抽样 和检验方 法标准
食品标签： 食品广告； 食品批号； 食品营养 成分。
欧盟食品安全体系及相关法规
欧盟欧盟的食品安全体系是全球最完备的食品安全体系之一，其食品安全相关制度一直是世界各国所垂范的标准。
简而言之，欧盟的食品安全体系是由“一份白皮书、官方主管机构、统一的技术标准、统一的法规法令、重要的食品安全制度”5个部分构成，其中：“一份白皮书”是指2000年1月12日欧盟委员会（EC）发布的《欧洲食品安全白皮书》（white paper on food safety），这是欧洲现行食品安全体系构建的路线图式章程，该白皮书的主要内容例如建立统一的安全机构，动物福利，风险评估与预警系统等都是后续欧盟食品安全体系的重要组成部分。
“官方机构”即欧洲主管食物安全的相应机构，这里包含欧盟健康与消费者保护总署(DG SANCO)及其下属但相对独立的食品与兽医办公室(FVO)以及食品安全局（EFSA），EFSA依据欧洲法令178/2002(Ec)建立，独立于欧盟委员会，是欧盟官方的食品安全机构。
FVO为欧盟委员会的下属机构，率属于欧盟健康与消费者保护总署(DG SANCO)，主要职责为负责监督各成员国执行欧盟相关法规情况及第三国输欧食品安全情况。
“统一的技术标准”是指欧盟遵循统一的欧盟食品安全相关标准，其中，欧盟标准已经和CAC的食品标准基本统一化。
这些标准是欧盟食品安全体系运行的技术基础。
“统一的法规法令”是指欧盟基于食品安全主题所发布的一系列法规、指令、建议，诸如：“欧洲议会和理事会178/2002(Ec)号法规、欧洲议会及理事会第852/2004/EC号关于食品卫生的法规、欧洲议会和理事会第853/2004/Ec号关于动物源性食品具体卫生规定的法规、欧洲议会和理事会第854/2004/EC号关于供人类消费的动物源性食品官方控制组织细则的法规、欧洲议会及理事会第882/2004/EC号关于确保符合食品饲料法、动物健康及动物福利规定实行官方控制的法规。
”“重要的食品安全制度”，是指欧盟在应对食品安全问题采取的制度化措施，包括“从农田到餐桌”的全程监控制度“、“危害分析与关键控制点制度(HACCP)”、“食品与饲料快速预警系统(RASFF) ”、“可追溯制度”、“食品或饲料从业者承担责任制度”，以“食品与饲料快速预警系统(RASFF)”为例：该制度欧盟食品安全局的一项职责，即对欧盟食品环境出现的未被相关技术标准、法规所规定的潜在风险进行评估，以确定其安全性。
欧盟食品安全体系课件
在21世纪初，欧盟又制定了一系列新 的法规和指令，包括《新食品法》、 《营养标签指令》等，以进一步加强 对食品安全的监管和管理。
欧盟食品安全法规体系架构
• 欧盟食品安全法规体系架构主要包括三个层次：欧盟立法机构制定的法规、成 员国制定的实施细则以及监管机构制定的操作规范。
• 欧盟层面的法规主要涉及食品安全的各个方面，如《通用食品法》、《食品添 加剂指令》、《动物饲料法规》等。这些法规为成员国制定本国的食品安全法 规提供了指导和依据。
经验教训
加强食品行业监管和标签管理，提 高消费者食品安全意识和鉴别能力 。
“大肠杆菌疫情”事件案例分析
事件概述
2011年，欧洲多国爆发大肠杆菌疫情，涉及多个国家 和地区，造成多人死亡和受伤。
涉及国家
德国、荷兰、比利时、法国等国家。
事件原因
部分农产品如豆芽等被大肠杆菌污染，传播途径涉及食 物链各个环节。
涉及国家
德国、法国、英国等国家。
事件原因
部分农场和加工企业为降低成本， 非法使用马肉作为替代品，同时存 在食品标签和欺诈问题。
影响范围
受影响产品涉及多个品牌和超市，消 费者信心受挫，对马肉行业也造成负 面影响。
处理措施
各国政府加强市场监管和标签管理 ，对涉事企业和农场进行调查和处 理，加强公众宣传和教育。
05
CATALOGUE
欧盟食品安全法规对中国的影响及启示
中国食品安全法规现状及问题
食品安全法规体系不完善
中国目前的食品安全法规体系还存在一些漏洞和不足之处，如与 国际接轨程度不够、法规老化、可操作性不强等。
监管不到位
在实践中，中国食品安全监管存在一些盲区和漏洞，导致一些不法 企业和个人有漏洞可钻，食品安全问题时有发生。
欧盟及部分欧洲国家食品安全法律法规
XXXX
感谢观看
汇报人：xxxx
时间：20XX.XX.XX
20XX
欧盟及部分欧洲国家 食品安全法律、法规
汇报人：xxx
-
CONTENTS
一、食品安全监管机构 及职能
01Βιβλιοθήκη 三、欧盟食品安全法律、 法规体系特点
03
02
二、欧盟食品安全法规 体系概况
04
《通用食品法》涵盖食 品生产链的所有阶段
欧盟及部分欧洲国家食品安全法律、法规
欧盟设立了安全管理机构，提高管理的科学性、合理性 、统一性和高效性
一、食品安全监管机构及职能
欧盟及部分欧洲国家食品安全法律、法规
二、欧盟食品安全法规体系概况
欧盟具有一个较完善的食品安全 法规体系，涵盖了"从农田到餐 桌"的整个食物链(包括农业生产 和工业加工的各个环节)。由于 在立法和执法方面欧盟和欧盟诸 国政府之间的特殊关系，使得欧 盟的食品安全法规标准体系错综 复杂。欧盟食品安全法规体系以 欧盟委员会1997年发布的"食品 法律绿皮书"为基本框架
要法规
欧盟及部分欧洲国家食品安全法律、法规
三、欧盟食品安全法律、法规体系特 点
1.种类多、涉及面广 2.系统性强 3.科学性强 4.可操作性强 5.时效性强
欧盟及部分欧洲国家食品安全法律、法规
《通用食品法》涵盖食品生产链的所有阶段
(1)通用原则：实施食品法的目的是保护人类的生命健康，保护消费者的利益，对保护动 物卫生和福利、植物卫生及环境应有的尊重；欧盟范围内人类食品和动物饲料的自由流通 ；重视已有或计划中的国际标准
(2)在食品贸易中应遵守的一般义务：进口并投放到市场或出口到第三国的食品及饲料必 须遵守欧盟食品法的相关要求。欧盟及其成员国必须为食品、饲料以及动物卫生和植物保 护国际技术标准的发展作出贡献
美日欧食品质量监督管理体系
美日欧食品质量监督管理体系1美国食品质量监督管理体系长期以来，美国建立了严密的食品安全监管体系，在“21世纪食品工业发展计划”中,美国把食品安全研究放在到首位。
了解其先进的食品安全管理手段和体制, 将有助于建立和健全我省食品安全及保障体系。
1.1食品安全组织管理体系美国历来重视食品安全工作，建立了由总统食品安全顾问委员会综合协调，卫生部、农业部、环境署等多个部门具体负责的综合性监管体系。
美国联邦食品安全监管机构实行垂直管理方式，对于管辖范围内的事务实行从上到下的“一揽子”管理。
这种管理方式避免了各个环节之间的脱漏或重复，防止因管理缺位导致一个环节出现问题而影响到整个食品行业。
美国的食品安全监管机构分为联邦、州和地区3个层面。
在联邦层面上，负责食品安全的机构主要有卫生与公众服务部(DHHS）下属的食品和药物管理局(FDA）以及疾病控制和预防中心(CDC），农业部(USDA)下属的食品安全及检验局(FSIS）、动植物卫生检验局(APHIS）,以及环境保护署(EPA）、商务部(DOC）下属的全国海洋和大气管理局（NOAA/NMFS).州和地区机构的职责是配合联邦机构执行各种法规,检查辖区内的食品生产和销售点。
在这些监管部门中，食药局的管辖范围最宽，涉及肉类和家禽以外的所有食品；疾控中心监管食源性疾病的调查和防治；食品安全及检验局负责肉类、家禽和相关产品；环保署监管饮用水的安全性以及食品中的农药残留问题;海洋和大气管理局监管鱼类和其他海产品的卫生状况.三级监管机构大多聘请食品检查员、流行病学专家、微生物学家和食品科研专家等,采取专业人员进驻食品加工厂、饲养场等方式，从原料采集、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管，构成覆盖全国的立体监管网络。
此外，协调者定期地咨询政府以外的科学家,以获得关于技术、科学方法、过程和分析方面的更多的建议和最前沿的信息.在食品质量安全监督工作上,联邦政府不依赖各州政府，他们在全美国设立多个检验中心或实验室，并向全国各地派驻大量的调查员。
欧盟食品安全法规介绍
欧盟食品安全法规介绍欧盟食品安全法规是指欧洲联盟对食品及农业产品的生产、进口、销售、使用等方面制定的法律法规和标准。
这些法规的制定旨在保证食品的安全性和质量，保护消费者的权益，促进食品市场的良好运作。
本文将详细介绍欧盟食品安全法规的背景、目的、内容，以及其对食品行业和消费者的影响。
一、背景与目的食品安全一直是欧盟及其成员国非常关注的问题，因为食品安全关系到人们的生命健康和社会稳定。
欧盟食品安全法规的制定是为了回应公众对食品安全的担忧，加强欧洲市场内和境外食品的监管，提高食品安全管理水平，增强消费者对食品的信心。
1.保障公众健康：确保食品的安全性和质量，防止因食品引起的疾病和危害；3.促进公平竞争：确保食品经营者在遵守法规的基础上享有公平竞争的机会，维护食品市场的诚信和公正。
二、法规内容1.食品安全标准：欧盟制定了一系列的食品安全标准和规范，包括对食品中残留农药、兽药、重金属等有害物质的限制要求，对食品添加剂和食品接触材料的使用进行规范等。
2.食品检验与监管：欧盟建立了食品安全监管体系，包括设立食品安全管理机构、实施食品检验和抽检制度，确保食品生产、加工、运输和销售环节的合规性。
4.食品紧急反应与召回：建立了食品紧急反应机制，要求食品生产和销售企业在出现食品安全问题时及时采取措施，如召回产品、停止销售等，以防止食品安全事件的扩大和蔓延。
5.进口食品监管：对进入欧盟市场的食品进行严格的监管，要求进口食品符合欧盟的食品安全标准和要求，确保进口食品的质量和安全。
三、对食品行业和消费者的影响1.食品行业的标准统一：欧盟食品安全法规对食品的生产和销售提出了严格的要求，统一了欧盟市场内的食品安全标准和规范，促进了食品行业的规范化和标准化发展。
3.促进公平竞争：欧盟食品安全法规对食品经营者提出了统一的要求，确保了市场内企业的公平竞争机会，维护了食品市场的秩序和诚信。
4.提高食品质量和安全水平：欧盟食品安全法规的实施促使企业加强了食品安全管理和控制，提高了食品的质量和安全水平，减少了食品安全问题的发生。
欧盟食品标准名称
欧盟食品标准名称欧盟的食品安全认证标准包括HACCP认证标准，该标准是欧盟食品安全认证标准的重要组成部分。
HACCP（Hazard Analysis and Critical Control Point）是一种基于风险评估分析的食品安全管理体系，旨在确保食品生产过程中的各个环节都能控制和预防潜在的食品安全风险。
此外，欧盟还要求食品生产企业通过ISO 22000等认证标准，建立的食品安全管理体系。
这个体系包括食品安全政策、风险评估、风险控制、监控和纠正措施等要素。
在欧盟食品标准中，除了HACCP认证标准和ISO22000认证标准外，还有其他一系列的食品安全认证标准。
其中包括食品添加剂认证标准、农药残留认证标准、兽药残留认证标准等。
这些认证标准旨在确保食品中的化学物质、农药和兽药残留不超过规定的限量，以保障消费者的健康。
在食品添加剂认证方面，欧盟对食品添加剂的安全性进行严格评估，只有通过评估的食品添加剂才能在市场上使用。
欧盟的食品添加剂法规（EC）No1334/2008规定了食品添加剂的分类、允许使用的食品添加剂列表、添加剂的使用范围和最大使用量等内容。
在农药残留认证方面，欧盟实施了严格的农药残留法规（EC）No1107/2009，该法规规定了农药在食品中的最大残留限量（MRL），并要求农业生产者遵循这些限量。
此外，欧盟还对进口食品进行农药残留检测，确保进口食品符合欧盟的标准。
在兽药残留认证方面，欧盟的法规（EC）No476/2002规定了兽药在食品中的最大残留限量，并要求农业生产者遵循这些限量。
同时，欧盟还对进口动物源性食品进行兽药残留检测，确保进口食品符合欧盟的标准。
此外，欧盟还关注食品中的生物毒素、重金属、微生物等污染物的控制。
欧盟的食品安全法规对这些污染物的限量制定了严格的标准，食品生产企业在生产过程中需要遵循这些标准，以确保食品安全。
总之，欧盟的食品安全认证标准涵盖了食品生产过程中的各个环节，包括HACCP认证、ISO22000认证、食品添加剂认证、农药残留认证、兽药残留认证等。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
欧盟法规的全面修订是为了重建因最近的食品安全事件 而削弱的消费者的信心
同其他有关利益方面共同努力：公众、非政府组织、行 业协会、贸易伙伴及国际贸易组织
欧盟食品安全体系
概述（SUMMARY） ❖ 卫生和安全食品的自由流通是稳定和促进欧盟内部
食品法主要基于依据可获得科学证据的风险分析，在预 先防范原则（precautionary principle）下 ,当评估存在可 能的健康危害和有关科学证据不充分的情况下，成员国 及委员会可以采用适当的临时风险管理措施
在准备、评价及修改食品法的过程中有直接或通过代表 机构透明征询公众意见的要求
一旦一种食品或饲料产品被认为有风险，当局必须把对 人类或动物健康的风险特征告知公众
欧盟食品安全体系
通用食品法（GENERAL FOOD LAW） ❖ 食品法的一般要求
在食品生产链的所有阶段，业主必须确保食品或饲料符 合食品法的要求，确保这些要求得到不折不扣地执行； 成员国执行该法，确保业主遵守该法，并对违反行为制 定适合的管理及处罚措施
在生产、加工和销售等所有阶段必须建立食品、饲料、 食用动物及所有组成食品物质的追溯体系，为此，要求 业主应用合适的体系和程序
❖ 欧洲食品安全局是一个为与食品有关的控制和评价提供 科学参考观点的一个机构。
欧盟食品安全体系
法令（ACT） ❖ 2002年1月28日欧洲议会和理事会法规 (EC) No
178/2002
确定了食品法的通用原则和要求 建立了欧洲食品安全局 确定了有关食品安全的程序要求
欧盟食品安全体系
概述（SUMMARY） ❖ 食品安全白皮书（White Paper on food safety ）
欧盟食品安全体系
概述（SUMMARY） ❖ 最后，近期的食品安全事件显示改进与食品安全相
关的程序要求十分必要
特别是使得将快速预警系统的范围扩展至动物饲料、 确定应急及危机管理的处理措施十分必要
建立了一个食品链和动物卫生的常设委员会来取代已 有的委员会
欧盟食品安全体系
通用食品法（GENERAL FOOD LAW） ❖ 通用食品法涵盖食品生产链的所有阶段
欧盟食品安全的管理体系
欧盟食品安全体系
食品定义
❖ 不包括：
饲料； 活动物，除市场上用于人类消费的； 收获前的植物； 理事会指令65/65/EEC和92/73/EEC中规定的药用制品； 理事会指令76/768/EEC中的化妆品； 理事会指令89/662/EEC中的烟草和烟草制品； 《联合国1961年关于麻醉药的单一公约》和《联合国1971年
在这条链的所有阶段，确保食品安全的法律责任应由 生产者承担
同样的体系应用于饲料生产者
欧盟食品安全体系
概述（SUMMARY） ❖ 欧洲食品安全局（EFSA）将提高现行的科学和技
术支持系统
其主要任务是提供援助及独立的科学意见， 通过成 员国的类似机构相互建立一种紧密合作的网络
评估与食品链相关的风险并据此告知公众
市场的一项关键原则
由于各成员国间食品法律的不同可能阻碍食品的流通 ，因此用欧盟共同的水准来明确一个人类食品和动物 饲料管理措施共同基础是十分必要的
欧盟食品安全体系
概述（SUMMARY） ❖ 要采纳一种综合、集成“田间到粲桌”方法的观点
，法规必须涵盖食品生产联的各个方面：
初级生产、加工、运输、销售直到卖出或提供作为食 品和饲料
欧盟食品安全体系
通用食品法（GENERAL FOOD LAW） ❖ 在食品贸易中应遵守的一般义务
进口并投放到市场或出口到第三国的食品及饲料必须遵 守欧盟食品法的相关要求
欧盟及其成员国必须为食品、饲料以及动物卫生和植物 保护国际技术标准的发展做出贡献
欧盟食品安全体系
通用食品法（GENERAL FOOD LAW） ❖ 食品法的一般要求
不安全的食品即对健康有害和/或不适于消费的食品不得 投放到市场；确定食品是否是不安全的，要考虑其食用 的正常状态、给消费者提供的信息、对健康有可能产生 的急性或慢性效果、适当的地方还应考虑特殊类型的消 费者的特殊健康敏感性；一旦不安全的食品形成一个生 产批次、贸易批次或整个货物的一部分，就可以推测认 定整个 货物是不安全的。
欧盟食品安全体系
通用食品法（GENERAL FOOD LAW） ❖ 食品法的一般要求
饲料如果是不安全的不得投放到时常或供给任何用于食 用的动物；饲料如果有对人或动物健康有不利作用，那 么就被认为是不安全的；一旦一个生产批次、贸易批次 或整批货物中的任何一部分不符合要求，那么就可以认 定整批货物不安全。
关于神经类药物公约》中规定的麻醉药和神经类药物； 残留和污染物。
欧盟食品安全体系
食品链:
农民 饲料及食品生产者 进口商 中间商安全的程序要求
❖ 作为与食品安全有关且适用于动物营养的程序要求， 2002年审议了食品法的总原则。控制和监控贯穿于食品 生产的整个链条，即“从田间到粲桌” 。这种立法调 控食品法的总原则，协调各环节的控制，而且从基础上 对欧洲食品安全局（EFSA）是一个加强。
欧洲食品安全局（EFSA） ❖ 食品安全局（简称食品局）在影响食品安全的所有
方面提供科学建议和科学技术支持，其在此领域构 建了独立的有关所有问题的信息源 并保证公众能够 得到。 ❖ 参与食品局的工作对欧盟成员国和其他应用欧盟食 品安全法的国家是开放公开的。 ❖ 食品局被赋予了法律特色，欧共体法院具有对任何 有关契约义务争端的司法权
欧盟食品安全体系
通用食品法（GENERAL FOOD LAW） ❖ 食品法的一般要求
如果业主认为进口、生产、加工或销售的食品或饲料产 品对人或动物的健康有害，那么必须迅速采取措施从市 场收回并随即通知主管当局。在产品已到消费者手中的 情况下，业主必须通知消费者并召回其已提供的产品
欧盟食品安全体系
强制实施的法则和程序必须尽快，至少要在2007 年1月1日前进行修改
❖ 通用原则
实施食品法的目的是：
❖保护人类的生命健康、保护消费者的利益、对保护 动物卫生和福利、植物卫生及环境应有的尊重
❖欧盟范围内人类食品和动物饲料的自由流通 ❖重视已有或计划中的国际标准
欧盟食品安全体系
通用食品法（GENERAL FOOD LAW） ❖ 通用原则