部门预算改革中存在的问题及对策_1
企业财务预算管理工作中存在的不足及优化策略分析
企业的经营活动以实现经济效益为主要目标，提高预算管理质量是提高企业效益的重要手段。
经营中，财务预算人员要根据企业的实际情况，运用财务预算管理技术和软件系统，对企业的财务进行计算、分析，以提高预算的准确性，若稍有疏忽，就会造成许多不可挽回的损失。
所以有必要对企业财务预算管理策略进行研究。
一、企业财务预算管理的概述（一）财务预算控制的重点在财务控制方面，企业的财务预算管理必须与企业的战略规划和年度经营目标，如收入、成本、现金流量等有效结合，在这些因素中，控制因素以利润为主。
有许多影响企业发展的因素，有关者应能运用科技资讯全面分析公司现况，设定未来一段时间内的获利目标，并科学划分部门，让公司集中精力实现目标。
预收款的会计处理方法严格按照财务大纲，以市场价格控制成本，有效地约束相关经营单位的行为。
在财务预算中，现金流的控制主要是为了使其合理化。
（二）财务预算编制企业财务预算的编制要充分调动各方面的力量，协调好各方面之间的关系，最大限度地实现经济效益。
在编制预算时，应密切配合，实行分级预算法，增强全员责任意识，提高融资能力。
（三）财务预算执行第一，建立财务结算中心，控制公司各项资金流动，全面审核下级部门提交的预算执行方案；第二，财务预算部门与财务结算中心有效衔接，及时对比研究下级部门预算执行情况。
如发现实际支出与上述数字有较大差异，应及时核对，查明原因，并加以纠正。
二、企业实施财务预算管理的意义（一）提升经济效益实施财务预算管理，可以确保采购与使用的充分协调，保证资金的有效使用。
与此同时，财务预算管理能有效地模拟公司未来的发展趋势，并能根据未来市场的发展做出恰当的评估和预测，从而有效地降低公司的财务风险，实现从事后管理到事前和事中管理的转变，从而保证公司财务数据的准确性和有效性，为管理者提供一个科学、合理的数据库，供管理者进行投资决策，从而有效地提高企业的经济效益。
（二）提高市场竞争力企业核心能力包括人才、品牌、战略、文化等，而企业核心能力建设，又与良好的发展战略、内部控制密不可分。
预算管理一体化系统实施过程中遇到的问题及对策
ACCOUNTING LEARNING71预算管理一体化系统实施过程中遇到的问题及对策于莉 烟台高新技术产业开发区马山街道办事处摘要：预算管理一体化适应党的二十大提出的“健全现代预算制度”的要求，能够提升国家治理体系和治理能力的现代化，加强财政预算管理，提高财政工作质量。
目前，山东省有条不紊地推进预算管理一体化系统实施，但在实施过程中出现了一系列问题，本文拟从预算一体化系统运行后的意义切入，介绍了预算一体化系统的特点，并分析山东省预算管理一体化系统实施过程中存在的问题，比如一体化系统应用在地方还处于被动接受的局面；一体化系统操作人员技能有待提高；审核环节较为烦琐；一体化系统开发运营面临人才短板，系统升级亟待解决，各功能模块亟待完善等，并据此提出相应的对策，以期实现预算一体化系统在山东省更好地运用。
关键词：预算管理一体化；特点；问题；对策引言在我国全面深化改革的发展背景下，党对预算管理制度建设提出了更高的要求，预算管理一体化改革应运而生，其意义重大，影响深远。
预算一体化系统是依托现代信息化技术手段，结合业务要求，将基础信息、预算编制、预算执行、政府采购、会计核算等模块纳入系统进行整合，形成财政业务相互衔接、相互制约的闭环系统，实现财政资金的动态管理和监控[1]，提高财政预算的标准化和规范化。
2019年6月，财政部开始大力推进预算一体化改革，并先后发布了《预算管理一体化规范》和《预算管理一体化系统技术标准》[2]。
2020年，海南省和河北省作为最早自主开发预算一体化系统的试点地区，实现了一体化系统各业务模块的衔接并率先投入使用，2021年，山东省选择跟从模式，利用河北省2.0版一体化系统在全省范围内推广使用预算管理一体化系统。
到2021年底，全国各省份已实现预算管理一体化系统的线上运行，开启了预算管理现代化制度的新篇章。
一、预算管理一体化系统运行后的意义（一）是时代发展的产物预算管理一体化系统的上线运行顺应了我国全面深化改革的要求，实现了财政数字化、业务规范化。
当前财政部门管理中存在的问题及解决建议2600字
当前财政部门管理中存在的问题及解决建议2600字摘要：本文从财政预算、支出、绩效管理三个方面分别论述了当前财政部门管理工作中存在的问题以及解决方法。
作文关键词：财政部门；管理问题；解决方案改革开放使我国的财政体制发生了翻天覆地的变化，逐渐由建设型财政转向公共财政的发展模式。
但是，以我国现行的财政管理体系而言，无论在财政预算、支出、还是由西方管理学引入的绩效管理方面，都或多或少地存在着一些问题，需要在社会实践中进行改造与解决。
1．当前财政部门管理中存在的问题1．1财政预算管理中存在的问题财政预算是一种具有计划性质的财务反映，体现了政府的财政活动范围、政策策略、财政目标等，因此具有十分重要的意义。
目前我国财政预算管理方面存在以下几点问题[1]：第一，预算的编审尚不够科学一体化。
目前的预算编制多以增量发展为目标，较少涉及到存量的改革，致使存量改革在近些年来裹足不前，无法获得与增量齐平的有效发展。
第二，对整体预算的调整随意性较大，约束力弱。
我国政府目前的部分预算分配还存在通过部门申请、领导批条、适当追加的隐性的分配方式，造成预算的实际调整未能通过人大常委会审批与认同，而对于已经做出调整的预算项目，人大常委也只能于事后进行“追加”来达到监督的作用。
作文第三，财政预算的执行与监督方面缺乏有效的力量制稀衡，造成预算管理的混乱和无序性。
目前我国财政预算的执行与监督机关还属于同一主体，因此对于管理过程中出现的问题难以有效监控和及时发现，造成疏漏。
第四，对财政收入的虚报、瞒报，预算申报的扩大化，出现向上级“要钱要项目”的不良风气，是严重影响财政管理的因素之一。
1．2财政支出管理中存在的问题第一，财政支出相对较低的情况流于表面，实际支出却远远高出表面值。
目前我国财政支出远远低于其它国家，但这部分支出仅为预算数据，仍然存在许多制度外的支出项目无法被有效监管与把握。
第二，支出结构不合理，存在着缺位与越位的问题。
自我国财政改革以来，全国在基本建设方面的支出已经明显降低，造成在基本设施的投入方面缩减开支，引起经济建设疲软；行政管理的支出却获得了少量的提升；科研、教育、文化、卫生事业的支出有一定的上升，却仍然不能满足人们日益增强的精神需求；农业投资性支出下降；社会保障支出仍然较少，制约着我国市场经济的发展和改革的深化。
政府组织财政预算存在的问题及解决措施
对策
针对会计制度
改进我国政府预算编制 构建政府公共预算执行体系
构建政府公共支出预算编制体系 加强预算管理，硬化预算约束
“强化预算及其执行，淡化决算”
针对会计制度
改进政府会计信息体系
成立预算编审班子，
审核资产， 对人员单位、
年度收支进行分析 拓宽预算会计核算内容 编制、提供政府层面财务报告和业绩报告， 以反映并解脱受托责任
我国政府组织预算存在的主要 问题及对策
主要是预算编制方面存在的问题
1、预算编制缺乏前瞻性。
2、预算编制方法不尽科学。 3、预算编制缺乏完整性。 4、预算编制内容不够科学。 5、预算收支的测算方法过于简单，缺乏科学
论证，导致财政收支的测算结果与实际情况 相去甚远。 6、预算编制有关职能不分。
构建政府公共预算执行体系
推行政府采购制度，提高政府公共支出的效
率。 改革国库管理体制，实行财政集中收付制度
构建政府公共支出预算编制体系
调整政府公共支出预算的范围，优化公共支
出结构。 改革预算编制方法，细化预算编制内容。 健全科学规范的转移支付制度，逐步实现地 区公共服务的均等化。
各项基础工作，提高预算编制的前瞻性和科 学性，严格控制和监督预算执行，立足于通 过法律解决预算问题。 完善财政体制，严格按照事权划分支出。 规范决算，强化分析。
加强预算管理，硬化预算约束
完善公共支出预算执行中的控制监督。
加强预算执行情况的信息反馈，建立严格的
报告制度。 改革预算拨款方式，严格按照批准的预算执 行。 加强对转化为实物形态的预算资金的管理。 增强预算的严肃性，硬化预算约束。
“强化预算及其执行，淡化决算”
浅析基层政府财政预算编制存在的问题和策略
208大众商务改革开放的不断推进，使我国财政预算体制也发生了较大变化，由原来的单式预算制度逐渐转变为复式预算制度。
这种改变既符合我国公共财政的建立需要，又能大幅度提高政府的财政预算编制水平，保障经济的平稳运行和健康发展。
一、基层政府财政预算编制存在的问题（一）财政预算编制工作质量不达标财政预算编制工作是基层政府财政预算管理工作实施的重要前提，并在基层政府财政预算管理工作中占有重要地位。
而因预算部门及工作人员对预算编制工作的忽视，不仅影响预算编制工作的质量，而且还会因为预算编制方式不合理、预算编制标准不科学等，导致基层政府资金支出全权由财政部门、相关领导等“直接”决定，基层政府财政预算管理问题越来越多。
如果基层政府及相关部门忽视此问题，会使财政预算管理问题严重化，甚至失去基层政府财政预算管理工作开展的重要意义。
（二）乡镇财政部门与相关部门缺乏配合为了使乡镇财政预算编制工作更加科学、高效，其工作的开展需要以乡镇财政部门为主导，各个部门协调合作、共同配合。
具体而言，财政预算编制工作的有序开展，要求各个部门根据实际工作开展的情况，结合本乡镇发展的具体情况和未来发展的规划，加强配合，通过专业的编制方式来对各部门人员、运转、民生、各类工程项目等所需费用进行有效的预算。
由此可见，要做好乡镇财政预算编制工作并不是一蹴而就的事情，而是需要长期努力的复杂性系统工程，需要财政部门和预算部门深入了解、密切配合。
从实际情况来看，乡镇财政预算数据较为繁杂，需要财政部门和其他各个部门之间及时沟通。
但是，在目前预算工作的开展过程中，财政部门和其他各个部门之间没有及时进行沟通，不了解彼此的实际工作现状和工作流程，导致财政预算编制工作的实际价值和作用不能得到充分发挥。
（三）预算约束力不强结合目前实际，基层财政预算约束力疲软的根本原因在于内部控制制度制定与落实不到位。
在预算执行的过程中，有些乡镇政府虽然按要求制定了内部控制制度，但制度落实不到位，内部控制制度形同虚设，预算执行存在较大的随意性，导致预决算脱节、资金分配不当、资金使用效益不高，预算编制数与执行数存在较大差异。
预算绩效考核存在的问题及对策
预算绩效考核存在的问题及对策随着国家发展的需要，预算绩效考核作为一种管理工具，已经在各级政府机构中得到广泛应用。
然而，在实际操作中，我们也面临着一些问题和挑战。
本文将探讨预算绩效考核存在的问题，并提出相应的对策。
一、问题分析1.指标设置不合理当前，许多地方政府在制定绩效考核指标时，往往只关注某个局部目标的完成情况，而忽视了整体目标与社会公众利益之间的关系。
这导致一些相关指标被人为地夸大或错误解读。
2.数据可靠性差由于行政部门数据收集方法不同、数据处理能力较差以及内外系统信息互联程度低等原因造成数据采集精度不高、真实性参差不齐。
这导致了预算绩效评价结果存在一定程度上的虚假性和片面性。
3.激励约束机制缺乏在现实工作环境中，员工晋升和薪酬奖励主要取决于达到既定的绩效指标。
然而，在制定激励约束机制时，往往忽视了对绩效考核指标的公正性和合理性的考虑，这使得预算绩效考核的激励约束作用降低。
二、对策建议1.优化指标设置针对当前指标设置不合理的问题，在确定绩效考核指标时，应该更加注重与整体目标相契合，并结合社会公众利益。
同时，要避免单纯追求过高的数据完成率，采取客观科学的方式确立指标权重。
2.提升数据可靠性为增强预算绩效评价结果的真实性和准确性，在数据收集和处理环节中，需要统一数据收集方法和规范数据录入流程。
此外，进一步推动信息系统互联互通，在各部门之间共享相关信息。
3.健全激励约束机制在构建激励约束机制时，应侧重于平衡各项绩效指标的公正性和合理性。
可以引入多层次的绩效评价标准体系，将个人业绩以及团队协作能力进行并行评估，并为员工提供晋升途径和薪酬奖励等具体激励手段。
4.加强培训与交流为了提升预算绩效考核的操作水平和有效性，有必要加强工作人员的培训与交流。
可以通过组织相关研讨会、交流班等形式，分享成功案例和经验教训，并引入专业培训机构进行实战模拟演练。
5.增强公众参与应鼓励广大市民对预算资金使用情况进行监督和评价，并在一定程度上将其参与度纳入到绩效考核体系中。
部门预算执行中存在的问题及对策
部门预算执行中存在的问题及对策作者：刘涛来源：《现代审计与经济》2010年第06期部门预算是全面反映政府部门收支活动的预算，是经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。
其突出以下几个特点：一是“一个部门一本预算”，即部门的各项收支均应纳入其内。
二是具有法定性，一经批复不得擅自改变。
三是将部门预算支出增设为基本支出和项目支出，细化了资金内容。
通过部门预算的推广普及，对于控制预算支出规模、明确财政资金的用途和强化财政资金的使用起到了积极的促进作用。
但在近几年对部门预算执行情况的审计过程中，发现还存在一些机制、操作方丽的问题，影响着部门预算作用的发挥。
一、部门预算执行中存在的主要问题(一)部门预算概念不清。
通常意义，财政下达经人大批复的部门预算，非经特殊事由，不得突破。
然而部门年度实际收到的财政资金，远多于年初经人大批复部门预算资金额度，多出部分主要包括：财政追加的专项资金，新增人员的工资津贴，财政专项安排的政府采购项目资金以及上级部门拨入的资金。
财政部门通常在下达年初部门预算后，通过预留的切块资金向部门追加预算，追加的预算既有涉及基本支出的，也有涉及项目支出的，还有使用更为严格用途的专项资金(也可理解为项目支出)。
如此下达财政资金，笔者认为有三个不利方面：一是不利于人大对政府预算的监督。
对部门预算进行审查监督，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权，是人大监督的重要内容，也是人民管理国家事务、当家作主的具体体现。
作为财政部门提交的政府预算报告理应细化预算支出，促进人大对政府预算的监督。
同时增加预算的刚性，维护人大监督的权威性：二是不符合财政部门对部门预算改革的要求。
财政部门要求编制部门预算要做到“一个部门一本预算”，即部门的各项收支均应纳入其中，具体则分为基本支出和项目支出预算。
基本支出预算采用定员定额方法，项目支出预算采取项目库管理方式。
实际操作中，各类追加的资金混淆了以上概念，不利于部门预算的推行。
行政事业单位预算管理中存在的问题与对策
行政事业单位预算管理中存在的问题与对策文/侯仁祥摘要：预算管理是行政事业单位的重要组成，贯穿预算编制、执行、考核等过程，在履行服务职能，促进经济发展中具有重要作用。
当前，行政事业单位的预算管理存在各种问题，影响预算编制的合理性和国家政策的落实。
下面，本文首先分析加强行政事业单位预算管理的意义，然后分析行政事业单位预算管理中存在的问题，最后分析完善预算管理的对策。
关键词：行政事业单位；预算管理；问题；对策近年来，伴随着市场经济的发展，公共财政制度改革的深入，行政事业单位的预算管理模式已无法满足需求，阻碍社会发展。
为杜绝违法行为，保证资金安全，优化资源配置，提高管理水平，需强化行政事业单位的预算管理，现从以下几点探讨。
一、加强行政事业单位预算管理的意义(一)提高内部管理水平预算管理作为行政事业单位管理重点，对内部管理、运行有着重要作用。
通过为行政事业单位提供科学、合理的预算管理，能加大内部经济、管理活动的监管、考核力度，改善收支状况，提高经济活动有效性，从根本上规避贪污腐败，提高经济效益，实现管理目标[1]。
(二)提高资金利用率强化行政事业单位的预算管理，不但能规范预算管理流程，还能加强对预算编制、预算执行、预算评价等环节的控制。
预算管理的执行，能健全财政资金管理，提高资金利用率，细化预算编制，改善财政收支结构。
(三)提高宏观调控能力行政事业单位在履行服务、管理职能时，主要的资金来源是财政拨款。
通过我国不断改革财政管理，能提高资金监管水平。
因此，合理预算管理的实施，能掌控行政事业单位的资金使用情况，提升财政资金的调控、统筹能力，在充分利用财政资金的情况下，实现提高政府宏观调控能力的目标。
二、行政事业单位预算管理中存在的问题(一)缺乏预算管理意识，组织体系不健全受传统管理理念影响，部分行政事业单位并未树立科学的管理理念，管理人员缺乏预算管理意识，导致在预算管理执行中，不够重视预算编制、预算监督和考核。
部门预算编制存在的问题及对策
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２ｏ ｏ ６年第 ５ 期
鲁 晓 利
编制部 门预 算是发 达 国家和 大 多数发展 中 国家 的 通行做 法 ，也 是深化 我 国社 会 主 义市场经 济体 制 改革 、建 立公 共财政框 架 的基本要 求。上世 纪九 十 年 代末 ，我 国一些地 方政 府开始 试编 部 门预 算 ，到 ２０ ００年 中央各 部 门开 始 实行 部 门预 算 管理 ，随 后 各省 市进 行 了全 面推 广 ， 目前 全 国各级政 府基 本上 实现 了部 门预 算管理 。 实施部 门预 算 管理几年 来 ， 基本 上规 范 了预 算编制行 为 ， 实现 了预 算编制 的公 开、公平 、公 正 ，增 强 了资金 分 配的 透明度 ，通过 人 大代表 、 审计 和社 会各界 对政 府 财政 的 审查与 监 督 ，促进 了财政法 制建设 ，规 范 了政 府行 为 ，提 高 了政 府的宏 观调控 力度 。但 由于我 国的部 门预 算编 制 改 革 既 无 先例 可 循 ，又 不 能 照抄 照搬 国 外 的做 法 ，加上全 国各地 经 济发 展 水平 不 同，管理 方式和 管理 水平也 存在 较 大差距 ，因此我 国现 行的预 算 编 制 ，难 免 还 存在 一 些 不足 ， 需根 据 国情进 一 步 完 善。 当前预 算编 制 中存在 的 问题 （ ） 行预 算收 支分类 不能清晰 地反 映政 府 一 现 职 能 活动 ，与 市 场 经 济 体 制 下 的政 府职 能 不 相 适 应 。我 国现 有的预 算 支 出科 目分类 是原计 划 经济 时
预算管理一体化建设背景下的问题思考与改进对策
预算管理BUDGET MANAGEMENT预算管理一体化建设背景下的问题思考与改进对策尹璐 宁波市市级部门预算编制审核中心摘要：财政预算管理一体化系统整合了基础信息管理、项目库管理、预算编制、预算批复、预算执行、调整调剂、会计核算等业务，覆盖单位端到财政端的各项功能，实现全流程管理控制。
在该背景下，政府会计工作内容越来越烦琐，各地区从实际情况出发相继进行改革。
本文从预算管理一体化的实施意义入手，分析其对政府会计工作的影响，探讨优化建设的策略以供参考和借鉴。
关键词：预算管理一体化；政府会计业务；影响；建议引言目前，我国各级预算单位正在全面推行预算管理一体化，把信息化建设贯穿于财政全过程全领域，打破“信息孤岛”，依托一体化系统数字赋能政府会计业务，这是业务一体化和技术一体化的深度融合，也能全面提升财政作为国家治理的基础和重要支柱的能力。
但预算管理一体化系统建设还存在缺陷与不足，需要对其进行分析和思考，并进一步优化。
一、实施预算管理一体化的背景2021年3月，国务院印发的《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号，以下简称《意见》），提出了推进预算管理一体化建设的总体思路，加强财政工作数字化转型与预算制度改革的衔接。
这不仅是进一步深化预算管理制度改革的重要内容与主要支撑，是财政信息系统的“升级重构”，更是一次预算制度改革的深化，是财政系统深化贯彻执行党的十九大精神的重要内容。
二、预算管理一体化实施意义从业务方面具体看，主要有以下几点意义：一是有利于完善建设体系，探索“制度+技术”机制，遵循财政部预算管理一体化规范和技术标准，按照上级数字化改革等要求，结合本地实际，对标对表梳理预算管理业务流程、管理要素和控制规则与财政部规范之间的差异，抓住薄弱环节和症结所在，重塑业务流程和功能设计，实现应用统一、规范统一、集中部署、数据集中的预算管理一体化系统全覆盖和预算管理全流程。
二是加强预算绩效的管理应用。
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部门预算改革中存在的问题及对策
所谓部门预算，是政府部门依据国家有关政策规定及其
行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经
财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合
财政计划。部门预算制度的改革具有增强预算资金分配上的民主性和
科学性、增加收支透明度等优点,但在现行的部门预算管理改革中也
遇到不少问题:
（一）部门预算效率低下。首先是部门预算透明度低，法治性难以体
现。我国实施部门预算改革的目的是为了建立具有计划性、归一性、
公开性与法治性的政府预算制度。然而实践表明，法治性问题是部门
预算改革中存在的最为严重的问题。表现在目前政府预算实际决定权
仍不在人代会手中，部门预算缺乏应有的公开性，部门预算还是披着
一层神秘的面纱。其次是尚未建立科学的支出标准和预算定额体系。
科学的支出标准和预算定额是部门预算制度的核心，但目前仍未建立
起来，致使公共服务成本脱离实际，部门预算效率低。具体表现在：
公用经费与专项费用划分标准不明晰，预算执行随意性大；基本支出
预算中的公用经费定额较粗，细化预算管理目的难以实现；制定定额
的依据不充分，估算定额现象较为普遍，由于定额脱离实际，部门预
算难以编准编实。定额管理的不规范，导致财政分配缺乏准确的基础
数据支持，也使部门公共服务水平受到影响。再次，预算博弈负效应
使部门预算效率大打折扣。部门预算是在总体资源有限的前提下对不
同部门可支配资源的安排、配置和调整。本部门利益最大化的追求动
机是部门预算博弈的原始起源，由预算博弈而产生的边际效用大于为
此付出的边际成本的诱人前景是其存在的现实因素。因此正常情况下，
预算博弈的一方——部门争取尽可能多的预算是一种理性选择，其上
报部门预算时往往高报预算，而博弈的另一方——预算的审批者出于
法律所赋予的职责，采取对上报的部门预算进行审核和削减的策略同
样也是理性选择的结果，但其对部门上报预算的削减受制于所掌握的
信息。受信息不完全和信息不对称的限制，削减幅度的合理性成为审
批部门最棘手的问题：削减少了，没有履行好职责，浪费了财政资源；
削减多了，会给部门工作造成困难，并可能引发部门的逆向选择行为
（如部门为增加预算外收入，擅自提高服务收费标准或乱设收费项
目）。 毕业论文
（二）财政与部门间的关系难以理顺。部门预算改革的本质特征就是
改变了原来按财政资金性质和部门交叉管理的方式，以部门为依托构
建新的预算管理体系。从近几年的部门预算改革实践看，财政部门与
政府其他部门的关系还没有很好地理顺。（1）部门预算是以部门为主
的“被动”预算。我国目前的部门预算主要是依靠部门来编制的，财政
部门只是在部门上报预算的基础上，根据财力状况酌情砍压，最终汇
总编制财政总预算。相当多的人将其视为部门预算的巨大优点，认为
将具体的预算编制工作下放给部门，有利于财政部门腾出时间进行宏
观管理。究其实质，则是财政部门无法全面掌握部门的预算资源、预
算需求，客观上造成了以部门意见为转移的局面。（2）财政内部各处
（科）室存在着“自我扩张”意识。部门预算改革一个重要的配套措施
就是理顺财政内部的管理体制，对各业务处（科）室职能重新界定，
一个预算单位只对应一个财政业务处（科）室，实现预算分配管理主
体一元化。在这种情况下，分管业务处（科）室站在各自不同的角度，
为分管部门争资金、争项目，而不是站在财政全局的角度，对部门上
报预算进行严格的审查。经各业务处室审核后初步汇总编制的财政预
算要大大高于当年可用财力，预算处只好根据当年财力状况逐个儿与
业务处室谈判，有的地方甚至只好使用“基数法”，根据各业务处室上
年分配资金额度适当增长后切块到处室，以确保财政预算总额不突破。
财政内部的这种“自我扩张”机制，客观上降低了预算的编制效率。（3）
预算分配权不统一，事业单位退出机制不畅。目前在财政部门之外，
还有部分部门具有预算分配权。多重预算管理分配权不仅与市场经济
与公共财政的要求不相适应，还影响到部门预算编制效率，提高了部
门预算编制、执行、决算过程中的交易成本。对事业单位而言，则存
在着改革滞后、退出机制不畅的问题，最典型的就是目前各地普遍存
在的“差额改全额”的现象。在以前收费、罚款没有得到有效控制的时
期，各地增设了很多依赖收费生存的事业单位，这些单位可以说是“因
费而生”。随着国家对收费项目的清理、取消，很多赖此生存的事业
单位失去了经费来源，这些“因费而生”的单位本应“清费而灭”，却借
取消收费之机改成了财政全额拨款单位。 毕业论文
（三）缺乏部门预算编制监督和绩效考核机制。（1）人大对部门预算
的监督流于形式。目前人大审议部门预算的时间很短，在如此仓促的
时间内，很难认真、逐项地审议部门预算，只能对预算进行总体性、
一般性审查，最终流于形式。长期以来我国人大对政府财政的监督一
直较弱，部门预算改革也没有从根本上扭转这一局面。在人大对部门
预算的审批权缺位情况下，仅仅由财政部门自发改革，这场改革也是
不彻底的，更不能提高到“革命”的高度。（2缺乏对部门预算编制质量
和项目绩效的考核机制。尽管部门预算改革在全国各级部门广泛推开，
但对部门预算的编制质量、部门决算同年初部门预算的差异程度，却
鲜有人进行详细考究。从这个角度看，部门预算改革还不够深入和彻
底，形式上的改革恐怕要多于内容上的改革。同时，部门预算特别是
项目支出预算尚没有建立起有效的绩效考评、追踪问效机制，在具体
编制过程中，由于项目缺乏可比性，可行性论证也不够充分，难以分
轻重缓急排列次序。对于财政预算安排项目的实施过程及其完成结果
进行绩效考核尽管也是大势所趋，但各级财政部门对此普遍缺乏经验，
而事实上也存在较大难度。