南通内河航道网规划

南通市内河航道网规划

南通市交通运输局

二○一○年九月

目录

一、必要性和迫切性 0

（一）基本情况 ................................................................................................. - 0 - （二）总体评价 ................................................................................................. - 1 - （三）必要性和紧迫性 ..................................................................................... - 3 - 二、指导思想及原则. (6)

（一）指导思想 ................................................................................................. - 6 - （二）规划原则 ................................................................................................. - 7 - 三、布局规划. (8)

（一）规划目标 ................................................................................................. - 8 - （二）布局方案 ................................................................................................. - 9 - （三）规划标准 ............................................................................................... - 10 - 四、实施安排 (11)

（一）投资估算 ............................................................................................... - 11 - （二）分期实施 ............................................................................................... - 11 - 五、政策措施及建议 (11)

附表一：南通市航道网规划方案表

附图一：南通市航道网规划布局图

附图二：通扬线南通市区改线段线路图

附图三：洋口港疏港航道线路图

水运具有运量大、占地少、能耗低、污染小的特点。南通地处我国沿海产业带与沿江产业带“T”型生产力布局交汇点，隔江与上海及苏南地区相依，在全面贯彻落实科学发展观，推进“两个率先”，实施沿江沿海大开发的进程中，大力发展内河航运不但能够促进资源节约型、环境友好型社会的建设，而且能够优化产业布局、投资环境，促进南通经济社会的可持续发展。发展水运不仅是南通推进沿海开发和加快经济发展的要求，也是构建和谐、生态南通的需要。

一、必要性和迫切性

（一）基本情况

南通市位于江苏省东部，南濒长江、东临黄海、西与泰州毗邻，北与盐城接壤，位于中国“黄金海岸”和“长江黄金水道”结合部。南通市境内河道纵横交织，航道成网，水运发达。南通集“黄金海岸”和“黄金水道”优势于一身，南通港是国家一类对外开放口岸，也是上海国际航运中心组合港的北大门和世界港口协会成员港。南通市内河航道总里程在江苏省各地市中位居第二，具备发展内河航运的优越条件。

近年来，南通市航道建设取得了一定的进展，完成了吕四船闸大修，南通船闸、九圩港船闸和海安船闸的维修、改造等，如泰运河、江石线、汇吕线及通扬运河护岸、疏浚等工程，经过几年的养护建设，大大提高了南通市内河航道的通航条件。此外，连申线焦

港船闸工程预计于2010年底建成通航，连申线（南通段）也将于2010年底前开工建设。

至2009年底，南通市现有航道294条，总里程达3515.9公里。根据94定级，南通市共有等级航道33条，里程1214.76公里，占总里程的34.6％。由于航道建设投入严重不足，加之超限船舶航行造成航道淤积等原因，目前达到七级以上等级航道里程761.17公里，达到五级及以上等级的航道里程140公里，分别占航道总里程的21.65%和4％，四级以上的航道仍是空白。

（二）总体评价

南通市内河航运为促进经济社会发展发挥了重要作用，已成为综合运输体系中不可替代的重要组成部分，内河航运的地位十分突出，但仍存在多方面的问题。

1.南通市内河航运促进了区域经济发展和沿河产业带的逐步形成，成为建设和生产的有力保障

南通市经济发达，原材料和产成品呈现“两头在外”的特点，大批适合于水运的煤炭、建筑材料及原材料等大宗物资需跨区域运输。南通内河航道密布，通江达海，内河航运已成为南通市建设和生产的有力保障，对产业带的形成和经济的持续稳定发展发挥了重要的作用。南通市内河航运内外交流量和内部区间量占99.2％，对苏中、苏北地区区域经济发展也起着非常重要的作用，连申线的升级改造

将加强苏北与苏南地区的沟通，促进苏北经济的发展。

2. 内河航运建设促进了经济社会的可持续性发展

内河航运具有运量大、占地少、能耗低、污染小等优势，是综合运输中最符合可持续发展战略要求的运输方式，也是水资源综合利用的重要组成部分。开挖航道，可以扩大过水断面，增强行洪排涝能力；修建驳岸，可以提高防洪标准；两岸植树绿化，可以防止水土流失，保护耕地，净化水质。航道整治过程中，通过拆迁房屋、新建居民住宅区、改建桥梁、道路，实施航道绿化、景观工程，大大改善了沿河两岸的生态环境，美化了市容市貌，提高了人民群众的生活条件，促进了城市的可持续发展，充分体现了“以人为本”的发展理念，实现了人与自然、经济与社会的和谐。

3. 内河航道网络初具规模，航道基础设施建设严重不足

目前南通境内航道已初具规模、渐成网络，但航道等级偏低。南通市航道总体上的网络布局是以南通市区为枢纽，向四周辐射，起到跨地区的内河运输连接作用。其中南北以通扬运河、焦港河、通栟线三条航道为主干；东西有通吕运河、如泰运河等主要航道，再加上密布的支线航道，实现江、海、河衔接，省、市、县贯通，形成了通江达海的航道网。

但长期以来，内河航运建设资金投入有限，内河航运基础设施发展速度和规模严重滞后，航道建设的投资在整个综合交通投资中的比例较低,影响了内河航运能力的发挥和服务功能的拓展。内河航

道的投资已远远不能适应南通经济飞速发展的需要，严重制约南通市内河航运的发展，使内河航运成为五种运输方式中最为薄弱的环节。

4. 航道等级较低、技术状况较差，内河航运优势得不到充分发挥

南通市航道等级总体水平较低，现状等级航道占21.65%，五级以上航道仅占4%，四级以上的航道仍是空白。与美国和德国等发达国家的三级以上航道比重高达75%相去甚远。目前南通市几条主要等级航道，如通吕运河、如泰运河、通扬运河等整体的通达度都较差、入江口门通过能力较小，在跨河桥梁、航道尺度、航道水深等方面存在薄弱环节，受水位和船舶的影响较大，没有形成安全、快捷的水上运输通道。而与这些主要航道相连的航道等级更低，连通度差。航道等级低是影响南通市内河航运发展的根本因素，已成为制约内河运输实现现代化的一个障碍。

（三）必要性和紧迫性

1. 构建综合交通运输体系、发展“低碳经济”对内河航运发展提出了更高的要求

南通市水、陆、空交通方式齐全。近年来其他运输方式基础设施建设突飞猛进，相比而言，南通市水路运输发展水平特别是基础设施水平却没有特别明显的提高，发展比较滞后。对于综合交通而

言，构建和谐、绿色的综合交通运输体系是今后一段时期的发展重点。从而构建各种交通运输方式紧密衔接，优势互补、层次分明、通畅有序的现代化综合交通运输体系。

内河航运具有运量大、成本低、能耗低、污染小等优势，发展内河航运，可有效缓解陆路交通运输压力，促进综合运输体系协调发展，降低社会综合物流成本，十分符合“低碳经济”的发展要求。国务院总理温家宝在2010年8月25日主持召开国务院常务会议，研究部署推进长江等内河水运发展工作，提出力争用10年左右时间建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系。对于南通市内河航运来说，一方面要尽快改变目前发展滞后的现实，充分发挥自身优势，另一方面在发展过程中也要注重与其它运输方式的协调和衔接，特别是在基础设施网络的衔接上，为发展多式联运和物流产业奠定基础。

2. 区域经济发展赋予内河航运新的历史使命，对内河航运发展提出了更高的要求

据统计，在南通市内河货运量中，91.2%是内外交流量，8%是境内区间量，充分说明了南通市内河航运对本区域经济发展的重大作用。目前江苏省干线航道网“两纵四横”中的一纵连申线将于2010年底开工建设，与南通市一江之隔的苏州市，以及与南通相邻的盐城、泰州均已完成了内河航道网的规划，为充分发挥整个区域航道网的效益，要求南通市内河航道与邻市航道网有效衔接，形成通畅、

通达的航道网络，为区域经济发展服务。

随着江苏省沿海地区发展规划上升为国家战略、长江12.5米深水航道工程的推进，内河航运也将进一步融入沿江沿海产业布局和区域经济发展进程当中。根据相关规划，南通沿江地区将重点发展电力、造船、石化、精细化工等产业，建成全国重要的精细化工基地。南通市沿海地区将依托海洋资源和深水岸线，发展海水养殖，滩涂农业、远洋捕捞业、海产品精深加工，并大力发展海洋医药、海洋功能仪器、盐化工等临海工业及滨海旅游业，努力建成沿海重化工基地，海洋医药基地、海洋食品基地，同时推进吕四港、洋口港的开发建设，发展沿海港口经济。沿江沿海产业的发展在对内河航运带来运输需求的同时，也对内河航运提出了新的要求，要求传统的内河航运必须尽快实现结构升级，使运输效率和服务水平再上一个新的台阶，并与沿江沿海港口更好的配套衔接，更好的实现江海河联运。

3.发展内河航运是改善南通投资环境，提高核心竞争力的需要

发展内河航运可以给工业生产带来“沿河经济”效应。整治内河航道不仅改善了城市生态环境，而且在客观上也改善了投资环境。内河水运以其运量大、吨位大、成本低的优势，为促进中外合资合作提供了水路运输保证。

南通市已建成了以国家级南通经济技术开发区为龙头，由各级各类开发区组成的各具特色、优势互补的开发开放群体，可以广泛

接纳不同规模、不同层次的产业转移。已有60多个国家和地区的客商在南通投资兴业，外资企业达2000多家，一批世界知名企业在南通均有较大规模的投资。航道整治提高了航道等级，降低了运输成本，为沿线城镇企业生产提供了几乎门到门的运输之便。内河航运将成为南通市建设和生产的有力保障，对产业带的形成和经济的持续稳定发展发挥重要的作用。因此，发展内河航运是南通产业结构优化升级、改善投资环境、提高核心竞争力的必然要求。

4. 发展内河航运是综合利用水资源，促进可持续发展的主要内容

目前，南通经济发展已经进入注重经济发展总量的同时，注重提高经济增长质量的新时期，促进人与自然、经济与社会的全面协调可持续发展已成为南通经济发展的战略目标之一。以科学发展观统领经济社会发展全局，走可持续发展道路，迫切要求贯彻水资源综合利用的方针，合理开发利用丰富的水运资源，规划建设航道网，发挥内河航运的比较优势，塑造人与自然和谐共处的交通生态环境，为南通增强可持续发展的后劲提供可靠的保障。

二、指导思想及原则

（一）指导思想

按照党的全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的总体要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科

学发展观，以江苏省沿江沿海开发为契机，策应江苏省干线航道网规划，围绕促进经济社会又好又快发展，充分发挥水运资源优势，立足通江入海、连城达港的航道网建设，推进航道的高等级化与景观化，港口的集约化与现代化，船舶的标准化和大型化，管理的信息化和现代化，发挥南通内河航运优势，提升南通内河航运水平，强化内河航运对南通市国民经济和社会发展的综合支撑作用。（二）规划原则

南通市航道网规划服从长江三角洲高等级航道网规划和江苏省干线航道网规划，并遵循以下原则：

1. 适应性原则

航道网规划要与经济社会发展和生产力布局相适应，以促进南通市国民经济和社会发展、生产力合理布局为出发点，促进产业带的形成和发展，并充分考虑周边地区经济发展对内河航运的要求。

2. 协调性原则

航道网规划应符合江苏省干线航道网规划，与城市总体规划、综合交通规划等各种规划相协调，遵循相关水利规划，并结合水资源近期建设计划，重点布局和建设能与之较好结合的航道，贯彻水资源综合利用的方针。

3. 通达性原则

航道网规划要尽量考虑与主要工矿基地、经济中心城镇之间的

连接和沟通，通过主要航道连接资源消耗地，实现主要经济中心城镇之间通过内河航道相互交流和辐射，促进城乡经济的协调发展，同时航道网在全市要有一定的覆盖度。

4. 合理性原则

航道网规划要充分利用现有河道，考虑河道的自然条件和航运开发可能性，以及区域经济发展的需要，量力而行，重点突出对区域经济发展有明显促进作用的航道的规划和建设，注重基础设施建设投资的经济效益。

三、布局规划

（一）规划目标

构筑以四级及以上高等级航道为主干，五、六级航道为补充的布局合理、干支相通、层次分明、通江入海、连城达港的，与南通现代化建设相适应，与综合运输体系相协调的航道网络。

到2015年，南通市内河航道以骨干航道建设为核心，通扬线、连申线等骨干航道技术标准和通过能力明显提高，基本消除堵档碍航现象，初步实现通江入海、连城达港的高等级航道网体系，内河航运的优势和规模效益得以体现，并步入良性发展阶段。

到2020年，以市域干线航道建设为核心，以提高航运效益为主旨，内河航道基础设施建设滞后状况全面改善，基本形成标准统一、

网络畅通、运转高效的干线航道网体系，航道发展水平基本适应南通市国民经济和社会发展的需求。

到2030年，以提高航道服务水平为中心，在加快市域干线航道建设的同时，全面建设支线航道，内河航道结构进一步优化，拓展、延伸高等级航道的服务范围，提高航道网的通达性和覆盖率，全市航道实现基本现代化，航道发展水平适应南通市国民经济和社会发展的需求。

（二）布局方案

南通市航道网规划包括骨干航道、市域干线航道、联络线支线航道三个层次，最终形成“三纵四横”共计970公里的航道网。

三纵：连申线、通扬运河、洋口港疏港航道。

四横：栟茶运河、如泰运河-通同线、通吕运河、通启运河。

国省及市域干线航道包括连申线、通扬线、洋口运河、新江海河、如泰运河、通同线、江石线、通栟线、栟茶运河、通启运河共10条。规划干线航道670.39公里，占规划里程的71%。联络线包括焦港河、汇吕线等12条航道，共计271.40公里，占规划里程的29%。

此次规划等级航道里程共计970.38公里，占全市航道总里程的27.6%。其中三级航道里程共计354.41公里，占规划航道里程的36.5％；四级航道里程共计70.60公里，占规划航道里程的7.3％；

五级航道里程共计451.69公里，占规划航道里程的46.5％；六级航道里程共计93.68公里，占规划航道里程的9.7％。

此外通扬运河南通市区段、通吕运河南通市区段在通扬线改线后仍保留五级通航标准，共计保留航段28.59公里。

规划的航道网涵盖了绝大多数南通的等级航道，对于其它未被纳入本次规划的，参照《江苏省内河技术等级批复文件》中确定的航道等级，进行管理维护，在航道上建设跨河建筑物时，仍应按上述批复文件严格控制。

（三）规划标准

南通市航道网的规划标准为三～六级，各等级航道最低标准尺度及两岸蓝线控制范围如下：

三级航道尺度的最低标准为：水深3.2米，底宽45米，弯曲半径480米，桥梁净高7.0米、净宽60米；蓝线控制带宽度不宜小于120米，同时两岸控制线离水边的距离不宜小于20米。

四级航道尺度的最低标准为：水深2.5米，底宽40米，弯曲半径320米，桥梁净高7.0米、净宽55米；蓝线控制带宽度不宜小于110米，同时两岸控制线离水边的距离不宜小于20米。

五级航道尺度的最低标准为：水深2.5米，底宽35米，弯曲半径250米，桥梁净高5.0米、净宽45米；蓝线控制带宽度不宜小于100米，同时两岸控制线离水边的距离不宜小于20米。

六级航道尺度的最低标准为：水深2.0米，底宽20米，弯曲半径110米，桥梁净高4.5米、净宽22米；蓝线控制带宽度不宜小于80米，同时两岸控制线离水边的距离不宜小于20米。

四、实施安排

（一）投资估算

根据估算，规划航道总投资约204亿元，整治航道942公里，改建桥梁434座, 新（改）建船闸12座。

（二）分期实施

2015年建成连申线三级航道整治工程，开工建设通扬线三级航道整治工程和九圩港船闸扩容工程，开展洋口港疏港航道前期工作研究。

2016～2020年建成通扬运河、通吕运河和九圩港复线船闸，开工建设洋口港疏港航道等市域干线航道的整治工程。

2021～2030年继续建设市域干线航道和联络线支线航道，最终形成层次分明、布局合理的南通航道网体系，实现本轮规划的全部目标。

五、政策措施及建议

（一）资金筹措

筹措建设资金是保证南通市航道网规划实现的关键。内河航道是公益性基础设施，应以政府投入为主，并充分发挥中央和地方各方面的积极性。对本规划内的省干线航道，以部、省投资为主，地方配套为辅；市级干线航道，以地方投资为主，积极争取部省补助。南通市航道网规划建设资金筹措主要考虑以下几个方面：——积极争取国家、省对内河航道建设的资金投入

南通市航道建设的重点是省干线航道，它的建设直接关系到省干线航道网规划能否顺利实现。对这部分航道建设，争取在现有基础上，提高部、省建设项目的补助标准。对其它市级干线航道建设，积极争取部省补助。

——建立市级航道建设专项基金

内河航运是南通市一大优势交通产业，内河航运基础建设有利于优化投资环境，有利于经济、社会发展，对全市经济发展产生重要作用。目前内河航运效益有待提高，内河航运收费不可能大幅提高，内河航运基础设施建设投资亟需预算内资金予以支持。建立南通市内河航道建设专项基金，对于实施航道规划乃至于今后更长远的内河航道建设都十分关键。同时，这也是有利于充分发挥中央和地方两个积极性的重要举措。

——充分调动并发挥县市地方政府及水利、城建等部门联合建设内河航道的积极性。

内河航道建设促进了县市交通运输的发展，改善了沿河两岸的生态环境，促进了城市的可持续发展，增强了行洪排涝能力，提高了防洪标准，因此县市政府及水利、城建等部门给予航道建设一定的支持是必要的。

——整合交通设施投资，实施“以陆补水”办法

目前航道投资中，桥梁改造费用所占比例较高，将航道网规划与公路网规划统筹考虑，加强内河航运规划与公路规划的衔接协调。实行“以陆补水”办法，从公路建设、改造资金中划拨一部分用于航道建设，新建和改造碍航桥梁，能避免桥梁因碍航拆除重建，增加投资，浪费资金。

（二）加强水资源综合利用

贯彻水资源综合利用方针，逐步完善相关的协调机制，联合治水，对规划实施过程中涉及的土地使用、水利和铁路等方面的问题及时进行协调，形成合力，共同发展。

（三）强化行业管理

强化航政管理，对临跨河设施严格实施蓝线控制，为南通市航运发展拓展出应有的空间；充分利用信息技术，提高管理水平，进一步挖掘现有航道的潜力，适应运输发展需求；同时，依法建立严格的市场准入制度，保证航运安全，提高服务质量，保障内河航运市场健康、有序发展。