公安档案管理工作存在的问题与对策

第08期2011年4月企业研究Business researchNo.08APR.2011公安档案，是指公安机关在履行国家法律赋予公安机关的职责活动中直接形成的具有保存价值的的公安专用文件材料。

它主要包括公安文书档案、公安业务档案、公安科技档案、公安声像档案、公安会计档案、公安人事档案等。

公安档案工作，是公安工作的重要组成部分，也是国家档案工作的重要组成部分，是宝贵的信息资源。

它不仅对同违法犯罪作斗争、维护社会治安秩序具有现实意义，而且对总结公安工作的经验教训，推动公安事业也具有历史意义。

但是随着经济建设的快速发展，数字化、信息化、网络化进程的不断加剧，现有的公安档案管理工作已不适应新形势下的需求，目前公安档案管理工作还存在一些问题，应在实践中努力解决。

一、公安档案管理工作中存在的现状1.少数公安档案的收集不完整、不及时、影响了公安档案的提供利用公安档案的中心任务就是提供利用，如果收集不及时、提供的公安档案不完整，不仅影响和制约档案提供和利用，而且也不利于公安档案的有效管理、开发和利用。

目前，少数公安档案收集不完整、不及时，主要是注重收集公安文书档案，而不注重收集公安业务档案、公安科技档案等；注重收集纸质公安档案，不重视收集公安声像档案；有的立档部门和人员不负责任，不按要求归档和立卷、不及时移交、留作自用、随意分散案卷等，是影响公安档案收集完整的一个重要原因。

2.档案管理观念落后，信息化、技术化水平低。

在现代社会，管理观念和管理方式的现代化已经成为经济和社会发展的必然要求，而公安档案的现代化管理也是目前公安工作对档案资源利用提出的新问题。

在目前的公安档案管理工作中，档案管理体系是条块分割的管理模式，已不能适应公安工作的现实需要，更不能满足公安实战的需要；档案管理手段落后，管理方式落后，给档案工作带来消极后果，落后的档案管理技术跟不上日益增长的档案利用者的需求；档案工作缺乏制度化的管理程序，造成收集、整理不规范，影响到检索和利用；财力投入少，造成现代化的管理手段不完善，还停留在传统的手工阶段等，这样的档案管理水平尚需提高，管理观念亟待更新。

3.领导对档案工作重视程度不够，档案人员业务素质亟待加强。

档案人员提供利用档案意识薄弱，不积极、不主动对档案进行开发和利用是公安档案部门普遍存在的现象，其原因主要是个别领导对档案工作重视不够，认为档案部门不是主要职能部门，档案工作是“仓库保管员”，档案管理人员再怎么努力，也比不上侦察员办一件大案、要案，能够在社会上产生深远的影响，这种思想很大程度上挫伤了档案工作者地积极性，使她们产生里消极情绪。

档案人员的素质普遍偏低，其现状是：档案工作人员队伍庞杂，其中大多数人还停留在传统的专业知识与观念上，对现代高新技术不了解，不能自如地运用现代档案技术，缺乏信息开发应用能力，目前普遍缺乏既掌握丰富的档案工作理论和实践经验，又掌握现代信息技术、计算机技术、通信技术、网络技术等、适应公安档案信息化现代化建设需要的应用型、复合型人才，这一现状也极大地制约了公安档案工作的创新与发展。

鉴于上述存在的问题，需要我们从观念上、思想上、业务管理上进行创新和改革，充分发挥公安档案管理工作的职能作用，更好地做好服务工作。

二、做好公安档案管理工作的对策1.做好文件材料的收集工作做好文件的材料收集工作是公安档案工作的基础。

收集工作做得越好，档案门类就越齐全、完整，档案内容就越丰富，档案开发利用就越便利。

《公安档案管理规定》第九条规定：“公安机关形成的各种公安专用文件材料及其声像材料、资料，凡属国家规定应当归档的，由材料、资料形成的部门按照公安档案管理的有关规定和要求收集齐全并负责整理，定期向本级公安档案工作机构归档，由公安档案工作机关集中统一管理，任何部门和个人不得据为己有或拒绝归档”。

因此，做好文件材料收集工作应从以下几个方面着手：（1）制定、完善收集制度档案收集的基本要求是收集一切具有凭证作用和科学价值的各类材料进档案室。

档案部门应制定档案收集制度，对档案的收集原则、收集范围、收集要求、收集方法等做出具体规定。

（2）明确收集范围文件材料的收集不能仅局限于纸质载体，还应包括录音、录像、照片、光盘等重要活动的介质载体。

（3）创新收集方法根据公安机关个部门的情况，运用事前监控收发文件、登门寻求等形式，采取广泛收集和重点收集相结合的方法，千方百计地收集各种门类和载体的文件、视听资料。

公安档案管理工作存在的问题与对策王晓晶（内蒙古警察职业学院呼和浩特010051）摘要：公安档案管理工作，是国家档案事业的重要组成部分。

搞好公安档案管理工作，必须认识到我国公安档案管理的现状和不足，适应公安档案管理工作的新形势，逐步完善公安档案管理工作，领导重视，加强公安档案工作人员的队伍建设，完善公安档案管理体系，使公安档案管理工作走上信息化、规范化、制度化的道路。

关键词：公安档案工作；管理；规范化41··（4）把握时间要求收集文件材料应做到定时收集、限时收集，对重要会议、重大事件、重大案件、重大活动、重点工程等材料要特别注意时间观念，想方设法收集所有应归档材料。

2.培养并强化公安民警的档案意识培养并强化公安民警的档案意识是做好档案工作的前提。

实现公安档案管理规范化，仅仅依靠档案管理人员的努力是远远不够的，需要广大民警的配合好参与好，因此要通过多种途径培养并强化公安民警的档案意识。

（1）公安机关各级领导要利用自己的影响力和号召力，经常对民警强调档案工作的重要性，在工作中培养并强化公安民警的档案意识；民警也应深刻地认识到档案保护的重要性，档案内容的证据性、档案收集的完整性、档案定位的确定性，在观念上、思想上、行动上有一个创新和提高，为公安档案工作的收集、保护和开发利用奠定基础。

（2）公安档案工作者要抓住有利时机，向其他民警广泛宣传我国《档案法》和《公安机关档案管理规定》等法律、法规。

真正做到人人皆知，采取多种形式组织公安民警特别是各部门内勤学习有关档案知识，使她们善于积累、收集、整理、保存、提供资料，扭转“档案归档案”“办案归办案”的思想，形成自觉做好档案工作、充分利用档案资源的良好习惯。

档案工作者还要推广宣传档案资源开发利用的典型事例，让民警明确公安档案工作和公安业务工作密不可分，它不仅是公安工作的真实记录，反映着公安工作的全过程，同时又对公安工作起着指导、参考、促进作用。

从而使公安民警养成良好的档案意识，自觉做好档案材料的归档、整理和移交工作。

（3）公安档案管理工作者要改变服务观念，由被动服务改变为主动服务、全方位服务、开放式服务、超前式服务，根据档案工作的特点和优势，主动提供有实用价值的资料和信息，实现档案资源的最大开发和利用，更好地为公安工作服务、为领导决策服务、为基层服务。

3.加强公安档案管理队伍建设加强公安档案管理队伍建设是做好档案工作的根本条件。

《公安档案管理规定》第七条规定：“公安档案工作人员除应当具备警察基本条件外，还应当具备档案专业知识；新从事档案工作的人员应具有大专以上的文化水平”。

社会和公安工作的发展对公安档案工作提出了新的更高要求，对档案工作队伍也提出了新的要求，首先，领导班子要有综合素质，包括政治素质、理论素质和业务素质。

解决公安档案工作深层次的问题，创造性的推动公安档案事业的发展。

领导要在思想上重视公安档案工作，要有归档意识，认识到公安档案在公安工作中的重要作用；加大经费投入，扩建基础设施建设，改善档案保管环境和物质条件，配备计算机、网络等现代先进技术和设施；鼓励公安档案管理人员积极参加业务知识的培训，充分调动她们的积极性。

随着档案专业知识和设备技术逐步更新，对公安档案管理人员的业务素质要求也随之提高，公安档案人员要提高自身综合素质，转变观念，爱岗敬业，注重知识更新，适应现代化时代的需要。

公安档案管理人员不仅要有具有丰富的档案业务知识，同时还要掌握现代信息技术，适应档案信息化现代化建设需要的应用型、复合型人才，才能为公安工作提供有效地、高质量的服务。

4.完善公安档案管理体系完善公安档案管理体系是做好档案管理工作的保障。

在新的形势下建立新型的档案管理体系新模式。

公安档案管理工作要跟上社会信息化进程，由原有的公安管理体系条块分割的管理模式改变为以公安信息资料为中心的统一管理模式，定期接受公安机关永久保存的公安档案，这样，有利于公安档案工作的信息资源开发，提高公安档案工作的效率和公安档案信息资源的利用，有利于对公安档案管理工作实行统一监督和指导，以满足公安实战的需要。

总之，提高公安档案管理工作，做好文件材料的收集工作是公安工作的基础；培养并强化公安民警的档案意识，是做好档案工作的前提；加强公安档案管理队伍建设是做好档案工作的根本条件；完善公安档案管理体系是做好档案管理工作的保障。

现代化的发展日新月异，公安档案工作也应紧随时代的步伐。

社会所处的时代背景必须提高综合素质，我们公安工作也要提高公安人员的素质，尤其要提高档案管理者地政治素质和业务素质，认真落实“三基”工程建设，即“抓基层、打基础、苦练基本功”，不断解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新、更新理念、改变落后的管理方式，紧跟时代的潮流，面对公安档案工作存在的不足，在实践中完善，才能更好地为公安工作服务、为社会服务。

参考文献[1]黄永红.公安档案工作规范化管理探讨.[J]福建高等专科学校学报. 2005（6）[2]黄树安.以公安信息化推动公安工作正规化现代化的实践与思考. [J]公安研究.2009（1）[3]刘丽萍.谈公安档案信息化建设.[J]辽宁公安司法管理干部学院学报.2009（2）王晓晶：公安档案管理工作存在的问题与对策42··。