第三讲 市场公共性
公共经济学(第三章)--公共产品
二、“囚徒困境”与提供公共产品
㈠ 博弈论概念
⒈博弈论（Game theory）或称对策论，主要研究 决策主体的行为发生直接相互作用时的决策以 及这种决策的均衡问题。 ⒉在博弈论里，个人效用函数不仅依赖自己的选 择，而且依赖于他人的选择，也就是个人的最 优选择是其他人选择的函数。从这个意义上 讲，博弈论研究的是，在存在相互外部经济条 件下的个人选择问题。
⒊萨缪尔森的定义：所谓公共产品就是所有成员集体享用 的集体消费品，社会全体成员可以同时享用该产品；而 每个人对该产品的消费都不会减少其他社会成员对该产 品的消费。
5
一、公共产品的定义
㈡现代经济学广泛接受的定义 所谓公共产品，就是那些在消费上同时具有非排 他性和非竞争性的产品。
6
二、公共产品的特征
之所以存在这种消费上的非竞争性，或者说，新增 加一个消费者的边际成本为零，是由于公共产品 具有不可分割的性质。在容量约束的界限内，或 者说，在商品未达到充分消费时，每增加一个或 更多的消费者，并不增加公共产品提供的可变成 本，因此也不会增加其边际成本。
13
二、公共产品的特征
其他特征
㈠效用具有不可分割性。即指的是它要么向集体内 所有的人提供，要么不向任何人提供。 ㈡规模效益大。规模经济往往是公共产品产生的一 个重要原因。
25
一、公共产品与搭便车
⒋解决小镇问题的办法——当地政府可赞助7月4日的庆祝 活动。政府可以向每个人增加2美元的税收，并用此款 雇佣私人公司提供焰火表演。 ⒌结果——小镇上的每个人的福利都增加了8美元。
⒍这个故事说明了公共产品的一个一般性结论:由于公共 产品没有排他性，不能解决搭便车问题，私人市场无法 提供公共产品。但是政府可以解决这个问题。如果政府 确信，总收益大于总成本，他就可以提供公共产品，并 用税收支付它，这可以使每个人的状况变好。
公共经济学第三讲 公共产品理论共68页文档
11、用道德的示范来造就一个人，显然比用法律来约束他更有价值。—— 希腊
12、法律是无私的，对谁都一视同仁。在每件事上，她都不徇私情。—— 托马斯
13、公正的法律限制不了好的自由，因为好人不会去做法律不允许的事 情。——弗劳德
14、法律是为了保护无辜而制定的。——爱略特 15、像房子一样，法律和法律都是相互依存的。——伯克
Thank心灵的最软弱无力。——斯宾诺莎 7、自知之明是最难得的知识。——西班牙 8、勇气通往天堂，怯懦通往地狱。——塞内加 9、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。——赫尔普斯 10、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。——笛卡儿
公共管理学3章
（三）政府干预
针对市场失灵的种种表现和危害，政府应采 取相应的干预措施： 1．对公共产品的生产和提供，市场体系干不了， 或者能干却干不了，是政府分内应做的事。 2．政府应针对因垄断或其他非竞争性因素的存 在以及所引起的竞争的不完整性，采取有效措 施，保证竞争的有效性。从世界各国的情况来 看，主要方法是实行政府的直接调控和立法的 控制。政府的作用不是取消垄断或寡头经济， 而是维持有效竞争。
公共管理学
第三章 公共部门的角色
内容简介：
本章主要探讨公共部门的经济职能和作用， 政府作用的职能和方式以及可能的限制。同 时，对政府改革中涉及市场化的策略进行评 述。
教学目标：通过对本章的学习，了解公共部门 的性质和市场失灵等理论，从而把握公共部门 在市场经济中应扮演的角色。
重点和难点： 公共部门的性质 市场失灵的理论 市场经济中的政府职能 政府治理工具与政府治理工具的选择 政府失灵的原因与表现
第二节 市场机制、市场失灵与 政府干预
一、市场机制Leabharlann 市场是买卖双方共同决定一项产品价格 的场合，将所有各类的市场予以集合就是市 场体系，在市场体系中，各个市场相互影响， 价格会不断变动，而后自动趋于平衡，价格 通过这种自动调节的功能，将市场体系中的 经济活动者联系在一起，形成相互依赖关系。 这种市场的自动调节功能就称为市场机制。
市场实现资源配置优化的前提条件之一，是 竞争存在与不存在垄断的现象。事实上，世界上 根本没有出现过完全竞争的局面，即总是存在垄 断和寡头经济。其祸害不在于谋取垄断利润，而 在于破坏正常的市场运作。
公共部门经济学(第三版)课件：市场与政府
“公共的悲剧” 调节分配职能
“免费搭车者” 稳定经济职能
公共部门经济学
复习思考题
1.举例说明资源配置效率的实现条件。 2.何谓市场失灵?政府经济活动的范围包括哪些? 3.公共部门担负着哪些经济职能?
公共部门经济学
只要某一个人的效用函数(或某一 厂商的生产函数)所包含的变量是 在另一个人(或厂商)的控制之下, 就存在有外部效应。
2.外部效应 的存在
某些 教科书
当一种经济交易的结果对除交易双方 之外的第三者发生了影响,而其又未 参与该项交易的任何决策时,即存在 有外部效应。
简言之
外部效应就是未在价格中得以反映 的经济交易成本或效益。
公共部门经济学（第三版）
公共部门经济学
(第三版）
公共部门经济学
公共部门经济学基础理论
市场与政府
公共部门经济学
重点问题
资源配置效率的实现条件
市场失灵与政府经济活动的范围
公共部门的经济职能
公共部门经济学
1.1 资源配置的效率
1.1.1 资源配置效率的含义
假设经济社会 中只有一人
按个人需求安排生产 举例：鲁滨孙
收入分配的 目标是实现 公平分配,
包括
经济 公平
市场经济的内 在要求,强调的 是要素投入和 要素收入相对 称,它是在平等 竞争的环境下 由等价交换来 实现的。
社会 公平
是指将收入差距 维持在现阶段社 会各阶层居民所 能接受的合理范 围内。
公共部门经济学
1.3 公共部门的经济职能
1.3.2 调节分配职能
在以市场为资源配置主体的经济社会中,只有在市场失灵的 领域,政府部门的介入才是必要的。政府的介入,又是以政府 的收支为基础的。政府的收支,就是政府的财政,即所谓公共 财政。所以,公共部门的经济职能,应以市场失灵为标准,从纠 正和克服市场失灵现象出发加以界定。
第三讲新公共管理运动
第三讲：新公共管理运动一、新公共管理运动兴起1、新公共管理运动的涵义指取代传统政府管理理论，力图将企业管理和私人管理方法运用于公共部门，及进行改革政府或重塑政府的思想和实践活动。
2、公共部门的涵义指为实现社会的公共利益，行使公共权力，管理社会公共事务及提供公共产品与服务的组织（政府、非营利组织、公共企业等）。
3、新公共管理运动的背景（1）20 世纪70-80 年代，西方国家出现严重财政危机、预算赤字，失业及经济增长停滞。
（2）越南战争、水门事件导致政府信任危机。
（3）与前苏联的军备竞赛。
（4）西方国家间的（与日、德）产业竞争。
（5）传统官僚体制低效、缺乏弹性、僵化。
4、新公共管理运动的基本内容（1）注重科学管理、绩效评估和管理效率。
（2）引进市场机制，降低成本提高服务质量。
（3）打破公共部门的本位主义，破除部门间的藩篱，构建网络型组织。
（4）用项目与绩效预算取代传统的预算，重视实际成果甚于重视程序。
（5）强调运用私人部门的管理方法。
5、新公共管理运动的基本特征（1）采取理性方式处理问题，在设定政策目标及阐明政策时注重战略管理作用（中国梦）。
（2）重新设计组织结构，使政策制定与执行分离，并承担相应责任。
（3）改变组织结构，改革官僚体制为扁平化，授权给管理人员（大部制）。
（4）依据经济、效率、效能来评价组织绩效，使组织绩效可测量（Economy，Efficiency ，Effectiveness3E）。
（5）改变现行的政策，使公共组织从传统公共服务方式，转换成为“新公共服务模式”，强调与市场及企业价值。
（6）运用人力资源管理技术。
淡化集体主义的色彩采取个人主义的途径，包括寻求员工的支持和承诺来进行组织变革。
（7）试图建立一种弹性、回应性及学习型的公共组织，将大众视为顾客、消费者的“公共服务导向” ，公共服务不再由专业机构提供。
二、新公共管理运动的典范1、影响范围这场运动肇始于英国，随后是美国、澳大利亚、新西兰，进而扩大至欧美发达国家，然后波及许多发展中国家和转型国家。
2. 第 2 章 公共管理的公共性
第一章公共管理的公共性、服务性与共治性【关键概念】1.公共性2.合法性3.回应性4.责任性5.公正透明6.服务型社会治理模式7.服务性8.协作性9.共治性10.效能性11.以人为本12.合作型社会治理模式【思考与练习】1．什么是公共管理的公共性原則、价值以及表现途径？（1）公共管理的公共性原则：①公共管理的主体是以政府为核心的公共部门公共管理主体绝非政府一家，其他非政府公共组织、社会团体、企业、社区甚至公民个人也可以在一定的制度安排下成为公共管理主体，从而真正体现公共管理的公共属性。
②公共管理的客体是公共部门内部事务和社会公共事务③公共管理的职能是协调政府与市场、社会、公民的关系，实现公共利益④公共管理的过程体现了公共管理权力运作的多向度和公开性⑤公共管理结果追求社会责任和绩效要求（2）公共管理的价值：公共管理公共性的价值隐含着以下一些内容：公共管理价值观、主体、手段和目标都具有公共性意义和内涵；主张政府以及其他公共部门恪守公共精神，遵守职业道德，保障公共利益的完整性和公共管理的高效率；秉持民主政治理念，强调公众参与、社会公平以及为民造福；注重社会公正、平等、自由、民主、正义和责任等一系列价值体系；推崇公共讨论和公共对话，形成公共利益共识，确保公共领域的建构及民主价值的实现；期许有序和谐的管理过程，并被视为实现公共利益和私人利益均衡的一种手段。
（3）公共管理公共性的表现途径本质上说，当代公共管理与近代以来的传统公共行政一脉相承，在全球大变革与内部环境变迁的促进下，公共管理公共性的表现途径，在进一步强化传统公共行政途径的同时，，又必然在具体环节或表现方式上有所改进，主要表现为以下四个方面。
1．从抽象利益到实际要求2．从重视效率到重视效能4．从强制履行到责任自主3．从严密控制到分权参与2．什么是公共管理的服务性原则、价值以及服务型社会治理模式？（1）公共管理的服务性原则：1．回应性2．公正透明3．高效便民4．责任5．以人为本（2）公共管理的服务性价值共管理的服务性的核心价值就在于提供了一种观念：在现代市场经济体系中，公共管理不是管制，而是服务。
3第三章(公共管理主体)课件
❖ （1）政府部门直接提供财货与服务，由政府部门 承担政策规划即执行责任，费用由政府税收支出或 者使用者付费，如政府提供军队、警察、各种公共 建设等；
❖ （2）政府部门委托其他部门提供，由政府部门负 责提供财货与劳务，但由政府机关彼此签约并付诸 执行；
❖ （2）市场不能消除垄断和非公平竞争。
❖ 市场失灵：市场实现资源配置优化的前提条件之一 ，是竞争存在与不存在垄断的现象。事实上，世界 上根本没有出现过完全竞争的局面，相反，市场经 济面临的是不完全的竞争。并且，市场竞争往往会 导致垄断。实践证明，市场自身是解决不了垄断问 题的。
❖ 政府干预：针对因垄断或其它竞争性因素的存在所 引起的竞争的不完全性，采取有效的措施，保证竞 争的有效性。
一、非营利组织概述
❖ 现代社会存在着大量的公共事务管理活动， 政府是这些管理活动的核心主体，但政府从 来没有、也不可能提供全部的公共服务与产 品，除政府之外，还必须由许多非营利组织 参与其中。
❖ 总之，市场的作用是自发的和滞后的，它是 以资源的极大浪费为前提的，这就需要市场 之外的主体进行调节，以克服市场自身的不 足，充分发挥市场的优势。
❖ （三）市场经济中政府的经济职能
❖ 1、提高经济发展的基础结构。政府为市场经济的 运作提供基本必需的制规则以及框架。它们包括： 界定和保护产权、契约的执行、法律和秩序的维持 等。没有游戏的规则和经济生活的框架，经济体系 的运行是不可能的。
❖ 2、市场失灵与政府干预 ❖ 市场失灵包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以
有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。 概括起来，市场失灵的表现主要有： ❖ （1）市场无法满足社会对公共物品的需求。 ❖ 市场失灵：市场化的资源配置是以消费者的偏好为依据的， 对于消费者偏好在市场上反映不出的商品和服务，市场则根 本无法进行资源的分配。这种消费者偏好在市场上反映不出 的商品与服务即是公共物品。完全依靠市场体系，消费者往 往得不到合乎社会需求的供应量。 ❖ 政府干预：为了保证合乎社会需求的供应两，应当在购买中 ，尽量减少由消费者个人承担的部分，由政府来补助其中不 足的部分。
公共经济学原理讲座
稀缺性决定了每一个社会和个人必须作 出选择。
人们对稀缺资源的选择，就是资源配置。
经济学家将人类社会所必须解决的基本 问题概括为三个相关的问题：即“生产 什么”，“如何生产”，“为谁生产”。 这三个问题被称为资源配置问题。
当前世界上解决资源配置的方法大致有 两种：一种是通过计划，即计划经济； 一种是通过市场，即市场经济。
（2）通过发放补贴与私人部门共同提供准公 共产品；
（3）开征矫正性税收，实现外部边际成本内 在化；
（4）发放矫正性补贴，实现外部边际收益内 在化；
（5）导入竞争机制，抑制人为垄断；
（6）实行政府规制，减弱自然垄断的影响。
2.协调收入分配
收入分配的目标：公平 公平不是平均，它允许存在一定的收入
差距，只是强调收入差距应控制在与效 率相适应的水平上。收入的差距通常借 助于洛伦兹曲线和基尼系数来衡量。 G=A / (A+B)
具有排他性和竞争性的产品是私人产品；反之，则是 公共产品。
2.市场无法矫正外部性 （外部性理论）
外部性又称外部效应，指某种经济活动 给与这项活动无关的主体带来的影响。
私人边际收益小于社会边际收益，称为 正外部性；私人边际成本小于社会边际 成本，称为负外部性。
在经济活动中，正外部性使产量不足， 负外部性使产量过多。产量不足与产量 过多，都是资源配置失灵的表现。
3.促进经济稳定
促进经济稳定的涵义：伴随较低失业水 平和较低通货膨胀水平的经济增长。
促进经济稳定的理由：依靠市场机制自 身的调节，必然会使宏观经济的运行呈 周期性波动状态。
促进经济稳定的手段： （1）税收政策。增加或减少税收。 （2）支出政策。增加或减少公共支出。 （3）赤字政策。增加公共支出规模扩张是 重要的先决条件，这是罗斯托的观点；
第3讲 公共品、收入再分配与政府职能
政府的经济发展职能
●经济发展（economic development）是一个综合 概念，刻画了一国的经济与社会变迁的过程，是伴 随经济结构和社会政治结构变革的经济增长，包括 经济增长、结构调整和福利提高。 ●政府主要通过财政、税收等政策调整，优化公共支 出结构，以经济增长为核心，以结构调整为重点， 促进社会经济的持续发展。
●公共品的分类不是绝对的，他取决于市场条件和 技术状况，如高速公路。
●许多在传统上不被认为是商品的东西具有公共品 的特征，如国防。
8
公共品的层次性
从地域特征看，公共品具有层次性：全 国性公共品和地方性公共品，这可以从三个 角度分析：
●受益范围 ●规模经济 ●偏好差异
9
公共品的有效提供
市场配置公共品的效率很低，因此物品的 公共品特性为政府公共支出的必要性提供了充 足的理由。
10
私人物品的社会（市场）需求的形成
横向加总：对于任意价格水平的市场需求，就是把该 价格下每条私人需求曲线与纵轴之间的水平距离加总。
11
私人物品的有效提供
MU
亚当 a
MU
夏娃 a
Pa
MCa
12
公共品的社会需求的形成
13
公共品的有效提供
对于公共品来说，集体 支付意愿是个人需求曲线 的纵向加总。每个人面临 相同的数量，人们决定他 们愿意支付多少价格。
甘犁
0.48
0.61
2019/8/12三人关于数据的论战：CHIPs与CHFS
26
2019/8/12
27
世界各国的基尼系数比较
2019/8/12
28
2019/8/12
29
2019/8/12
公共经济学第3章 公共物品或服务
公共经济学
21世纪公共管理系列教材
3.1.3 判定公共物品的步骤
该种物品的效 用是否具有非
可分割性? 是
该种物品在消 费上是否具有
非竞争性?
是
从技术上看， 该种物品能够 实现排他吗？
是
排他需要的成 本很高吗?
是
该物品属于拥 挤性的公共物
品
否 消费上是否具 是 有竞争性?
否 消费上是否具 否 有排他性?
否
高
该物品属于纯粹 的公共物品，应
由政府提供
受益上是否具 是 有排他性?
该物品属于公共 资源，有竞争性
无排他性
该物品属于私人 物品，应由市场
提供
公共经济学
21世纪公共管理系列教材
3.2 纯粹的公共物品与纯粹的私人物品：
需求分析
对纯粹的私人物品的需求：水平相加
公共经济学
21世纪公共管理系列教材
对纯粹的公共物品的需求：垂直
相加
• 所有消费者必须同时消费同样数量的纯 粹公共物品
• 消费者无法调整其对纯粹公共物品的消 费量，使得P=MB
• 事实上，由于受益非排他性的存在，纯 粹的公共物品是不能定价的
• 垂直相加
公共经济学
21世纪公共管理系列教材
对纯粹的公共物品或效劳的需求
MSB=∑MB=MSC 纯粹的公共物品的生产给所有社会成员带
来正的外部效应〔外部效益〕
公共经济学
21世纪公共管理系列教材
3.3.2 一个数字的例子
由三个消费者组成的小社区从平安保障中获得的边际效益
保安的数量
1
2