基层农村水利建设管理
论农村水利工程管理常见问题分析及对策
论农村水利工程管理常见的问题分析及对策摘要：本文对农村水利工程管理中常见的问题及其对策进行了简要的分析和阐述。
关键词：水利工程；常见问题；对策一、水利工程管理中常见的问题1、不善的管理，集体观念较差的群众。
农村对生产责任制实行以后，尤其是在最近几年中，比较强的农民个体经济意识，较为淡薄的集体观念，从而只知用水，不愿管水发生在水利工程管理上，导致水利工程老化失修，严重的毁损。
2、单薄的技术力量，偏低的业务水平。
县（区）级以上相应的单位对设计或建立工作进行负责，从思想上基层水利人员有了靠山，并且也有了惰性的产生，导致徘徊不前的整体技术水平，有的还会有下降趋势的出现。
另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物行工作比较多，进行深造的时间不是没有就是看很少，提高技术水平的速度慢，更对深层次的实践经验有所缺乏，很难对有一定深度的工作进行承担。
3、不强的自力更生精神，严重的伸手向上要思想。
很多地方不管是建水库、电站、渠道，还是提防加固甚至管理都是对上级拨款进行依靠的，没有钱就不干活，严重的等靠要思想。
把中央要求作为依据，农田水利基本建设应该群众自办为主，国家的适当支持只能在器材方面。
现在群众都会有一种偏向存在，国家不进行投资，没有人搞水利，纯粹对国家进行依赖的思想严重，对水利建设及管理有所影响。
4、技术资质不具备多种职能融一身。
设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。
基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。
5、设计施工不规范因陋就简意识浓。
小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。
国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。
小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。
村级水利工程管理管护制度
村级水利工程管理管护制度第一章总则第一条为加强对村级水利工程的管理和管护，保障水利工程的安全和稳定运行，提高水资源利用效率，促进村庄经济发展，根据国家有关法律法规和政策，结合本村实际情况，制定本制度。
第二条本制度所称村级水利工程，是指：根据村级建设规划和需要，在本村范围内建设并由村集体所有和管理的排灌、灌溉、饮水等用水工程。
第三条村级水利工程管理管护工作，应遵循保护水资源、维护水利设施、提高水资源利用效率、促进生态环境保护和促进行业经济发展的原则。
第四条村民委员会负责组织协调本村水利工程管理管护工作，设立水利工程管理委员会（以下简称“水委会”），具体负责监督、协调和实施水利工程管理管护工作。
第二章村级水利工程管理第五条村级水利工程管理工作应按照水利行政主管部门的相关规定执行，确保水利工程的正常运行和有效管理。
第六条村级水利工程管理应建立台账，做好日常巡视、检查记录，并及时上报问题和改进建议。
第七条村级水利工程管理应做好水资源的节约利用工作，合理调度水资源，不得随意挥霍浪费。
第八条村级水利工程管理应保证水利设施的正常使用和维护，确保设施的安全和稳定。
第九条村级水利工程管理应加强对水质的监测和保护工作，确保水源的清洁和健康。
第十条村级水利工程管理应做好抗旱、防涝和抗洪等工作，保障农田和村庄的安全和稳定。
第十一条村级水利工程管理应加强对水土流失和环境污染等问题的监测和防治工作，确保生态环境的良好和可持续发展。
第三章村级水利工程管护第十二条村级水利工程管护工作包括巡视、清理、修缮、加固、改建等多个方面，应定期进行，确保水利设施的安全和畅通。
第十三条村级水利工程管护工作应建立健全责任制度，明确每个工作人员的责任和任务，并加强监督和考核。
第十四条村级水利工程管护工作应加强对使用人员的培训和教育，提高他们的管护意识和水利知识水平。
第十五条村级水利工程管护工作应建立完善的保养维修制度，及时进行设备维护和检修，确保水利设施的正常运行。
基层农业水利建设与管理
足， 管理滞后的现象 。 这主要是由于水利工程管理人员的管理力
度不够 。 没有对农 田水利基础设施进行适 当的管理造成的。 企业 的管理 部门为了谋取利润 ， 没有将农田水利工 程的管理到位 ， 对 农业生产 过程 中随意浪费水等现象没有及时制 止 ，造成了大量 的浪费 ， 也造 成了经济的损失。除此之 外 ， 在对农业 水利建设与 管 理上还 存在很 多令 人堪忧 的问题 ， 对 维护管理的责 任不明确 ， 无法落实 ， 影响了农业水利工程 的整体运行 ， 经济效益不高 。
四、 对 加 强基 层 农 业 水ຫໍສະໝຸດ 利 建设 和 管 理 的 对 策
１ ． 加大对水利建设发展的重视度 将农业水利 建设和管理摆在较 为重要的位 置 ，实现优 先发 展 。由政府做 起 ， 从根本 思想上改变对 农业水 利建设 的认识 ， 重 视 农业水 利建 设 ， 把 它作 为首要 工作。各级政 府人 员相 互督促 ， 树立起忧 患意识 ， 实现农业 水利建 设的发 展和创新 ， 跟 上时代的 步伐 。 ２ 多 渠道管理资金途径 对农业水利建设管理 的资金采 用多渠道 的方 式 ，以保证水 利工程 能够顺 利的进 行。建 设农业 水利工程 需要花 费大量的人 力物 力财 力 ， 单凭一方面 的投入是 无法保障 其长 期运行 的 。因 此， 除了当地 政府机 构在政 策上 给予支 持外 ， 还要 加大投 入资金 与人力 。政府投入的同时 ， 还应像社会宣传 ， 获得社会 的帮助 。 ３ ． 实行责任到人制 度 需要实行责任到人 的制度 ，确保农业水 利过程 中发 生问题 有人管 ， 解决农 田水利建设的主体 问题 。 为了让水利工程实现高 效 的运作 与发展 ， 就要 明确指出建 设过程 中的主体 问题 ， 各司其 职， 能够在 出现问题 时做 到有人 负责井 决速解决 ， 加强工作人员 与政府人 员的责任心。 五、 小 结 农业想要实现可持续性 的快速发展 ， 就必须要 重视 对农业
农村农田水利工程建设和管理问题的探讨
农村农田水利工程建设和管理问题的探讨农村农田水利工程是农业生产的重要基础设施，对于保障粮食安全、促进农业可持续发展、提高农民生活水平具有至关重要的作用。
然而，在当前的农村农田水利工程建设和管理中，仍存在着一系列问题，这些问题严重制约了农田水利工程效益的充分发挥。
本文将对农村农田水利工程建设和管理中存在的问题进行深入探讨，并提出相应的解决对策。
一、农村农田水利工程建设和管理的重要性农村农田水利工程是指为解决农田灌溉、排水、防洪等问题而建设的一系列水利设施，包括水库、渠道、泵站、水闸等。
这些水利工程的建设和管理对于农业生产和农村经济发展具有以下重要意义：1、保障粮食安全良好的农田水利条件能够确保农作物在生长过程中得到充足的水分供应，提高农作物的产量和质量，从而保障国家的粮食安全。
2、促进农业可持续发展通过合理的灌溉和排水，可以改善土壤肥力和生态环境，减少水土流失和土地盐碱化，实现农业的可持续发展。
3、提高农民生活水平农田水利工程的建设可以增加农民的收入，改善农村的生产生活条件，提高农民的生活水平。
二、农村农田水利工程建设和管理中存在的问题1、规划不合理在农村农田水利工程建设中，部分地区存在规划不合理的问题。
一些工程在规划时没有充分考虑当地的地形地貌、水资源状况、农业种植结构等因素，导致工程建成后不能有效地发挥作用。
2、资金投入不足农村农田水利工程建设需要大量的资金投入，但目前国家和地方的财政投入有限，难以满足工程建设的需求。
同时，社会资本参与农田水利工程建设的积极性不高，导致工程建设资金短缺，影响了工程的建设进度和质量。
3、工程质量不高由于资金短缺、施工管理不善等原因，部分农村农田水利工程存在质量问题。
例如，渠道衬砌不牢固、泵站设备老化、水闸漏水等，这些问题严重影响了工程的使用寿命和运行效率。
4、管理体制不完善农村农田水利工程的管理体制存在职责不清、管理混乱等问题。
一些工程建成后无人管理，设备损坏无人维修，导致工程效益逐渐衰减。
浅谈农村小型水利工程管理的发展
３ 、开发人力资源 我们应该高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。 要有计划、 按步
以适应 岗位需要和 市场需求 ； 鼓励职 工在职 学习， 不 也没有清 淤的能力。这样下去就不单是一个蓄水 问题，还潜住着洪灾 的危 骤 地选 拔人才去深造 ，
断提高整体素质， 使基层水利人力资源切实得到保值和增值 。 对农村现有水 利技术人员进行适当分工， 明确每 个人的业务主攻方 向，尽早造就农田水 行家里手。 并能统揽全局， 承担起相应的工作 。 同时加强对技术人员的培训 。
人 文 与科 学
浅谈农 村小型水利工程管理 的发展
１０６ ３ ０２ 长春 水利 电力 学校 姜 慧
摘 要： ， 水利在建设新农村的过程 中大有用武之地 ， 同时也是新农村建设的基础与先导。 关键词： 水利工程 问题 解决措施 新农村建设
设机构不科学， 非工程管理 岗位多， 人力 资源 配置不尽合理， 导致效 率低下，
人浮于事。
【 刘伟忠． 快天津 市农村水利建 设的对策建议 Ⅱ ２ ］ 加 】 ．水利发展 研究，
２ ｏ ．１３ ． ｏ ５ １ ： ３
二、农村小型水利工程管理 的发展
ｌ 进行科 学管理 、 要把小型水利工程管理作 为一门科学来对待， 注重向管理要效益， 转 扭
水利是农业的命脉， 农村小型水利 工程须从项 目的论证、 设计、 建设、 监
水土保 持、 水资源 管理 、 地质及 地下水 、 行政执法 、 务管理 等方面 的 水 财 由于农村地方各级财 力紧，严重 制约着农村重 点水 利工程配套和小型 利 、 水利工程补助 。新农村 建设以来 ， 虽然 国家大力扶持农村 水利建设与管理，
水利建设是当今环境保护 的一项 重要环节， 是建 设社会主义新农村 也
基层水利站建设与管理
基层水利站建设与管理摘要随着改革开放的深入发展，各行各业都呈现出繁荣发展的景象，基层水利站建设与管理得到逐步地完善。
作为水利工作的重要组成部分，基层水利站建设与管理工作直接影响到农业农村的发展，对于供水安全、防洪安全和生态安全等都有着密切的联系，关系到我国经济社会全局的发展。
基层水利站建设与管理需要在实际工作中不断完善，确保水利站有人建、有人管，相关工作人员要及时发现水利站建设与管理中存在的问题，并采取措施来解决问题，实现水利站的良性运行。
本文主要针对基层水利站建设与管理的相关问题进行阐述。
关键词基层水利站；建设；管理基层水利站包括县及县级以下的水利部门，基层水利站的主要工作任务是对基层水利基础设施、水利组织机构以及体制机制等方面的建设与管理。
我国农业生产量在不断增加，粮食生产用水量也在逐年增加，基层水利作为水利事业的核心力量，是农村经济发展的基础，为农村生态环境的改善提供保障。
目前，我国基层水利站的规模在不断扩大，在建设与管理的过程中，问题也频频出现，相关工作人员需要不断改进并完善基层水利站的建设，加强基础管理，使之更好地服务于基层的生产与生活。
1目前基层水利站建设与管理中存在的问题1.1基层水利站缺乏完善的管理系统目前，我国基层水利站建设与管理沿用使用权和经营权分离的管理体制，存在重视建设忽视管理的现象。
权利分离的现象使得基层水利站建设缺乏完善的管理系统，管理责任不明确，直接影响到基层水利站的建设与管理。
我国基层水利存在多样化的发展趋势，组织管理、乡镇水利站性质、建设与管理等缺乏统一性，传统的管理模式已经不能够适应不断发展的农村要求。
水利站的管理体制与机构改革存在多变性，存在多头或交叉管理的现象，直接影响到基层水利建设的发展。
1.2基层工作人员匮乏基层水利站建设的工作人员普遍存在收入低、待遇低的现象，这就使得水利工作人员队伍不稳定，具有专业技术、能力较高的年轻职工流动性较强，造成一些水利站名存实亡。
村级农田水利设施管护公约
村级农田水利设施管护公约为了加强村级农田水利设施的管理和保护，确保农田水利设施的正常运行和长期效益，提高农业生产能力，保障粮食安全，促进农村经济发展，根据相关法律法规和政策要求，结合本村实际情况，特制定本公约。
一、适用范围本公约适用于本村范围内的农田水利设施，包括灌溉渠道、排水渠道、泵站、水闸、渡槽、涵洞、田间道路等。
二、管护主体及职责1、村委会是本村农田水利设施管护的责任主体，负责组织、协调和监督农田水利设施的管护工作。
2、各村民小组负责本小组范围内农田水利设施的日常巡查和维护工作。
3、农户是农田水利设施的直接使用者，有义务爱护和保护农田水利设施，并按照要求合理使用。
三、设施管理1、严禁在渠道、泵站、水闸等水利设施上堆放杂物、搭建建筑物、开垦种植等影响设施正常运行的行为。
2、不得擅自拆除、损坏农田水利设施，如有发现，应及时报告村委会。
3、定期对农田水利设施进行检查和维护，确保设施完好无损，运行正常。
检查内容包括渠道是否畅通、有无渗漏，泵站设备是否正常运转，水闸是否灵活启闭等。
4、对于老化、损坏的农田水利设施，应及时组织维修和更新，确保设施的功能和效益。
四、用水管理1、农户应按照规定的用水时间和用水量进行灌溉，不得超量用水，避免浪费水资源。
2、遵守灌溉顺序，先远后近，先高后低，确保水资源的合理分配。
3、在用水过程中，要注意节约用水，采用科学的灌溉方式，如滴灌、喷灌等，提高水资源利用效率。
4、严禁私自截水、堵水，影响其他农户的正常用水。
五、维护资金1、设立农田水利设施管护专项资金，资金来源包括上级补助、村集体自筹、农户集资等。
2、专项资金应专款专用，主要用于农田水利设施的维修、更新、养护等方面。
3、定期公布专项资金的使用情况，接受村民的监督。
六、奖惩措施1、对于爱护农田水利设施，积极参与管护工作，表现突出的农户和村民小组，给予表彰和奖励。
2、对于破坏农田水利设施、违反用水管理规定的行为，视情节轻重给予批评教育、罚款等处罚，并责令其恢复原状或赔偿损失。
广东省农田水利建设管理现状问题及对策
水利是农业的命脉，水利兴则农业兴，水利安则民心安，水利强则国家稳。
农田水利工程是重要的农村基础设施，是水利工程的毛细血管，是农业生产、农村发展、农民增收的重要保障，是实施乡村振兴战略的重要支撑，事关“三农”工作大局和国家粮食安全。
近年来，随着大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利重点县建设、小型农田水利示范镇建设、高标准农田建设等一大批农田水利项目实施，我省农田灌溉排水体系进一步完善，农业综合生产能力稳步提升，为保障国家粮食安全、推进农业农村现代化提供了重要基础保障。
随着广东改革开放的深入推进和乡村振兴战略的实施，全省经济社会发展和农业农村可持续发展对水利在基础支撑保障作用上提出了越来越高的要求。
由于建设年代久、建设规模小、管护不到位等原因，部分农田水利工程长期存在设施残旧、老化失修、功能缺失等短板，建管脱节、重建轻管的问题比较突出，导致工程效益不能充分发挥。
进一步摸清农田水利工作现状及存在问题，广东省水利厅于2021年7月组织开展了“百镇千村万人”农田水利现状专题调研，发动广东水利电力职业技术学院约100名师生对梅州市五华、河源市龙川、汕尾市陆丰与陆河、茂名市高州与信宜、湛江市徐闻与雷州、韶关市南雄与乐昌、清远市英德与连州、肇庆市德庆与四会、惠州市博罗与惠东等9个地市的16个县（市）、175个镇、1000多个乡村进行深入走访调查。
并通过问卷星、微信公众号等方式，持续收集网络调查问卷（调查问卷网络链接）。
调研组经过一年时间，通过线上线下相结合的方式共计收集了12500多份调查问卷，分别调查了农民群众9500多人，村镇干部3000多人。
被调查对象分布全省各地，具有较强的代表性，有较真实的统计意义。
本文结合专题调研结果，梳理广东农田水利建设与管理方面仍存在的问题与短板，分析造成这些问题的原因，并从完善政策机制、创新管理机制、完善持续投入机制等方面提出对策建议。
1现状广东是农业大省，全省共有涉农地级市20个，涉农县102个，乡镇1125个，农村人口6830万人，耕地面积206.99万hm 2，有效灌溉面积177.52万hm 2，实际灌溉面积162.8万hm 2。
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浅析基层农村水利建设管理
摘要：农村水利建设对农村经济发展，农业现代化建设等都具有重要作用，国家也投入了大量资金用于相关项目的开展。
但是不可否认，农田水利依然存在很多问题，部分设施老化失修的现象依然严重，制约着地方经济的发展。
本文即以昌乐县农村水利为研究对象，对农村水利存在的问题进行简要分析，并在此基础上提出了加强农村水利建设的若干建议。
关键词：农村；水利；改革
中图分类号：s27 文献标识码：a
引言
农村水利对社会主义新农村建设来说意义重大，不仅是农业增产增收的保证，也是农业现代化建设的必须组成部分。
党和国家也已经意识到了这个问题的严重性，为进一步加快农村小型水利设施建设，国家从2009年开始，开展了中央财政小型农田水利重点县建设。
被列为小农水重点的县（市、区），将按照统一规划、分步实施的原则，连续建设3a，每县每年总投资在2000万元左右（包括中央财政投入、地方财政投入、农民投工投劳），建设内容主要是已纳入县级农村水利综合规划的小型农田水利建设项目，包括塘坝（容积小于10万m3）、小型灌溉泵站（装机小于75kw）、引水堰闸（流量小于1m3/s）、灌溉机井、雨水集蓄利用工程（容积小于500m3）等小型水源工程；大中型灌区末级渠系（流量小于1m3/s）、小型灌区渠系、高效节水灌溉工程等；小型排水泵站（装机容量小于75kw）、
控制面积2000hm2以下的排水沟道等。
但是不可否认，农田水利依然存在很多问题，部分设施老化失修的现象依然严重，制约着地方经济的发展，本文即以昌乐县农村水利为研究对象，对农村水利存在的问题进行简要分析，并在此基础上提出了加强农村水利建设的若干建议。
1 昌乐县农村水利建设现状
昌乐县是一个资源型缺水县，多年平均水资源量16185万m3，人均水资源占有量268m3，全国人均占有水资源量为2200m3，昌乐县占全国的1/8，处于极度缺水状态，水资源严重短缺成为制约经济社会发展的主要瓶颈之一。
全县多年平均降雨量609mm，受季风性气候和地形条件的影响，降雨时间和空间分布极不均衡，年降雨量的70%集中在6～9月份，致使汛期局部地区洪水成灾，干旱季度用水又极为紧张。
为了保证经济社会的持续健康快速发展，解决干旱缺水，克服水资源短缺在经济社会发展中的瓶颈制约，在历届县委到政府的领导下，全县建起了大中型水库3座，小型水库103座，塘坝407座，扬水站560处，机电井7550眼，有效灌溉面积达到3.63万hm2，节水灌溉面积2.98万hm2，旱涝保收田达2.6万hm2。
近年来，我们按照新时期治水思路，大搞水利工程建设，完成3座大中型、102座小型病险除险水库除险加固任务，是全市3个提前完成病险水库除险加固建设任务的县（市、区）之一；已建成高崖水库向城区10万t供水工程、马宋水库向城区供水工程，初步解决了城区生产生
活用水问题；实施了村村通自来水和农村饮水安全工程，建成集中式供水工程59处，农村自来水普及率达到99.8%。
进行了高崖水库灌区节水改造与续建配套工程；开展了魏家沟、荆山水库、桂河及火山口等小流域综合治理为重点的水土保持工程。
水利建设取得了前所未有的成就，为全县经济社会的快速发展提供了良好的水资源支撑和防洪安全保障。
2 昌乐县农村水利建设存在的主要问题
2.1 农村水利设施抗旱能力不足
昌乐县现有的农田水利措施虽然已经在近年来得到了大幅建设
和整改，但是主体依然是20世纪7、80年代所修建的，工程质量标准不高，老化比较严重，很多地方的水利设施甚至已经坍塌而遭到废弃。
由于降雨不均衡，干旱期对昌乐农业发展是一次严重的考验。
2011年，昌乐县遭遇90a难得一见的干旱，部分村镇减产严重，甚至村民饮用水也出现了危机，给农业生产和农民生活带来极大影响。
2.2 农村水利建设资金投入不足
近年来，昌乐县加大了对农田水利的投入力度，利用小型农田水利重点县建设，总投资2698万元，在营丘镇建设高效节水管道灌溉工程2000hm2；农村饮水安全项目，总投资2438万元，涉及营丘镇、五图街道95个村；全国新增500亿kg粮食生产能力规划昌乐县2011年田间工程建设项目，总投资1800万元，建设稳产粮田2400hm2，涉及营丘镇31个村庄；水土保持生态工程建设，总投资
2343万元；河道综合治理工程，包括丹河道治理，总投资2880万元，于河治理总投资480万元；中低产田改造和农田改造工程，总投资3720万元；河道疏浚清障工程，依法清除河道内影响行洪的建筑物、构筑物、树木及高秆作物和各类垃圾，堵复河堤缺口，完善河道堤防，恢复和达到河流的设计过流能力；田间排水工程，建成功能完善、排水顺畅的农田排水工程体系等。
虽然总投资规模较大，但是分配到个人上则相对不足。
2.3 农村水环境破坏严重
受到部分城镇工业化发展的影响，一些农村水环境受到污染，此外，居民生活垃圾的无序排放等也破坏了一些水资源，再加上化肥、农药等的过量使用，加剧了农村生态环境恶化，水体的污染情况不容乐观。
3 加强农村水利建设的建议
3.1 创新投融资体制
重点拓宽融资渠道。
金融部门要制定针一对性的贷款政策和管理办法，支持民营水利，为其提供宽松的融资渠道。
加大财政投入。
除注重城镇防洪等公益性工程建设投入外，政府要重点扶持农村饮水工程、小型蓄水工程和灌区渠系配套、抗旱排涝工程，增强农业生产的抗旱能力。
3.2 推进农村小型水利改革
明晰产权，创新建设体制。
小型、微型水利工程可实行农民“自建、自管、自用、自有”，政府适当补助的方式，视作私人财产，
发给产权证，受法律保护。
鼓励农户间按照互利互惠原则，调剂用水余缺，发挥工程和水资源最佳效益。
3.3 加强农村水环境保护
大力整治农村非点源污染、垃圾围村和生活污水乱流问题，同时对危害城乡水源地的乡镇企业，实行限期关、停、并、转、迁；严格控制养殖业发展规模。
同时加大对水环境的监管力度，严格执行环境影响评估制度和环境保护“三同时”制度，保护水资源的可持续利用。
参考文献
[1] 杨敏.农田水利建设问题探析[j].水利天地，2012（09）.
[2] 刘邦利.新形势下农田水利建设的思考[j].安徽农学通报（下半月刊），2012（18）.
[3] 李本啟，王洪新，向爱云.农村水利基础建设存在问题及水利可持续发展的对策[j].现代农业，2012（10）.
[4] 颜凤雯.农村小型水利工程建设现状、问题及对策建议[j].安徽农学通报（下半月刊），2012（14）.。