浅谈乡镇政府职能转变的重点与途径
乡镇政府职能转变的原因及路径探析
乡镇政府职能转变的原因及路径探析摘要：我国正处在社会转型期，这就要求政府必须要适时地推进政府职能转变来适应人们的生产方式、生活方式、心理结构、价值观念等各方面的革命性变革，作为基层单位的乡镇政府也应该响应时代的号召。
乡镇政府职能转变同样关系着国家的长治久安、经济的繁荣可持续、政治的民主、文化的昌盛，积极主动地转变其执政职能，有利于构建社会主义和谐社会。
本文分析了乡镇政府职能转变的原因，在此基础上考察了职能转变的现实困境，进而论述其现实路径。
关键词：乡镇政府；基层民主；社会转型期一、乡镇政府职能转变的原由首先，公共性与自利性的矛盾。
与其他社会组织不同，政府是以公共性作为其根本属性，这就意味着政府的行为必须符合“公平、公正、公开、透明”的基本原则，政府的行为应当体现公众的期望和需求，否则政府存在的合理性将会受到社会质疑。
然而，作为组织存在政府还表现出它的另一面——自利性，同其他任何组织一样会为了自身的发展而追求利益最大化，它本身也是一个利益主体。
其次，现实的必要性和紧迫性。
30年来我国经济改革取得举世瞩目的成就，在此过程中旧有的政治体制对经济发展的制约因素也逐渐凸显出来。
新一轮行政体制改革的号角已经吹响，我们必须抓住当前经济发展的大好机遇，推进乡镇政治体制革新。
乡镇政府在乡村政治生活中扮演着重要角色，它是村民矛盾的调节机构，是整个国家行政体系的最底层，乡镇政府职能的合理发挥关系整个国家的安危。
加快乡镇政府职能转变是发展乡村经济的必然要求，加快乡镇政府职能转变对于巩固国家政权实现社会的稳定和谐刻不容缓。
二、乡镇政府职能转变的现实困境乡镇政府的职能转变不是简单的制定规章制度的过程，而是要对乡镇政府进行全面的革新。
它是一个系统工程需要克服现实困境协调好乡镇与县、乡镇与其他社会组织，乡镇与公众的关系。
在革新政府体制实现政府职能转变的过程中，这些现实困境具体包括思想意识、乡镇政府角色定位、干部素质、乡财政关系等。
新时代乡镇政府的使命转变：从行政管理到公共服务
新时代乡镇政府的使命转变：从行政管理到公共服务随着中国经济的不断发展和城市化进程的加速推进，乡镇地区的发展和改革也日益受到关注。
新时代下，乡镇政府的使命正在发生转变，从以往的行政管理为主，逐渐转向以公共服务为核心的发展方向。
乡镇政府作为基层政府的代表，其转变的使命将对乡村振兴、农民生活、社会和谐等方面产生深远影响。
本文将从政府使命的转变、公共服务的重要性和实施策略等方面进行阐述。
一、政府使命的转变新时代乡镇政府的使命正在经历着深刻的转变。
过去，乡镇政府以行政管理和基础设施建设为主，重点在于维护社会秩序、管理资源、提供基本的公共服务等方面。
这种传统的使命理念在一定程度上满足了时代的需求，促进了乡镇地区的经济社会发展。
随着时代的变迁和社会的进步，人民对政府的需求也在不断提升。
个性化、多样化的需求、更高的生活品质、更强的幸福感等，使得政府的使命必须跟上时代的步伐，更加关注人民的需求和幸福感，更加关注公共服务的供给和质量。
当前，乡镇地区正面临着农业转型、乡村振兴、环境保护、民生改善等一系列发展难题，这就需要政府的使命从传统的行政管理转变为更多的公共服务。
政府的使命不仅仅是要保障人民的基本权益和公共利益，更要关注人民的获得感、幸福感、安全感，更要关注乡村的发展质量和可持续性。
这就要求政府必须转变观念，转变职能，更加注重以人为本，以民为先，以公共服务为中心，不断提升服务质量和水平，推动乡村振兴和社会和谐。
二、公共服务的重要性公共服务是政府的一项基本职能，也是政府服务的重点内容。
乡镇政府作为基层政府，其公共服务的工作更加贴近民生，更加重要。
公共服务是政府为公众提供的基本生活保障、基础设施建设、社会服务等方面的服务，是政府联系群众、解决问题、改善生活的一项重要工作。
公共服务的重要性主要表现在以下几个方面：公共服务是政府履行职责、保障公民权益的基本方式。
政府的职责就是要为公民提供基本的公共服务，包括教育、医疗、就业、社会保障、基础设施等各个方面。
推进乡镇政府职能转变的路径选择
推进乡镇政府职能转变的路径选择摘要：乡镇政府是最基层的政权组织，如何促进其职能转变，文章认为一是要解决乡镇财政困难问题，二是要积极稳妥转变乡镇政府职能。
关键词：乡镇政府；职能转变；乡镇财政；税费改革乡镇政府是国家的最基层政府，承担着诸多的管理事务，税费改革推动着乡镇政府改革，改革的重点在于转变政府职能。
一、解决乡镇财政困难问题农村税费改革以来，中央财政加大了对乡镇政府转移支付的规模，对乡镇的投入逐年增加，这在一定程度上减轻了基层财政减收的压力。
现实要求是，进一步加快完善财政转移支付制度的进程，以解决乡镇政府公共开支严重不足的问题。
中央政府提出了统筹城乡发展，以工哺农、以城支乡的发展战略。
传统乡镇制度都是围绕从农村汲取资源构造的，这是由农业财政时代所决定的。
因此要改革和完善乡镇财税体制。
乡镇财税体制改革既是“乡政”改革的一部分，又是农村税费改革的一项主要内容；乡镇财税体制改革将直接关系到“乡政”能否良性转型和农村税费改革能否成功。
具体措施上，新时期强化乡镇财政职能，应坚持科学的发展观，从合理划分乡镇事权入手，理顺县乡财政体制，明确乡镇财权，充分调动乡镇政府发展经济、增收节支的积极性和创造性；全面加强农村财源建设，促进农村经济增长方式转变；健全乡镇政府职能，规范农村分配秩序，理顺农村分配关系，促进乡镇财政工作稳步推进。
努力把乡镇财政真正建设成机构健全、制度配套、管理科学、体制规范、职能强化的一级财政。
加强乡镇财政管理是搞好乡镇财政工作的基础，也是强化乡镇财政职能的内在要求。
在目前乡镇财政面临的诸多困难和矛盾面前，显得尤其重要。
对此要从以下几个方面入手：一是调整完善乡镇财政体制。
按照规范化管理和让利于乡镇的原则，调整和完善县对乡镇的财政管理体制，改善乡镇财政现有的状况，调动乡镇理财和发展经济的积极性；二是加强收支管理。
要不断强化征管手段、完善措施、加强征管、堵塞漏洞，严格减免政策，打击偷逃欠税，确保应收尽收；三是加强制度建设。
浅析政府职能转变的实现途径
门 行 政 审 批 事 项 清 单 ， 清 清 楚 楚 ， 明 明 白 白 ， 主 个 重 要 原 因就 是 权 力 部 门化 、 利 益 化 问题 比较 突 出 。 政 府 是 最 重 要 的 公 共 权 力 载 体 ， 政 府 公 务 人 动 接 受 社 会 监 督 。清 单 以外 不 得 实施 其 他 行 政 审 批 ， 不 得 对 已 经 取 消 和 下 放 的 审 批 项 目 以 其 他 名 员 是 公 权 力 的 具 体 实 施 者 ，政 府 和 公 务 人 员 履 行 目搞 变 相 审 批 ， 坚 决 杜 绝 随 意 新 设 、 边 减 边 增 、 职 责 要 规 范 和 受 约 束 ，要 按 照 法 定 权 限 和 程 序 行
浅 析 政 府 职 能转 变 的 实 现 途 径
◎
刘祥
政 府 ” 的 转 变 。一 是 按 照 精 简 、 统 一 、 效 能 的 原 则和 “ 大 部 制 ” 改革 要 求 ，加 大 机 构 整 合 力 度 ， 规 范 设 置 各 级 政 府 工 作 部 门和 内 设机 构 ，合 理 配
政 府 职 能 转 变 是 当 下 出 现 频 率 最 高 的政 务 用 词 ， 同时 ，也 是 各 级 政 府 今 后 一 段 时 期 内 的重 要 工 作 ，事 关 ２ ０ ２ ０ 年 中 国 特 色 社 会 主 义 行 政 管 理 体
制 目标 的建 立 。 如 何 转 变 政 府 职 能 ， 使 政 府 真 正
要 各 级 政 府 有 釜 底 抽 薪 、 自我 革 命 的 胆 魄 ，而 且 要 有 切 实 可 行 的 方 法 、途 径 ，实 现 政 府 职 能 向创 造 良好 发 展 环 境 、 提 供 优 质 公 共 服 务 、 维 护 社 会 公 平 正 义转 变 。
浅析我国乡镇政府职能的转变
浅析我国乡镇政府职能的转变【内容摘要】建设社会主义新农村，转变政府职能是一个十分重要的环节，农村免税后乡镇政府都在探索自身的职能转变，经过几年的探索，乡镇政府在职能转变取得了一定程度的进展，收到了一定的成效，然而随着改革的深入也出现了一些新问题、新情况，有待我们进一步去探索、研究。
【关键词】政府职能转变探讨改革开放以来，随着市场经济的发展，社会主义现代化建设进入一个新的历史时期，但是我国原有的政府职能明显落后于市场经济体制改革的步伐。
乡镇政府作为我国最基层的政府机构，计划经济时期的政府机构设置仍然是目前的基本模式，与当前的政治经济形势的发展不相适应，已经无法适应目前乡镇发展的新形式。
加强乡镇政府行政管理的研究，有利于保证根据时代的要求，重新确定乡镇政府的职能结构，促进政府职能的充分发挥，从而对加强新农村改革的深化，促进社会主义新农村建设有着重要意义。
本文主要以新公共管理理论的视角，同时结合我国乡镇政府的实际情况，来分析我国目前乡镇政府职能目前所处于的现状、分析职能转变的必要性和原因，最后阐述乡镇政府职能的转变方向，确立新时期的职能定位。
一、乡镇政府的职能定位问题乡镇干部有一个共同的话题：工作忙。
哪一级行政干部没有星期六、星期天的概念，哪就是乡镇干部。
然而老百姓却不这么认为，他们有什么忙，他们是没事找事。
不从事这一职业的人也说，他们有什么忙的，又不收农业税了。
为什么会出现这种现象呢，我认为原因有以下几方面：（一）“任务型政府”特色明显完成上级布置的各种任务成了乡镇工作的主旋律。
多年来，乡镇工作形成了一种基本定式：随着中心工作走，跟着上级任务忙，围着检查考核转。
现在催粮缴款的任务虽已解脱，但计划生育仍是乡镇最难也是最忙碌的中心工作，除此外还有许多阶段性工作，如“三个代表”学教、先进性教育、干部作风整顿、“十七大”宣讲、防汛抗旱、维稳、安全生产、合作医疗收缴等等。
中心工作加之应付各种会议文件、检查考核，乡镇政府也渐渐在完成各种任务的过程中失去了自我，并为此耗费了主要的时间和精力。
新形势下乡镇职能转变的深层目标及实现路径
新形势下乡镇职能转变的深层目标及实现路径内容摘要:随着农村经济结构的调整和社会转型,乡镇组织的瓶颈制约日益凸显。
基于农村经济社会的需要,只有正确把握改革走向,才能防止偏差,发挥方向引导和制度保障作用,促进新农村建设的实现。
文章指出,乡镇改革深入发展后,必须树立持续探究的改革理念,厘清乡镇职能转变的内涵,创设上下联动制度体系,探索农村内部矛盾预警调处模式,培育和优化市场主体,建立农村干部内生与聚集机制。
关键词:乡镇职能转变目标实现路径我国的乡镇政权历经几次变革,自1958年人民公社化以后,在“政社合一”和“三级管理”体制下,彻底整合了分散于社会各个领域的非正式权力,荡涤了极端封建思想,建立起有力、规范的农村基层权力体系,实现了农村社会的国家化,确保了农村支援城市,农业支援工业战略的顺利实施。
随着农村经济结构的调整和社会转型,乡镇组织的瓶颈制约日益凸显。
全国范围的乡镇已进入了系统深入的后改革时期,基于农村经济社会的需要,只有正确把握改革走向,才能防止偏差,发挥方向引导和制度保障作用,促进新农村建设的实现。
乡镇职能转变任重而道远,不是单纯的政府机构改革,而是一项系统、长期而复杂的工程,不可能一步到位、一转就灵、一劳永逸,这种转变应随着农村发展的需要与时俱进,不断调整。
特别是西部欠发达地区农业基础薄弱,产业化程度不高,龙头企业数量少、规模小,农民增收难度较大,有诸多历史沉淀的矛盾和问题。
建设社会主义新农村的发展目标,对乡镇职能转变提出了新的、更高的要求。
低起点与高标准间的巨大反差,进一步凸显了乡镇职能转变任务的艰巨性,决定了乡镇职能转变的内涵是一个不断补充新内容的开放体系。
乡镇职能转变只是阶段性任务的完成,并不意味着工作的终结,更丰富和复杂的内容有待去实践、去探索。
另外,乡镇职能转变作用的发挥、效果的显现是一个动态的过程,需要用发展的眼光来审视,既不可急功近利,盲目冒进,更不可畏首畏尾,裹足不前,要将开拓精神与求实作风有机结合,边研究、边探索、边检验、边调整,真正让乡镇职能转变工作与经济发展水平相适应,以形成积极而又稳健的良性互动发展态势。
乡镇职能转变工作实施方案范文
乡镇职能转变工作实施方案范文在当前社会发展形势下，乡镇职能转变工作已成为促进乡镇经济社会发展的关键任务。
为了全面推进乡镇职能转变工作，制定并落实相关实施方案显得尤为重要。
下面将从完善乡镇职能定位、优化乡镇服务功能、强化乡镇治理能力、推进乡镇产业发展等方面，提出一套综合性的乡镇职能转变工作实施方案。
一、完善乡镇职能定位1. 深入调研分析乡镇地方实际情况，科学确定乡镇工作重点。
根据乡镇资源禀赋和发展优势，制定差异化的发展规划，明确各乡镇的职能定位和任务目标。
2. 建立乡镇发展指标评价体系，定期开展绩效评估，追踪评估乡镇职能转变工作效果，及时调整和改进工作方向和措施。
二、优化乡镇服务功能1. 加强基层治理体系建设，完善乡镇社区自治机制，提高乡镇基层治理效能。
2. 拓展乡镇公共服务项目，建立健全乡镇健康、教育、文化等公共服务体系，满足居民多元化需求。
3. 强化“互联网+乡镇服务”模式，提高乡镇服务便捷性和智能化水平，促进居民生活品质提升。
三、强化乡镇治理能力1. 建立健全乡镇自治法规体系，提高乡镇法治化水平，规范乡镇治理行为。
2. 加强乡镇干部队伍建设，培养专业化、能力化的乡镇干部队伍，提升乡镇治理实效。
3. 推进乡镇社会治理创新，鼓励居民参与乡镇治理，形成多方参与、协同推进的社会治理格局。
四、推进乡镇产业发展1. 加大对乡镇重点产业的支持力度，引导乡镇产业向特色化、高端化方向发展，提高乡镇产业附加值。
2. 拓展乡镇产业链条，促进乡镇小微企业发展，壮大乡镇产业规模，提升乡镇经济发展活力。
3. 深化乡镇与城市产业合作，推动乡镇产业与城市产业融合发展，实现乡镇产业的转型升级。
总体来看，乡镇职能转变工作实施方案应当注重乡镇地方实际，以全面推动乡镇经济社会发展为目标，综合施策，全力推进乡镇职能转变各项工作，助力乡镇建设现代化、文明化、宜居化的生活环境，提高乡镇居民的获得感、幸福感和安全感。
浅析新时代政府行政职能的转变和发展
浅析新时代政府行政职能的转变和发展随着时代的发展和社会的进步，政府的职能也在不断发生变化。
新时代下，政府行政职能的转变和发展已经成为人们关注的焦点。
在过去，政府的行政职能主要是对社会进行管理和管理，但是在新时代下，政府的行政职能已经发生了重大的转变，具有了更多的服务属性。
本文将从政府行政职能的转变、发展趋势和实践意义等方面进行分析和探讨。
一、政府行政职能的转变1.服务型政府的兴起随着社会各方面的发展和进步，人们对政府的需求也在不断增加。
过去的政府主要是扮演管理者和监管者的角色，对社会进行规范和管理。
但是随着经济的发展和社会的进步，人们对政府的服务需求也在不断增加。
政府为了更好地满足人民的需求，加强与社会的沟通和互动，逐渐转变为服务型政府。
服务型政府更加注重为民众提供基本生活服务、提升行政效能和提高政府服务的便捷性。
2.依法行政的要求依法行政是政府行政职能转变的重要内容。
依法行政是指政府依据法律和法规行使职权，维护公平正义，保障公民合法权益，加强行政效能，提高行政质量的一种重要形式。
依法行政要求政府在行使职权时必须遵循法律和法规，保障公民的合法权益，增加行政透明度，提高政府的公信力，推动政府行政职能的合法化和规范化。
3.创新型政府的出现随着科技的发展和社会的进步，政府行政职能也在不断进行创新。
创新型政府主要是指政府在行使行政职能时，积极适应社会变革和发展需求，不断进行制度和政策的创新，提升政府效能和服务水平，促进政府行政职能的转变和发展。
在新时代下，政府要不断引进新技术、新理念，加强科技创新，提升政府的治理能力和管理水平，更好地适应社会和经济的发展需求。
1.数字化、智能化发展随着信息技术的飞速发展，政府行政职能也在向数字化、智能化发展。
政府利用大数据、云计算、人工智能等技术手段，加强政府信息化建设，提升政府办事效率，提高政府服务水平，为人民提供更便捷的服务。
数字化、智能化的发展是政府行政职能转变的必然趋势，也是政府提升治理能力和综合竞争力的重要手段。
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以转 变 。本 文 以新农村 建 设 为背景 ， 论 了乡镇 政府 职 能转 变的重 点和 实现 途径 。 讨
关 键 词 ：乡镇政 府 ； 能转 变 ； 职 重点 ； 途径
Ｄ Ｉ ０ ３ ６ ／ ． ｓ． ６ ２—０ ４ ． ０ ０ ． １ Ｏ ：１ ． ９ ９ ｊｉ ｎ １ ７ ｓ ３２ ２ １．３０ ５ １
干重 大 问题 的决 定 》（ 称 《 定 》 指 出 ： 农 业 下 决 ） “
是 安 天下 、 民心 的战 略产业 ， 稳 没有农 业 现代 化就
等 职能 随 之消失 ， 促使 乡镇 政府 需要 与 时俱进 、 重
没有 国家 现代 化 ， 有 农 村繁 荣 稳 定 就 没 有 全 国 没
第 １ ０卷
第 ３期
济 源 职 业 技 术 学 院学 报
Ｓ ｏ． ０ｌ ｅ ２ １
２ １ 年 ９月 ０１
浅 谈 乡 镇 政 府 职 能转 变 的 重 点 与 途 径
李 树 陈
（ 源 职 业技 术 学 院 ， 南 济 源 ４ ９０ ） 济 河 ５ ０ ０
摘
要 ：乡镇 工作是 党 和政 府在 农村 工作 的基 石 ， 农村 经 济社会 的发展 ， 迫切 要 求 乡镇 政 府 职 能加
多 的伤害 ， 导致 执政 合法 性 的危机 。 （ ） 立 与农 民 政 治 参 与 积 极 性 不 断提 高 四 建
相适 应 的 乡镇 治理 机 制 ， 出基 层 民主 政 治 建设 突
职 能
乡镇 是我 国 政 权 系统 在 农 村 的 一 级 行 政 区
中小城 市和 小城 镇 渐 次 转 移 ； 是 加快 建立 与本 三 区域 的经济 社会 发展 水平 相适 应 的居 民社会 保 障
场 的培 育职 能 ； 二是 大力 改善 农村 基础 设 施建 设 ；
三 是合 理开 发利 用 好 本 地 资 源 ， 进 农 业 产业 化 推 发展 ； 四是 加大 扶贫 开发 的力 度 。 ¨ ” （ ） 二 以改 善 民生 为着 力点 ， 快推 进 公 共 服 加
务 职 能建设
、
乡镇 政 府职 能转变 的 四个重 点
理 职 能 中 占有 十分重 要 的地 位 。在 我 国十 三亿人 口中有 ６ ％ 的人 生 活 在农 村 ， 照 ２ ０ ２ 按 ０ ８年农 村 （ 人均 纯 收入 ） 困标 准 为 １ ９ 贫 １６元 折 算 ，０ ９年 ２０ 年末 农村 贫 困人 口为 ３ ９ ５ ７万 人 ， 有 ６ ０ 约 ０ ０万 刚
径 ， 须作 为发 展 社 会 主 义 民 主政 治 的 基层 性 工 必
（ ） 立 以 促 乡村 和 谐 为 重 点 的社 会 管 理 三 建
职 能
社会管理职能， 主要 体 现 在 管 理 和规 范 各 种 合 法 的社 会组 织 、 解 社 会 矛 盾 、 证社 会 公 正 、 调 保 维护社 会 秩序 稳定 、 障人 民群 众 生 命 财 产安 全 保
会 ห้องสมุดไป่ตู้ 障体 系 做好 准备 、 奠定 基 础 ； 四是根 据新 型农
村 合作 医疗 制度 和 国 务 院公 布 的 《 于 深化 医疗 关
卫 生体制 改 革 的意 见 》， 善 农 村 基 本 医 疗 救 助 完 制度 ， 量避 免群 众 因病致 贫 、 尽 因病 返聘 的 比率再 次上 升 ； 是 按 照 上 级 的 总 体 规 划 ， 合 当 地 实 五 结 际， 因地 制宜 ， 积极 稳 妥地 推进社 会 主义 新农 村建
一
繁 荣稳 定 ， 没有 农 民全 面 小康 就 没 有 全 国人 民全 面小康 。 因此 ， 多 数 乡 镇 府 必须 把 解 决 好 “ ” 大
农” 问题放 在 乡镇 政 府 管 理 的重 中之 重 。 乡镇 政 府 要发 挥 的经 济 发展 职 能 主 要 有 ： 一 是 加 强 市 “
等资源引发的突发性群体事件 ， 而这种事件又常 会掺 杂着 复杂 的 家族 冲 突 、 庄 之 间 的历 史 性 纠 村
葛而 瞬间 爆发 ； 是 因公 共 政策 实施 不透 明 、 当 二 不
而酝 酿 出群体性 大 规模 上访 事件 ； 是在 征地 、 三 房
则动 态地 调整 政府 组织 结构 ， 机构 配置 更优化 ， 使 从业 人员 更优 秀 ， 管理 服务更 有 效 ， 乡镇 政府从 使
公 共服 务 职 能 ， 主要 包 括 “ 府 承 担 的发 展 政
各 项社会 事 业 、 实施 公 共 政 策 、 大社 会 就 业 、 扩 提
（ ） 一 强化 以服 务 “ 农 ” 三 为核 心 ＿ 作 的 经 济 Ｙ －
发 展 职 能
供 社会 保 障 、 设 公共 基 础设 施 、 全政 务 、 建 健 办公
新农村建设 。
５ ２
李树 陈 ： 浅谈乡镇政府职 能转 变的重点与途径
家 大力 加 强 基 础 教 育 、 前 教 育 的大 好 时 机 ， 学 优 化、 平衡 区域 内的 中小 学 义 务 教 育 和 学 前教 育 资
源， 使农 家 子弟 不 能输 在 接 受 人 生 起 航 的起 跑 线 上； 二是 有 序地 迁移 农 民 ， 有组 织有 计划 地 实施农 民工 的就业 和创 业 发 展 战 略 ， 极 引 导农 民 向大 积
现 实而 亟需 解决 的利 益 问题 ， 系到 千家万 户 ， 关 涉 及 到农 民与 基层 政 府 的 人 心 向背 问题 ， 一项 系 是
统 工程 。无 论是 乡镇 机构 设置 、 织形 式 的调整 ， 组
刚越 过温 饱线 ， 天气 、 受 自然 灾害 等外 在不 确定 因
素影 响 ， 他们 的 收 人 依 然很 不 稳 定 。十 七 届 三 中 全会 通过 的《 中共 中央 关 于 推 进农 村 改 革 发 展 若
体系 ， 为将来 全 国范 围 内实行 “ 有所 养 ” 大社 老 的
划 。《 决定》 指出 ：要 完善与农 民政治参与积极 “ 性 不 断提 高 的 乡镇 治 理 机 制 ，这 是 党 的 历 次 中 ” 央全会 文献 中第 一 次 出 现 “ 乡镇 治 理 机 制 ”的概
念 。乡镇 治理 机 制 ， 是 “ 党 的领 导下 充 分 发 就 在 挥 政府 、 社会 组 织 、 民等 多 方 面 的积 极 性 ， 广 公 最 泛 动员 农 民群众 依法 管理 乡镇 事务 的制 度 、 手段 、
中 图分类 号 ： ６ Ｄ３
文 献标 识码 ：Ａ
文章编 号 ： ６ ２—０ ４ （ ０ １ ０ ０ ５ ０ １７ ３ ２ ２ １ ） ３— ０ ２— ４
当前 ， 在农 村各 项 改革 不 断深入 的情 况 下 ， 特
别 是农 业税 全 面取 消后 ， 乡镇 传 统 的 “ 粮 要 款 ” 催
会 容易失 序 、 心理 容 易失衡 、 会伦 理需 要调 整重 社
程 重 点推进 。乡镇 政府 当前 最重 要 的民主 政治 职 能就是 要 全 面 完 善 村 民 自治 制 度 和 乡 镇 治 理 机 制 ， 立现 代文 明的城 乡社 区 ， 在村 民 自治充分 建 并
发 展成 熟 的基 础上 ， 乡镇 政 府 的 自治式 民主 改 为 革 打好 基础 、 造条 件 。 创
塑 职能 ， 进 自身 从 “ 理 型 ” “ 务 型 ” 变 。 推 管 向 服 转 ２０ ０ ９年 印发 的《 中央机 构编 制 委 员会 办 公 室关 于 深化 乡 镇机 构改 革 的指 导 意 见》 一 次清 晰地 指 第
出改 革 后 的 乡镇 要 全 面履 行 四个 方 面 的 职 能 ： 促 进经 济 发展 ， 加农 民收 入 ； 化 公 共 服 务 ， 力 增 强 着 改 善 民生 ； 强 社会 管理 ， 护农 村 稳定 推进 基层 加 维 民主 ， 进农 村 和谐 。依 照 这一 改革 思路 ， 们需 促 我 要认 清 当前 和今 后 乡镇 政 府 职 能 转 变 的 重 点 ， 努 力探 索 新 的途径 ， 以期达 到 既定 的改 革 目标 。
等 方 面 。根据世 界 发 展 进 程 的 客 观 规律 ， 在社 会 发展序 列 谱 上 当 前 我 国恰 恰 对 应 在 “ 稳 定 状 非
态 ”的 频 发 阶 段 ，虽 然 我 国 已 经 达 到 人 均
Ｇ Ｐ０ ０美 元 的发展 阶段 ， Ｄ ４０ 向着 中等 收入 国家 梯 队迈进 ， 总体看 ， 会 阶层 之 间的收 入差距 依 然 但 社 很 大 ， 口、 源 、 人 资 环境 、 效率 、 平 等 社 会 矛盾 的 公 瓶 颈制 约 比较严 重 ， 往 往是 “ 济容 易 失 调 、 也 经 社
设。
途 径 的总 称 。 ＿ 近 年 来 ， ”２ 随着 农 民 权 利 意识 、 民 主 意识 、 法律 意识 的普 遍 提高 ， 民群众 不仅关 注 农 自己 的经济 利益 、 身边 的经济利 益 、 眼前 的经 济利 益， 而且 也会 关 注群 体 利 益 、 远 利 益 ， 仅 关 注 长 不 经济 利益 ， 而且也 会关 注政 治利 益 、 神文 化利 益 精 以及 社会 利益 、 环保 利 益 等 。面对 农 村 经 济 社会 发展 的新 情况 ， 要充 分尊 重农 民 的主体 地位 ， 需 引 导农 民依 法直 接行 使 民 主权 利 ， 理 基 层 公 共事 管 务和 公益 事业 ， 行 自我 管 理 、 实 自我 服务 、 自我教 育、 自我监 督 ， 对村 两委 、 乡镇 干部 进行 民主监督 ， 实践证 明 ， 是人 民 当家作 主最 有效 、 这 最广 泛 的途
需 求很 迫切 ， 以说 ， 可 民生 问题 涉及 到群 众 的很 多
据 统计 ， 国共 有 ３ ６ ０多个 乡镇 ， 为一 个 全 ４０ 作 农业大 国的基层政 府 ， 部分 仍是农 （ ） 乡 大 牧 业 镇 。一定 意 义上 讲 ， 乡镇 政 府 就是 农 （ ） 型 政 牧 业