申论模拟题邻避效应
地方公务员面试专项强化真题试卷358(题后含答案及解析)
地方公务员面试专项强化真题试卷358(题后含答案及解析)题型有：1.1．邻里关系日渐疏远，据调查有3／4的人在遇到困难时不会想到邻居。
请谈谈如何构建城镇新型邻里关系?正确答案：近年来，随着经济发展、人口流动，城市里楼房越盖越高、越盖越密。
在居住条件改善的同时，城镇居民也发现，邻里关系渐渐疏远了，往往变成了“点头之交”，甚至是“从猫眼里看世界”。
但是，邻里交往作为沟通情感、舒缓情绪的方式之一，恰恰又是居住生活的基本需求。
在钢筋水泥里，我们的邻里关系将何去何从?这不仅是个人生活的情感需要，也是社会管理的重要课题。
在钢筋水泥铸就的城市里，邻里冷漠与交通拥堵、雾霾天气等一样，也是“城市病”的一种。
尽管，这种城市病不是肉眼可见的，但是它的负面影响不容小觑。
往小了说，它会造成人们情感上的孤独，影响生活质量的提高。
往大了说，作为基础社会关系，邻里不和睦会引发矛盾纠纷，影响社会稳定。
因此，必须采取措施构建新型邻里关系。
作为社区管理者，应当将邻里和睦作为一项责任，加强社会管理创新。
比如定期举办邻居节就是一种增进邻里关系的良好探索尝试。
对于房地产开发企业来说，不能为了经济利益一味追求高容积率，而应该重视居住品质的提高。
在进行住宅设计时，强调人文关怀，居住区的环境应该根据不同人群具有的行为特征与心理需求具体设计，在满足不同使用者对空间的需求的基础上，注重细节。
在规划建设时增加公共活动空间，为促进邻里交流提供场所和设施。
对于居民自身来说，既需要发展熟人基础上的睦邻关系，更需要倡导陌生人之间的“邻里自觉”。
应该放下警惕，敞开心怀，构建“互动互信不互扰”的新型邻里关系。
时代的飞速发展并不意味着我们必须付出“情感淡漠”的代价。
治愈邻里冷漠，重拾社区“邻里情”，是当前社会管理领域的重要课题，需要社区管理者、房地产开发企业、居民等社会方方面面的共同努力。
其实每个人都有一颗渴望温暖和交流的心，只要我们打开心锁，放弃矜持，迈出邻里交往的脚步，就一定能打破钢筋水泥的阻隔，构建新型邻里关系。
2022-2023年公务员省考之行测考前冲刺练习试题附带答案
2022-2023年公务员省考之行测考前冲刺练习试题附带答案单选题（共20题）1. 根据下面文字所提供的信息回答问题：A.北方农村B.南方农村C.大中城市郊区D.小城市郊区【答案】 C2. 2011年某省接待过夜游客总量再次实现突破，达到3001. 34万人次，同比增长16. 0%。
实现旅游收人324. 04亿元，同比增长25. 8%。
12月份宾馆平均开房率为74. 02%，同比增长 0.06%;全年累计宾馆平均开房率为62. 37%，同比增长2.0%。
A.1. 3%B.14.2%C.25. 6%D.32.6%【答案】 A3. 邻避效应是指具有负外部性效应的公共设施产生的效用为大众所共享，而带来的风险和成本却由设施附近居民承受，进而导致公众心理上的隔阂，引发居民抵制的现象。
A.某社区一楼业主私自开挖地下室，其他楼层业主认为安全受到影响，集体前去阻止施工B.某公司拟在格林社区附近修建信号发射塔，但部分居民以信号塔影响风水为由阻止施工C.某社区原有变电设施不能满足周边居民用电需求，供电公司拟在附近修建新的变电设施，但附近居民以会产生噪音为理由阻挠施工D.某市拟投资兴建一座造纸厂，但相邻胶清市某造纸厂工人认为该厂的修建会影响他们的效益，故前往阻挠施工【答案】 C4. 在认为“只伤害自己不伤害别人是没有什么大不了”的人忽略了人与人之间相互依赖的关系，摧毁自己的生命或健康并不意味着帮家人和社会做了一点事；相反它意味着耗费了社会中的食品、健康服务、教育等有限的资源而对社会没有作出全部的贡献。
下列观点不能直接从以上文字中推出的是：A.伤害自己其实也等于伤害了别人B.年轻人自杀对社会造成的损失比老年人自杀来的大C.我们应该珍惜自己的生命与健康D.自杀行为不仅对自身有害，也给社会造成损失【答案】 B5. 有一种可以用来计算宇宙距离的方法叫做"视差"。
视差这个词的含义并不难，你伸出一个手指放在眼前大约8厘米的地方，先只用左眼看，然后用右眼看，你就会觉得手指对于远处的景物移动了位置，因为两次去看时，角度不同了。
2016北京事业单位考试面试热点：“邻避效应”
中公教育·给人改变未来的力量2016北京事业单位考试面试热点：“邻避效应”【导读】中公事业单位考试网提供2016事业单位面试热点《“邻避效应”》，希望可以帮助考生提高面试水平，顺利进军事业单位面试考试。
【材料】一方面是,垃圾焚烧发电项目在南京六合、湖北仙桃、湖南宁乡、广东肇庆相继引发公众抗议。
群情激昂的“民意”让地方政府宣布工程暂停上马。
另一方面是,杭州余杭垃圾焚烧项目平衡各方诉求,历经“坎坷”后获得居民理解原址落地;长沙北山镇居民切实感受到危废项目带来的发展前景和政策红利。
【解析】所谓“邻避”是个人或社区反对某种毗邻设施建设或土地使用,因为这类建设产生的利益由社会全体所共享,而带来的不良后果却多由当地居民承受,因此建设受到当地居民的强烈反对。
“邻避效应”是经济发展和城镇化进程到一定程度的产物，从表面上看，“邻避效应”是居民对各类设施的厌恶，但从深层次分析，“邻避效应”的成因是复杂的，虽有经济补偿、风险认知和谣言传播等因素，但是选址决策封闭和缺乏居民参与协商，是引发“邻避效应”的关键原因。
随着居民维权意识的逐渐觉醒，对关系自身利益的政策亦越发敏感，有时候各类设施附近居民诉求的焦点不在于未得到合理补偿，而在于地方政府在各类设施决策中，忽视了居民的主体地位，居民很难在各类设施规划阶段表达意见。
优化“邻避”设施决策模式。
要从源头上消除“邻避”设施的外部性影响，实现利益受损民众的利益补偿，必须转变政府的决策模式，使政府决策从自上而下的“决定—宣布—辩护”模式转化为“参与—协商—共识”模式，充分吸纳民意，增强决策过程中的民主性，减少决策带来的风险和冲突。
确保公共项目决策流程的规范性，提高决策方案的权威性和科学性。
首先，确保项目决策的合法性和合理性。
其次，做实重大工程项目社会稳定风险评估，从源头上梳理决策的风险源，从而采取有效的防控措施，降低决策的风险。
再次，从制度上规定，决策实施过程的监管，提高决策实施的透明度，消除民众对决策实施过程的疑虑。
2015年黑龙江公务员考试《申论》及参考答案(省直卷A)
2015年黑龙江公务员考试《申论》省直卷（A）分类：申论/黑龙江来源：粉笔一、注意事项1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．作答参考时限：阅读资料60分钟，作答120分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5．作答时必须使用钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
二、给定材料材料1：PX的中文名称叫对二甲苯，一种芳烃类化合物，是石油化工产业链中的中间产品，是纺织服装，塑料制品等日用消费品生产的原料之一。
客观上讲，PX有一定毒性，但毒性要比苯（化学原料）小很多，与食盐和酒精相当。
M市PX项目由市政府与市石化公司采取合资方式共同建设，项目选址初步定于M市石化乙烯厂内，2012年10月正式获得国家发改委同意，并被列入国家“十二五”规划。
该项目总投资35亿元，M市石化公司布点建设两套60万吨/年芳烃装置，每年预计生产约300亿元的销售收入，平均增加税收6.74亿元，财政收入2.04亿元。
鉴于之前厦门、大连、N市、彭州、昆明等地群众抗议PX项目事件，M市政府事先已预料到本地PX项目也会具有争议，于是从2014年2月27日起通过媒体向公众宣传、科普PX相关知识。
但在3月30日，还是发生了当地民众的抗议行动。
材料2：2014年3月17日，M市政府组织媒体召开会议，就项目的投资规模、选址等向媒体做了通报。
3月18日起，“PX”开始出现在当地媒体上。
《M日报》接连发表《PX到底有没有危害》《解开PX的神秘面纱》等一系列文章。
这些文章均普及PX项目知识为主，而未提及该市PX项目上马的相关信息。
但据多名参与反抗的市民称，媒体密集的宣传让他们感觉PX项目“上马在即”，令他们产生“紧迫感”。
支持PX项目的人对政府的宣传同样不满：政府应该多和市民沟通互动，针对各种疑问，专家学者耐心解释，而不是把他们认为正确的信息一股脑“塞”给市民。
地方公务员面试(原理效应类)模拟试卷1(题后含答案及解析)
地方公务员面试（原理效应类）模拟试卷1(题后含答案及解析) 题型有：1. 面试问答1．破窗效应：一栋房子的一块玻璃破了，如果没有人去修补，隔不久，其他的玻璃也会莫名其妙被打破。
在生活中也是这样，一个很干净的地方，人们都不好意思扔垃圾，但一旦地上有垃圾出现之后，人们就会毫不犹豫地随之往地上扔垃圾。
针对这种现象谈谈你的看法。
正确答案：“破窗效应”告诉我们如果某种不良环境因素出现且没有得到有效制止，就会对人们的心理产生相当程度的暗示性和诱导性；若不采取措施及时修复“第一扇被打碎玻璃的窗户”，就难免出现更多的问题，使“更多的窗户玻璃被打碎”甚至引发管理上的严重危机。
“破窗效应”在我们的生活中无处不在：一个烟头没有及时清理，用不了多久烟头就会遍布地上；一幅涂鸦没有擦去，接二连三的漫画马上就盖满墙壁；一个人不遵守交通规则，闯红灯，后面便跟上一大片，便有了“中国式”过马路等。
任何坏事，如果在开始时没有阻拦，形成风气，改也改不掉，就好像河堤，一个小缺口没有及时修补，可以崩坝，造成千百万倍的损失，所谓“千里之堤，溃于蚁穴”讲的就是这个道理。
“破窗效应”不仅给我们生活带来启示，同时也告诫我们在工作中，特别是在公务员工作中，作为政府部门、作为公务员，对于群众反映的一些问题不及时给予回应，甚至以“无法管理、难以管理”为由，放任自流，那么，政府部门的权威性和公信力就会流失。
所以，在生活和工作中，我们都应该正确认识和利用这种规律。
具体来说，我们要努力做好以下方面：第一，要将破坏的“窗户”及时修补好，在工作中我们要防微杜渐；第二，要紧紧把握好“第一扇窗”，不能任其轻易打破，做到防患于未然。
这方面，需要我们从建立长效管理制度和监督机制两方面入手，强化制度管理，加强监督：第三，环境往往影响着我们的心理。
这对于个人来说就是要做到“嗔初”，即从一开始就不去做那些不良的行为；第四，我们也要学会利用规律，正确利用“破窗效应”的心理，在生活和工作中树立正面和典型案例，营造良好的社会风气。
申论范文大全：化“邻避”为“迎臂”
申论范文大全：化“邻避”为“迎臂”国考申论最后的文章写作一直是许多考生那一座那一逾越的高山，但要跨过这座高山，平时的积累是必不可少的！下面由小编为你精心准备了“申论范文大全：化“邻避”为“迎臂””，持续关注本站将可以持续获取更多的考试资讯！申论范文大全：化“邻避”为“迎臂”“时间就是金钱，效率就是生命”，中国历经40年风雨，经济搭上高速快车，社会发展前行取得阶段性胜利，成矞矞皇皇之态。
改革之力推动城市发展，文化项目、体育设施…… “十分钟享受圈”成为城市人民心中所盼，然而与之对应的社会必需的公共设施却遭到选址社区排斥甚至引发群体抗议，其根本在于民众与政府之间信息的不对等，衍生的恐慌情绪，出现的“邻避运动”。
城市发展中化“邻避”为“迎臂”迫在眉睫。
化“邻避”为“迎臂”，政府提高治理能力是关键。
近年来，城市发展的进程不断加快，城市人口不断增多，经济社会发展进入特殊的“环境敏感期”，公众对环境出现“敏感”甚至“恐慌”的情绪，成为地方政府与民众的“心病”。
之所以民众情绪过于极端，究其原因在于政府实施项目规划的过程中，前期没有调研民众意见，实施过程中与事先承诺标准不一，同时各项信息数据不公开透明，导致群众的情绪被不断激化，最终引发极端行为的产生。
因此，化“邻避”为“迎臂”需要政府以公开透明、科学公正的态度建设社会必要的公共设施，做好民意调查与安抚，唯如此方能推进城市发展与进步。
化“邻避”为“迎臂”，民众保持理性是保障。
从垃圾焚烧厂建立的聚众围堵到发电厂奠基的静坐示威再到污水处理厂规划的大打出手……当前民众抵制社会公共设施的情绪愈发极端，群众干之所以不能保持理性心态究其原因在于部分民众对于建设项目缺乏正确的认知加之不断的风险才想，被其他群众“煽风点火”失去理智，同时出于对自身生命以及财产负责任的态度产生“躲避”心理。
因此，政府应引导民众从“邻避意识”上升为邻避知识，通过宣传引导，做好相关科普工作的同时，培育公民健康、理性、平和的心态，营造良好的社会氛围。
内蒙事业单位面试热点：“邻避效应”倒逼地方主政者“观念突围”
一方面，推动地方经济发展，离不开引进项目、吸引投资，对于中西部地区来说，还应该抢抓承接产业转移的战略机遇;另一方面，公众对于项目投建“谈污色变”，“邻避心态”下的“环境恐慌”稍有不慎就可能引发“不要建在我家后院”的抗议。如何统筹经济发展与环境保护，科学发展的时代考题从未像今天这样峻切地摆在地方执政者面前。
“GDP优先，余皆不问”的发展观念，环境保护“企业三不怕，政府三不查”的具体做法，在“环境敏感期”却可能诱发更多的“邻避效应”，无益于地方经济发展，实损于社会秩序稳定。“邻避效应”不会随着某一个设施停建、另一个项目迁移而自动消失，规避“邻避效应”，不能侥幸于具体项目，而应从发展观念的层面与时俱进。
日前，四川资阳市引进现代汽车项目，提示了一个发人深省的招商引资思路：地方发展经济，不该瞄准重化项目，引起环境污染，导致民意反弹。对地方主政者而言，项目引进中，是否把环境污染考虑进来?项目决策中，是否及时公开信息、实现决策民主化?项目投建中，是否根据污染情况建立“谁受益谁补偿、谁影响谁受偿”的合理补偿机制?
内蒙事业单位面试热点：“邻避效应”倒逼地方主政者“观念突围”
《孟子》有这样一段话：禹之治水……以四海为壑，今吾子以邻国为壑……仁人之所恶也。以四海为壑，实现治水成本共担、风险分散;以邻国为壑，则使一个地方承担治水成本。这也是“以邻为壑”典故的由来。
进入工业文明时代的中国，“以邻为壑”的典故演绎出另一个版本：由于当地群众不甘承受“以我为壑”的污染成本，衍生出对政府引进项目的集体抵制。政府部门规划经济项目或公共设施，产生效益为全体社会所共享，但负外部效果却由附近居民来承担，于是受到选址周边居民的反对，这种“不要建在我家后院”的“邻避效应”，在国际社会已是普遍现象;对“邻避效治水以四海为壑，演绎了“邻避效应”中的一个朴素道理：经济发展的成果惠及所有人群，而环境污染的成本不应该由一部分人承担。而这，则需要地方主政者将环境保护作为执政为民的新变量，在经济发展中融入环境保护的理念。
申论热点解析：邻避效应
【含义】“邻避效应”指居民或当地单位因担心建设项目(如垃圾场、核电厂、殡仪馆等设施)对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而激发人们的嫌恶情结，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。
【案例展示】近日，广东省惠州市博罗县部分群众反对当地拟新建垃圾焚烧厂，并自发上街表达诉求。
记者从惠州市委宣传部证实，网络上所提及的“垃圾焚烧厂”实际上为该市生态环境园项目。
有关部门表示，群众表达诉求现场情况总体稳定，没有出现过激行为，当地政府将进一步收集群众的意见和建议，科学决策、依法决策确定项目选址。
该事件与今年5月初浙江杭州发生的居民抗议建垃圾焚烧厂事件，以及今年3月份广东茂名部分市民抗议px项目落地一样，都属于“邻避效应”的典型案例。
政府部门规划经济项目或公共设施，产生的效益为社会共享，而负面影响则由附近居民承担，于是遭到周边居民的反对。
这种“不要建在我家后院”的大众心理，在社会学中被称之为“邻避效应”。
【原因分析】地域经济的发展，离不开项目建设，而项目建在何地，一直困扰着地方政府。
可以说，随着维权意识的不断增强，居民对邻避设施的集体抵制行为也会随之增多，一旦部分居民采取极端的维权方式，还会造成不可控的局面。
因此，当事件发生后，如果不及时化解，很容易使政策执行走向非合作博弈的死胡同，陷入“一闹就停”的窘境。
【对策分析】规避“邻避效应”，不能止于某个设施的停建，或某个项目的迁移。
这种“一闹就停”“欺软怕硬”的决策执行方式，只会损害政府的公信力。
要破解难题，政府部门和工程建设方都要进一步扩大公众参与的范围，更广泛地听取公众意见，以求官民之间进行良性互动。
工程建设方在规划、修建设施时，要科学决策、完善制度，并充分吸纳民众意见。
比如，新加坡民众对px项目很放心，就是建立在公众的广泛参与、监督和政府的科普宣传、强力的污染惩戒措施，以及严格的风险控制流程等基础之上。
2017年军转干申论模拟真题及答案（2）
2017年军转干申论模拟真题及答案(2)【阅读题干，审清题意】由题干可知，本题要求概括“给定资料2—5”中显示的“垃圾难题”，这就提醒我们，本题的作答范围是“给定资料2—5”，需要重点研读，从中提取要点。
同时题目将问题限定为“垃圾难题”，因此，我们就要从这一角度去归纳概括材料。
从作答要求来看，要注意分条归纳，同时内容要全面。
【阅读材料，提取要点】作答这道题目，我们首先要把握“给定资料2—5”中每一则材料所反映的内容。
“给定资料2”主要讲建筑垃圾多。
第一段重点叙述我国的建筑寿命普遍较短，“短命建筑”既浪费严重，又产生大量的建筑垃圾，对环境造成压力。
第二段介绍我国能消纳建筑垃圾，使建筑垃圾再生的企业较少。
第三段介绍村庄拆迁产生较多建筑垃圾，垃圾填埋场距离拆迁现场较远，建筑垃圾被随意倾倒、填埋。
“给定资料3”介绍历史文化名城W县垃圾遍地，道路上、家属院门口垃圾多且无人处理，众多街道没有垃圾桶。
“给定资料4”介绍一些垃圾处理场距离居民集聚地近，影响居民生活和健康。
“给定资料5”介绍市场上的茶叶、化妆品等产品注重包装，产生大量包装垃圾。
考生需要对要点进行提取。
【加工要点，组织答案】对提取出的要点进行加工、整理，按照字数要求分条归纳，组织答案。
【参考答案】“垃圾难题”显示在以下几个方面：一、建筑缺乏规划。
“短命建筑”普遍存在，产生大量垃圾。
二、基础设施建设不足。
缺乏现代化的垃圾处理设施，能消纳建筑垃圾的企业较少;个别城市垃圾遍地，缺乏处理队伍，而街道、居民区则缺少垃圾分类的投放设施。
三、垃圾处理场所规划不合理。
部分垃圾处理场距离居民区较近，遭到居民反对，影响正常处理清运;而一些垃圾填埋场虽远，但垃圾处理费用偏低，造成建筑垃圾被随意倾倒、填埋，既浪费资源，又严重污染环境。
四、过度包装问题严重。
茶叶、化妆品等产品包装所占比例较大，产生大量包装品垃圾。
3.假如你是X镇负责垃圾分类、处理工作的一名工作人员，请结合“给定资料9”，起草一个关于垃圾分类、处理的经验介绍提纲。
2015年黑龙江省(边远地区)申论真题解析
2015年黑龙江省公务员考试申论（边远地区）真题解析（一）阅读给定材料1-3，请指出M市政府在推动PX项目中的哪些做法引发了民众不满并最终发展为抗议行动。
（20分）要求：内容全面、准确、字数在300字以内。
【参考答案】1.媒体单方面宣传过于密集，将大量科普知识灌输给市民，使市民产生紧迫感；2.缺少对项目选址、上马等重要信息的公示，以保密名义拒绝透露相关信息；3.缺少与市民的沟通互动，没有引导群众了解项目；4.以隐性的手段强制市民签署承诺书支持项目建设；5.将市民意见视为有害议论，加强网络舆情监控；6.项目推广会以内定的形式邀请网友，项目解读不充分，拒绝回答网友问题，限制网友提问数量。
（二）阅读给定材料4-5，请就对群众生活造成一定负面影响的市政设施项目应如何推进提出意见和建议。
（20分）要求：内容全面准确、条理清晰、字数在300字以内。
【参考答案】1.通盘考虑项目建设，对项目的实施进行整体规划和综合开发，将项目建设和城市改造整合在一起。
2.注重与市民进行前期沟通，建立互信基础，形成良好的沟通氛围，为项目顺利实施提供保障。
3.利用补偿机制平衡利益相关方的关系，制定鼓励政策引导企业回报当地社区。
4.企业需向政府和居民证明项目建设符合环保标准，公开主要的安全生产信息和数据，并下发环保报告。
5.对项目实施全流程监管，引导居民代表全程参与监督，并引入第三方监督机制。
6.完善相关的法律法规，使项目推进依法有序进行。
（三）假如乡里拟建一个重点项目，因群众抗议而受阻。
统观给定材料，请分析项目搁置可能带来的消极影响。
（20分）要求：分析全面准确，逻辑严谨，表述清晰，字数在300字以内。
【参考答案】项目因群众抗议受阻会导致：1.遭受经济损失，斩断相关产业链条；2.政府公信力受到严重损害；3.影响公共设施建设，无法满足市民对公共设施的需求；4.消解了邻避运动的意义，阻碍了环保组织与邻避运动的参与合作。
这一方面是由于政府把邻避运动视为应该避免的群体事件；另一方面是由于政府仍沿用简单陈旧的管理思路处理邻避运动。
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申论模拟题：邻避效应
申论模拟题
【申论材料】
我国大中城市每年产生的生活垃圾达1.61亿吨，垃圾围城日益严重。
与之形成尖锐矛盾的是，垃圾处理能力严重不足。
垃圾焚烧是比垃圾填埋占地更少、更为环保的一种方式。
然而，今年以来，一些地方垃圾焚烧发电项目，多次遭到附近居民反对。
“垃圾处置很重要，但不能修在我家旁边”，“邻避效应”让部分垃圾焚烧发电项目陷入“一建就反对、
一反对就叫停”的困境。
4月6日、25日和26日，湖南省益阳市南县多次发生反垃圾焚烧群体事件。
6月下旬，湖北省仙桃市、湖南省长沙市宁乡县也先后出现反对垃圾焚烧发电事件。
7月2日至
3日，广东省肇庆市高要区禄步镇部分群众在镇政府门前聚集，反对垃圾焚烧发电项目落
在当地。
“邻避效应”的影响不可小觑：广东肇庆、湖北仙桃紧急宣布垃圾焚烧发电项目停止
征地或停建。
仙桃市垃圾焚烧发电厂已开建两年，计划投资2.09亿元。
而仙桃日均产生生活垃圾750吨，目前只有一座规范的垃圾填埋场，日处理量仅为500吨，剩余库容仅可坚持三年。
更有专家认为，随着我国中西部垃圾围城压力不断加大，垃圾焚烧处置项目不断上马，“邻避效应”或向中西部和中小城市蔓延。
针对一系列“邻避效应”引发的事件，湖南省人大环资委环境监督处处长刘帅表示，
一些重大项目在推进中屡屡引发冲突，一个关键症结就是有关部门没有充分尊重、满足民
众的知情权、参与权和监督权。
比如，多地垃圾焚烧发电项目承诺环保工艺达到国标、欧
盟标准，使用德国最先进工艺，二噁英排放极为有限。
然而，群众担心的是技术以外的“潜规则”：企业为了降低成本，可能不运行设备，环保监管触角短、不会管，不敢担当。
中国城市建设研究院总工程师徐海云更指出目前国内已建成的垃圾焚烧发电厂有两种
不良倾向：有些地方花巨资引入先进技术设备，运行管理水平却很低，导致环保排放不合
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格;有些企业“挂羊头卖狗肉”，打着垃圾焚烧的招牌，搞的却是国家明令禁止的“小火电”。
应引起警惕的是，“邻避效应”中，群众利益诉求表达机制不畅极易使“小事拖炸”。
上海环境工程设计科学研究院院长张益说，垃圾焚烧技术保障再高，高危工程项目也存在
因不可抗力遭受意外破坏的可能。
周边居民作为潜在风险的主要承担者，高危项目落地后，当地的楼盘等行情将受影响，因而，其利益应得到充分照顾。
现实中，诉求表达、利益保障机制缺位或不畅，导致部分群众的行为越来越情绪化。
如湖南益阳市南县中鱼口乡群众多次就垃圾焚烧落户当地找乡政府，在答复不明确的情况下，便开始“闹”。
思想事先没做通，群众事后不想通。
事发后，部分群众拒绝科普、拒
绝对话，提到垃圾焚烧就逆反。
有几十位村民到外地参观垃圾焚烧，回来后被其他村民排斥，“不敢吱声”。
环保“邻避效应”虽然棘手，并非无解。
去年8月28日，长沙市危废项目在长沙县
北山乡北山村万谷岭点火试运行。
至此，这一“折腾”将近10年的重大项目，终于在这
个距长沙城区20多公里、群山环绕的村庄落地。
2011年以来，长沙县坚持不懈地化解“邻避效应”带来的风波，以保障民众的知情权和参与权为基础，综合运用“利益平衡”
的工作思维，最终推动危废项目走出“邻避效应”困境。
当地基层干部群众反映，群众越是有疑虑，越是要保障群众知情权，创新监督方式让
群众参与，并充分考虑用发展的办法补偿风险。
这几年，针对民众对危废项目存在污染的疑虑，长沙县先后三次组织412名人大代表、政协委员、村民代表和地方知名人士到衡阳危废处置中心参观，一举消除了“灰尘落在身
上皮肉腐烂”等谣言。
参观完后，长沙县还召开恳谈会，让参观者谈感受，对着镜头现身
说法，在全镇轮番播放专题片，告诉民众危废项目并不可怕，完全用不着担忧、恐慌。
长沙县还以推进危废项目为契机，建立了重大项目决策的意见征询机制。
比如，长沙
县长办公会专题研究讨论危废项目建设和北山镇发展时，就邀请了北山、金山两村8名村民参会。
在规划、设计北山大道和金山大道两条主干道时，长沙县也邀请村民代表参与听证。
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长沙县北山镇党委书记黄建国对半月谈记者说，就危废项目来说，尽管处置工艺非常
先进，但不排除有一定风险。
一个地方的老百姓接受这种项目，肯定会承担一定的潜在风险。
“这个时候，我们应该给当地老百姓一些利益补偿，对冲他们承担的潜在风险。
”
了解到村民盼发展的愿望后，长沙县决定将危废项目与北山镇发展联系起来，统筹安排，先后投入财政资金，在当地修路，建学校，扩建卫生院，上马工业园，打造新型城镇，发展花卉苗木等现代农业，让村民实实在在感受到发展前景和政策红利，赢得他们对危废
项目的支持。
为打消群众对项目运行可能不规范的质疑，长沙县还引入群众监督机制，成立了由有
威望的村民代表组成的群众监督委员会。
群众监督委员会委员陈学军说，从开工到点火运行，13名代表每周分6班走访、检查项目，从没间断过。
除了例行走访，他们还接受群众举报。
危废项目点火试运行以后，群众监督委员会确实也发现不少问题。
“我们有一次上山，发现他们直接将垃圾填埋场的积水抽排到自然水体里。
按照规定，这些污水应该先经过处
理才能排出。
在我们的强烈要求下，企业已经做了整改。
”陈学军说，危废项目企业必须
对当地村民高度负责，外部监督应努力做到“全覆盖、无死角”。
据不完全统计，国内已建成并在运行的垃圾焚烧发电厂约为200家。
刘帅等人建议，应抓紧开展一次环保稳定隐患的大排查，特别应针对垃圾焚烧发电项目群体事件多发的态势，排查环保隐患、控制风险。
一、请结合全部“给定资料”，概括“邻避效应”的原因及影响。
要求：分析合理，条理清晰，不超过400字。
二、针对“邻避效应”提出解决措施。
【申论模拟题参考答案】
一、邻避效应指一些污染项目遭到居民反对，情绪化严重，发出不能建在我家周边的
抗议，垃圾围城现象突出。
之所以出现邻避效应是由于一是有关部门没有充分尊重、满足
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民众的知情权、参与权和监督权，群众担心的是技术以外的“潜规则”;二是有些地方花巨资引入先进技术设备，运行管理水平却很低，导致环保排放不合格;三是民众诉求表达、利益保障机制缺位或不畅，导致部分群众的行为越来越情绪化;其影响在于部分垃圾焚烧发电项目陷入“一建就反对、一反对就叫停”的困境，垃圾处理能力严重不足，也向中西部地区不断蔓延。
二、
对策：1.保障民众的知情权和参与权为基础，综合运用“利益平衡”的工作思维;
2.引入群众监督机制，外部监督应努力做到“全覆盖、无死角”。
3.危废项目企业必须对当地村民高度负责。
开展一次环保稳定隐患的大排查。
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