城中村改造中的社会治理困境与民生需求满足.doc
城中村改造中存在的问题及对策研究
城中村改造中存在的问题及对策研究对城中村问题简单介绍，重点分析了城中村较难改造的主要原因，提出了三个方面的解决措施，尤其对外来务工人员公寓房的建设进行了详细的论述，并提出了一些应注意的问题和具体的建设思路，以期引起各级政府的关注，为我国的城市化进程做出贡献。
标签：城中村；农民安置房；外来务工人员公寓房1 城中村现象及其较难改造的主要原因城中村现象是近些年来出现的一个棘手城市问题。
它不仅阻碍了我国城市化的进程，也在一定程度上影响了城市居民的生活水平。
随着城市进一步发展的需要，城中村问题已经成为各级政府在城市化进程方面关注的头等大事之一。
城中村对城市的危害很大，它不仅脏乱差、与优雅的城市环境极其不符，而且人口成分复杂、赌博及嫖娼现象猖獗、严重影响社会的治安，还导致土地利用不经济、土地本身的价格大打折扣。
虽然城中村带来各种负面问题，但改造措施一直是各地政府头痛的问题。
主要因为：一是，城中村一般占地面积较大，如果按照城市商业开发用地的价格购买，政府必须支付农民巨额资金，政府一般承受不起；二是，占据城中村土地的农民利用城中村土地和住所，能够从中获得巨大的利益，如果不能弥补这些好处，他们一般不会出让城中村土地。
总之，收购城中村土地所需巨额的资金以及来自城中村农民巨大的压力是城中村问题之所以较难解决的两个主要方面。
农民之所以迟迟不肯出让土地的原因在于：一是，等待土地升值，以期卖个好价钱；二是，利用城中村的地理优势，靠出租房屋能够得到不错的租金；三是，由于城中村农民已无耕地，因此他们希望出售土地后能够得到政府的各项保障，尤其是工作方面的保障。
2 城中村改造的出路及其解决措施2.1 农民安置房的规划当农民交付土地后，政府要根据户数或宅基地数分配给农民住房，以解决他们的居住问题。
但政府传统的方法就是简单的给农民两套中型(一般约60-90平方米)住房。
这不仅让一些人口较多家庭因住房面积太小无法居住，而且让那些想靠出租住房得到租金补偿的农民因住房面积太大无法出租其住房。
新发展阶段城中村改造困境及对策建议——以广州市为例
新发展阶段城中村改造困境及对策建议——以广州市为例摘要：城中村是改革开放以来快速城市化进程中形成的一种特殊地域现象，在促进经济发展、维系社会稳定方面发挥了一定的积极作用，但也逐渐成为城市治理的痛点和堵点，推进城中村改造势在必行。
本文以广州市为例，分析城中村现状情况、梳理改造历程及特征，并在此基础上剖析新发展阶段推进城中村改造面临的困境，提出对策建议。
关键词：城中村；改造历程；改造困境；对策建议；广州引言城中村是在快速城市化进程中，受城乡二元管理体制根本影响，原有农村聚落被城市建设用地包围的一种特殊地域现象。
城中村是城市承接流动人口的“过渡地带”和“蓄水池”，在促进经济多元发展、为低收入群体提供住房等方面发挥了积极作用，但也逐渐成为城市治理的痛点和堵点。
推进城中村改造，有利于精准扩大有效投资、全面提升城市品质和提升城市治理水平。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》首次提出城市更新行动，并将城中村改造作为其重要组成部分。
2023年7月21日，国务院常务会议审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，城中村改造成为超大特大城市的一项重点任务。
伴随着城中村改造的深入推进，全国各地城中村改造都取得了阶段性的成效，但受房地产市场下行、市场改造动力下降、拆迁安置困难等多方面因素影响，当前面临着不少改造困境。
广州作为超大城市之一，城中村数量多、分布广，近年来虽推进了一批城中村的改造，但目前剩下的都是制约因素比较明显的城中村。
一直以来，城中村受到学术界的广泛关注，尤其是城中村更新改造的空间环境[1]、产业经济[2]、社会文化[3]以及改造更新模式[4-7]等方面，但在如何破解新发展阶段城中村改造在改造动力、资金筹集、拆迁安置、改造标准等方面困境的研究尚有不足。
因此，本文将以广州市为例，在分析城中村现状、改造历程与特征的基础上，剖析新发展阶段改造面临的困境，提出解决思路和对策建议。
实施城中村改造的优势、困难及对策.docx
实施城中村改造的优势、困难及对策“城中村”改造是推进城乡一体化和社会主义新农村建设的重要内容，是一项利国利民的重大民生工程。
按照“先行试点、稳妥进行”的原则，街道城中村改造试点的马家路村已进入住户签约阶段；我们周边的新华、新塘等村，也在积极筹备之中。
本村围绕“城中村”改造也做了一些先期工作，并计划在下阶段开展实质性工作。
城中村改造将借鉴马家路村的做法，遵循八大原则：1、实行分步改造原则。
2、实行区块改造自求平衡原则。
3、尊重绝大多数被改造户意愿的原则。
4、实行补偿价格与市场接轨原则。
5、实行政策平衡原则。
6、实行产权调换安置与货币安置自由选择原则。
7、实施以高层带电梯公寓楼建设为主原则8、实行产权调换拆迁户本区块安置原则。
下面围绕本村推进城中村改造工作，从“改造优势”、“面临的问题”和“对策建议”三方面作一分析。
（一）实施城中村改造的优势周塘东村实施城中村改造具备三方面的优势：一是区位优势，二是思想优势，三是政策优势。
一、良好的区位优势1、优越的地理位置。
周塘东村居住区东靠赵家河江，紧临兴园路工业区和浒崇公路，与古塘街道接壤；北靠市教育园区、曙光社区、星光家园；西、南与新华、新塘村交接。
宗兴路、周塘路横贯东西，新江路、东小路、三灶江纵穿南北，把村庄分割成八个大块。
地形规划，易于设计规划。
2、良好的商业价值。
新江路本村域长达0.89公里，除协和医院、新华村外，两边共可建造临街店铺650米左右。
宗兴路本村区域长0.55公里，除已建设开发的区域外，两边共可建造临街店铺500米左右。
如与新塘、新华、古塘街道充分合作，可建设新江路、宗兴路特色商业街。
本村周边已有曙光社区、玲珑小区、香溢美墅等居住小区，容易形成连片居住小区，具有较高商业价值。
二、逐步转变的群众观念1、村民对拆迁具有一定接纳性：本村从宗兴路建设、东小路拓宽、教育园区建设、新江路北延，大大小小的拆迁已有四次，群众从拆迁中得到了实惠。
又由于本村新村规划面积较小，老居住区规划长期控制，房屋陈旧、密度高，居家交通很不便利，村民有改善居住条件的迫切愿望。
新型城镇化背景下城中村改造的问题与对策研究
新型城镇化背景下城中村改造的问题与对策研究随着我国经济社会的快速发展和新型城镇化进程的推进，城中村改造成为了当前的重要任务之一。
城中村作为城市中的一个独特存在，既满足了农民工的居住需求，也为城市提供了廉价劳动力。
由于历史原因和规划管理不善等因素，城中村存在一系列问题，如居住环境恶劣、基础设施不完善等。
进行城中村改造势在必行。
本文将就新型城镇化背景下城中村改造的问题进行探讨，并提出相应的对策。
城中村改造面临的问题之一是居住环境差。
城中村通常由于建筑老旧、居住条件拥挤等原因，导致居住环境恶化。
为了改善居住环境，政府可以加大力度进行住房保障，提供更多的安居房，并加强对房屋的维修和改造，确保居民的住房条件达到基本要求。
可以加强城市绿化建设，提高城中村居住环境的舒适度。
城中村改造面临的问题之二是基础设施不完善。
由于城中村的规划管理不善，基础设施建设滞后，给居民的生活带来了不便。
为解决这一问题，政府可以加大基础设施投入力度，提高城中村的供水、供电、道路等基础设施的建设水平。
可以通过搭建公共服务设施，如学校、医院等，提供更好的教育、医疗等公共服务，提高居民的生活质量。
城中村改造面临的问题之三是农民工的就业问题。
城中村中大部分居住的是农民工群体，他们在城市中找工作常常困难重重。
为解决这一问题，政府可以加大对农民工的培训力度，提高他们的就业技能，增加他们在城市就业的机会。
可以积极引导农民工回乡创业，通过支持农业生产、发展乡村旅游等方式，提供更多的就业机会，促进农民工有选择地返乡就业。
城中村改造面临的问题之四是社会管理的困难。
由于城中村居住的人口众多，社会管理上存在一定的困难。
为解决这一问题，可以加强社区建设，注重社会管理体系的建立和完善，提高居民自治能力。
可以加强对居住人口的教育和培训，提高他们的文明素质和社会责任感，共同维护好城中村的社会秩序。
城中村改造是当前新型城镇化背景下的重要任务之一。
为了解决城中村改造中存在的问题，政府可以加大住房保障和基础设施建设力度，加强对农民工的培训和就业扶持，并注重社会管理体系的建设。
乡村振兴的社会治理与民生保障
乡村振兴的社会治理与民生保障乡村振兴是当前社会发展的热门话题，也是国家发展战略的重要部分。
伴随城市化进程加快，乡村社会治理和民生保障成为推动乡村振兴的重要保障。
本文将从以下十个方面展开回答写作，探讨乡村振兴的社会治理与民生保障。
一、激发农村活力乡村振兴需要激发农村的发展活力。
通过改善基础设施、提升农产品价值、发展农村产业等一系列措施，可以吸引更多年轻人留在乡村，增加农村的人口和经济活力。
二、优化乡村治理体系完善乡村治理体系是乡村振兴的重要举措。
建立健全村级组织，加强乡村社会组织建设，提高基层治理水平，培养和选拔一支有能力、懂农业、懂村情的干部队伍，促进乡村社会治理能力的提升。
三、推动农村教育发展农村教育是乡村振兴的重要组成部分。
应加大对农村教育的投入力度，改善农村教学条件，提高教育质量，让农村孩子享受到优质教育资源，从而培养更多的乡村人才，推动乡村振兴。
四、加强就业扶持解决农村就业问题是乡村振兴的重要任务。
政府应加大对农村创业的支持力度，鼓励农民发展农村合作社、农业龙头企业等，提供更多就业机会，帮助农民增加收入。
五、改善农村基础设施乡村振兴需要改善农村基础设施，包括道路、水电、通信等方面的建设。
政府应加大对农村基础设施建设的投入，提高农村基础设施水平，为乡村振兴提供有力支撑。
六、强化农村医疗保障农村医疗保障是保障民生的重要方面。
应加强对农村医疗卫生的投入，改善农村医疗条件，建立健全农村医疗保障体系，提高农民就医便利性和医疗服务质量，保障农民的健康权益。
七、推进农村环境治理农村环境治理是实现乡村振兴的重要任务。
应加大对农村环境治理的投入力度，加强农村生态环境保护，改善农村环境质量，提升乡村的宜居性和可持续发展能力。
八、加强乡村文化建设乡村文化是乡村振兴的重要支撑。
要加强乡村文化建设，传承和弘扬优秀传统文化，培养乡村文化人才，丰富农村文化活动，提高农民的文化素质和精神生活。
九、促进农民参与乡村治理农民是乡村振兴的主体。
浅谈某市城中村改造形势及措施和建议
浅谈某市城中村改造形势及措施和建议摘要：城中村改造是城市建设和管理中最难的工作之一。
本文分析了城中村改造所面临的困境问题。
并提出了改造建议和改造目标、积极稳妥推进了城中村改造措施及改建任务。
关键词：城中村改造；困境；措施；建议一、城中村改造面临的主要困难和问题近年来，由于国家出台的限贷和限购等房产宏观调控政策，直接影响了改造工作的开展。
加之改造本身的复杂性，改造工作的难度进一步加大。
1、受国家房地产调控政策及改造项目成本不断提高等因素影响，严重制约改造正常进行一是受房地产市场低迷影响，改造资金回笼速度慢，安置楼建设资金短缺。
二是在商品房销售价格下降的同时，受政府配建廉租房、土地出让金大幅增加等政策调整以及建筑项目人工、材料涨幅等多种因素影响，导致改造成本不断加大，造成城改项目招商难、改造难、推动慢。
2、改造手续办理滞后等问题依然没有得到有效解决，批后监管力度仍需进一步加强一是城中村改造与普通开发项目相比，多了无形改造、拆迁安置、集体土地转性等多个环节，造成手续办理相对滞后。
尽管各部门给予了大力支持，简化了办事程序，但是实践表明，没有考虑改造特殊性和复杂性而照搬普通商品房审批程序审批改造项目，已远不适应改造项目手续办理实际需求。
二是部分区域还存在着未批先拆、未批先建等不规范行为，增加了办理手续的复杂性。
三是对于2部分区域出现的项目擅自加建、违规乱建等现象，政府还需进一步加强监管力度，采取强有力措施，确保安置房品质。
3、改造深层次问题不断出现，改造可持续发展受到影响一是面对有限改造土地资源和腾迁旧村宅基地导致的较高地价等不利因素，以往以住宅开发为主的单一改造模式，无法充分发挥地段优势，开发商普遍存在不重策划规划、只求项目自身平衡、不求社会效益和持续发展的短视做法，导致项目普遍存在项目定位单一、容积率高但利润率较低等问题。
二是仅靠市场运作的改造模式不能完成所有城中村改造。
目前，在我市城区主干道沿线仍存在一些难以改造，严重影响城市形象和城市功能提升。
城中村改造问题与解决方案
城中村改造问题与解决方案城中村是指城市中出现的一种特殊的社区，由于历史原因、政策原因或其他因素，这些社区的住宅建筑多为老旧、简陋、不堪使用，社区环境恶劣、治安混乱。
这些问题一直困扰着城市的建设与管理，城中村改造因此成为了城市建设中的一大难点。
城中村改造面临的问题：1、滞后的基础设施：由于城中村建设历史较长，基础设施相对滞后，如排水、供水、供电、燃气等设施，对社区的正常生活和运营造成极大困扰；同时，这些滞后的设施也妨碍了城市的正常建设与规划。
2、低质量的居住环境：城中村的全部或部分建筑早已年久失修，结构老化，目前大多数居民都是租赁的小户型，居住面积不够，生活质量低下。
同时，城中村也缺乏绿化、娱乐等公共设施，居民的生活和健康受到极大的影响。
3、治安情况混乱：由于城中村中聚集着大量的非法移民和各类人员，大多数居民生活恶劣，治安形势混乱。
这些问题也使得城中村容易变成犯罪的温床，威胁到社会公共安全。
城中村改造的解决方案：1、强化基础设施建设：以改善城中村居民生活条件为重点，加强基础设施建设，提高基础设施的品质和数量，提升城市生活水平，加强城市的现代化建设。
同时，加强对城中村的管理，规范运营机构和经营方式，防止陷入滞后的窘境。
2、改善居住环境：加强城中村内住房的改善和更新，使居住条件与城市的发展同步更新，努力打造一种更符合居民需求的居住模式，增加公共设施，如绿化、娱乐、健身、教育等。
重视人文关怀，加强建设管理，保护居民权益。
3、加强社区管理：加强社区管理力度，加强对城中村的治安、卫生、环境保护、交通管理等问题的管理，化解城中村发展中的矛盾与问题。
同时，加强对城中村的文化建设，组织各种文化、体育、娱乐活动，增强居民的文化文明素质。
城中村改造的实际项目：1、京杭大运河湿地城市改造：该项目以城市复兴为目标，通过生态、文化、旅游等多维度的关注，打造高品质的湿地城市。
在项目中将加强生态复兴，修复大运河底下的水文环境，增加城市绿化和景观，同时也将加强社区文化建设，盘活湿地资源，增强城市文化和社区品质。
城中村改造工作中存在的问题及对策措施【最新版】
城中村改造工作中存在的问题及对策措施内容摘要:城中村现象是随着城市的快速扩张而出现的一个棘手的城市问题。
它不仅阻碍了我国城市化的进程,也在一定程度上影响了城市居民的生活水平,甚至成为影响和制约社会加快发展、统筹发展、和谐发展的重要因素。
随着城市进一步发展的需要,城中村问题已经成为各级政府在推进城市化进程中必须关注的问题之一。
本文针对城中村改造工作中存在的问题提出了相应的对策措施。
关键词:城中村改造问题对策开展城中村改造工作的背景城中村现象是随着社会经济发展到一定阶段,城市快速扩张而出现的一个棘手的城市问题。
它不仅阻碍了我国城市化的进程,也在一定程度上影响了城市居民的生活水平,且已成为影响和制约社会加快发展、统筹发展、和谐发展的重要因素。
随着城市进一步发展的需要,城中村问题已经成为各级政府在城市化进程方面关注的大事之一。
把城中村区域改造成为经济繁荣、生活富裕、环境优美、城乡协调、社会文明、管理科学的新型城市社区,是推进加快城市化进程,建设新农村的重中之重,是提升城市品位和综合竞争力的迫切需要,构建社会主义和谐社会的重要举措,更是改善环境、提高人民群众生活品质的内在要求。
针对以上情况,笔者围绕城中村情况进行了深入调研。
通过调研,笔者认为要推进城中村的改造,加快城中村的开发,要以新农村建设的模式、经营城市的理念为抓手,以农村按城市来建设、城市按农村来美化为路径,着力推进城市郊区化、郊区现代化、城乡一体化,努力提升城中村的政治、经济、文化、社会、生态五种生活品质。
城中村改造的意义(一)有利于提高城市的品位城中村的改造,一是可以不断拓展城市空间,日趋完善城市功能,有效提升城市品位,共建共享城市现代文明成果;二是可以加强城市管理,改变城郊结合部脏、乱、差的现状,促进城市形象的改善;三是可以进一步发挥城市的辐射带动作用,促进城乡共同繁荣发展,推动经济社会又好又快发展。
(二)有利于提高村民的生活质量由于原村庄缺乏统一规划,每家农户都注重自家房屋的建设,忽视公共设施的建设,缺少必要的商业服务设施,这使得居民的生活很不方便。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
城中村改造中的社会治理困境与民生需求满足-在我国城市化工业化双引擎作用下，大量农村剩余劳动力进入城市。
高速发展的城镇化造成了城市发展的不平衡，城中村就是诸多不平衡发展的形式之一，成了城市中的“补丁”。
对城中村的改造，是我国改革开放以来一直进行的城镇化探索。
从实际情况来看，城中村确实造成了许多社会问题：城中村的人员结构复杂，社区管理混乱；建设布局混乱，土地利用效率低；基础设施不完善，环境脏乱差。
一、城中村改造的国内外研究（一）国外研究情况综上可见，无论是国内的城中村问题还是国外的贫民窟问题，其研究都有着从排斥型的感性认识到包容型的理性认识的过渡，从以城市发展为本到以人为本的过渡。
（二）国内研究情况我国学者早在上世纪80年代就对城中村问题开始关注，早期的研究从城乡边缘带问题开始，主要观点对城中村的评价偏向负面，认为其是城市发展的“毒瘤”，必须铲除。
[2]但是随着城镇化的不断推进，城中村在其中所起到的重要作用也逐渐被许多学者认识到，例如提供廉价住宅等方面的作用（李培林，2002），学术界开始尝试城中村存续前提下的转型研究。
吴明伟等对流动人口聚居区进行了中西方比较，从优化流动人口居住空间的角度探讨城中村发展问题；黄怡从城市社会分层和居住隔离产生机制的角度阐述了城市外来人口的居住选择，在一定程度上揭示了城中村发展演变的规律；张京祥等将城中村纳入我国城市空间结构转型重构过程中的阶段性空间现象，提出城中村是社会结构变迁的结果，在我国二元规制环境中有其存在的价值和意义；冯健、刘玉则在我国城市内部空间结构模式提炼中加入了城中村要素，指出其是我国城市功能地域日趋多样化和差异化的体现。
至此，对城中村的研究开始纳入较规范的城市地理学研究范畴。
[3] 李培林（2002）从社会学的角度出发，通过对广州市“城中村”的调查发现：村落的终结并不仅仅在于生活的改善，也不仅仅是非农化和工业化的问题，甚至也不单纯是变更城乡分割的户籍制度问题，而在于它最终要伴随产权的重新界定和社会关系网络的重组；陈鹏（2004）认为是“不仅要改变城中村的物质面貌，更要改变原有的经济和社会发展模式”；周杰、阳建强（2004）认为城中村改造最终要实现五个转变：城中村的村民转变为城市市民，集体所有的土地性质转变为国家所有，管理体制由村委会转变为居委会，原来的农村集体经济体制转变为城市股份制经济实体，物质形态由城市村转变为城市社区；李立勋（2005）认为城中村的根本发展取向是走向真正的城市化，即从农村向城市转变、从村民向市民转变、从农村管理向城市管理转变，这种转变包括物质形态经济结构与组织、社区结构与管理、生活方式、人口素质等各个基本方面，是一个综合的社会转变过程；[4]闫小培、魏立华、周锐波（2004）等学者提出了城中村改造的新思路：构建“政府―村民―开发商”的利益均衡机制；刘军民、黄惠（2005）在西安城中村问题及改造探讨中，提出走政府、村集体、开发商三位一体的道路；廖俊平等（2005）提出将PPP（public-private partnership）模式，即公共部门与私人企业的合作模式与城中村改造工程相结合。
二、我国城中村改造基本模式及实际困难（一）我国城中村改造的基本模式从学者们大量的研究成果和各地政府的实践中，我们可以大致总结出我国采取的城中村改造的基本模式。
主要由三种：1.模式一：重建模式从空间角度，以改造基础设施为主，利用针对城乡二元结构的土地改革、户籍制度改革等手段，试图推进政府主导下的全面整改。
可以说这种模式的出发点是“造”而非“改”，主张推倒重建，城中建城，属于自上而下的外力推动型改造模式。
2.模式二：配套模式从社会治理的角度，政府通过配套公共设施服务、文化教育、廉价大型居住区等进行逐步改造。
这种模式是针对城中村的形成并非仅仅是因为经济落后造成的，更主要的是由于其中居民包括大量外来流动人口，整体思想观念落后，管理难度大。
这种情况下，如果只是推动“形”的改造而不注重“质”的提升，则会造成政府与村集体利益发生冲突，产生矛盾，进而导致主体对改造的主观排斥性行为。
3.模式三：综合模式从社会与空间相结合的新视角，引入PPP（public-private partnership）模式，即政府部门与企业的合作模式与城中村改造相结合，提出将利益各方整合起来形成多元共治的格局。
这种模式是在社会治理的基础上，逐步对基础设施加以改造，但往往由于相关利益方的矛盾并没有根本解决，在实际操作中，涉及政府、开发商、业主、居民等多方利益，协调起来面临诸多困难。
（二）我国城中村改造的实践困境各地政府在城中村改造的实践过程中，采取的基本模式大致为上述三种，而实际遇到的困难也有相当一部分是类似的。
1.思想观念障碍主要是居民往往对动迁到异地生活环境不适应，或者动迁后生活成本提高等生活保障问题产生诸多忧虑。
同时，相关管理部门在思想观念上往往与居民处于对立面上，在一定程度也阻碍着城中村改造的进行。
2.改造成本巨大城中村改造主要成本费用包括集体土地改国有土地的评估、征地补偿、变更费用，整条村改造或外迁建农民公寓成本费用、农民自用房屋变更为居民商品房屋的变更费用、集体经济组织改为法人公司的变更和资产评估费用、改造后的原公共开支（如道路维修、排水、供水、供电、环卫、治安、教育、计生、五保户福利、征兵）等，完全对城中村改造重建往往会涉及上千万乃至上亿的资金。
特别对近年新建部分建筑质量较好的城中村，拆迁改造不仅提高了成本，而且往往会造成资源浪费，因此需要根据具体情况科学评估，慎重行事。
3.利益主体协调难度大土地级差地租收益、集体所有土地改国有土地市场化行为所带来的巨额收益、用集体土地和宅基地建的商用和自用房屋等问题往往涉及多方利益，如何相互协调、达到较好的平衡需要针对不同情况采取不同的对策。
目前，城中村改造的主体是政府，责任焦点也是政府，由于缺乏社会参与，缺乏第三方参与，对利益的评估、监督机制没有确立起来，城中村改造的透明化和公平性往往受到老百姓的质疑。
4.政策法规的死角仍然较多城中村改造往往涉及户籍制度、土地利用制度、财政体制、投融资体制、城市管理体制、行政管理体制等政策法规，但各条线的政策法规往往只涉及各自的条线，相互交织在一起时，往往无法完全覆盖城中村改造的方方面面。
特别是城中村情况复杂，在具体操作中产生矛盾时，有时缺乏具体的操作依据。
5.“人”的问题突出新型城镇化实质是人的城镇化过程，城中村中集中涉及外来人口居住问题、村民的就业安置问题、居民的思想观念问题等。
城中村的改造不能只重形式不求实质，许多城市的城中村改造之后，虽然变成了城市景观，但居民依然是居住在城市里的“村民”思想观念，文化水平仍然停留在原来的水平上。
所以在城中村改造的后续工作中如何加强对村民的思想转变和文化教育，使他们顺利完成由村民到市民的转变也显得尤为重要。
[5]造成这方面的原因是多方面的，其中一个重要的原因是长期以来，城中村作为城市的“补丁”，被排除在城市高速发展的进程之外，城中村居民与城区居民的沟通交流存在较大障碍，城市居民对城中村居民产生诸多不理解。
由于缺乏长期的沟通理解，在城中村改造过程中，往往也容易形成不理解。
三、城中村改造的民生需求满足城市化工业化下的经济增长未能拉动“村民”的全面生活改善需求，而土地的城市化又使得城镇化的战略路径出现公共品的非均等化覆盖，导致现阶段城中村地区陷入两难矛盾的改造困境里。
因此，建立城中村改造的长效机制，不能是政府单方面的推动，还要介入社会力量，且应该充分体现以人为本的思想，尊重村民集体的意愿进行城中村的改造。
唯此，才能使改造惠及民生，让城市化进程中的这部分地区人口获得相关制度的有效衔接，提高生活质量。
（一）以“以人为本”的观念为支撑城中村改造过程中，涉及各方利益，协调起来非常困难，但关键的一点就是要真正树立以人为本的观念。
如果带着这种观念，就可以在国家政策方针下，从城中村实际出发，从居民的利益出发，研究评估城中村中有效的资源要素，研究哪些可以保留、哪些可以优化提升、哪些必须改造重建。
国外城中村改造经历了住房供应和清除贫民窟→场地和服务→贫民窟的升级改造→使用权保障等阶段，实质上是走过了只注重改造重建到“以人为本”改造重建的过程。
其过程中，根本的一点就是“以人为本”，考虑低收入阶层的利益诉求，这在我国城中村改造中是最缺乏的要素。
（二）以提高土地利用率为目标城中村改造的主要目的是发挥城中村土地的效率，产出更高的利益，因此，要科学合理地核算成本与效益的关系。
土地成本中不仅仅涉及经济利益，还有诸多社会利益，需要统筹考虑，只有诸多成本与利益达到一定的平衡，才能推进城中村改造。
例如，上海九星村通过城中村改造建立了九星市场，当地居民通过城中村改造得到了更大利益。
在改造初期，居民反对声大大高于支持声，村委会通过做工作，克服了巨大困难。
动迁改造后，建立的九星市场土地利用率大幅提高，使居民真正得到了利益。
（三）以社会参与为依托要提高社会参与的力度，增加企业、中介组织、社会团体、高校、研究机构等第三方介入城中村改造。
在参与模式方面，力争形成官产学研资相结合的城中村治理体系，即构建政府部门、企业、高校和研究机构、资本平台等各方共同参与平台，建立服务、管理、评估、监督、投融资等综合性的公共平台。
把社会力量融入政府管理和服务机制中，这样才能真正发挥社会参与的力度和可持续性。
社会参与的途径主要有两种：一是经济行为的参与。
企业、中介组织等产业参与城中村改造，对城中村改造的利益分成，同时，接受具有资质的第三方监督，做到经济的透明化。
二是社会行为的产业。
重点是发挥高校、研究机构、周边社区、党员干部等的作用，与城中村居民进行思想沟通，从人文方面长期关心城中村居民，解决日常生活中的实际问题。
（四）以解决两个“二元结构”为核心城中村中人口的“二元结构”与空间的“二元结构”并存。
人口“二元结构”主要表现为外来流动人口与当地居民由于文化差异产生的结构差异；空间“二元结构”主要表现为城中村与城区之间基础设施落后，文化落后，人口素质较低等方面的差异。
解决两个“二元结构”问题，主要有两种路径：一是加快流动人口同质化。
对于村居民以外来流动人口为主的城中村来说，进行同质化的改造无疑是比较有效率的方式。
外来居民主体往往思想观念多样，可塑性较强，有融入城市生活的意愿，因此可以进行类似城市发展的同质化改造。
二是选择性地保持空间差异化。
国外城中村改造经验表明，某些特殊区域在某种程度上对城镇化的进程有着不容忽视的促进作用。
城市中心需要社会服务，往往也需要一定的低成本社区满足这些需求。
特别对大型或者特大型城市来说，保留部分城中村的形式是有必要的，关键的问题是要对城中村进行优化改造，形成居住成本低、适宜居住、环境整洁、管理水平高等特点的城中村，与其他城区形成经济、社会、空间、文化等的协调和互补。