论证报告

第一章总则

一、修编背景

2012年、2013年红岗区人民政府委托我院编制了铁人产业园一期、二期控制性详细规划，并于同年批复。经过多年的开发建设园区现已具备一定的发展规模，引入了数家高新技术企业，但同时也存在一定的问题，由于红岗区是以石油及天然气等优势资源发展起来的，产业功能定位应以三类为主，部分企业为了依靠资源入住受限，所以当前园区的建设和发展重点是进一步明确产业发展方向，以此进一步推进园区集聚规模的发展。因此，需要结合当前的发展定位，重新梳理现状用地和建设项目，更准确地指导园区下一步建设，需对铁人产业园区一期、二期控制性详细规划重新修编。

二、修编依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月）

2、《城市规划编制办法》（2006年4月1日）

3、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）

4、《黑龙江省控制性详细规划编制规范》（DB23）；

5、《城市道路交通规划设计规范》(GB50220—95)

6、《控制性详细规划编制规范》（DB23/T744-2004）

7、《大庆市城市规划标准与准则》（2003年）

8、《大庆市城市总体规划》（2010-2020年）

9、《红岗新区分区性总体规划》（2009-2030年）

10、相关城市规划、规范、法规及政策性文件。

三、修编指导思想

以科学发展观为指导，依托优势资源，突出地方特色；强化科技支撑，采用新技术、新工艺，加大工业生产的高科技含量；树立区域经济发展的全局观，对资源、原燃材料供应、用地、供水、供电、交通运输等问题进行综合平衡，确定合理的用地布局及产业支撑体系；树立循环经济的新理念，做到资源共享和循环利用，增强工业发展的可持续性；加强环境保护工作力度，改变环境污染和经济发展的矛盾，做到经济、社会和环保三效统一。

四、修编原则

1、结合实际，适应发展需求

结合铁人产业园区发展现状，寻求恰当的发展目标。在准确把握现状周边资源的基础上，为项目生产提供合理、优化的用地布局，实现生产的高效运转，获得良好的社会、经济和环境效益。

1、可持续发展原则

规划应对园区周边内的资源和环境进行充分论证和分析，工业的发展应考虑提高资源利用效率、延长资源使用期限；在资源开发的同时，应注重工业区建设、工业生产与环境的关系，提高环保意识和采取环保措施，做到开发与保护并重，促进经济和社会的可持续发展。

2、产业集群发展的原则

坚持把园区周边的天然气资源、石油化工资源等的发展规划结合起来，进行统一规划；积极引导产业向优势区位集聚，做到项目向产

业集聚地集中，促进优势产业相对集中，形成产业密集带，提高土地资源和基础设施的利用效率，实现工业的集约化发展。同时，注重围绕优势企业和“龙头产品”，延伸产业链，不断壮大产业优势，形成稳定、持续的产业基础。

3、发挥比较优势的原则

必须遵循比较优势原则，走特色经济道路，形成持久的竞争力和生命力。在发展中要充分考虑经济发展规律、区位优势、资源优势和产业优势，使之既能充分发挥天然资源优势，又能发挥再造资源优势。

4、区域产业协调发展原则

要充分体现区域的整体与协调发展理念，确定产业园区的功能定位、产业类别、发展目标、发展模式及空间组织、基础设施建设。着眼区域发展全局，淡化行政区划界限，注重建立区域利益协调与补偿机制，形成与周边地区多方参与配合,共创合作共赢的局面；加强经济合作的综合统筹与整体推进，多层面、多领域形成合作发展协调机制，做到资源集约化、效益最大化、利益共享化，保证区域产业发展的整体性与合理性。

五、修编内容及范围

修编的内容：包括建设实施情况、用地布局、开发强度、建设用地构成等的落实情况及原因分析；宏观政策背景、区域发展环境、重大基础设施建设的影响与分析；评估结果与建议等内容。

修编的范围：现行控规确定的一期、二期规划区范围，大庆铁人产业园区一期规划区范围以大广高速五厂出口为基点，以杏十一路为

中轴，西至东干线，规划用地面积314.14公顷。

二期规划范围为北起杏十路，南至规划一号路，东临规划四号街，西临规划二号街，用地面积266.36公顷。

第二章现状概况

三、项目成立背景

2012年、2013年红岗区人民政府委托我院编制了铁人产业园一期、二期控制性详细规划，并于同年批复。经过多年的开发建设园区现已具备一定的发展规模，引入了数家高新技术企业，但同时也存在一定的问题，由于红岗区是以石油及天然气等优势资源发展起来的，产业功能定位应以三类为主，部分企业为了依靠资源入住受限，所以当前园区的建设和发展重点是进一步明确产业发展方向，以此进一步推进园区集聚规模的发展。因此，需要结合当前的发展定位，重新梳理现状用地和建设项目，更准确地指导园区下一步建设，需对铁人产业园区一期、二期控制性详细规划重新修编。

1、交通区位

2、自然条件

规划区地处松嫩平原的中西部，属于大陆性季风气候，海拔在135～140米之间，地势平坦，高度起伏不大，是典型的平原地区。年平均气温为2.6℃，冬季最低温度为-41.0℃，夏季最高温度39.0℃，年平均日照时数2791.7小时，年平均相对湿度63.1％，年平均风速3.5米/秒，主导风向冬季为西北风，夏季为西南风，年平均降雨量455.2毫米，年平均蒸发量1517.9毫米，最大积雪深度220毫米，最大冻土深度为-2.09米，全年无霜期为132天，地震设防烈度为6度。

2、用地现状及权属

一期控详现状用地主要以盐碱地和退化草原为主，部分基本农田

用地，基本没有其他地上附着物。在用地权属上，主要红岗区市属国有土地。

二期控详现状用地主要以盐碱地和退化草原为主，部分基本农田用地和坟地，基本没有其他地上附着物。在用地权属上，主要红岗区市属国有土地。