西方行政学说史
行政学发展历程：西方行政学提出和创立时期（1887-1918）：西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列，社会矛盾激化，原有行政管理方法不适应时代要求，对行政学发展产生了需求。
代表人物：威尔逊--《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一们独立的行政学科，行政学创始人。
古德诺--进一步发展了政治-行政二分法《政治与行政》。
泰勒—倡导科学管理运动，使人们将政府的行政与管理的科学化联系在一起，《科学管理原理》。
法约尔--管理学派的奠基人，提出了一般管理理论《国家行政理论》、《工业管理与一般管理》。
西方行政学的正统时期（1919-1941）：这一时期行政学家接受了“真正的民主与真正的效率是统一的”，认为经济和效率是行政管理的基本准则，将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。
代表人物：韦伯—现代官僚制的奠基人，西方管理制研究基石的《论官僚制》。
怀特—对行政学发展为一门独立学科起到重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》批评与转变时期（1941-1959）世界性经济危机和二战史西方世界放弃了传统经济学倡导的放任自由的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预。
行政管理在官僚体制、行政权力、行政职权等方面发生了根本改变。
原有行政学说受到质疑和挑战。
代表人物：对行政原则进行猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政学管理研究，建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义行政学家西蒙；以渐进调适的观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析，进而建立了一种新的决策模式-渐进决策模式的美国著名政治学家林德布洛姆。
应用与发展时期（20世纪60年代）第三次科技革命促进了管理现代化，也为行政学注入活力。
行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论专项应用研究，成为一门融多学科理论方法为一体的综合性学科，学科地位得到巩固。
在深度和广度上都得到长足的发展，不仅表现在以帮助政府解决如何改进政策分析这一应用学科的兴起，而且还体现在比较行政学的研究极大促进了行政生态学的快速发展。
代表人物：借生态学研究生命主体育其环境的相互关系和作用的基本理论与方法来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统的美国行政学家里格斯。
挑战与创新时期（20世纪70年代）西方国家经济陷入滞涨的困境中。
低速增长的并且结构性经济危机交替的经济情况，结束了美国经济高速发展时期。
社会政治问题是公众丧失对政府的信心。
人们开始提出新的模式来取代旧的传统理论，美国-新公共行政学运动；英国-重视行政道德规范和社会需要的社区服务模式。
行政学研究更加重视政府行政的社会和政治意义，同时系统论、控制论等方法论在实践中广泛并且成功的应用为行政学进一步发展奠定了方法论基础。
代表人物：对传统公共行政学理论进行了全面反思和批判并运用新的研究方法、从新的视角对公共行政的现实与未来做了深入研究的美国行政学家弗雷德里克森。
总结与探索时期（20世纪80年代至今）1.对行政学科历史发展进行回顾和反思2.企业家政府理论兴起3.政策科学的繁荣4.公共选择学派影响深远。
代表人物：1.以经济学方法探讨政府行政问题为主要特征的公共选择理论的创始人布坎南；倡导用企业家精神来克服政府官僚主义并为政府的改革开出十种药方的美国学者奥斯本和盖布勒；基于对新公共管理理论的反思尤其是针对作为新公共管理理论的精髓的企业家政府理论缺陷进行批判而提出新公共服务理论的美国著名行政学家罗伯特登哈特。
名词解释4：1.（威尔逊）政治行政二分法：在所有政府体制中，都存在两种主要的或者基本的政府功能，即国家一直的表达和国家意志的执行，称之为政治与行政。
科学管理理论：是指在长期调查研究的基础上主张实施新的科学化的管理方法和制度，向管理要效率。
2.（法约尔）一般管理理论：经营包括六种理论：技术活动、商业活动、财务活动。
安全活动、会计活动和管理活动，而作为这六种活动中的一种，管理由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成。
3.（韦伯）官僚制：不同于传统官僚制，韦伯的官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。
韦伯认为从纯技术观点看，官僚制是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体。
以及早期的企业都是采用这种组织形态，它是一种高度理性化的组织机构的理想类型。
4.（林德布洛姆）渐进决策：是指决策者在决策时在既有合法政策的基础上，采用渐进方式对现有政策加以修改通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。
5.（弗雷德里克森）新公共行政学：是指由于20世纪60年代末70年代初的社会骚动和政治骚动引起的新公共行政学运动。
主张行政人员应该在寻求社会公平的过程中发挥积极作用。
相对于传统公共行政学，新公共行政学强调情感高于理性，感觉高于理智、本能、创造性以及自我实现高于惯例和规则的作用。
6.（布坎南）公共选择：是指非市场的集体选择，实际上就是政府选择。
公共选择理论的基本特点是以经济人的假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为，特别是对政府行为的集体选择所起到的制约作用。
7.经济人的假定：是指作为一个人，无论他身处什么地位，人的本性都是一样的，都以追求个人利益，使个人的满足程度最大化为最基础的动机，假定人都具有经济人的特点。
8.（里格斯）行政生态学说：是指研究自然以及人类文化环境与公共环境与公共政策运行之间相互影响情形的一门行政学分支学科。
9.（弗雷德里克森）社会性效率：是指以社会价值观念为目标，规范的给予衡量的效率，也就是说，效率必须和公共利益、个人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义。
新公共行政学兴起代表这类效率观的发展。
10.（奥斯本）企业家政府理论：伴随着西方传统政府官僚体制的危机出现，试图把企业经营管理的成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织可以像私人企业一样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。
11.（登哈特）新公共服务理论：是指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。
作为一种全新的现代公共行政理论，新公共服务理论认为，公共行政已经经历了一场革命。
在新公共服务理论家看来，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作中怕你孤单不应该是“掌舵”也不是“划桨”，而应该是建立一些明显具有完整合力和回力的公共机构。
12. 新公共管理：最初是一种欧洲的现象，起源于行政现代化的改革实践中“管理主义”对韦伯官僚制的争论。
在争论中，管理至上学说占据优势，它从管理学角度批判私营机构的管理技术，认为分权、放松规制、委托等是一直公共管理机制僵化固疾的组织原则。
以此为指导的改善公共管理的实践尝试逐渐形成一种相对一致的流派，即“新公共管理学派”，新公共管理则成为指导欧洲各国行政改革的主要原则。
13.行政伦理：是指行政人员在行政活动中的行为规范的总和，它是维持行政管理活动参与者之间，即行政机关与其他各机关（包括各级行政机关和权力机关）之间、行政机关与工作人员之间、行政机关与企事业单位之间、行政机关与社会团体之间、行政机关与公民之间的合理、正当关系的原则和规范。
简答3：1.泰勒的科学管理理论的基本内容：1.科学管理的中心问题是提高劳动生产率2.为了提高劳动生产率，必须为工作挑选第一流的工人3.要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和彩礼材料，并且使作业环境标准化在制定了恰当工作定额并挑选了第一流工人之后，应当实行这一标准化原理。
4.实行刺激性的工资报酬制度5.工人和雇主两方面都必须来一次精神革命6.把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作方法为科学工作方法。
7.实行职能工长制8.在组织机构的管理控制上实行例外原则。
2..新公共行政学的主要贡献：第一、超越了实证主义的研究模式。
第二、麦凯乐公共行政学独立发展的步伐。
第三、扩大了公共行政组织理论的内容。
第五、深化了公共行政教育的内容。
3.法约尔的一般管理理论的五要素：1.管理意味着考虑未来，这就使得计划和预测成为主要的管理活动。
2.组织是法约尔十分强调的又一个管理要素。
3.指挥是运用领导艺术推动组织业务，减少无效耗费的功能。
4.协调是使事情和行动都有合适的比例，就是方法适应与目的，是组织达成目标过程中统一、协力的一种保证。
5.控制是对各种工作能否按计划进行随时做出反应，就是要证实一下各项工作是否都与已定的计划相符合，是否与下达的指示以及已定的原则相符合，以便发现、改正和防止犯错误。
4.威尔逊行政学中行政的实质：1.威尔逊对行政的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。
2.行政不同于政治。
行政管理是置身于政治所特有的范围之外的第。
行政管理的问题不属于政治问题。
虽然行政管理的任务由政治加以确认，政治却无需直接指挥行政管理机构。
3.行政与政治密切相关。
行政管理的领域是一种事务性的领域。
行政管理作为政治生活得一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。
5.布坎南认为导致政府机关工作低效率原因：1.缺乏竞争机制。
2.缺乏降低成本的激励机制3.政府机构自我膨胀。
4.监督信息不完备。
5..政府的寻租行为。
---补救则放失败的政策建议：从现行体制找原因，从制度创新上找对策，从根本上减少政府的失败。
1.创立一种新政治技术，提高社会民主程度。
2在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。
3改革赋税制度，约束政府权力。
6. 韦伯的官僚制的基本特征：1.合理的分工。
2.层级节制的权力体系。
3.依照规章办事的运作机制。
4.形式正规的决策文书。
5.组织管理的非人格化。
6.适应工作需要的专业培训机制。
7合理合法的人事行政制度。
7.林德布洛姆的渐进决策的三个基本原则：1.按部就班原则。
2积小变为大变原则。
3.稳中求变原则。
（登哈特只考单多名）8.新公共服务理论的基本观点：1.政府的职能是服务，而不是掌舵2.公共利益是目标而非副产品。
3.在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性。
4.为公民服务，而不是为顾客服务。
5.责任并不简单。
6重视人，而不只是重视生产率7.公民权和公共服务比企业家精神更重要。
9.传统行政学的一般观点:1.接受政治—行政二分法2.一般管理倾向。
3.通过科学分析来寻求一般原则。
4强调行政活动的集权化。
5.对民主的基本承诺。
10.古德诺的主要思想：1.对政治—行政二分法的进一步阐述。
2.走向协调的道路之一：政治对行政的适度控制。
3走向协调的道路之二：行政的适度集权化。
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西方行政学说史第一讲提出与创立时期的西方行政学说一、威尔逊的《行政学研究》1、威尔逊行政学说的思想渊源于产生背景（1）思想渊源德国行政研究思想的影响---斯坦因：宪政与行政的关系；构建行政研究的体系：行政组织、行政行为、行政法规。
（2）产生背景源自对自由放任主义的反动—政党分赃制被功绩制所取代，行政力量日益被民主运动视为一种有效的工具而得到重视。
2、威尔逊行政思想简介（1）行政学研究的必要性：社会公共事务日益增多，政府职能不断扩到；“与制定一部宪法相比较，‘贯彻’一部宪法变得愈来愈困难了”。
政府的行政管理工作迫切需要有科学的理论予以指导。
（2）行政学的目标和任务：行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
（3）行政的实质：“行政管理是政府工作中极为显著的部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的历史”A.政治与行政二分：行政不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的”；“政治是‘在重大而且带有普遍性的事项’方面的国家活动，行政管理则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
’”B.行政与政治既有区别，又有联系（4）行政学研究的历史渊源—法德传统（5）行政学研究的方法论：历史方法和比较方法（6）人事行政思想：文官制度改革官员素质（足够的文化教养和自立精神、良好态度）考试制度克服官僚主义激励机制（7）行政监督思想：“公共舆论将起到权威性评判家的作用”3、评价第二讲古德诺的政治与行政二分法一、古德诺主要行政思想1、对政治与行政二分法的阐释（1）在所有的政府体制中存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，即“政治”与“行政”。
（2）但“政治”与“行政”之间又无法截然分开：行政机构拥有大量的制定法令权或立法权；而表达国家意志的机关，通常又有权用某种方式控制以执行国家意志为主要职责的机关对国家意志的执行。
西方行政学说史
1、官僚制：一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。
2、非正式组织：一种无正式的组织结构、无自觉地共同目标，但具有通过与工作有关的接触而产生的习惯、规范和情感等特点的集合体。
3、令人满意的决策准则：在决策时决定一套标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的备选方案，如果拟采用的备选方案满足了，或者超过了所有这些标准，那么这个备选方案就是令人满意的。
4、帕金森定律：是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。
5、彼得原理：在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级。
6、行政生态学说：研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的一门行政学分支学科。
7、新公共行政学：20世纪60~70年代产生的运用现象学方法、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政“公共”部分为研究重心的公共行政理论。
8、政府失败：国家或政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。
9、企业家政府：具有企业家精神的政府，即象企业家那样具有创造力与创新精神的政府。
1、行政学的社会历史背景？p2首先，西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求。
由自由资本主义转变为垄断资本主义，由自由放任转为主动干预。
第二，科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展。
出现了泰勒《科学管理原理》和怀特的《行政学概论》。
第三，相关学科理论发展与政府的行政管理实践为西方行政学的产生奠定了重要基础。
2、古德诺对政治－行政二分法的进一步阐述（并结合现实谈谈党政能否分开）p30政治与行政协调的道路之一：政治对行政的适度控制。
政治与行政协调的道路之二：行政的适度集权化。
美国走向政治与行政协调的独特道路：法外调节。
美国加强民主和效率协调的主攻方向：政府体制的改革。
2024年4月自考00323西方行政学说史真题及答案解析
2024年4月自考00323西方行政学说史真题及答案解析单选:1、威尔逊认为，行政学研究的起点应该是A、行政职能B、行政效率C、行政价值D、行政效益正确答案：A答案解析：行政学研究的首要目标是弄清楚政府能够“适当”并且成功地承担什么职能，行政学应该以行政职能作为其研究的起点单选:2、被威尔达夫斯基称为通过政治的途径来分配财政资源的一种努力的是A、税收B、规划C、预算D、计划正确答案：C答案解析：戚尔达夫斯基把预算称为通过政治的途径来分配财政资源的一种努力。
单选:3、巴纳德认为，刺激可分为刺激方法和说服的方法，其中最重要的说服方式是A、团体吸引力B、形成一种强制状态C、动机灌输D、引诱合法化正确答案：C答案解析：最重要的说服方式是动机的灌输。
它的正式方式是对年轻人的教育和对成人的宜传。
单选:4、法约尔提出，管理层次的设置一般坚持A、“1~2”原则B、“1~3”原则C、“2~4”原则D、“2~5”原则正确答案：D答案解析：法约尔提出，一般的组织形态由组织人员的数目决定。
管理层次的设置一般坚持“2-5”原则单选:5、居于韦伯现代化理论核心的是A、线性组织理论B、参谋理论C、行政生态理论D、官僚制理论正确答案：D答案解析：官僚制理论居于韦伯现代化理论的核心，他认为行政管理体系向官僚科层制发展的程度，给现代化的政府提供了决定性的尺度。
单选:6、法约尔组织管理原则中的劳动分工实际上是一种A、职能职业化思想B、职能专业化思想C、职能技术化思想D、职能业务化思想正确答案：B答案解析：劳动分工实际上是一种职能专业化思想。
这种职能专业化的行为可以在动物界和人类社会得到共同的考证。
单选:7、梅奥认为，解决社会和个人的解体问题在于A、国家的有限作用B、国家的全面介入C、社群的自治D、国家和社会的互动正确答案：A答案解析：梅奥认为，解决社会和个人的解体问题在于国家的有限作用，在于回到控制“边缘”组织、建立行政管理精英、获取科学知识以及确立一种适合社会需要和问题的教育过程。
西方行政学说史 简答自己整理考试必过
●第一编古典时期的行政学说★第一章威尔逊的现代行政学理论◆1.威尔逊认为：“行政学的研究目标：◆2简述威尔逊研究行政学的方法◆3威尔逊认为美国的文官制度的改革需要从哪几方面入手◆4威尔逊公共舆论监督理论的内容：◆5威尔逊对行政学的贡献：◆6威尔逊关于行政学与政治学区别的论述★第二章泰罗的科学管理理论◆7泰罗将工人分为几种？◆8简述泰罗写作科学管理的原理的目的◆9简述泰罗的刺激方法？◆10互利的交换体系的含义（泰罗）◆11简述泰罗的思想革命的内容？◆12军事型组织的缺陷◆13偷懒和磨洋工原因分析◆14时间－动作研究的具体步骤包括：◆15进行职能工长制变革的好处：◆16泰罗科学管理思想内容◆17泰罗的贡献◆18泰罗科学管理思想的局限：◆19简述立莲吉尔布雷斯所述的历史上的三种管理方式★第三章法约尔的管理织思想◆20简述法约尔的组织论。
◆21试述法约尔认为的产生双重指挥的原因。
◆22法约尔关于企业活动的六种职能的内容◆23法约尔十四条管理原则◆24简述权利与责任的关系◆25法约尔认为制定和维持纪律的最有效的办法：◆26对报酬的方式，人们通常希望：◆27处理个人利益与集体利益的成功办法◆28法约尔认为参谋部主要为领导处理四个方面的问题◆29法约尔管理组织理论特征：◆30法约尔对管理的革命性贡献：◆31法约尔认为，为保持人员团结应避免哪些危险★第四章韦伯的官僚制组织理论◆32程序规章和制度在现代官僚组织的实际运行中的基本作用◆33简述理想类型官僚行政机构的特征◆34官僚制的缺点◆35简述传统型统治的组织机构的基本特征与法理型统治的区别◆36个人魅力型统治的基本特征◆37个人魅力型统治产生的原因◆38法理型权威在现代社会中的重要性是什么？◆39法理型统治的基本特征◆40官僚制的评价（优缺点）◆41权力的合法性及其三种主要的权威形态：◆43韦伯的理想的行政组织理论对西方行政学的贡献◆44韦伯的理想的行政组织理论的缺陷与不足★第五章古立克的行政组织理论◆45政府在社会中的作用：◆46行政改革的原则◆47通过权威结构进行协调◆48古力克八字方针”（其中职能），◆49古立克对“计划”十分看重，认为◆50古立克的研究兴趣◆51市政研究局称为"效率运动的发电厂和思想库"的目的是什么？◆52古立克对政府和行政的主要看法的归纳◆53古立克为什么认为一定要限制国家的作用●第二编新古典时期的行政学说★第六章福莱特的动态管理理论◆54福莱特真正民主的含义◆55福莱特认为实现成功整合以解决社会冲突的做法◆56福莱特关于领导的功能的观点◆57福莱特要成为一个有效的领导◆58领导与被领导的关系◆59邻里群体的作用◆60福莱特的思想◆61福莱特对企业组织情有独钟，主要原因有：◆62福来特主张，不能盲从专家们的建议和主张的原因★第七章梅奥的社会人管理理论◆63简述梅奥对群氓假设的驳斥。
西方行政学说史复习资料
《西方行政学说史》复习资料第一章威尔逊的现代行政学理论第一节生平与著作一、单选：（《行政学研究》）的发表，是行政学发展的一个起点，它标志着行政学作为一门正式学科的诞生。
二、单选：（威尔逊）是行政学的奠基人，对现代行政学的发展起到了至关重要的作用。
他关于政治与行政分离的观点的提出，开创了一个新的研究领域——行政学，并标志着行政学这门独立学科的正式产生。
第二节现代行政学理论一、单选：行政学研究的基本概念：“行政学”一词，最早由德国学者（劳伦斯·冯·施塔因）于1865年在其著作《行政学》一书中提出。
二、单选：威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家（布隆赤里）。
他认为，政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。
第二章泰罗的科学管理理论第三节思想的传播四、简答：简述泰罗的科学管理思想。
1.强调劳动方法的标准化，即将工人积累起来的知识和技艺经整理后归纳成原理和规则，建立科学的作业方式。
时间以及确定工人一天必须完成的标准的工作量即是这方面的努力。
2.建立差别计件工资制度，对于不同的工作表现支付不同的工资率。
3.科学地培训工人，改变凭经验选择作业方法和师傅带徒弟的方法。
4.管理职能的专业化，职能工长制则是这一专业化的体现。
5.劳资双方的合作，双方将注意力从对现有利益的分配转向把利益做大。
第四节分析与评价一、简答：科学管理的局限性：首先，泰罗的科学管理建立在经纪人的人性假设上。
其次，泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响。
再次，泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念。
最后，泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。
第三章法约尔的管理组织思想第一节生平与著作一、单选：（《工业管理与一般管理》）是法约尔最主要的代表作。
第二节管理组织思想一、单选：（等级制度原则）是法约尔管理理论的核心。
西方行政学说史
该理论认为行政系统应具备适应环境、目 标达成、整合协调、适应变革等功能，并 强调行政系统的稳定性和持续性。
西蒙的决策理论
1
西蒙的决策理论关注行政决策的合理性和最优性， 认为决策过程是信息处理和判断的过程。
2
西蒙认为决策者在处理信息时受到有限理性的限 制，因此应重视决策过程中的信息收集、分析和 选择。
影响与评价
新公共管理理论在许多国家得到 了广泛应用，提高了公共服务效 率和质量，但同时也引发了一些 关于公共责任和民主价值的争议。
后现代公共行政理论
理论基础
后现代公共行政理论强调多元、开放、复杂 性和不确定性，对传统公共行政学进行批判 和反思。
主要观点
主张超越传统公共行政的规范和框架，关注公共领 域的多元性和复杂性，强调民主参与和公共对话。
04
保健因素是指能够预防员工不满的因素，如公司政策、 管理、工作环境等。
04 当代行政学说
彼得斯的结构功能主义
彼得斯的结构功能主义强调行政系统内 部各组成部分之间的相互关系和功能整 合，以确保整个系统的正常运转。
彼得斯的结构功能主义为行政系统的分 析和设计提供了一种框架，有助于理解 行政系统的内部结构和运作机制。
3
激励机制和管理控制
泰勒认为通过合理的激励机制和管理控制可以激 发员工的积极性和创造力，提高生产效率。
03 新古典行政学说
威伯的行政组织理论
主张建立一种“理想的行政组织 体系”，以满足社会对公共服务 的需要。
主张通过严格的招聘和培训程序 ，选拔和培养具有专业能力的行 政人员。
强调组织结构的层级化、专业化 、制度化，以确保组织的高效运 作。
行政机构的职责
古德诺认为行政机构应该负责执行政 策，确保政策的顺利实施，同时维护 组织的稳定性和连续性。
《西方行政学说史》课件
奥斯本的公共行政理论
企业家政府理论
奥斯本提出了企业家政府理论，强调公共部门应该像企业 一样注重效率和效果，通过创新和改革来提高公共服务的 质量和效率。
公共部门人力资源管理
奥斯本认为公共部门人力资源管理是提高公共服务质量和 效率的关键，应该注重员工的激励和发展。
政策制定与执行
奥斯本强调政策制定与执行的重要性，认为公共部门应该 更加注重政策效果和回应性，以满足利益相关者的需求资源管理
登哈特认为公共部门人力资源管理是提高公共服务质量和效率的关键，
应该注重员工的激励和发展，培养员工的公共服务意识和责任感。
05
CHAPTER
后新公共行政学说
罗森布鲁姆的公共行政理论
总结词
多元主义视角
详细描述
罗森布鲁姆从多元主义视角出发，认为公共行政是多元化 的，受到政治、经济、社会等多方面因素的影响。他主张 公共行政应该关注公共利益，并强调公共行政的公开性和 透明度。
登哈特的公共行政理论
01
新公共服务理论
登哈特提出了新公共服务理论，强调公共服务的价值和伦理，认为公共
行政人员应该关注公民的权利和需求，而不是仅仅追求效率和经济利益
。
02
公民参与和社区治理
登哈特认为公民参与和社区治理是实现良好公共服务的重要途径，公共
行政人员应该鼓励公民参与和合作，以实现更好的社区发展和服务效果
03
CHAPTER
新古典行政学说
威伯的行政学说
威伯的行政学说强调组织管理的重要性，认为行政应追求效率、效果和节约，主张 通过科学的管理方法来实现组织目标。
威伯认为行政组织应该具有明确的目标、明确的职责、有效的沟通、专业化的分工 和科学的管理方法。
西方行政学说史
1. (单选题) 威尔逊认为,官僚主义不仅使政府的工作效率低下,而且也极大地阻碍了民主制度的( )(本题1.0分)A. 发展B. 评估C. 实施D. 出台答案: A解析: 无2. (单选题) 威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家( )(本题1.0分)A. 马克斯•韦伯B. 布隆赤里C. 劳伦斯•冯•施塔因D. 里格斯答案: B解析: 无3. (单选题) 泰罗认为最好的管理制度的基础是( )(本题1.0分)A. 高工资和高劳动成本B. 高工资和低劳动成本C. 低工资和高劳动成本D. 低工资和低劳动成本答案: B解析: 无4. (单选题) “昆斯伯里侯爵式”管理的特点是( )(本题1.0分)A. 中央分权B. 中央集权C. 地方分权D. 地方集权答案: B解析: 无5. (单选题) 法约尔最主要的代表作是( )(本题1.0分)A. 《政治与行政》B. 《管理的一般原则》C. 《工业管理与一般管理》D. 《行政学导论》答案: C解析: 无6. (单选题) 古立克注意组织内部的分工和组合,并称之为( )(本题1.0分)A. “由左而右”的作法B. “由右而左”的作法C. “由下而上”的作法D. “由上而下”的作法答案: C解析: 无7. (单选题) 被古立克称作效率运动的“发电厂和思想库”的是( )(本题1.0分)A. 中央政府B. 市政研究局C. 大都会政府D. 学校实验室答案: B解析: 无8. (单选题) 在福莱特看来,群体过程的核心就是( )(本题1.0分)A. 目的B. 激励C. 协调D. 创造答案: D解析: 无9. (单选题) 福莱特认为社会生活的最高表现为( )(本题1.0分)A. 国家B. 组织C. 群体D. 市场答案: A解析: 无10. (单选题) 贯穿福莱特学说的是她的两点假设,分别为( )(本题1.0分)A. 态度不可改变和利益不可调和B. 态度不可改变和利益可以调和C. 态度可以改变和利益不可调和D. 态度可以改变和利益可以调和答案: D解析: 无11. (单选题) 福莱特学说的主要问题是她的溢于言表的( )(本题1.0分)A. 现实主义B. 理想主义C. 实证主义D. 经验主义答案: B解析: 无12. (单选题) 巴纳德认为,一旦决定协作,限制性因素便是( )(本题1.0分)A. 自然关系B. 社会关系C. 组织关系D. 激励关系答案: B解析: 无13. (单选题) 巴纳德把诱因分为两类,即( )(本题1.0分)A. 特殊诱因和一般诱因B. 客观诱因和主观诱因C. 特殊诱因和客观诱因D. 一般诱因和主观诱因答案: A解析: 无14. (单选题) 西蒙对决策的分析首先建立在他提出的一种新的决策人模式上,他把这一模式称为( )(本题1.0分)A. “满意人”模式B. “心理人”模式C. “社会人”模式D. “经济人”模式答案: A解析: 无15. (单选题) 西蒙认为,动机的结果是( )(本题1.0分)A. 事实B. 目标C. 行为D. 利益答案: B解析: 无16. (单选题) 在西蒙看来,提供决策前提的首要责任在( )(本题1.0分)A. 程序性B. 非程序性C. 等级制D. 非等级制答案: C解析: 无17. (单选题) 西蒙指出可以用来比较程序性和非程序性决策过程的四个阶段,他称“寻找决策的场合”为( )(本题1.0分)A. 情报活动B. 设计活动C. 抉择活动D. 审查活动答案: A解析: 无18. (单选题) 西蒙提出构建行政学的基础是( )(本题1.0分)A. “实践—经验”两分法B. “政治—行政”两分法C. “结构—功能”两分法D. “事实—价值”两分法答案: A解析: 无19. (单选题) 里格斯把“功能专一性的”社会叫做( )(本题1.0分)A. 融合社会B. 衍射社会C. 集权社会D. 分散社会答案: D解析: 无20. (单选题) 里格斯认为,传统农业社会的经济结构是( )(本题1.0分)A. “互惠—重配”结构B. “市场—企业”结构C. “集市—无限市场”结构D. “集市—有限市场”结构答案: B解析: 无21. (单选题) 在棱柱社会,如果变革的压力主要来自于国内,它就可以被称为( )(本题1.0分)A. “外生性”变革B. “内生性”变革C. “共生性”变革D. “抑制性”变革答案: A解析: 无22. (单选题) 里格斯行政理论的坐标是( )(本题1.0分)A. 国家B. 社会C. 东方D. 西方答案: B解析: 无23. (单选题) “X理论”和“Y理论”这两大管理理论的提出者为( )(本题1.0分)A. 沃尔多B. 卡斯特C. 麦格雷戈D. 凯登答案: C解析: 无24. (单选题) 林德布洛姆把互相调适的渐进方法称为解决社会问题的( )(本题1.0分)A. 模式一B. 模式二C. 模式三D. 模式四答案: B解析: 无25. (单选题) “综视决策模式”的创始人为( )(本题1.0分)A. 西蒙B. 林德布洛姆C. 威尔达夫斯基D. 艾米泰•埃佐尼答案: D解析: 无26. (单选题) 在威尔达夫斯基看来,政府官员面对的挑战主要来自两个派别,分别为( )(本题1.0分)A. 精英主义者和集体主义者们B. 精英主义者和平均主义者们C. 个人主义者和集体主义者们D. 个人主义者和平均主义者们答案: D解析: 无27. (单选题) 威尔达夫斯基认为预算过程中最为至关紧要的一项手段为( )(本题1.0分)A. 简单明了B. 循序渐进C. 注意预算参与者的期望D. 复杂高效答案: B解析: 无28. (单选题) 卡斯特通过考察、分析组织管理思想的演变过程,指出理解组织和组织理论的关键是( )(本题1.0分)A. 系统方法B. 实证方法C. 规范方法D. 折衷方法答案: A解析: 无29. (单选题) 卡斯特提出,从结构层次上看,可以把管理系统分为( )(本题1.0分)A. 技术分系统、结构分系统和作业分系统B. 技术分系统、协调分系统和战略分系统C. 结构分系统、作业分系统和战略分系统D. 作业分系统、协调分系统和战略分系统答案: D解析: 无30. (单选题) 卡斯特认为,组织有计划的变革必须考虑三个方面的因素:效益、效率和( )(本题1.0分)A. 效果B. 经济C. 成本D. 组织成员的满意感答案: D解析: 无31. (填空题) 执政党把官职当作“战利品”分配给本党成员,从而形成一种“任人唯党、任人唯派、任人唯亲”的选官制度,这被称为_____。
《西方行政学说史》读书报告
《西方行政学说史》读书报告“管理学者可以从历史上吸取许多经验教训，其中重要的一条就是把研究过去作为研究管理的入门本书秉承此思想，带领读者深刻探讨西方行政学的历史。
作者从西方行政学的提出开始，按照时间顺序将其分为“提出与创立时期”、“正统时期”、“批评与转变时期”、“应用与发展时期”、“挑战与创新时期”和“总结与探索时期”等六个阶段，简述了其自1887年起至今的百年发展历程。
阅读本书，首先要界定清楚“政治”与“行政”的不同范畴。
行政管理思想古已有之，但无论古代东方或是古代西方，都未构建起“行政”明确的理论体系，而是将其归纳于政治学的范畴中。
直至十九世纪末二十世纪初，在时代的要求及威尔逊等人的推动下，行政学逐渐从政治学中分离，真正形成一个完整的体系，成为一门独立的学科。
正如古徳诺所说“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”,政治学与行政学相互区别乂相互联系，并应当趋于协调。
政治与行政的二分法，由威尔逊提出后，经由古德诺的发挥，旨在解决19 世纪末20世纪初西方资本主义国家因行政管理能力难以匹配社会现实而产生的问题。
所谓政治是指以国家权力为核心展开的各种社会活动和社会关系的总和。
一般较为重大、有普遍意义且抽象，比如意识形态、国家体制运行等，主要为国家发展提供走向与口标。
而行政则指的是在国家运行过程中，个别与细微之处的操作，如税收、证件办理等与日常生活紧密相关的事宜。
而政治与行政的分离，主要由以下原因导致：首先，是经济作用于政治的结果。
工业革命以来，西方国家社会生产力空前发展，经济结构产生巨大变动，社会矛盾日趋尖锐，政府的行政管理活动之重要性日益凸显。
政府开始积极主动地干预社会生活，其职能的扩张与行政权力的扩大使得社会各界意识到需要一套完整的理论体系来抬导与制约它的正常运行，行政管理学应运而生。
同时，经济社会的发展也使得政府管理的社会事务复杂化，原有的政治行政一体化，使得政府难以及时有效的管理。
然而，政治与行政的分离，能够使行政工作更加专业化，满足了经济社会持续发展的需要。
西方行政学说史名词解释
西方行政学说史名词解释武汉大学行政管理考研名词解释整理丁煌《西方行政学说史》说明：笔者参加2014年武大行管考研，此文档均为自己整理。
结合课本和真题，尽力覆盖全书，但能力有限，部分缺漏，请下载者自行补充。
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1. 例外原则这是泰勒提出来的一种原则，是指企业的高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留重要事项的决策和监督权，如企业的重大决策的决定和重要人事任免等。
2. 差别计件制由泰勒提出的一种计件工资报酬制度，包括三点内容，首先通过工时研究和分析制定出一个定额的标准；其次采取一种刺激性的付酬制度，即按照工人是否完成其定额而采取不同的工资率；最后工资的支付对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。
3. 官僚制由韦伯提出，又称合理化——合法化的组织，权威基础是组织内部的各项规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系，被领导者对权威的服从实质上是对组织规则的服从。
此类组织有着一系列的规则和程序，一定的时候在组织中担负一定的职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使他的权威。
4. “群体原则”由福莱特提出，群体原则是指只有在群体生活中才能发现真正的人，人的潜能在被群体生活释放出来以前，只是一种潜能，人只有在群体生活中才能发现自己真正的本性，获得真正的自由。
包括以下几个方面的内容，一是个人存在于相互的社会交往之中；二是民主是一种社会意识；三是群体目标—结合的统一性。
5. 经纪人假定来自古典经济学理论，是指作为一个人，无论他处于什么地位，其人的本性都是一样的，都以追求个人利益，使个人的满足程度最大化为最基本的动机。
6. 理性理性是一种决策模式，以边沁和泰勒为代表，人们在决策时所遵循的是最大化原则，这就是谋求最大效益，在经济领域则是求得最大利润；在抉择方案时进行最优选择，即从诸多方案中选择最优方案。