建设工程项目代建制理论及实务课件(PPT 61张)

来自1.3.3 “代建制”的特征
1. 2.
代建制的对象是工程项目
代建制的合同主体：委托方和代建方。非经营性政府投 资项目合同主体涉及委托方、使用方和代建方。对于只 有委托方和代建方的代建项目，合同关系简单，易于分 清双方的责权利；对于涉及三方的代建项目，合同关系 复杂，管理难度大
代建制是一种特殊的项目管理方式。代建制除项目管理 的内容外，还包括项目策划、立项报批，办规划、土地、 环评、消防、市政、人防、绿化、开工等手续，采购施 工承包商和监理服务单位等内容
1.3.1 “代建制”的概念

代建制是指投资方经过规定的程序，委托相应 资质的工程管理公司或具备相应工程管理的其 他企业，代理投资人或建设单位组织和管理项 目建设的模式
《天津市建设工程项目代建管理试行办法》规定：
第三条 本办法所称建设工程项目代建活动，是指建设单 位通过招标或委托的方式，选择专业化的项目管理单位 （以下简称代建单位），对新建、改建、扩建项目（以下 简称代建项目）的组织实施进行全过程或若干阶段管理咨 询的服务。 实行代建制的项目投资主体或建设单位（以下简称业主单 位），在工程建设期间作为委托人，负责提供建设条件和 外部环境，在项目建成后实施运营管理。代建期间代建单 位按照合同约定履行项目建设的投资主体或建设单位职责。
1.1 政府投资项目及其管理模式
1.1.1 政府投资项目的概念

政府投资项目在国外叫做“政府工程”（government project） 或“公共工程”（public project） 一般指：为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足

社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由

2002年，建设部组织的“政府投资工程管理方式改革”课题研 究中，提出以“代建制”改革现有政府投资工程管理模式，上海、 北京、天津、浙江、贵州、江苏、山东、云南、四川、重庆等省 市先后开展“代建制”试点工作
1.2.2 《国务院关于投资体制改革的决定》的出台
2004年7月16日，国务院正式批准了《关于投资体 制改革的决定》，该《决定》的亮点之一就是将在全 国范围内推行“代建制”。推行“代建制”的项目是 政府投资的非经营性项目。即通过招标等方式，选择 专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目 投资、质量和工期，建成后移交给使用单位
1.1.4 政府投资项目管理的国际经验
1. 将实施政府建设项目作为政府的一项重要职能 2. 对政府投资项目实行相对集中的专业化管理 3. 政府投资项目管理严格按规则办事 4. 机构之间权力、责任匹配，互相之间制约 5. 政府投资项目管理的透明度极高 6. 充分依靠专业人士和中介组织
1.1 政府投资项目及其管理模式 1.2 “代建制”的实施背景 1.3 “代建制”的概念及内涵 1.4 “代建制”的运作模式 1.5 “代建制”的主要参与方及其职责 1.6 “代建制”的实施方式 1.7 “代建制”的组织设计 1.8 “代建制”的实施效果 1.9 “代建制”的主要问题

建设单位自管式（天津各医院、各大学的改造工程等） 筹建处或指挥部型（各示范中学、引滦入津工程等） 建、管、用一体的模式（市政局实施的卫津河治理等） 专业化管理模式（天津开发区的“建设总公司”模式）
1.1.3 政府投资项目传统管理模式的弊端
1. 缺乏强有力的投资风险约束机制，项目“三超” （超投资、超规模、超工期）现象非常突出 2. 项目管理缺乏完善的组织形式，项目建设管理资源 配置不合理 3. 工程目标难以实现，工期质量难以保证 4. 招投标不规范 5. 工程项目监督不力，违法乱纪现象时有发生
政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，向证券市场或资 本市场融资，利用外国政府赠款，国家财政担保的国内外金融组
织贷款以及行政事业性收入等方式独资或合资兴建的固定资产投
资项目

按照建设项目的性质分为经营性项目和非经营性项目
1.1.2 天津政府投资项目管理模式的改革进程
天津市政府投资项目管理模式的改革历程和全国大多数 地区一样，经历了从计划经济到市场经济的发展阶段。 目前主要有：
1.1 政府投资项目及其管理模式 1.2 “代建制”的实施背景 1.3 “代建制”的概念及内涵 1.4 “代建制”的运作模式 1.5 “代建制”的主要参与方及其职责 1.6 “代建制”的实施方式 1.7 “代建制”的组织设计 1.8 “代建制”的实施效果 1.9 “代建制”的主要问题
1.3 “代建制”的概念及内涵
1.3.2 “代建制”的内涵



适用范围包括政府投资项目和社会投资项目 招投标方式，也可以是其他如直接委托等方式 选择有资质的专业的企业，包括有专业化的人才及业 绩 选择代建单位，而不是总承包商 实现项目建设和管理功能从业主到代建人的转移，达 到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的 建成后移交使用者，明确建设与使用的分离
1.2 “代建制”的实施背景
1.2.1 “代建制”的试点

“代建制”模式源于厦门 自1993年始，厦门市针对政府投资项目“投资、建设、管理、 使用”四位一体的弊端，以及由此导致的各方行为主体责任不明 确，过程无法有效控制等问题，通过采用招标或直接委托等方式， 将一些基础设施和社会公益性的政府投资项目委托给一些有实力 的专业公司，由这些公司代替业主对项目实施建设，并在改革中 不断对这种方法加以完善，逐步发展成为了现在的项目代建制度
建设工程项目“代建制”理论及实务
王雪青教授
讲座提纲
第一讲 建设工程项目“代建制”的基础理论 第二讲 建设工程项目管理模式及发展趋势 第三讲 建设工程项目“代建制”的操作程序
第一讲 建设工程项目“代建制”的基础理论
1.1 政府投资项目及其管理模式 1.2 “代建制”的实施背景 1.3 “代建制”的概念及内涵 1.4 “代建制”的运作模式 1.5 “代建制”的主要参与方及其职责 1.6 “代建制”的实施方式 1.7 “代建制”的组织设计 1.8 “代建制”的实施效果 1.9 “代建制”的主要问题