西方发达国家警察院校师资建设之启示

ＹＵ　ＷＡｌ　Ｊ　ＪＮＧ　ＷＵ　域外警务　■　西方发达国家警察院校师资建设之启示　

教师是教育质量的保证，是　学校建设的重要基础。哈佛大学　校长柯南特曾说过：“大学的荣誉　不在于它的校舍和人数，而在于　它一代又一代教师的质量。一个　学校要站得住，教师一定要出色。”　教育者的素质直接决定着被教育　者的素质，高校师资队伍的建设，　关系到培养的人才是否适合社会　发展、职业发展的需求。教师能　力水平的高低和教师队伍的质量，　直接影响着培养人才的水平和质　量。高质量的师资队伍是高等院　校内涵发展的重要保证，是构建　院校教育体系的核心问题。一支　思想觉悟高、专业素质过硬的高　校师资队伍，是学校发展的立根　之本。公安院校培养的是从事国　家警务工作的专门人才，肩负着　潘雅玲，女，上海公安学院图书馆馆员。　■文／潘雅玲　预防、打击犯罪、维护社会秩序、　保护人民安全的职责和重任。因　此，作为为国家培养特殊人才的　职业教育院校，公安院校的９币资　建设就显得更为重要。提高公安　院校师资队伍的质量，优化师资　队伍配置，加强师资队伍建设，是　公安院校建设发展的一个重要内　容。通过对西方发达国家警察教　育师资建设的研究，学习其经验，　总结其教训，能为我国公安院校　师资建设研究带来一些启示。　一、西方发达国家警察院校　师资建设　（一）美国：资历论证，持证　上岗　美国警察教育不论是高等教　育、职前、职中教育大都不计学历，　也不授予学位，都是以培训及职　业知识与技能为主的职业教育。①　美国警察当局对警察院校的师资　队伍建设高度重视，在人力、财　力上都给予了保证与支持，同时　对师资的选择有着严格的制度和　标准。　各级各类的警察院校没有专　职老师，各类专业课程的教学均　由有着丰富理论和实践经验的资　深警官或已有相当工作经验的优　秀青年警察轮流兼任，招聘具体　要求为担任警察院校的教官必须　拥有大学学历，警龄必须在５年　以上，教官同时享有办案权。除　警龄要求外，９７％的警察院校要　求教师必须持有有效的“教师资　格证”，由各州执法人员标准和培　训委员会（ＰＯＳＴ：其功能类似于　我国公安厅和教育厅的结合）为　Ｉ曼　—～————　警察提供“基础教师培训课程”，　课程内容包括教学目标和计划　的设计、教学方法、现代化教学　手段的使用、教学结果的评估与　测试等内容。通过考核的警察才　能获得在警校执教的“教师资格　证”。另外，ＰＯＳＴ还提供了“实　习警官培训课程”，课程内容包括　培训方法与教学技能、顾问、评　价过程和档案记录等，完成课程　需２４个学时，只有具备“实习指　导资格证”的警察才能指导学警　的实习工作。②　为提高教官的实际业务水平，　学校每年都派遣教师到警察机关　实践，以保证专业教师专业素养　的先进性。由于政府对院校教师　队伍的重视，警察院校的教师无　论是在同行内还是在社会上都受　到高度尊重，从事警察教育给从　业人员带来极大的成就感和荣誉　感，在警察队伍内的警官都争当　院校教师，使得美国警察院校的　教　币队伍质量保持着较高水准，　在占比达到７０％的专业教官队伍　中很大一部分拥有硕士、博士学　位，从而极大地保证了师资队伍　的质量，使得院校拥有～支理论　与实战兼备的优质队伍。而在公　共基础课程上，院校主要向社会　普通大学、科研机构及社会其他　部门聘请在本学科上具有深厚造　诣、拥有真才实学的老师担任兼　职教师，这类教师比重占３０％。＠　（二）英国：设定占比．严格　选拔　英国的警察培养教育体系是　个独立的体系，其真正意义上是　一个职业培训体系，该体系不承　担学历教育，警察的学历教育是　依附于地方大学，由地方院校承　担警察学及其相近专业的教授及　相关专业的学位授予。　英国警方　十分重视警察师资队伍建设，英　国警界认为警察院校只有选择优　秀的人才作为师资力量，才能为　社会培养、输送出一批又一批的　优秀警官。　英国警察院校的老师既有长　期聘任的专职人员（占比１／３），　又有来自一线实战部门具有丰富　理论知识及实战经验的警务专家　以及来自牛津、剑桥等近３Ｏ所一　流大学的专家、学者及社会上各　类杰出人才（法官、企业家等）　担任兼职教师（占比２／３）。为了　吸收实战部门最优秀的人才任职　教师岗位，英国警方建立了严格　的教官选拔程序，从任职经历、　文化学历、专业知识、教学能力、　体能等各方面进行考核，确保优　中选优。被聘教师必须通过国家　规定的教师任职考试，取得相应　证书，然后进行专项考试通过，　才能任课。　从警察机关选聘来的任教　人员，一般任教三年后再返回警　察机关工作，其中的佼佼者将得　到提升。这种任职方式加强了　学校和实战单位的双向交流，使　得在校受训人员能学到最新的　实战内容和经验，同时也能使任　职教官将院校内最新理论知识、　科研成果带回到实战中，进一步　提升实战能力，从而提升了警界　的整体战斗力。由于严格的选拔　机制及相应的奖励制度，英国警　察学院的教员拥有极高的社会　地位和声誉，学校成了优秀人才　的聚集地。④　（三）法国：开放录用。动态　流动　法国是世界上最早建立警　察教育培训体系的国家，建立了　世界上较完整的警察教育培训体　系，也是当今世界上高效、完善、　具有特色的警察教育培训体制之　一。　

为确保教育培训的质量，法　

国非常重视警察院校师资队伍的　建设，他们采用了多种方法，建　立起了一支具有鲜明特色的开放、　动态、高水平的教师队伍。　法国教师队伍由三部分组成：　

一是专职教师，主要从警界各业　务部门（治安、刑侦、特警等）　抽选上来，这部分教师除拥有相　应的学历和较高的理论素养外，　最突出的是他们丰富的实践经验，　都是各警种内的业务高手和专家，　在校任职５年后，他们将会重新　回到实战部门工作。二是兼职教　师，也聘请了警界实战部门的专　业人员，同时还包含了其他政法　机关的资深人员（如：法医学家、　预审法官、检察官、宪兵官员、　行政官员等）。三是聘任教９币，聘　请的是地方大学的相关专业的教　师，主要是讲授公共课程（如犯　罪学、社会学、管理学、心理学　等）。法国警察院校创立了一套严　格的选拔、培训、流动机制来保　证师资的质量。如无论是从警察　机关内部，还是从相关政法机关　中，亦或是从社会上招录的专职、　兼职、聘任的教师都必须是本专　业的高手、专家或名流，在专业　上有相当的建树，尤其是警察机　关内部调选的人才，不但要具有　扎实的理论水平，还必须要具有　丰富的实战经验；合理配置专职　与兼职教师的比例（约１：２），以　此即保证教师队伍的相对稳定性，　又兼顾教师教授技能的先进性；　对兼职教师进行为期一周的教学　训练，以保证其授课专业水平；　实行教师与实战单位警官的双向　ＹＵ　ＶＶＡＩ　ＪＩＮＧ　ＷＵ　域外警务＞＞＞■　交流与流动等等。这些措施很大　程度上保证了法国警察院校拥有　一支具有高深学术造诣、掌握最　新科研成果和最新实战经验的教　师队伍，从根本上保证了教学的　质量。　二、我国公安院校师资建设　现状　近年来，为适应公安教育训　练工作政策、规定、体制、机制、　职责、任务的新变化、新要求，　我国各公安院校不断地加强院校　建设改革，不断地尝试和推陈　出新采用新的院校建设方案和模　式。因此，院校师资队伍的建设　得到不断加强，师资结构也发生　了很大的变化。我国现有公安院　校师资队伍主要由专职和兼职两　部分构成。专职也由两部分组成：　一部分是理论专业授课教师，一　般都是长期固定在公安院校工作，　这类教９币有机会被派送到公安机　关进行挂职、顶岗锻炼，或由各　教研部门自行开展基层各专业实　战调研工作。第二部分专职教官，　从参加公安院校教官考试的公安　机关人员中选取出来一批优秀实　战人员担任学校的专职教官，这　部分人员原则上每３年进行轮换。　兼职教官是聘请各警种、各业务　机关中具有相当丰富实战经验及　理论修养的人员到校任教，他们　担任的课程大多数是短期型的或　是讲座型的。　当前公安机关维护国家安　全和社会稳定面临的严峻复杂形　势、艰巨繁重任务，对公安队伍　的职业素质能力建设提出了新的　更高的要求。面对新形势新任务　对公安职业素质能力建设的新要　求，我国公安院校师资建设急需　改革创新，以适应公安教育训练　改革——推行“教学练战”一体　化人才培养新模式的需求。　（一）教师知识更新速度需加　快，知识结构需调整　这一状况在理论课程教师队　伍中尤显突出。主要是由于人员　紧缺、经费短缺及教师培养机制　不完善等问题，使得大部分理论　课教师进一步提升、进修及参加　实践锻炼的机会较少，难以跟进　本学科理论的新发展，对最新的　实践工作动态难以做到及时跟进　和了解，也难以掌握最新的理论　成果，由此极易造成知识结构老　化的现象。＠　（二）理论与实践的结合需加　强，教学能力需平衡　目前，我国公安院校中既有　理论水平又有实践专业经验的教　师相对较少。在公安院校教师队　伍中拥有３年以上公安实战经历　的仅占约９％，一部分教师长期从　事专业教学工作，拥有丰富的教　学经验和较高的专业理论修养，　但因接触实际警务工作机会较少，　较容易脱离公安一线工作，不能　及时掌握公安现实斗争中的新情　况、新经验，对实战情况的了解　大多都是从书本或其他间接渠道　中获得，以致于在教学中容易缺　乏针对性和生动性，对实战问题　无法讲深讲透。另一部分青年教　师本身就是从公安院校或地方大　学毕业直接进入院校担任教学工　作，他们是从院校到院校，对公　安业务更是缺乏实战认知，讲授　的专业课程只是从书本上获知再　传授给学生，更容易导致理论与　实际的脱节。与此相反，由实战　部门选拔出来的专职教官，因长　期在公安一线工作，拥有丰富的　一线实战经验，但因接受教师专　业教学培训较少，缺少相应的教　学理论和方法，难以用专业的教　学手段将自身丰富的实战经验快　速、有效地传授给学生。　（三）高层次的教育人才需充　实，引进机制需强化　在我国公安院校教师队伍中　高、精、尖名师相对匮乏，领军　人物和学科带头人比较少，高学　历人才在现有的教师队伍中所占　比重也有待提高，　这一方面是由　于我国大多数公安类院校其本身　教育职能和定位所限制，能培养　本专业的高学历、高层次人才的　院校不多（我国公安院校现有博　士后流动站３个、博士授权点３　个、硕士授权点１１个）；另一方面，　一些拥有公安专业硕士、博士学　位人员，因各类原因选择了其他　专业平台求发展。同时因公安队　伍编制、体制的特殊性，在政策　层面上也缺乏相应的渠道和机制，　使得公安院校从地方引进相关专　业的高层次人才渠道有待拓宽。　三、借鉴西方发达国家警察　院校经验，探思我国公安院校师　资建设　（一）提高教师入选门槛　提高教师选拔的准入要求，　对担任教学任务的教师——无论　是理论课还是实践课都必须具备　相对较高的准人条件。例如：对　学历要求，对资历的要求，对教　师资格认证要求，对实战指导资　格认证要求等等，这些条件和要　求是从源头上保证公安院校教师　队伍建设的高标准。　（二）强化内部人才培养机制　组建由具有丰富教学管理经　验和实战经验的高级教师、本专　业领域内的专家学者、行家里手　组成专业培训部门，对本院校的