关于自然资源审计的问题建议
关于自然资源资产离任审计的几点思考
关于自然资源资产离任审计的几点思考作者：张晗来源：《经营管理者·上旬刊》2017年第03期摘要：经济发展带来的环境污染日益加重，生态环境保护迫在眉睫，GDP不再是衡量政绩的唯一标准。
本文研究了自然资源资产审计的必要性，探讨自然资源审计目前面临的困难与挑战，并提出对应的解决对策，以期保护生态环境，为经济可持续发展贡献力量。
关键词：自然资源资产离任审计生态环境保护一、自然资源资产离任审计的必要性1.生态环境保护迫在眉睫。
近年来，我国生态环境污染加剧，环境问题十分突出：大气污染严重，雾霾天气频发，尤其在北方冬季，雾霾严重影响了人们的日常工作和生活；森林面积锐减，木材需求量的增长导致林木采伐量多于林木生长量，森林资源赤字严重；生态环境的恶化破坏生物的栖息地，加速物种灭绝；黄土高原、南方山地以及丘陵地区水土流失严重，水土流失面积高达国土面积的37%；地下水的过度采用加速了地下水水位的下降，工业毒害物质的渗入影响地下水的饮用质量。
环境污染一旦超过自然可承受的范围，将会对包括人类在内的生物造成灭顶之灾，生态环境关系人类的生存与发展，生态保护工作刻不容缓。
2.经济持续发展内在要求。
过去几十年间，我国经济的粗放式发展过度追求利润最大化，忽视资源环境保护，在追求高利润的同时造成了高污染、高消耗的局面，严重破坏了生态环境。
经济的健康发展与良好的生态环境是相辅相成的，一味发展经济而破坏生态的行为不仅会造成巨大的经济损失，还会危害人民健康，得不偿失。
习近平同志指出，绿水青山就是金山银山。
生态保护与经济发展在本质上是统一的：良好的生态环境为发展经济提供能源资源，经济发展的部分成果重新用于生态保护，二者相互促进，共同创造持续和谐的循环系统。
3.人民幸福生活迫切诉求。
过去政绩考核以GDP为标准，过度重视经济指标，没有考虑同样对人民幸福感有重要影响的环境因素。
地区经济发展往往带来噪音污染、垃圾污染、大气污染或者水体污染等问题，破坏当地的生态环境，给人民群众的生活带来不利影响。
资源环境审计问题及对策
和社会发展的不平衡 ，地方保护主义 的存在和对环境问题认识 的 滞后 ， 环境政策在执 行中遭到抵制 、 执行 不力 的情 况时有发生。 因 此， 将合规性作为现阶段资源环境审计 的重点 ， 揭示和反映存在的 问题 ， 促使其遵守和执行 。
（ 经济基础依然薄弱 ， 一） 技术力量缺乏 西方发达国家的资源
环境审计一般都拥有雄厚的经济实力和强大的技术力量。他们开 展资源环境审计的经验证 明 ， 如果拿 出国民生产总值 的１ ％作为 ． ５ 环境保 护投人 ， 大体上可控制住经济增长造成的环境 污染 ， 环境质
进行审计 ， 以确保环保资金的合法合理使用 ， 减少损失浪费。 （ ）审计 实施方式以强制 审计为主 面对我 国经济社会发展 三 的不平衡和生态环境 的 日趋恶化 ，国家需要对 自然环境实施宏 观
（ ） 五 法规政策和制度执行 以合 规性 审计为主 由于我 国经济
验证 ， 是披露其 资源环境状况及环境经济责任鉴证 的特殊审计 ， 是 环境科学与审计实务交叉渗透而形成的一 门审计工作实际应用学
科。
一
、
我 国资 源环 境 审计 发 展 现 状
（ 审计类型以财务收 支审计为主 我 国 目前资源环境审计 一） 的具体实践， 以财务收支审计 和合规性审计 为主 ， 仍 审计人员的知
参考 文献 ：
活率 、 实际还林保存率均高于预期 ， 退耕还林工程完成情况较为出
色 ；４ 环保性方面 ， （） 调查地 区的植被覆盖率有 了显著提升 ， 水土流
［］ １ 审计署环境 审计协调领导 小组 办公 室 ：环境 审计案例》 《 ，
中 国时 代 经 济 出版 社 ２０ 年 版 。 ０８
全民所有自然资源资产清查存在困难与政策建议
全民所有自然资源资产清查存在困难与政策建议摘要：全民所有自然资源资产的清查是一个复杂而具有挑战性的任务。
本文讨论了在清查过程中面临的困难和挑战，并提出了相应的政策建议。
其中，困难主要包括资源评估的困难和数据分散、缺乏统一标准的问题。
为了解决这些问题，本文建议建立统一的资源分类和评估标准，成立专门的数据收集机构或部门，并建立透明和公开的信息平台。
通过这些政策措施，可以更好地进行全民所有自然资源资产的清查工作。
关键词：全民所有自然资源；资产清查；政策建议引言全民所有自然资源是国家财富的重要组成部分，对于保护环境、促进可持续发展具有重要意义。
为了有效管理和利用这些资源，进行全民所有自然资源资产的清查工作至关重要。
然而，由于资源的复杂性和多样性，以及数据的分散和缺乏统一标准，全民所有自然资源资产的清查存在一定的困难和挑战。
一、困难与挑战（一）资源评估的困难1.多样性和复杂性：全民所有自然资源包括土地、森林、水域、矿产等多种类型，每种资源都具有独特的特征和价值评估方法。
例如，土地资源评估需要考虑土地类型、土壤质量、地理位置等因素，而森林资源评估则需要考虑森林类型、树种组成、森林覆盖率等因素。
不同类型资源的评估方法和指标各不相同，需要具备相应的专业知识和技术支持。
2.资源价值的综合评估：自然资源的价值不仅仅体现在其直接经济价值上，还包括其环境、生态、社会价值等方面。
例如，一块土地不仅可以用于农业生产创造经济价值，还可以提供生态系统服务和景观价值。
资源评估需要考虑到这些综合因素，进行综合评估，但这种综合评估难度较大，需要综合运用多种方法和指标进行量化和分析。
3.数据不完整和不准确：资源评估所依赖的数据通常来自不同部门或机构，数据的完整性和准确性可能存在问题。
有些资源的数据可能缺失或不完整，有些数据可能过时或不准确，这给资源评估带来困难。
资源评估需要依赖可靠的数据作为基础，因此需要解决数据不完整和不准确的问题。
领导干部自然资源离任审计评价指标体系的意见
领导干部自然资源离任审计评价指标体系的意见1. 引言领导干部在担任自然资源管理职位期间，对于自然资源的合理利用、保护和管理承担着重要责任。
为了确保领导干部在离任时能够进行全面、客观、公正的审计评价，制定和实施一套科学合理的指标体系是非常必要的。
本文将就领导干部自然资源离任审计评价指标体系提出一些建议和意见。
2. 指标体系设计原则2.1 全面性原则指标体系应包含对领导干部在自然资源管理方面各个方面工作的评价内容，如资源保护、开发利用、环境治理等。
同时，还应考虑到不同职位和层级的差异，确保评价内容全面准确。
2.2 客观性原则指标体系设计应基于客观数据和事实，避免主观性评价。
可以通过量化指标来衡量领导干部在自然资源管理方面的工作成效，如资源开发率、环境治理成效等。
2.3 可操作性原则指标体系应具备实施操作的可行性，即能够通过收集数据和信息来进行评价，并能够对领导干部的工作进行量化分析。
同时，指标体系应简洁明了，易于理解和使用。
3. 指标体系内容3.1 资源保护指标资源保护是自然资源管理的核心任务之一，因此在离任审计评价中应重点考察领导干部在资源保护方面的工作成效。
可以采用以下指标进行评价：•自然保护区覆盖率：衡量领导干部在自然保护区建设和管理方面的投入和成效；•生态环境质量改善情况：通过监测空气质量、水质等指标来评估领导干部对生态环境的保护工作；•环境污染治理成效：衡量领导干部在治理污染源、减少排放等方面所取得的成绩。
3.2 资源开发利用指标资源开发利用是自然资源管理的重要内容之一，需要对领导干部在这方面的工作进行评价。
可以采用以下指标进行评价：•资源利用率：衡量领导干部在资源开发利用中的经济效益和资源利用效率；•能源消耗强度：评估领导干部在能源开发利用中的节能减排成效；•资源补偿费征收情况：考察领导干部对资源开发利用行为的监管和调控情况。
3.3 环境治理指标环境治理是自然资源管理的重要内容之一，需要对领导干部在环境治理方面的工作进行评价。
领导干部自然资源离任审计评价指标体系的意见
领导干部自然资源离任审计评价指标体系的意见一、引言领导干部自然资源离任审计评价指标体系是一项重要的工作，对于有效监督领导干部在自然资源管理中的责任和行为具有重要意义。
本文将从多个角度对这一主题展开深入探讨，并提出个人的见解和意见。
二、指标体系的建立与重要性1. 指标体系的建立指标体系是对于领导干部在自然资源管理中的绩效、责任和行为进行全面评价的重要工具。
其建立需要结合我国自然资源管理的实际情况，充分考虑资源保护、利用效率、环境影响等方面的因素，确保评价体系的全面性和科学性。
2. 重要性领导干部在任职期间对自然资源的管理和保护具有直接的责任和影响。
而离任审计评价指标体系的建立，可以有效检验领导干部在自然资源管理中的工作成效，对于加强监督、完善管理体系具有重要意义。
三、现有指标体系存在的问题和改进建议1. 现有问题目前的离任审计评价指标体系存在着一些问题，比如指标过于单一、不够尽责、与实际工作脱节等。
这些问题导致了现有指标体系评价效果不佳，无法真实反映领导干部在自然资源管理中的真实状况。
2. 改进建议为了改进现有的离任审计评价指标体系，可以考虑以下几点：一是增加多样化的指标，包括资源利用效率、环境保护成效、非法采矿打击等方面的考核内容；二是加强问责机制，确保领导干部在离任后对自然资源管理的责任能够得到充分追究；三是加大信息公开力度，让社会公众能够更好地了解领导干部在自然资源管理中的工作实绩。
四、个人观点和理解个人认为，领导干部在自然资源管理中承担着重要的责任，其工作成效直接关系到自然资源的可持续发展和社会的长期利益。
建立科学合理的离任审计评价指标体系，对于强化领导干部的责任意识、强化管理效能具有重要意义。
要注重社会监督，加大舆论力度，让自然资源管理的各项工作得到更为有效的监督和评价。
五、总结领导干部自然资源离任审计评价指标体系的建立，是一个综合考量领导干部在自然资源管理中绩效的重要举措。
通过本文的探讨，我们了解到了其重要性和存在的问题，并提出了改进建议和个人观点。
自然资源审计报告
自然资源审计报告自然资源是指人类利用和依赖的土地、水、空气、矿产、森林、野生动植物等自然要素。
自然资源的合理开发利用对于人类社会的可持续发展至关重要。
因此，对自然资源进行审计，了解资源的分布、数量、质量和可持续利用能力，对于科学规划资源开发利用、保护生态环境具有重要意义。
本报告将对某地区的自然资源进行审计，并提出相关的建议和对策。
首先，我们对该地区的土地资源进行审计。
该地区土地资源丰富，但由于过度开发利用和环境污染，土地退化和沙化现象较为严重。
因此，建议加强土地资源的保护和恢复工作，合理规划土地利用，推动农业生产方式转变，减少化肥农药的使用，提高土地的保育和利用效率。
其次，对该地区的水资源进行审计。
该地区拥有丰富的水资源，但水资源分布不均，部分地区存在水资源短缺问题。
在水资源利用方面，存在浪费严重的情况。
因此，建议加强水资源的综合管理，推广节水技术，改善水资源配置，提高水资源利用效率，保障水资源的可持续利用。
再次，对该地区的森林资源进行审计。
该地区森林资源丰富，但由于乱砍滥伐和森林火灾等因素，森林资源受到了严重的破坏。
因此，建议加强森林资源的保护和管理，推动森林资源的可持续利用，加大森林防火工作力度，促进森林生态系统的恢复和保护。
最后，对该地区的矿产资源进行审计。
该地区矿产资源丰富，但由于过度开采和资源浪费，导致了资源的枯竭和环境污染。
因此，建议加强矿产资源的合理开发利用，推动矿产资源的循环利用，加强矿山环境治理，保护矿产资源的可持续利用。
综上所述，自然资源审计是对资源的全面了解和评估，有助于科学规划资源开发利用和生态环境保护。
通过加强自然资源的保护和管理，推动资源的可持续利用，才能实现经济的可持续发展和生态环境的良好状态。
希望相关部门和社会各界能够重视自然资源审计工作，共同努力保护好我们共同的家园。
领导干部自然资源资产审计面临的困难及改善
管理探索Һ㊀领导干部自然资源资产审计面临的困难及改善华玉先，吕民强，姜韶先摘㊀要：科技的发展，各领域的技术水平逐渐提高，信息技术应用更加广泛的今天，领导干部自然资源资产审计的重点确定，是新的审计监督制度在实践中面临的第一道难题，具体表现为各级审计机关对 审什么 怎么审 的困惑㊂关键词：领导干部；自然资源；资产审计；困难；改善一㊁引言随着现代化社会的不断发展，我国的经济水平以及科学技术水平有了很大的提高，开展自然资源资产审计，能够揭示自然资源资产管理及利用中的现实问题，有利于实现自然资源可持续利用㊂二㊁领导干部自然资源资产审计面临的困难（一）产权方面难以进行有效划定对于自然资源保护方面，我国一直有着一些比较突出性的问题，这除了与相关的制度不够完善有关以外，还与全民所有权落实不到位有关，还与自然资源的分布性有关㊂从全民所有权方面来看，自然资源的全民所有权其权益没有彻底地进行落实，这使得自然资源产权归属问题不够清晰，责任问题也不够明确㊂这样不仅仅对资产负债表的一些相应编制产生一定影响，同时，还使得自然资源资产的相应保护责任难以进行有效划分㊂从自然资源的分布性来看，有很多自然资源其分布是跨区域的，这使得很多自然资源的产权很难进行准确的划定，这使得任职于该区域的相关领导对该区域的环境保护也无法做出相应的工作确定㊂（二）审计水平参差不齐审计过程中，审计人员要向各涉及的部门申请进行数据采集，虽然近些年针对这些资源的数据采集技术已经非常先进，包括无人机技术的应用㊁卫星遥感技术的应用，以及大数据平台给予的数据汇总支撑，使得数据采集效率大大提升，但是市县级审计人员水平参差不齐的现象也非常突出，尤其是部分县乡级区域审计基础十分薄弱，审计人员技术能力欠缺㊂（三）没有明确区分领导干部自然资源资产离任审计和资源环境专项审计之间的区别，一定程度上混淆了两项审计业务类型在审计内容上的不同㊂领导干部自然资源资产离任审计的最大特色是，关注领导干部在资源环境生态领域的履职尽责情况，而不是资源环境问题本身㊂因此领导干部自然资源资产离任审计的内容不同于资源环境专项审计的内容，必须体现 领导干部 这一行为人的角色和作为，不能仅仅停留在一些没有涉及 领导干部 的资源环境问题上㊂三㊁基于领导干部自然资源资产审计困难的改进方法（一）对于审计内容进行合理的选择１．自然资源的现存情况对领导干部就任时自然资源的资产总数㊁各个种类以及自然资源的成色进行重点关注和审查，同时要做好对应的记录工作㊂２．对自然资源的具体利用情况进行监督和审查在领导干部任职期间，对于自然资源是否进行使用，使用过程中是否进行应有的报备工作，用这样的方式来对领导干部进行自然资源的具体管理情况进行监督和审查㊂３．对自然资源资产增加情况进行有效审查这一点要展开实地的调查和审核，对自然资源真正增加情况进行一个切实的审查，避免领导干部为获取一些财政方面的资金支持而谎报自然资源资产，从而保障国家的财政收支不被骗取㊂４．对自然资源实际消耗情况进行审查这一方面能够通过对自然资源的使用以及消耗情况审查，反映出当地领导干部在其自身任职时间段内为了提升经济发展而付出的资源代价㊂５．审查自然资源的保护情况着重审查领导干部在对自然资源进行开发的过程中有没有进行及时的保护，有没有遵循相关的经济制度，有没有触犯相应的法律法规㊂６．审查自然资源的实际利用率对领导干部的自然资源使用情况进行审查，着重审核被开发的资源是否得到有效使用，有没有产生恶意的浪费或者是挪用等情况㊂（二）整合审计队伍，利用信息技术提高审计效率首先，对审计人员各自的能力进行全面了解，根据其具备的技能条件，进行工作调配，同时明确每个审计小组的工作职责，让其对所负责的项目有一个明确认知，将工作内容进行分解，有利于审计工作的有序开展，对于资源产值审计㊁财务决算审计等工作模块，根据审计人员水平进行合理分配，充分发挥其在某方面的优势，保障审计工作的高效落实㊂其次，对各部门审计人员进行统一调配，如财政部门审计人员㊁法规部门审计人员，将这些人员集中到一起划分成多个审计小组，各小组可以同时开展工作㊂最后，还可以构建各审计小组交流平台，使大家保持实时沟通，对自己总结出的经验进行分享，同时实现资源共享㊂（三）推动责任落实在对被审计领导干部定责的同时，也要追究相关部门及有关所属单位的责任㊂自然资源资产审计发现被审计领导干部所在地方㊁部门（单位）违反国家规定的财政财务收支行为，依法应当给予处理的，由审计机关在法定职权范围内做出审计决定㊂强化与党委政府督查机构的协调，不断健全审计整改督促督查机制，加大审计整改力度，确保审计整改成效㊂对审计发现的造成严重损毁自然资源资产和破坏生态环境责任事故等问题线索，审计机关应当依纪依法移送有关部门处理㊂涉及领导干部涉嫌违纪违法和职务犯罪问题线索的，审计机关应及时向同级党委政府和审计委员会报告，并按照规定将问题线索移送纪检监察机关处理㊂四㊁结语综上所述，在促进经济发展的同时，国家非常重视自然资源和生态环境的保护工作，经济要抓，环境保护也要抓，二者缺一不可，只有这样才能实现可持续发展，基于领导干部自然资源资产审计工作已经在逐步实施中，针对其面临的困难文章做了详细分析，同时，也给出了相应策略，希望能促使其不断完善㊂参考文献：［１］何秀芝，李朝旗．大城市开展领导干部自然资源资产离任审计的思考［Ｊ］．中国内部审计，２０１９（８）：８３－８５．［２］吕春宇．对领导干部自然资源资产离任审计的思考［Ｊ］．理财（经论），２０１９（９）：２９－３０．［３］李安欣，谢海娟．领导干部自然资源资产离任审计的难点与对策［Ｊ］．中国乡镇企业会计，２０１９（９）：１７０－１７２．作者简介：华玉先，吕民强，姜韶先，青岛市即墨区自然资源局㊂９１。
自然资源资产审计问题与对策
2023 04郝晋（一）审计评估指标有待完善。
目前，我国自然资源资产的评估体系还处在摸索和探讨的过程中，存在着较为不全面、不规范、不科学等问题。
不同区域审计的自然资源资产各不相同，审计内容和侧重点也各不相同。
因此，以定性为主的指标体系，使得评估结果难以进行横向比较。
自然资源审计按照指标设立的原理，以及各个区域评估指标的重要性，将其划分成主要和辅助指标，其中主要指标是各个区域中的一些常见的环境，如水、空气、土地等。
而辅助指标是各个自然资源资产中更多的具体数据，并采用了层次分析方法，给各个等级的指标赋予相应的权值。
有相关人员运用了一种新的模糊综合评估法来处理领导职责的多元化和复杂性，并将其简化，使模糊的概念更加明确，从而更加客观地定义和评估领导职责的重要性。
依据自然资源资产的性质特点和发展规律，在对其进行审计的基础上，分别从定性和量化两个方面，对领导人管理、保护和利用的职责进行全面衡量和评估。
（二）审计方式具有一定局限。
从政策落实、法律法规执行、项目建设、自然资源资产财务报表、资金管理、监督管理等方面，对审计方式进行分类。
过去以“人工审计+查阅文件+实地勘察”为主的审计方式耗时较长，工作流程繁琐，审计效率低下。
在传统的自然资源资产审计中，提出了一种基于“资源——环境”状况对比的新思路，即从政策层面上，对其执行过程中环境状态的变化进行系统地研究。
现有的审计手段存在着一定的缺陷，实施难度大，效率低，难以适应各种类型的资源资产在不同地域的需求。
所以，审计机关要与现代的科技相结合，改进审计方式，标准化工作流程，提升工作效率与品质。
（三）相关的法律法规需健全。
从当前的审计来看，与自然资源资产相关的专项法律法规和制度尚不健全，造成了对自然资源资产管理和保护的职责定位困难。
这一问题的最大表现就是对相关的自然资源产权的规定没有进行细致划分，从而造成了实施的困难。
而且，在责任追究方式、处罚措施等方面，相关的法律、政策与现实脱节。
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关于自然资源审计的问题建议
自然资源审计是对国家或地区的自然资源管理和利用情况进行评估和监测的一种重要机制。
以下是关于自然资源审计的几个问题建议：
1.自然资源保护与可持续利用：审计应关注自然资源的保护
与可持续利用情况，包括森林、土地、水资源、矿产资源等。
审计人员可以评估资源的消耗速度、环境影响和生态系统健康状况，以及政府和企业是否采取措施保护并合理利用这些资源。
2.合规性审计：审计应验证资源开采、利用和保护的合法性
和合规性，包括法律、法规和政策的遵守情况。
审计人员可以检查许可证、环境影响评估报告等相关文件，以确保资源的合法使用和保护。
3.生态环境与气候变化：审计应重点关注资源利用对生态环
境和气候变化的影响。
审计人员可以评估企业、机构或政府实施的应对气候变化措施，该措施是否有助于减少温室气体排放、提高能源效率和增强生态系统的抵抗力。
4.社会影响与公众参与：审计应考虑到资源利用对当地社区
的影响以及公众参与的情况。
审计人员可以评估企业或政府的社会责任和与利益相关者的沟通情况，以确保资源利用的公平性和可持续性。
5.数据和信息可靠性：审计应确保数据和信息的准确性和可
靠性。
为了支持审计工作，建议建立和完善数据收集、报告和监测机制，确保数据来源的透明度和数据质量的准确性。
以上建议可以作为自然资源审计的参考，以确保自然资源的合理管理和可持续利用。
审计通过对相关方面的评估和监测，可以提供有关资源利用情况的客观、全面的信息，促进决策的科学性和合理性。