关于进一步推进科技创新加快高新技术产业化的若干意见

( 七) 加强科技创业孵化器建设。鼓励和支持产业园区建设科技创业孵化器， 拓展孵化空间。 根据孵化服务质量， 通过政府购买服务的形式， 加大政府资助力 度。建立和完善“ 创业导师”队伍，指导和支持创业者，提高科技创业成功率。 ( 责任部和扶植高新技术中小企业的服务机构。 它通过为新创办的科技型中小企业提供 物理空间和基础设施， 提供一系列的服务支持， 进而降低创业者的创业风险和创
业成本，提高创业成功率，促进科技成果转化，培养成功的企业和企业家。 2、创业苗圃——创业苗圃是在科技企业孵化器内辟出专门的创业场地，让
大学生创业项目的“幼苗”得到创业辅导、政策、服务等各种“养分”浇灌，从 而健康快速成长。 创业苗圃通过营造微观创业环境， 让不成熟的科技创业项目逐 步完善并具有商业价值， 让有创业意向的科研人员及大学生逐渐转变为具有一定 创业技能的创业人才。
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高新技术企业认定：/ 21世纪的社会是一个信息技术和高新技术十分发达的信息社会。随着现代社会的进步和发展，特别是高新技术在各行各 用，使得人类的生活质量和健康水平有了很大的提高。专家预言，21世纪，不仅高新技术发展迅猛，而且高新技术在医学技术领域中的应用也将会更为广泛。届时，随 医学领域里应用程度的广泛深入，人类将迎来一个更加美好的新时代。目前，科学家们正在以前所未有的速度破译生命的基因密码，以进一步揭开生物进化的奥秘。“人 划”目前进展顺利，美国科学家前不久公布了最新的基因图谱。利用基因科学和遗传科学，科学家们现在已经发现了导致癌症和多种遗传疾病的基因，有人预测，基因疗 手术、放疗和化疗，从而成为人类21世纪攻克癌症的希望。
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制定产业配套政策和措施，加快推进科技创新成果产业化。 ( 责任部门：区发改 委、区经委、区科委等 ) 二、鼓励和促进科技创业
( 六) 设立“ 创业苗圃”。引导和支持科技企业孵化器、科技园等各类创业 服务机构设立“创业苗圃”，为创业者完善成果 ( 创意) 、制订商业计划、准备创 业提供公共服务。 ( 责任部门：区科委、区财政局、各镇政府、街道办事处等 )
( 二十六) 发展担保机构。研究建立中小企业贷款担保联席会议制度，
推进
担保市场发展。 建立担保机构多层次风险分担机制， 鼓励担保机构为科技型中小
企业提供融资担保。 引导社会资金建立中小企业信用担保机构， 支持担保机构做
强做大。探索建立再担保公司。 ( 责任部门：区发改委、区财政局等 )
附：名词解释 1、科技企业孵化器——科技企业孵化器也称高新技术创业服务中心，是培
技人员的积极性。 ( 责任部门：区人保局、区科委等 )
( 十四) 促进企业研发基地建设。支持企业建立研发机构， 鼓励企业建设重 点实验室、工程技术研究中心、工程研究中心、工程实验室、企业技术中心等研 发
基地。鼓励和支持企业、高校、科研院所合作建立研发机构。 科委、区经委等 )
( 责任部门：区
( 十五) 培育创新产品市场。 落实政府采购自主创新产品的政策措施， 认真做 好自主创新产品认定， 实现自主创新产品目录与政府采购产品目录的对接。 切实 发挥政府采购对于自主创新产品市场培育的引领作用。 ( 责任部门：区财政局、 区科委、区发改委、区经委等 )
( 二) 建立健全组织实施机制。 建立区推进高新技术产业化领导小组和工作小 组，由区领导任组长、副组长，加强决策和协调。明确项目推进责任部门和责任 人，形成合力，共同推进。明确项目实施主体，建立责权统一的责任机制。 ( 责 任部门：区经委、区科委、区发改委等 )
( 三) 加大配套资金投入力度。 设立自主创新和高新技术产业化重点项目专项 资金，充分发挥财政投入的引导带动作用和市场配置资源的基础性作用， 形成企 业、政府、 社会共同推进自主创新和高新技术产业化的良好机制。 加强财政专项 资金的统筹和管理， 加大对重点项目的聚焦投入。 加强对项目的监督和评估。 ( 责 任部门：区发改委、区财政局、区经委、区科委等 )
( 二十一) 促进区域科技创新发展。加强市、区、镇 ( 街道) 、工业园区联动， 创新工作机制，提高科技管理和服务水平。 进一步加强区科技综合服务平台建设， 加快镇( 街道) 、工业园区科技服务分站建设， 加强科技公共服务。 结合本区产业 基础和优势资源， 大力发展高新技术产业和高技术服务业。 ( 责任部门： 区科委、 各镇政府、街道办事处、工业园区等 )
高地等建设计划与本区重点产业发展规划的对接， 实施知识转移计划， 促进高 校
和企业间的人才流动。引导创新资源开放共享，服务本区经济发展。
( 责任部
门：区科委、区发改委、区经委、区财政局、区教育局、区人保局等 )
( 二十三) 建立政府科研项目信息共享平台。 建设政府科研共享信息系统， 建 立健全政府科研立项信息采集、检索、维护和共享的工作机制，加强部门协同， 提高财政投入绩效。 ( 责任部门：区财政局、区发改委、区科委、区经委等 )
划，推动其建立和完善技术体系。 强化对国有企业负责人创新绩效考核。 完善激 励政策，对技术创新有突出贡献的企业负责人和重要技术骨干，可以延长任期。 ( 责任部门：区国资委、区政研室、区委组织部、区人保局、区科委、区知识产 权局等)
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( 十二) 引导企业增加研发投入。 全面落实国家关于企业研究费用税前加计扣 除政策，按照企业自主立项、 税务机关受理登记、 企业自行申报扣除的办法操作，
( 四) 开展重大科技攻关。 根据重大项目技术路线图， 制定并实施科技支撑产 业发展行动计划， 加强前瞻布局， 组织开展科技攻关。 发挥技术标准在企业中的 引领作用，引导企业参与国际标准、 国家标准、行业标准及地方标准制定和修订。 ( 责任部门：区科委、区经委、区发改委、区质监局等 )
( 五) 完善产业配套政策。 围绕重点项目的组织实施， 根据产业化要求， 研究
( 二十五) 推进金融创新服务。 引导商业银行扶持科技型中小企业发展， 加大 对科技型中小企业的金融支持力度， 鼓励股权投资发展。 优化知识产权评估机制，
建立知识产权流通平台， 推广知识产权质押贷款。 研究制定科技企业信用互助实 施方案，开展科技企业信用互助试点。 ( 责任部门：区发改委、区财政局、区科 委、区知识产权局等 )
( 八) 鼓励科技人员创业。 贯彻落实上海市关于支持高校和科研院所的科技人 员停薪留职创办科技企业的相关政策， 支持科技人员来青创办科技企业。 进一步 鼓励大学生科技创业。 ( 责任部门： 区人保局、 区工商局、 区税务局、 区科委等 )
( 九) 完善研发公共服务平台。 完善研发公共服务平台共享奖励机制， 进一步 推进创新创业资源共享， 加强专业化服务。 鼓励和引导企业通过研发公共服务平 台开展技术创新，降低创新创业成本。 ( 责任部门：区科委、区财政局等 )
具，提升知识产权创造、运用、保护和管理的能力。 ( 责任部门：区科委、区知 识产权局、区工商局、区质监局等 )
( 十八) 促进科技合作交流。支持企业“走出去”，利用国际国内资源，开拓 国际国内市场， 为重点行业、 重点企业购并海内外研发团队、 品牌和技术型公司
提供一定的融资渠道和担保支持。进一步吸引高端研发机构和高科技企业入驻， 促进科技合作交流。 ( 责任部门：区科委、区经委、区财政局等 )
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四、培育和发展创新集群 ( 十九) 实施创新热点计划。 聚焦创新热点， 优化基础设施和公共服务， 加强
产学研合作，建立技术创新联盟，促进人才流动、信息交汇和资源共享，支持企
业间开展合作交流和购并重组， 完善产业链、 培育和壮大创新集群。 ( 责任部门： 区科委、区发改委、工业园区、各镇政府、街道办事处等 )
优化操作流程，建立争议协调机制。 ( 责任部门：区税务局、区科委等 ) ( 十三) 加强企业研发队伍建设。 引导和支持企业加强对创新人才的培养和引
进，加大本区人才计划对企业人才的支持力度。实施“科技特派员”制度，鼓励 和
支持高校、 科研院所科技人员深入企业、 帮助企业建立技术体系， 解决技术难 题，研制创新产品。落实技术要素参与分配，技术入股等方面的扶持政策，激发 科
一、组织实施高新技术产业化重点项目 ( 一) 聚焦产业发展重点领域。 贯彻实施市高新技术产业化规划， 围绕本区产
业发展重点，聚焦新材料、生物医药、电子信息、光机电一体化、软件和信息服 务 业五大产业领域， 择机发展新能源及新能源汽车、 先进重大装备、 民用航空制 造业及海洋工程装备等领域。 重点组织实施一批高新技术产业化重点项目， 加快 推进本区产业结构优化升级。 ( 责任部门：区经委、区科委、区发改委等 )
五、加强共性技术研发和公益性服务 ( 二十二) 加强产学研合作，引导创新资源集聚。 发挥区产学研资金引导作用，
加强产学研合作。加强重点实验室、工程技术研究中心、工程研究中心、工程实 验
室、企业技术中心等各类研发基地的统筹布局， 明确各类研发基地的功能定位，
实行科学评估、动态调整、政府扶持的机制。加强高校重点学科、学位设置和教 育
3、天使投资——天使投资是风险投资的一种，由自由投资者或非正式风险 投资机构对原创项目或小型初创企业进行一次性的前期投资。 天使投资是权益资 本投资的一种形式， 在西方非常流行， 但国内的天使投资行为还较少。 目前相关 政府部门正积极鼓励和支持企业或私人资本投资“天使基金”，在“种子期”， 即初创期，扶持一些高科技成果向生产力转化。
( 二十) 创新高新区管理体制。 按照上海高新技术开发区的总体规划部署， 进 一步完善中纺科技城的管理体制， 统筹协调中纺科技城发展， 提高政策执行力和 服务效率。 按照国家高新技术产业开发区评价指标体系的要求， 执行张江高新区 考核评估实施方案， 加强对中纺科技城的评估指导， 引导和鼓励中纺科技城进一 步形成产业集群和产业特色。 ( 责任部门：工业园区、区科委、区发改委、区规 土 局、区财政局等 )
关于进一步推进科技创新加快高新技术产业化的若干意见
沪委发【 2009】9 号 为更好地贯彻落实科学发展观，加快推进“绿色青浦”建设，着眼于抢占科 技制高点、 培育经济增长点、 服务民生关注点， 坚持以自主创新为产业结构调整 和经济发展方式转变的中心环节， 坚持以产业结构调整和高新技术产业化为确保 经济平稳较快发展的主攻方向， 建立健全以企业为主体、 市场为导向、 产学研相 结合的技术创新体系， 现就进一步推进科技创新、 加快高新技术产业化提出如下 若干意见。