克林顿政府时期行政改革汇报概要
《改革政府--企业家精神如何如何改革着公共部门》-读书笔记
《改革政府--企业家精神如何如何改革着公共部门》读书笔记美国每一位当选官员应该阅读本书。
我们要使政府充满新的活力，就必须对政府进行改革。
本书给我们提供了改革的蓝图。
——美国前总统比尔·克林顿作者简介：戴维·奥斯本（David Osborne），他极力主张高效率的政府，长期担任共和党和民主党主要政府领导人和候选人的顾问。
特德•盖布勒（Ted Gaebler）,国际著名的政府改革的理论倡导者和实践者。
他将“政府需要改革”这一理念传输给联邦政府、州政府和许多外国政府，并帮助他们尽可能地解决政府所存在的问题。
在过去的5年间，他担任了许多外国政府的顾问，并任职于美国联邦政府的10多家不同的部门和机构。
写作背景：政府的改革是当今世界共同的课题。
在自诩其政府“民主有效”的美国，同样如此。
关于政府职能的界定以及政府与市场、社会的关系,历代学者多有理论阐述,尤其是20世纪60年代以来,关于政府是否应参与社会经济管理及其参与程度如何,更是争论的焦点。
但对政府应如何有效地运行等实践问题,则显得关注不够。
美国行政学者戴维.奥斯本与特德.盖布勒深入考察美国政府改革实践,写出了这本《改革政府--企业家精神如何如何改革着公共部门》（上海译文出版社）。
他们描绘出一幅“具有企业家精神的政府”的蓝图,刚好是对这一缺陷的有益弥补。
循着这幅蓝图提供的线索,我们能清晰地看到美国政府管理的新模式,能洞悉美国政府运行的具体内涵与规则.内容概要：《改革政府》一书为广大读者具体生动地描述了美国的官僚主义弊端，同时提出了革命性的观念和措施来改革其政府，作者提出：“不争论政府的大小而力求政府的效率,不强求政府做什么而着眼于政府怎么做,不纠缠征税多少花钱多少而讲究适当征税花钱得体,不辩论政府办事的动机而着重政府办事的后果。
”，即政府不应当成为一个庞大的元效率的机构，而应当摆脱传统思维，通过挖掘企业家精神和自由市场的力量，来实现真正的重大改革。
克林顿弹劾案的政治和文化意义_1998年美国政局回顾
克林顿弹劾案的政治和文化意义———1998年美国政局回顾金灿荣1998 年美国政局的演变与特点1998 年美国内政方面的大事主要有两件:一件是克林顿因个人绯闻问题而遭到了弹劾, 另一件是中期选举。
其中, 美国民主、共和两党相互抗争的焦点是如何看待和处理克林顿的个人问题,绯闻案升级为弹劾案构成了1998 年美国政局演变的主要脉络。
通常说来,美国联邦一级的政治主要有两种内容,一是定期选举, 即各派政治势力通过推举自己的代表人物参加定期的公职选举,来角逐公共权力;二是制定公共政策,即各个政党、各种利益集团利用已经获得的公共权力,来重新分配利益。
其中,政策之争是每天都可能发生的政治活动, 是最常规的政治行为。
但是,在过去的一年里,白宫和国会之间,民主党和共和党之间, 政策性的冲突不是很多。
这里的一个原因是以克林顿为代表的民主党领导层大量吸收了传统上属于共和党温和派的政策, 在紧缩财政、打击犯罪、改革福利制度等政策领域与共和党没有根本分歧。
然而,更重要的原因是两党忙于在绯闻案上打政治仗, 从而推迟了立法议程, 于是烟草法案和政治捐款改革法案胎死腹中,社会保障制度和教育制度的改革原地踏步。
1998 年11 月3 日举行的中期选举, 是一个很重要的事件。
选举的结果告诉人们,美国社会的主流思潮正在告别80 年代的里根主义,而向中间路线“微调”,这将对今后的美国政治产生长期影响。
另外,州长和州议会选举的结果也有长期影响。
因为,在2000 年将进行10 年一度的人口普查之后,马上要调整国会众议员选区, 这项工作将由刚选出的州级机构完成。
重划选区会对政党的地区基础产生利弊不同的影响, 这种影响至少要延续10 年。
但是,由于绯闻过度曝光,中期选举在某种程度上成了对克林顿的信任投票, 结果使得这次选举本身的价值和意义没有得到完全的展现。
克林顿遭遇绯闻纠缠由来已久, 但是从1998 年初开始, 他的个人问题才真正与政治和法律挂钩。
6-行政改革
等级制（Hierarchical authority structure）
专业化（Task specialization）
规则性（Extensive rules）
功绩制（Merit principle） 非人格化（Impersonality） (非政治化稳定)
文官制度的特点
里根政府的行政改革
建立：负责推行改革的格鲁斯(Grace)委员会
目标：将私人部门成功的管理方法（“最好的实践”）引入公共 部门管理领域之中，以提高政府效率。
内容：大规模削减政府机构和收缩公共服务范围；
格鲁斯委员会诊断出的美国公共部门的低效及失败的主要原因是：
(1)国会对联邦政府机构的日常管理的过多干预； (2)人事尤其是高层人事缺乏连续性；
人权观念变化：政治权利、经济权利、社会权利；
官僚制自身缺陷：个人利益最大化官员，公共物品的双向垄断、预 算约束性、总量融资的生产方式；
。。。
15
“政府失灵”成因（公共选择理论解释）
预算最大化官员 公共物品双向垄断的委托-代理关系(?) (行政相比立法有信息优势,立法难以监督) 预算约束性（非成本约束）生产方式 不管做什么,把预算都花掉,还要超出一些,下次可拿到 能多预算/ (做不做事都可以拿到钱,拿了钱做不做事都可以?) 总量融资的生产方式； (不可每件事细致计算成本,只能给总量的钱)
布莱尔政府与NPO签约（1998年） “政府与志愿及社区部门关系协定” （COMPACT）
历史上，非营利组织首次进入英国公共政策主流领域；
公共服务社会化:把一些政府服务交给社会组织做,给予 预算 （社会组织和政府的分别:拿到分红 而企业则是完全利润导向）
克林顿的精简政府机构计划要点
府雇 员 减少 2 5 作班 子
、
2 万人
,
并节 省 联邦 开 支 1 0 8 0 亿美 元
这 个 计 划 是 副 总 统 戈尔 带 领
、
20
、
人的工 开 支浪
费 时 6 个 月 对 政 府各 部 门普 遍 存在 的 严 重 官僚 主 义
。
文犊 主义
:
,
、
管理 混 乱
费
、
不 讲 效 率 的现 象进 行 普 遍 调 查 后 向 克 林顿 提 出的
55
,
局和
调 查局
以
少
员 和开
;
50
助 那 些 真正 不 发 达 国 家 ;
一
一 通 过 加 强 对 海 外使 用 绝密 文 件 的 管 理
,
,
削 减 1 个 担任 海 外 使馆警 卫 任务 的 海 军 陆 战
3,
队分 队
将 文件 移 至 其他 安全 地方 妥善保 管
,
;
5 0 0 0 万 美元 开 支
其 要 点是
,
— 项 建 议 得 到 实施
强
、
任命
“
总 统 管 理委 员 会
。
”
协助 政 府各 部 门 改 革 管 理 制 度
并 保证 精简 政 府机 构 的 各
、
8 个 月 内 向卿会 提 交详 细报告 该 委 员会 应 在 1
,
说 明 那 些 机构 应 予撤销
,
加
精 简 或合 并
-
;
和 提 高 工 作效率
,
一 般 拒 绝 农 民 向政 府 申请无 偿拨 款 ;
一
总 统情 报 工 作 监 督委国 情 报顾 问 委员会 ” 行 使其 职 能 ,
行政管理学(9.3.1)--美国行政改革的实践
背景材料：美国行政改革的实践(一) 美国政府功能定位的市场化1. 推行公共福利政策改革, 收缩政府社会职能由于社会福利开支给政府造成巨大的财政负担, 所以美国政府改革首先是从压缩福利项目开始的, 而压缩福利项目是通过福利政策改革来实现的。
克林顿政府在1996 年进行了号称是 终结福利 的福利政策改革, 改革的内容包括社会保障政策、医疗健康保险政策、收入保障政策和住房补助。
2. 放松管制, 收缩政府的经济职能美国在第二次世界大战后发展起来的经济管制在 20世纪70年代后期日益显现出它的负面作用, 首先它使企业的负担加重, 其次它阻碍了新技术的增长和运用。
对此, 美国政府从 1975 年就开始放松管制, 政府通过放松管制法等手段,放松了对企业的开设、产量和物价等的管制, 提高了企业的效率, 同时也减轻了政府的行政开支。
(二) 公共服务输出的市场化20 世纪 80 年代里根政府的改革, 通过压缩福利项目收缩了政府的社会职能,通过放松对工商业的管制, 收缩政府的经济职能。
但是总有一些职能政府是不可能放出去的, 政府必须根据社会的需要进行正常的政府功能输出。
在输出的领域引进市场机制, 将政府权威与市场交换的功能优势有机组合, 提高政府功能输出的能力, 这就是政府公共服务输出的市场化取向。
在美国, 政府公共服务输出的市场化主要是通过合同出租、公私合作、用者付费和凭单制度这四种类型来实现的。
(三) 重塑政府20 世纪 90 年代以克林顿政府发起重塑政府运动为标志, 美国各级政府发起了以放松管制为取向的政府内部管理改革。
美国政府对放松管制的界定是: 设计一种政府官员对结果负责, 而不仅仅是对过程负责 的新体制。
通过重塑政府的运动, 行政组织中的公务员从陈规旧俗中解脱出来, 他们对结果负责, 而不再是仅仅对过程负责。
在重塑政府的活动中, 社会公众成为政府部门和政府雇员直接服务的 顾客 , 强化的是一种 顾客导向型的政府, 其目的是增加政府对公民的回应性,重新树立公民对政府的信任。
高一历史必修2_原始资料：克林顿总统经济报告
原始资料：克林顿总统经济报告
美国的经济政策实际上一直在古典经济学的“自由放任”和凯恩斯主义的“政府干预”之间徘徊，克林顿执政后，选择了以“行动主义”为原则，综合包括凯恩斯主义在内各经济学派之长的“克林顿经济学”，从而促生了“新经济”的到来。
“美国是靠变革而繁荣的……但是我们这个国家在太长的时间中用太多的方法放任自流……12年来，利益逐层渗透的经济理论在堆积如山的联邦债务上造成一种虚假繁荣。
全国放任自流的结果使如此众多的美国家庭，甚至连双亲工作的家庭都不再为他们的孩子作提高生活的美国梦了”。
──陈宝森：《评克林顿政府国内外经济政策》，载《美国研究》1994年第4期
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克林顿总统就职演讲：迎接新的时代
克林顿总统就职演讲：迎接新的时代20世纪90年代，是美国历史上极具个性和特色的一段时期，这个时期的核心就是克林顿总统的任期。
1993年1月20日，比尔·克林顿在美国国会山就职演讲，从而正式成为了美国第42任总统。
这是一场历史性的演讲，克林顿总统在演讲中表达了他对国家和人民的承诺，也概括了他将在他的领导下推动的政策。
克林顿在这个就职演讲中，强调了他想要将美国带入一个新的时代。
他谈到了许多不同的议题，包括经济、教育、医疗保健和国防等等。
他提到了减税和创造就业机会，这是克林顿提高人民生活水平的首要任务。
他还提到了教育问题，说要将教育系统重新建立起来，让它更加公正和高效。
克林顿还谈到了移民和国外政策，他承诺将促进公平和平等的移民政策，并将采取外交政策来建立全球的合作和稳定。
此外，克林顿总统在这个演讲中讲到了一些非常个人的话题。
他提到了他妻子希拉里和女儿切尔西的支持，同时也谈到了他自己的家庭成长和早年经历。
他说这些经历让他知道了美国的价值观和作为一个国家的精神。
总的来说，克林顿总统在这个演讲中奠定了他的领导人地位。
他强调了他对美国未来的承诺，并表明了他对改善美国人民生活的热情。
他的演讲是一个富有情感的演讲，充满了对美国民主制度的信仰和对美国人民的信心。
他的演讲向国内和世界展示了美国的优势和价值，同时也为他未来的领导工作奠定了基础。
20世纪90年代是美国历史上要的一个时期，克林顿总统的就职演讲透露出了当时美国人民的想法和期望。
毫无疑问，克林顿总统承担了很多责任，并在他的任期内推动了许多重要政策的改革。
他的演讲使我们回想起这个时期，并让我们意识到他尽可能满足人民的期望的努力和艰辛。
对于今天的美国和其他国家，克林顿的演讲依然是值得倾听的。
它提醒我们，在迎接新的时代和挑战的同时，我们必须铭记我们的过去和我们的价值观，以便创造更加公正和繁荣的未来。
美国联邦政府的公务员制度改革
美国联邦政府的公务员制度改革1883年美国国会通过的‘彭德尔顿法“和以此为依据建立的美国联邦政府公务员制度，曾对世界不少国家的公务员制度产生过较大的影响㊂100多年来，美国联邦政府公务员制度经历了不少次调整和改革㊂为了了解和研究美国联邦政府公务员制度的最新变化和改革状况，笔者近日随国家有关部门组织的一个赴美国考察团，对美国联邦政府公务员制度进行了较深入的考察㊂现将了解到美国联邦政府公务员制度改革的最新情况综述如下㊂一美国联邦政府公务员制度改革的原因和目标联邦政府公务员制度是克林顿政府1993年开始的行政改革的一个重要内容㊂美国联邦政府公务员制度在1978年和1987年曾进行过两次大的调整和改革，克林顿上台后再次对联邦政府公务员制度进行改革，其直接原因有以下几点：（1）美国联邦政府的文官制度虽经多次改革，但仍然是 百孔千疮 ，在许多方面都无法适应当前美国社会对政府的要求㊂一方面难以录用到出色的人才；另一方面又难以清除不称职人员，同时，对雇员又缺乏足够有力的激励手段㊂显然，在进㊁管㊁出三个方面都出现了问题㊂（2）由公务员制度的弊端导致的政府管理的效率低下已引发了公众的明显不满㊂（3）庞大的公务员队伍使政府的财政压力不断增加，政府管理的成本过大㊂为此，克林顿政府把行政改革的目标定位为高效低耗，要求通过对联邦政府公务员制度的改革，达到节约资金，提高效率，对纳税人和顾客提供更好的服务㊂二 联邦政府公务员制度改革的主要内容1.简化法规和制度规定，增强人力资源管理的灵活性美国是一个法制化国家，政府和公民都崇尚法律和制度的规定㊂但是，随着社会的不断发展，法律和制度规定也在不断地增加，在一些领域，过于繁杂的法律和制度规定反而又成了影响这些领域发展的阻碍因素，这种现象在联邦公务员管理中表现得尤为突出㊂美国公务员制度，除了‘公务员法“和有关的单项法，还有许多人事管理的具体规定，其中最为典型的是美国联邦人事管理手册，该手册对美国联邦政府公务员的管理作了全面详尽的规定，厚达一万余页㊂在美国，长期支配人事部门的一个基本管理思想是，应该通过种种条文规定，使所有的公务员都采取同一种行为方式㊂但事实上这是不可能的㊂在克林顿政府实行行政改革的过程中，联邦人事总署采取了一个大胆的举措，取消了厚达一万页的人事管理手册㊂随后，联邦政府的一些部门也相应取消或减少了本系统过于繁杂的条例和规定，如美国劳工部已废除他们本部90%的人事管理规定㊂为了有效推动简化人事管理规定和程序的改革，联邦政府还允许更多的部门进行一些人力资源管理改革的试点，以寻找更佳方案㊂这样，就出现了一些联邦机构和组织游离于现存公务员体制之外的现象㊂这种种改革试点和种种 例外 ，打破了美国公务员制度法规严密㊁整齐划一的传统格局㊂2.下放人事权，使一线管理者有更大的实际权力，负起更大的责任在旧的体制下，由于烦琐的制度规定的束缚，一线的管理人员很难在人事管理上有所作为㊂他们既不能及时录用出色人才，又很难及时清除不称职人员㊂克林顿的行政改革，要求联邦政府机构的运作模式必须从过去的控制命令模式转为信任和责任模式，给一线管理者以更大的人事管理的实际权力，给各部门可以自主设计符合部门实际的人事制度㊂比如，绩效管理，过去的规定很僵硬，绩效评估等次必须分为五等㊂现在在不少部门，一线的管理者有了更大的自主权和灵活性㊂他们在进行绩效评估时，可以在2 5等之间任选㊂112美国联邦政府的公务员制度改革。
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政府再造的十条原则
起催化作用的政府—掌舵而不是划桨 社区拥有的政府—授权而不是服务 竞争型政府—将竞争机制引进服务当中去 有使命感的政府—转变规则导向型组织 结果导向型政府—按结果而不是按投入进行拨款 顾客驱使的政府—满足顾客而不是官僚制度的需要 企业家政府—挣钱而不是花钱 预防型政府—预防而不是治疗 分权的政府—从等级制到参与和协作 市场导向型政府—通过市场力量进行改革
克林顿政府继续放松经济规制,突出地表现在通信和金融方面的改革上 1 、 1996 年通信法案的通过和签署彻底打破了美国电信业分而治之的局面 , 为持续近20年的电信业改革划上了圆满的句号。 2、1999年11月12日克林顿正式签署了《金融服务现代化法》,该法改革金 融规制的核心内容是宣布 1933年银行法关于分业经营、单一银行制度等重 要条款被废止,取消对银行、保险、证券等行业的限制,允许各类金融机构实 行跨行业经营,提供任何形式的金融服务。
1992-2000年克林顿政府的改革
理论基础：企业型政府理论
由美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒在他们合著的 《改革政府》提出。 该书主要提出了“政府再造的十条原则”和“政府再造 的五项战略 ”
什么是政府再造？
政府再造是指对公共体制和公共组织绩效根 本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、 适应性以及创新的能力，并通过改革组织目 标、组织激励、责任机制、权力结构以及组 织文化等来完成这种转型过程。 企业家政府是政府再造的重要内容。企业型 政府是指具有企业家精神的公共管理者，用 企业的管理方式，以低成本高产出为目标， 敢于冒风险、敢于创新，敢于打破僵化官僚 体制，取得高绩效的政府。
1、放松对经济的管制，收缩政府经济职能 2、进行福利改革，收缩政府社会职能
1、放松对经济的管制，收缩政府经济职能
美国实行自由市场经济,奉行自由竞争,只容许政府扮演有限的角 色,认为“管得最少的政府是最好的政府”
20世纪30年代空前严重的经济大危机发生后,公众改变了对政府的态度,期望政府 在解决经济和社会问题方面发挥更大的作用 ,罗斯福政府在凯恩斯主义的指导下 , 扩大了政府对经济的干预； 六七十年代联邦政府管制经济的职能已扩大到国民经济的各个方面； 从 1970 年到 1979年 , 美国政府制订的工商管制条例的篇幅增加了两倍 , 联邦条例 法典的页数增加了2/3； 过度的规制使美国纳税者为了支持政府众多的规章条例制定机构每年要付出数 十亿美元严重削弱了企业在国际市场上的竞争力
政府再造的五项战略
核心战略：明确组织目标 后果战略：创设绩效后果 顾客战略：将顾客置于驾驶员的位置上 控制战略：将控制从高层和中央移走 文化战略：创造企业家文化
克林顿政府行政改革的内容
一、放松规制，政府职能市场化取向 二、去科层化，健全政府内部运行机制 三、引进竞争机制，促使公共服务的市场化 四、行政改革的民主取向
1、由于社会变迁速度加快，改革视乎称为发展的一种常态，他将伴随于 发展的整个过程 2、“由于政府偏好启动新的工程，宣布新的重大项目和事业”
原因
2001—2009年小布什政府提出了新的联邦政府改革方案—“总统管理议题” （The President`s Management Agenda）。强调“成本—收益”法则 三项基本原则：1、以公民为中心（Citizen centered） 2、以成果为导向（Result—Oriented）3、以市场为基础（Market—based）
国内背景
克林顿政府行政改革是美国当时政治、经济和社会发展的需要,是民心所向,而且 美国私营部门和地方政府成功的改革实践为联邦政府行政改革提供了经验,促使 了其行政改革的进行。 (一)国家政治、经济和社会发展的需要 一是财政危机 二是管理危机 财政赤字、国债 机构臃肿、人浮于事 三是信任危机 信任度
(二)私营部门和地方政府的实践示范（由于联邦制的原因）
五、改变行政文化
六、发起电子商务
一、放松规制，政府职能市场化取向
通常意义上的规制,是指依据一定的规则对构成特定社会的个人和构成特定经济的经济 主体的活动进行限制的行为. 现代政府所实施的各种规制行为,大致可分为两大类:一是政府对其外部的各类主体所 进行的规制,主要包括经济管制和社会管制等;二是政府为实现其内部管理的有序化而 进行的规制,这类规制包括非人格化的法律规范、抽象规则和正式规章等政府行为规则 要求。
改革的原因
一、顺应全球性公共行政改革浪潮
二境
1992-至今，重塑政府阶段（以振兴政府为目标）
他授权副总统戈尔于1993年3月成立国家绩效评估委员会（National Performance Review ），该委员会在对联邦政府进行了6个月的研究调查后,提交了一份报告—《从 繁文褥节到结果—创造一个工作更好花费更少的政府》(From Red Tape to Result— Creating a Government That Works Better and Costs Less) 四条原则:1、顾客第一2、铲除官样文章3、授权雇员追求成果4、确定基本绩效准则
2、进行福利改革，收缩政府社会职能
美国的福利制度在社会各个阶层都不得人心,它使受到帮助的穷人感到失望,任其堕落, 也使为福利制度出钱的有工作的人感到不公平，人们普遍认为 ,福利制度未能解决美 国致命的社会弊病,美国存在的贫困问题没有得到解决,甚至恶化了。
克林顿政府的行政改革
行政管理专业 刘苏强
第一章 克林顿政府改革的背景
第二章 改革的原因
第三章 改革的内容
第四章 克林顿政府行政改革的主要成就及对我国的启示
改革的背景
国际背景
克林顿政府处于全球化、信息化加速发展的时代,为适应时代发展的要求,西方各 国纷纷进行行政改革,美国自然也不例外“苏联解体和东欧剧变结束了两极对峙 的世界格局,随着国际环境的缓和,美国也得以将更多的精力投入到国内事务中来 (一)信息化、全球化的冲击 (二)国际环境的缓和(军事） （三）公共改革的全球化发展