河北省沿海经济短板分析及对策

区域经济

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全国流通经济

河北省沿海经济短板分析及对策李佩奇　崔文静（河北地质大学，河北石家庄

０５００３１

）

摘要：河北省十三大会议在《政府工作报告》中明确指出，２０１９

年河北将实施区域协调发展战略，建立更加有效

的区域协调发展新机制。同时强调，发展沿海经济为当下的重中之重。近年来，河北省的年均ＧＤＰ

增长率明显降

低，河北省沿海地区的经济增长程度亦同国内其他沿海城市相差甚远，沿海优势并没有很好的发挥出来。因此，为全力对接“一带一路”经济建设及环渤海地区合作发展的重要国家战略，发展河北省沿海经济、发挥河北省沿海优势、补齐沿海经济短板成为了当前河北省的迫切需求，本文将通过找出河北省沿海经济的现存问题并进行分析，从而给出一些发展建议。关键词：沿海经济；短板；产业结构升级；开放体系中图分类号：Ｆ１２７ 文献识别码：Ａ 文章编号：２０９６－３１５７（２０１９）２６－０１２０－０２

一、河北省沿海经济短板

１．沿海经济开放程度低河北沿海地区地处环渤海区域，共有秦皇岛、沧州、唐山

三个地区临海，作为京津城市功能和产业转移的主要承接地和华北、西北地区重要的出海口和对外开放门户，这三座城市可以说是具有发展外向型经济的良好条件。再加上环渤海地区区域发展战略和两环开放带动战略的逐步落实，其本身具有很好的沿海区域发展的良好基础和区位优势，但河北省长期以来一直将其发展重点置于内陆，对沿海经济忽于重视，导致其沿海经济发展缓慢。河北省在招商引资、税收政策、技术创新、人才引进方面对沿海地区没有给予足够的政策优惠和充分开发；在发展“走出去”的金融及服务贸易方面，也没能够实施有效合理的开放及配套政策，不能形成完善的沿海城市开放经济体系，同时也制约着河北省沿海经济的发展。２．

港口功能设施不完善

（１）港口功能单一、互动能力差。近年来，

河北省的三大

港口飞速发展，但其主要功能却略显单一，主要作用于大宗货物的装卸，而与其相关的高新技术和现代化的临港产业十分匮乏，距离建成一个集商品、外贸、资金、技术、与人才为一体的现代化商贸港口还有许多路要走。近年来，三大港口虽然逐渐的从单一的能源输出港发展到综合性港口，运输规模和港口货物吞吐量也在逐渐增加，但港口功能实则并没有发生太大的变化，更多的是以一种中介的形式收取进出港费，对临港产业起不到带动作用，同时，临港产业和内陆经济起不到互动作用。（２）交通运输体系不完善。交通运输不够发达向来是制

约河北沿海经济发展的一个重要因素。近年来集装箱运输虽然得到了一定的发展，但是河北省的集装箱装运能力还是位于全国各沿海省份的最低水平，用于港口货物运输集散的公路铁路线路不够健全，使得河北省港口的物流成本明显增

加，一些外贸企业只能转向山东、天津港口进行转运，导致河北省沿海经济的发展缓慢。３．改革创新能力不足对于河北省的沿海地区来说，其本身享有很多的区位优势和良好的平台载体，例如秦皇岛市是全国最早开放的沿海城市，唐山市亦是全国仅此一家的“科学发展示范区”，

这些城市的开放与建设，其本身为河北省沿海地区改革创

新、向前发展提供了一个良好稳定的基础。然而以目前的情况来看，河北省沿海地区的改革活力严重不足，并没有达到其开放建设的发展初衷。以曹妃甸开发区为例，作为国家级经济开发区，曹妃甸享有很好的地理位置优势、便捷的交通运输体系以及以钢铁煤油为主的强有力的产业支撑，在这些层层优势的笼罩下，曹妃甸地区的发展却在一步一步走向低迷。其伊始计划打造的钢铁煤油港口因为雾霾的污染治理及融资问题而逐渐走向颓势，开发的多数楼盘也因此而烂尾。在改革创新、力求探索的道路上，曹妃甸却是始终处于被动的受困状态，改革活力明显不足，未能在节能减排、开发开放、财政融资方面进行创新，使得其难以形成一个开放创新发展的机制，难以和当下的对外开放机制的格局匹配。４．

高素质人才稀缺、科研创新投入占比低

目前来说，河北省沿海三市的高层次人才严重短缺，企

业科技实力不强，与沿海发达城市相比存在很大的差距。秦、唐、沧三市产业中的技术型、创新型高素质人才短缺，且分配在生产前线和可从事技术研发、推行的人员严重不足，导致企业转型和产品的升级换代困难，所以很长一段时间以来，这些城市的产业都是粗狂型的发展，对环境造成了很大污染。再加上环京津，京津对人才的虹吸效应对河北产生了非常不利的影响，高层次技术人员更倾向于去经济发达的京津。高层次人才的匮乏必将束缚河北沿海产业集群的进一步壮大。

DOI:10.16834/j.cnki.issn1009-5292.2019.26.057区域经济

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二、河北省沿海经济发展的对策１．

构建沿海城市开放体系

面对河北省沿海经济开放程度低的发展现状，建立沿海

经济开放体系不仅能有效的改变当下的境况，亦能够为沿海经济发展注入一种全新的活力。其主要包括以下两个方向。（１）贯彻落实“引进来，走出去”的发展战略。以对外开

放为基础，以引进外商为重点，通过吸引外资来获取先进的沿海城市治理理念和管理经验，并将引入的外资用于沿海城市的交通、服务、医疗、教育等行业，促进沿海城市的快速发展。同时找准自身的区位优势，着眼于河北省丰富的自然资源和雄厚的重工业基础，让优势产业“走出去”，

让产品技术

走出去，让河北省的品牌“走出去”。推动国际产能合作，

提

升沿海开放性经济发展水平，促进沿海城市开放体系的

建成。（２）建立秦唐沧一体化增长理念。连结河北省三个沿海

城市，以秦皇岛、沧州、唐山这三点为核心，以周边城市群为基础，形成秦唐沧一体化增长极，发挥各个城市的优势，对整个沿海区域起到辐射带动作用，从而推动河北省沿海经济的发展。依据各个城市的特点，在秦皇岛建立北戴河新区，突出其海滨度假的特色，建成国际化的旅游度假的城市；在沧州建成渤海新区，大力发展轻工业，使其可以作为渤海地区的产业支撑；在唐山建成曹妃甸新区，着力发展重工业，结合河北丰富的自然资源，将河北产业“走出去”，

建成国际化海

港城市。２．

优化产业结构升级

沿海地区在利用好自身优势的同时，应实现多元化多层

次的产业结构布局。结合河北省处于领先地位的第一二产业，推进重工业产业高端化、智能化发展，推进装备制造业走向精良化，钢铁产业规模化，石化产业链条化，电子信息产业精密化。同时加快服务业的发展，充分利用海滨海岛等优势旅游资源，打造滨海观光度假区，形成高水平的旅游服务业体系；积极引入国外先进的研发技术，对接京津地区的高端服务市场，引进服务外包企业，打造服务外包产业发展平台；统筹规划沿海地区金融服务业，建立沿海地区的投资、信托、保险等金融机构，打造完善的金融服务业体系。最后将重工业与服务业联合起来，打造一个多层次、多方位的立体的产业布局。３．

完善港口功能设施

（１）大力发展临港产业。港口是发展沿海经济的重要核

心，河北省应立足于港口之上，大力发展临港产业，通过港口这一枢纽来带动产业发展，带动周边城市的关联产业，从而实现港、产、城的协调发展，达成布局合理、辐射广泛的现代化港口理念。秦皇岛港在完善散货集装箱运输的基础下，应结合海滨度假城市理念，加强其旅客输送能力，打造货客双运输港口。沧州黄骅港及唐山港应在发展好自身石油钢铁产业的基础上，发展食品、电子、轻工制造业为主的产业带，对接京津冀，形成港口、产业、城市三合一的经济格局，从而

达到刺激河北省沿海经济、推动沿海地区产业发展、建成现代化综合港口的最终目标。（２）完善交通运输体系。陆上运输体系的发展程度大大

影响着港口的运输能力，故而应首先破解铁路公路运输能力不足与港口运力之间产生的矛盾。在铁路方面，加快完善修编环渤海京津冀地区城际轨道交通网规划，推动形成京津与秦唐沧一小时交通圈。强化铁路轨道建设，完善运输体系，为省内优势资源产业的发展提供便利。在公路方面，推进主干路建设，完善公路运输网络，强化和京津两地、渤海新区等的公路联系，修缮港口与城市、城市与农村之间的公路，进一步加强港口和内陆之间的交通联系，从而达到为河北省港口运输降低物流成本、提升便捷度的最终目的。４．建立人才培养机制、加大科研力度一个地区的发展离不开人才，在京津两地对人才的虹吸作用背景下，为了吸引更多优秀的高素质人才，政府需相应的出台一系列的人才吸引计划，改良人才培养机制，一方面，和高校合作，联合培养技术人员，为沿海地区的技术变革和产业革新提供源源不断的优秀人才；另一方面，大力推行人才吸引计划，通过提供先进的仪器设备与丰厚的物质条件，吸引外省以及京津两地的优秀人才，建设起一支能够支撑起沿海地区产业建设和创新应用的人才队伍，为沿海地区的建设提供强有力的人力及智力支持。

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［注］基金项目：河北省社会科学发展研究课题，课题编

号２０１７０２０２０２０４

作者简介：１．

李佩奇，河北地质大学学生；研究方向：应用经济学。

２．

崔文静，河北地质大学，副教授，硕士；研究方向：应用经

济学。