农民增收问题探析

农民增收问题探析

目前，上上下下说起“三农”问题，其核心和焦点都归结在一个问题上，那就是农民的增收问题。到底如何使农民增收，在不同的区域，从不同的角度出发，得出的结论各异。就我市而言，近些年农民收入的增幅一直维持在每年200元左右。按照全市提前5年全面实现小康社会的目标，到2015年农民人均纯收入要达到8000元，每年的增幅必须在300元以上。实现这一目标，必然要求我们各级干部和广大农民群众共同来谋篇布局，摸索出一条市场有需求、农民易操作、效益又可观、适合我市农民增收的新路子。

一、目前全市农民收入的构成及特点

按照国家规定，农民收入主要划分为家庭经营收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入等部分。但根据我们市上的实际情况和习惯性的划分，又大体上划分为种植业（包括林果业）、畜牧业和二三产业三个方面，简称为种、养、加。综合分析近年来我市农民收入的构成情况，总的特点是：（一）种植业（含林果业）收入始终占主导地位。尽管近些年自上而下都在加大农村经济结构调整，但实际调整过程中，还是重种植业结构调整而轻经济结构调整，种植业结构调整应该说成效十分明显，经济作物的大面积种植，改变了过去以粮为主单一的种植模式，为广大农民脱贫做出了巨大贡献。特别是以日光温室为主的蔬菜生产、棉花、制种、优质水果等大宗经济作物为支撑，使广大农民在种植结构调整中得到了实惠，为下一步加大农村经济结构调整奠定了基础。但经过这近10年的调整，一方面保持了稳定的增产增收，另一方面随着市场经济的不断拓展，问题日益显露。一是农业种植结构单一。全市现有计划面积178万亩，加计划外面积最多也就200万亩耕地。目前仅棉花种植64万亩，制种30万亩，粮食46万亩，饲草及其它60万亩。这明显地可以看出，种植结构在由一个极端向另一个极端发展。种植结构一直维持着粮经二元结构状况，农业内部和农村经济结构很不协调，农民从农业上大幅度增加收入的期望，受到自然风险和市场风险的双重制约，农民失去了单纯依靠增加产量来获得收入的优势，农业增收的空间越来越小。二是种植业价格极不稳定。入世前农民收入之所以稳步上升，主要是农产品价格相对稳定，但到了2001年入世以后，农民收入受种植业影响，种植业受市场价格影响，最终影响到农民收入。据调查，1998年－2002年4年间，小麦市场价格下降了26.5%，玉米下降了14.5%，棉花下降了19.3%，制种也是如此，价格忽高忽低，农民很难把握市场规律，其它农产品价格也有不同程度的下滑，这说明了一个问题就是，农民在种植业上主要靠价格拉动效应来增收的几率越来越小，风险越来越大。三是种植业投入产出已不成正比。据调查，种植小麦亩均物化成本从1998年的200元增加到350元，亩均纯收入减至200元以下，下降41.7%。棉花的生产成本也在逐年攀升，价格忽高忽低，全市棉花平均亩产皮棉117公斤，亩收入1170元，生产成本普遍在500元左右，纯收入也只有600元左右。农产品价格波动起伏、农业生产资料价格持续上涨。今年上半年农民生产投入人均820多元，同比增加150多元，增长23%。过去投入一份，可收获两份，而现

在我们的常规种植，粮棉产量达到了极限，投入增两份，还很难得到一份的收获。所以，再继续靠粮、棉和制种为主的种植业增产增收难度很大。

（二）蓄以待发的养殖业是一个特殊产业。说养殖业特殊，它特就特在品种多、加工深度广，同时具有更多的可控性，受天气和季节的影响较小，突破了人多地少、自然灾害多所产生的“瓶颈”，它是有效提高农业生产水平、解决农业效益低下、转移剩余劳动力的最有效途径。从我们市上近些年发展看，畜牧业尽管在农民收入中占的份额较小，眼下还起不到左右农民收入的程度，但从其发展运行、市场变化以及对农民收入的贡献来看，它又处在一个价格相对平稳，市场需求持续增大的这么一个过程。从近20年农产品市场价格的变化看，不论是入世前还是入世后，相对看好的就要数肉蛋奶，尽管有起伏，但总体上还是趋于平稳。农民从畜牧业中获取的收入最稳定，由1995年的194元增至2002年的369元，7年间翻了近一番，其贡献率始终保持在10%左右。特别是最近几年，市委、市政府把发展草畜乳产业作为一个大产业进行推动，它蕴藏着的潜力已经明显地显现出来了。肃州区大力发展奶牛，据近二、三年的实践看，一头奶牛年收入在1万元，除去成本至少收益也在3000元以上。以金塔县为主的5个农业县市区都在大力引进小尾寒羊，以小尾寒羊作基础母羊，充分发挥它速生、多胎的优势，与其它良种杂交商品代，一胎母羊一年可产二胎四羔，育肥半年出栏，年收入1000元，除去成本，利润至少600元，若一个劳力一年饲喂2头奶牛或20只基础母羊的话，其收入前景是十分可观的。

（三）二、三产业是加快发展的希望所在。客观地说，随着改革开放，我市农民在发展二、三产业方面思想还是解放的，参与的积极性还是高的。但与东部沿海和发达地区相比，由于我们长期以来稳定和较发达的农业，加之旱涝保收的自然条件，使我们的农民对土地的依赖性过于强烈，两亩地一头牛、精耕细作的优良传统在市场经济条件下反而成发展的劣势。据统计，目前全市农村近30万劳力，200万亩耕地，人均4亩地，劳力人均7亩地，按目前机械化务作耕地的程度测算，一个劳力耕种10－15亩地为宜，如果按劳均10亩计，需20万劳力，按劳均15亩计，需14万劳力，剩余16万劳力。据统计目前全市农村从事二三产业的劳动力不足6万人，其剩余量还在一半以上。这部分富余劳动力，并非没有市场，而关键是思想不开化，技艺不过关。市乡企局在进行这方面的调查中发现，在乡镇企业中就业的有很大比例是外地民工，在生产旺季，有的企业还要支付高额佣金，雇佣一些劳动力经纪人到外地组织民工。目前最大的问题是，农村没有劳动力服务机构和服务体系，剩余劳动力和用工企业脱节，农民进城务工都靠乡邻亲朋介绍和自发进行，而不能有组织、有秩序地进行。企业需要什么样的人，农民工能干什么活等都缺乏有效的沟通和协调。加之农民的生活保障主要靠土地，大多数农民在没有稳定可靠的职业和工作之前，都不愿意放弃土地，外出务工经商收入的不稳定性和对土地的依赖性限制了农民外出务工经商。而且不少的农民只愿