关于农民增收问题的研究
基金项目河北省社科院研究课题《稳定发展粮食生产推进社会主义新农村建设》阶段性成果。作者简介任秋艳（１９５５－），女，河北河间人，副教授，从事政治思想教育。收稿日期２００７!０５!１０１农民增收的重要性１．１关系到内需的扩大和国内市场的开拓中国有１３亿人口，７０％在农村，农村是一个庞大的市场，农民收入的好坏直接关系到市场的供需和繁荣。为此，中央做出了扩大国内需求，拉动经济增长的战略方案。刺激９亿农民的消费是扩大内需的重要组成部分，如果能把农民的消费潜力挖掘出来，必将对国民经济的发展起巨大的促进作用。但农民增收缓慢，消费模式仍然以生存性消费为主，这就不利于扩大内需，繁荣市场，实现经济良性循环。１．２关系到全面建设小康社会和共同富裕目标的实现能否实行全面小康社会，关键在于农村是否实现全面小康。如果农民增收缓慢，农村经济发展迟缓，则不符合小康社会的标准。提高农业生产力的水平，提高农民的生活质量，依赖于农民收入的增加；农村各项事业的发展，农村稳定和农民安居乐业，依赖于农民收入的增加。农民增收有了积累，就可以向城镇集中，形成规模经营，具备良性竞争优势，承受市场风险和自然灾害。１．３关系到社会的稳定中国是农业大国，农民收入上不去，不利于消除我国特有的城乡二元经济结构，会对社会的稳定和国家长治久安带来负面影响，也不符合社会主义共同富裕的要求。２当前农民增收面临的主要困难２．１小农户经营规模影响农民增收目前我国农业仍然以粗放型经济为主，小农户分散经营规模过小，农民提供的农产品基本上都是初级产品，没有竞争力，在市场机制的作用下很难靠扩大总量来增加收入。农户饲养业商品率虽高，但户均生产量和出售量规模很小。小农户经营最大的弱点是劳动生产力低，积累率低。农民作为组织化程度很低的弱势群体，交往能力较差，在市场交易中处于不利地位，成为市场农业发展的瓶颈。２．２农产品加工企业发展滞后影响农民增收（１）农产品加工发展缺乏稳定的专业优质原料，严重制约了加工产品质量的提高，农产品加工品的质量优劣，成本高低，很大程度上取决于加工原料的品质，如糖料中的含糖量，油料中的含油量，小麦中的面筋含量，直接关系到糖、油、面粉及其制品的品质特征。（２）企业技术装备和管理水平落后，行业整体上缺乏国际竞争力。与世界先进水平相比，我国农产品加工企业的技术和设备至少要落后１５￣２０年，乡镇企业中农产品加工企业的差距就更大。（３）企业管理水平低，管理思想落后，多数依靠传统的家族经营方式管理企业。生产集中程度和专业化协作程度低。这种以农产品为加工业的落后状况，势必造成产品质量低、成本高、吸纳就业能力的不足，农民从乡镇企业中得到的收入就少。２．３农民负担重影响农民增收国家对“三农”问题的重视和改革给农民带来了实惠，但农民负担反弹的隐患依然存在。一是农业生产成本增加，目前农业生产资料市场较乱，主要问题是“一贵二假”。２００６年上半年种子价格比２００５年翻了两番，化肥、农药、农膜等也呈现２０％￣５０％的涨幅，大大增加了农民生产成本，侵蚀了农民收益。二是地方水利建设、乡村道路和电网改造等集资负担较重。加上个别乡镇为了弥补日常开支的缺口，以各种名义向农民乱集资、乱收费、乱摊派现象依然存在。三是农民家庭难以承受昂贵的医疗费用和教育费用，有“看病上学返贫”的现象。四是农村不良习俗比较普遍，修屋建房、婚丧嫁娶相互攀比之风盛行，人为地加重了农民的负担。２．４农民科学文化素质低下影响农民增收目前农民整体科学文化水平较低，接受新科技、新技术的意识不强，农业科技难以推广和普及，农业生产对天时地利依赖性强，农民收入增长的基础十分薄弱。２．５国家财政对农业投入不足影响农民增收由于财政对农业的投资长期不足，使农业基础设施建设滞后，农业生产抵御自然灾害的风险能力较差。３促进农民增收的对策３．１发展高产优质高效农业３．１．１完善农产品价格形成机制。按照产品的使用方向进一步拉开品种质量差价，实行合理的等级、季节、地区差价。通过深化农产品流通体制改革，搞活农产品流通，解决好农产品生产与市场脱节、销售不畅的问题。加强产地批发市场的建设，进一步完善农产品批发市场。加快农产品储运、加工、分级分类、包装及信息服务等市场配套设施建设。努力开拓国际市场，进一步完善农产品出口政策。３．１．２大力推动农业科技进步。切实加强优质农作物、畜禽及水产品品种的研究，开发和推广一批种养业优良品种，大力推广一批能够提高农产品质量的先进适用生产技术。以市场为导向，大力发展农产品加工，特别是精深加工业，加快对现有农产品加工企业的技术改造，鼓励采用高新技术和先进工艺，提高产品档次。加强农业的国际交流与技术合作，积极引进和使用外国先进技术。继续深化农业科技体制改革，鼓励农业科技人员深入农业第一线，加强农技推广体系建设，在地方机构改革中要稳定农技推广队伍。关于农民增收问题的研究任秋艳，赵燕，邵青艳（沧州师范专科学校社会科学部，河北沧州０６１００１）摘要从分析农民增收的重要性入手，揭示了农民增收缓慢的根源，并提出了促进农民增收的对策。关键词农民增收；小康社会；新农村；共同富裕中图分类号Ｆ３２０．１文献标识码Ａ文章编号０５１７－６６１１（２００７）２６－０８４１４－０２安徽农业科学，ＪｏｕｒｎａｌｏｆＡｎｈｕｉＡｇｒｉ．Ｓｃｉ．２００７，３５（２６）：８４１４－８４１５责任编辑张杨林责任校对王淼
（上接第８４０６页）的自闭性，就必须在政府的引导下，依靠市场竞争机制的作用，将农业科技成果转化所取得的成果与农业科研单位分享，以产促研，以研助产，互为协调，进而理顺农业科技成果“研究—推广—应用生产”的互动关系。坚持政府主导、市场配置对农业科技成果“产、教、研”的作用，是顺利实现农业科技成果转化的第一步。２．２建立健全农业科技成果转化的“止损机制”建立健全农业科技成果转化的“止损机制”，一方面能够使农业科研单位的研究导向与新农村建设对农业科技成果品种需求相结合，另一方面也能够使农业科技成果不利转化的损失降到最小。同时，政府应对因农业科技成果不利转化带来损失的农户给予财政性的补贴，真正实现“多予、少取、放活”的新农村建设总方针。２．３优化农地资源配置当前，农村土地承包责任制的改革不完善制约着农业生产系统对农业科技成果的采用。我国农村农地资源的不合理配置，诸如普遍采用的土地承包分散经营的方式，以农户为基本单位的生产单位，其经济力量分散、薄弱，大部分农民不具备增加科技投入的内在驱动力；并且因为土地规模较小，小块土地的零散耕种，不利于一些大型综合性农业技术的推广应用。要大面积地推广和应用农业科技成果，必须完善现有的农村土地承包责任制，使土地承包规模化发展，并优化农地资源的配置结构。合理配置农地资源是推广应用农业科技成果的必经之路。２．４提高乡镇领导的科技文化素质和推广农业科技成果的服务意识新农村建设时期，在铺筑农业科技成果高效、优质转化的道路上，乡镇领导要做到“四群”、“三事”，“四群”即“心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众”，“三事”即“为群众诚心诚意办成事，尽心竭力为群众解难事，坚持不懈为群众做好事”。秉着“四群”、“三事”的理念，乡镇领导及公务人员要不断提高自身的科技文化素质和推广农业科技成果的服务意识。２．５提高农民的科学文化素质要加大对农村社区的文化建设投入，不断提高农村公共文化服务能力。在农村社区建设图书室、阅览室，以科普、法制、经济和人文类图书为主，以此提高农民自身的科学文化素质，从而帮助农民转变对农业科技成果转化重要性的认识，顺利实现群众对农业科技成果转化的思想观念由“要我干”到“我要干”，由“逼着干”到“争着干”的重要转变。这是关乎农业科技成果能否得到实质性“转化”的主体性因素，只有农民群众愿意做、希望做，农业科技成果才会从“理论”转化为“实践”，从“研究成果”转化成“农业成果”。另外提高农民自身科学人文素质也是实现从“人口大村”到“人力资源大村”转变的重要途径。农民自身科学文化素质的提高，会促使农民思考正确性出路问题，会使一部分青壮年劳力留在农村，搞好农业科技成果转化建设，搞好小康农村建设，搞好社会主义新农村建设。参考文献［１］中华人民共和国科技部农村与社会发展司等．２００１￣２００２年农业科技成果转化资金年度报告［Ｒ］．北京：中国统计出版社．［２］张雨．农业科技成果转化运行机制［Ｍ］．北京：中国农业科技出版社，２００５：３３，３５，６９．［３］王华华．新农村建设科学发展模式的创新［Ｊ］．党政干部论坛，２００７（４）：１８－２２．３．１．３发展农民合作经济组织。大力开拓农产品市场，鼓励和支持农民组织起来进入流通领域。发展专业协会、产销服务队等多种形式的农民专业合作组织，逐步建立以农民及农作物经济组织为主体的农业社会化服务体系。在农民自愿的基础上，引导和支持乡村集体经济，实现农产品销售、生产资料统一供应，大力发展和规范农业经纪人队伍。３．１．４加强信息体制建设。制定和实施农村信息体系建设与信息服务规划，加大信息基础设施建设力度，尽快建立和完善国家与地方农业信息网络，逐步建立健全县级农村经济综合信息服务体系，扩大和完善农产品市场信息网，形成从中央到地方适应农业市场要求和现代化信息传播系统。因地制宜地采取多种形式向农民及时传播市场供求信息。３．２发展乡镇企业和民营企业积极推动乡镇企业“二次创业”，探索多种生产经营形式，把发展乡镇企业与推进农业现代化有机地结合起来。大力发展民营经济，引导扶持民营企业做大做强，建立一批竞争力强的企业集团，促进民营企业经济上档次、上水平。鼓励和允许大型农业产业化经营“龙头”企业和大型饲料生产企业到主产区建立生产基地，实现规模经营，达到增加农民就业和实现农民增收的目的。３．３加快城镇化进程我国是一个农业大国，农村人口约占全国人口的７０％，但是来自农业的收入仅为国民生产总值的２０％左右，仅以２０％的收入养活７０％的人口，难以达到小康水平。显然来自非农经济活动的收入将是今后我国农民增收的主要途径。现在约有一半以上的剩余劳动力滞留在农村，农民增收的问题其实就是就业问题。除了加强农村二、三产业的发展外，还要鼓励农民走出去，各级政府要建立和健全覆盖面广的劳务输出网络，积极开展技能培训，多渠道组织劳务输出。另外，从长远来看，增加农民收入的根本出路在于减少农民，即提高城镇化水平。大力推动城市化，提高城镇化水平，转移农村人口，增加农民的人均资源量，提高劳动生产率，可以为农村的发展提供广阔的市场和持久的动力。３．４用城乡统筹的思路促进农民增收十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，当前和今后一个时期全国要坚持“五个统筹”即按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的思路，加快建立符合先进生产力发展要求的经济体制和运行机制。目前我国城市化率为３６％，滞后于工业化水平，为了彻底解决不合理的城乡二元经济结构，发展农业现代化，增加农民收入，要把一部分农民从土地上逐步解放出来。３．５全民树立“城市反哺农村，工业反哺农业”的理念国家财政加大农业投资力度。从２００６年起，国家财政将每年安排支出１０３０多亿元，其中中央财政转移支付每年将达到７８０多亿元，地方财政每年将安排支出２５０多亿元。国家对农业政策的倾斜和建设社会主义新农村的战略实施，有利于农民收入实现快速增长。参考文献［１］张艾，严平．农民增收困难的原因分析及对策［Ｊ］．安徽农业科学，２００６，３４（１０）：２２６３，２２７０．!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!任秋艳等关于农民增收问题的研究３５卷２６期８４１５
贵阳市拓展农民增收办法研究——以息烽县为例
Ｆｅｂ．，２０１０ Ｎ０．１ Ｇｅｎｅｒａｌ １ ｌＯ 贵阳市委党校学报 ＧＵＩＹＡＮＧ ＳＨＩＷＥＩ ＤＡＮＧＸＩＡ０ ＸＵＥＢＡ０ ２０１０年２月 第１期总第１１０期
一⑧ 贵阳市拓展农民增收办法研究
以息烽县为例
中共息烽县委党校课题组
（中共息烽县委党校，贵州息烽５５１１００）
【摘 要】增加农民收入是“三农”问题的核心，是我国经济建设中一个重要问题。农民增收困难不仅影响农业发展和农民生 活，而且严重制约农村购买力的提高，成为扩大内需的重大障碍。解决农民增收问题，事关全局，意义重大。贵阳市如何因地制宜，增 加农民收入？本课题以息烽县为例从农民收人现状和增收的对策两个方面进行分析，探讨贵阳市拓展农民增加收入的办法。 【关键词】增收；农民；息烽县；办法 中图分类号：Ｆ３２０．３ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００８—７８０Ｘ（２０１０）０１—００３４—０４
一、息烽县农民收入现状分析
息烽县地处“中国避暑之都”贵阳的北大门，与历
史名城遵义接壤，位于“多彩贵州”腹地，南距贵阳市中
心６６公里，北到“历史名城”遵义城区８５公里．辖４镇
６乡，１６１个行政村和９个居委会，总人口２６万．总面
积１０３６．５平方公里。旅游资源得天独厚、品位较高，除
了拥有全国红色旅游经典景区息烽集中营革命历史纪
念馆、“百里画廊”乌江峡外，还有“全国妇女教育基地” 养龙司乡堡子村，“南来佛教第一山”西望山、“天下第
一神汤”息烽温泉、“亚洲第一地下长廊”九庄多缤洞、
“地质奇观”团圆山陨石坑等，是贵州北线旅游的一大
“重镇”。
（一）农民收入来源、构成分析
从全县来看，农民收入主要来自家庭经营收入．工
资性收人，转移和财产收入。从２００８年的统计来看，家
庭经营收入来源于守土农民的种植养殖等：工资性收
人来源于进城务工农民的工资：转移和财产性收入来
源于租金、转让土地承包经营权和集体合股经营分配 得到的股息和红利，以及国家给予农民的粮食直补、
海南省农民增收途径研究
海南省农民增收途径研究
刘海清方佳李光辉
（中国热带农业科学院科技信息研究所，海南儋州５７１７３７）
摘要：以海南省统计调查资料为基础，分析海南省农村居民人均纯收入的现状及其影响因素，揭示农民纯收入的基本特 征．并提出提高海南省农村居民人均纯收入的对策。 关键词：海南省；农民；收入增长 中图分类号：Ｆ３２３．８ 文献标识码：Ａ
Ｔｈｅ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｆ Ｗａｙｓ ｔｏ Ｉｎｃｒｅａｓｅ Ｐｅａｓａｎｔｒｙ’Ｓ Ｉｎｃｏｍｅ ｉｎ Ｈａｉｎａｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ
ＬＩＵ Ｈａｉｑｉｎｇ，ＦＡＮＧ Ｊｉａ，ＬＩ Ｇｕａｎｇｈｕｉ （Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ，ＣＡＴＡＳ，Ｄａｎｚｈｏｕ Ｈａｉｎａｎ ５７ １ ７３７，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｉｓ ｏｎ ｔｈｅ ｂａｓｉｓ ｏｆ ｔｈｅ ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ ｉｎ Ｈａｉｎａｎ，ａｎａｌｙｓｉｓ ｔｈｅ ｓｔａｔｕｓ ａｎｄ ｉｎｆｌｕｅｎｃｉｎｇ ｆａｃｔｏｒ ｏｆ ｐｅｒ ｃａｐｉｔａ ａｎｎｕａｌ ｎｅｔ ｉｎｃｏｍｅ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｈｏｕｓｅｈｏｌｄｓ ｉｎ Ｈａｉｎａｎ，ｏｐｅｎｉｎｇ ｏｕｔ ｔｈｅ ｅｓｓｅｎｔｉａｌ ｃｈａｒａｃｔｅｒ ｏｆ ｐｅａｓａｎｔｓ ｎｅｔ ｉｎｃｏｍｅ，ａｎｄ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｓｏｍｅ ｃｏｕｎｔｅｒ－ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｔｏ ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ ｔｈｅ ｐｅｒ ｃａｐｉｔａ ａｎｎｕａｌ ｎｅｔ ｉｎｃｏｍｅ ｏｆ ｒｕＴａｌ ｈｏｕｓｅｈｏｌｄｓ ｉｎ Ｈａｉｎａｎ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｈａｉｎａｎ；ｐｅａｓａｎｔ；ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ ｏｆ ｉｎｃｏｍｅ
海南省是我国最大的热带地区，是一个农业大省，也是
全国唯一以农业为主导产业的经济特区。热带农业是海南的优
势产业，２００８年农业人口占全省人口的６１．３％，农业总产值
黑龙江省财政支农政策对农民增收的影响研究
BUSINESS CULTURE 商业文化
2021.02NO.495
122文 / 李 多
农业是黑龙江省的支柱性产业，也是农民收入的主要来源。2020年在新冠疫情的冲击下黑龙江省农民收入依然保持了增长态势，这和黑龙江省多年以来坚持财政支农有着密不可分的关系。本文分析黑龙江省财政支农政策对农民增
收的影响。近年来，中央高度重视农村发展和农民收入增长，习近平总书记多次就东北三省经济发展与振兴发表重要讲话，进一步促进了东北地区振兴和助农扶持政策落实，为黑龙江省经济振兴提供了切实有效的保障与支持，带来巨大发展机遇。这也更强调了要进一步发挥财政支农在农民增收中的作用，力争促进财政支农的有效实施，提高支农资金的效率，从而增加农民各种类型的收入。黑龙江省政府于2020年12月28日出台了《黑龙江省财政支农专项资金管理办法（试行）》，提出各地、各部门要进一步研究建立系统完善的财政支农资金使用监管机制，用有限的财政资金创造无限的助农价值，对具有扶持价值的农业产品领域进行甄别，对资金投入数目和使用方向进行精确把控。基于此，本文主要分析黑龙江省财政支农政策对农民增收的影响。
黑龙江省财政支农与 农民收入现状分析
黑龙江省财政支农现状财政农业农村资金主要支持农民持续供给粮食等重要农产品，保证农民生产性纯收入，还有针对脱贫攻坚的专项扶贫资金，以及推动农业供给侧结构性改革，提高农业农村公共服务质量，以
建立现代化农村的经济体系。
2020年10月黑龙江省资金重点支
持机械购置和改装，对玉米和水稻收获
机械改装进行全额补助，减轻农民生产
收获农产品压力，提高农产品收获率。
黑龙江省近年还注重补贴秸秆处理的机
械用具，不仅环保还能减轻农户打包秸
秆的费用压力。目前，全省补贴购置各
类收获机械近万台，改装收获机械2万
余台，大大帮助了农民的生产活动。不
仅如此，黑龙江省每年都下发财政扶贫
专项资金，帮助贫困户脱贫。
黑龙江省农民收入现状据国家统计局的抽样调查结果显
我国农民收入问题研究
２００８年１１月 总第１３８期第６期 黑河学刊 Ｈｅｉｈｅ Ｊｏｕｒｎａｌ Ｎｏｖ．２００８ Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ．１３８ Ｎｏ．６
我国农民收入问题研究
⑨张鹏，杨璐 （辽宁师范大学管理学院，辽宁大连１１６０２９） 【摘要】由于种种原因，目前城乡发展的差距正逐渐拉大，与城市相比，农村的收入水平普遍偏低，农民 的收入来源有限，农民增收困难的问题越来越突出。这不仅影响到农村经济的发展，同时也严重影响到国家整体 经济的有效增长。必须大力发展农村经济，并为我国农村经济的健康发展提供各种有效的保障，保证农民的经济 收入得到持续有效的增长。 【关键词】收入差距；农民增收；农村经济 【中图分类号】Ｆ３２３【文献标识码】Ａ【文章编号】１００９—３０３６（２００８）０６—０ｏ２６—０２ 改革开放以来，我国经济发展水平迅速提高，收入分 配状况也发生了巨大的变化，国民经济持续快速发展和人 民收入水平普遍提高的同时，收入差距也越来越大。在普 遍的收入差距中，城乡收入差距最为严重，是我国分配领 域中最突出的社会问题之一。农民收入低，收入来源少，增 收困难的问题越来越突出。其一，虽然农产品的产量在不 断增长，但由于农产品市场上供大于求或供求基本平衡的 格局，价格上升的幅度和空间较小，使得农民依靠农产品 难以达到增收的目的；其二，由于国民经济的调整正在进 行之中，有效需求不足的状况还没有从根本上得到改变， 使得城市的就业岗位逐渐减少，下岗失业人员不断增加， 农民进城打工的困难加大；其三，农村城镇化进程缓慢，使 得乡镇企业的发展和农村富余劳动力的转移受到了制约。 这些因素不仅影响农村经济建设和农民收入增长，同时也 阻碍着整体国民经济的健康发展。， 一、中国现阶段收入差距现状 我国现阶段的收人差距问题主要表现在四个方面：① 城乡收入差距。②城镇居民收入差。③农村居民收入差距。 ④地区收入差距。其中，城乡收入差距问题最为突出。据中 国社会科学院经济研究所研究数据显示，１９９８年全国收入 差距的４０％来自于城乡之间的收入差距，随后这一比例虽 有所降低，但到２００５年仍占到３３％ ３４％。 中国社科院在２００４年的报告《中国城乡收入差距世 界最高》中指出：中国与其他国家相比，如果仅仅看货币收 人差距，或者说名义收人的差距，非洲的津巴布韦的城乡 收入差距比中国稍微高一点，但如果把非货币因素考虑进 去，中国的城乡收入差距是世界上最高的。按照国家统计 局的个人收入概念计算，即城市的人均可支配收入与农村 的人均收入的比率，２００１年我国城市的人均收入几乎是农 村的三倍。而统计数据还没能涵盖城市居民所享有的各种 各样的实物性补贴，如果把这些因素考虑进去，估计城乡 收入差距要达到四倍、五倍，甚至是六倍。 由此可见，在我国的收入差距问题中，城乡收入差距 问题对全国收入差距问题的形成有着很大的影响，城乡收 入差距的变动影响着整个国民收入分配差距的变动轨迹， 是影响我国收入差距扩大的关键因素。而在城乡收入差距 的形成过程中，农村的经济发展和农民的收入变化又是核 心影响因素，农民收人问题对整体国民经济的发展起着至 关重要的作用。 二、制约农民增收的原因 农民增收主要是依靠以下途径：农产品产量的增加； 农产品收购价格的提高；乡镇企业等非农产业的发展；农 村劳动力在城市打工的收人。近几年来，农民收入虽然有 所增加，但大多数农民的收入基本只能养家糊口，生活并 不宽裕，有的还比较贫困，特别是农村医疗、教育和人情费 支出不断加大，造成收支极不平衡。当前农民赖以增加收 入的主要因素均发生了变化，致使农民的收入得不到提 高，增收缓慢。 １．农村家庭经营收入增幅下降。近几年我国农民收入 增幅下降主要是农村家庭经营收入增幅下降影响的结果， 其原因主要在于农产品普遍供大于求。 ２．产业结构不尽合理，龙头企业带动能力不强。农村经 【作者简介】张鹏（１９７６－），女，山东泰安人，辽宁师范大学管理学院讲师，主要从事公共管理理论与实践方面的研究。 ・２６・
新形势下农民增收问题研究
新形势下农民增收问题研究 郭 （浮山县农业委员会 龙 山西・临汾０４２６００） 摘要：现在我国进入城乡一体化的攻坚阶段，如何维持农民收入高速增长成为一个重要问题。文章从我国农民增收的现状入手， 分析其制约因素及发展趋势。 关键词：城乡一体化；农民收入；直接政策；间接政策 一、我国农民增收历史沿革及现状 改革开放后，随着各种政策的相继实施，我国农民增收过程 主要可以划分为五个时期：农民收入高速增长时期（１９７８年至 １９８４年）、农民收入缓慢波动上行时期（１９８５年至１９９０年）、农 民收入反弹回升时期（１９９１年至１９９６年）、农民收入增幅下降时 期（１９９７年至２００ｏ年）、农民收入恢复性增长时期（２００１年至 今）。现阶段，农村政策方针主要为“多予、少取、放活”，其主要 手段有两个：其一为推行税费改革试点，农民负担随着税费改革 而大幅减轻，为农民收入的回升打下了良好的基础。其二是对 农村及农业的投入力度大幅增加，先后实施了强化农村基建的 “六小工程”及利于农业种植的“两减三补”政策，在各种政策的 扶持下，农民增收接近２％。 过去十年中，农民收入结构也出现新特点：首先，是大幅下 降的家庭经营性收入，与改革开放初期相比，２０１０年农民人均纯 收入中的家庭生产经营收入占比下降了近３０％。其次，是稳步 上升的工资性收入成为农民收入增长的主要源泉，现在农民人 均纯收入中有４１．０７％为工资性收入，较之于８０年代提升了２０ 个点。再次，现金收入占比稳固提升，２０１０年农民总收入中有 ８７．３１％都是现金收入，比８Ｏ年代初提升了２０％。最后，转移性 收入一直都维持在较低的水平，约为农民收入的３％左右。 二、我国农民收入增长受到的制约因素 就各类学者的研究结果而言，我国农民收入增长主要受以 下三个因素制约。 （一）资源因素 “人口多、资源少”是我国长期具有的基本国情，现在我国的 人均耕地面积仅仅为１．３６亩。户均耕地约为７亩：在人口分布不 均的情况下，人均耕地不到１亩的城市占比ｌ／３，可见我国人均 占有的农业资源相当有限。此外，人口基数的飞速上涨、迅猛发 展的工业、日益恶化的土壤环境、不断增长的农产品生产成本， 都严重阻碍了农民收入的增加。 （二）科技因素 在发达国家中，农业发展中６０＊／ｏ－８０％的贡献率都来自科学 技术，而我国仅为５３．５％。低水平的农业科技使我国农村经济 一直呈现出粗放型增长，不仅浪费资源，还使农业生产成本维持 在高位，影响农民收入上升。低水平农业科技的直接后果就是 农产品种类单一、缺乏深加工、质量不高、附加值较小，无法形成 较好的经济效益，农民收入也就难以上去了。此外，农民创收能 力乏力还由其较低的文化素质所决定，研究显示农民人均纯收 入与其受教育时间呈正比，而我国的农村劳动力一般仅为小学 或初中文化水平，他们自然无法在土地上应用先进技术并获取 额外收入。 （三）体制及制度因素 首先，国家虽然每年都在加大力度给予农村财政支持，但很 多农村地区的基建设施依旧十分落后，公共物品供给短缺，这也 成为制约农村发展的一大因素。其次，农村的社会保障体系滞 后、农业保险体制不成熟，农民不仅会忧虑自身的健康状况，还 在生产经营过程中担负着较大的市场风险，降低了其对收入增 长的信心，自然不会进行过多的生产投资，收入增长也就无从谈 起。最后，农产品流通受制于体制障碍。我国虽然在不断进行农 产品流通制度改革，但流通体制并未成熟，依旧有农产品流通不 畅的问题存在，加之农民缺乏商业意识和品牌营销观念，种种因 素的合理造成了农民增收缓慢的困境。 三、我国“三农”政策走向及农民增牧趋势 虽然不同时期的农业政策差异较大，但主要目标都是促进 农业增产和激励农民增收，我们可以将所有促进农民增收的政 策划分为直接政策及间接政策：前者包含价格、财政补贴及税收 等政策，见效快，但难以持续、效用期短：后者则是从加大农业投 入、强化基建设施、调整就业等方面入手，有利于解决“三农”问 题中的基本矛盾，但见效慢、难度大。依据我国社会主义新农村 建设所取得的成果及温总理不同时期的重要讲话，可以发现：在 接下来的一段时期内，国家会继续加强直接收入政策力度：与此 同时，随着破除城乡二元结构等重要矛盾进入攻坚阶段，间接收 入政策也将得到强化和深入。综上所述，农民增收将会呈现出 以下趋势。 １．家庭经营收入会有所增加。我国会继续并完善“以家庭承 包经营为基础、充分结合”的经营体制，还会通过强化基建设施 来优化农民生活、利用农村保护政策减轻农民负担、大力保护耕 地及水资源、推行农业科研体制改革及农技推广系统，以上种种 都是为了提高农民群众的积极性、破解种种因素制约，也将成为 增加农民家庭经营性收入的重要基础。 ２．工资性收入的比重会持续提高。从历史数据来看，我国农 村人口的收入结构已经开始有了根本性变化，外出务工人员收 入为农民增收画上了浓墨重彩的一笔。在城镇化快速推进的今 天，解决征地及“三留守”问题的重要性日渐凸显，促进农民大量 流向城市，工资性收入增长也将成为农民增收的重要途径。 ３．农民转移性收入的比重会大幅提升。伴随着城乡社会保 障制度一体化的加深，农村医疗教育事业也会渐次发展成熟，被 纳入社会保障体系的农民群众越来越多，各种国家福利待遇的 增多，都会使转移性收入增加。 ４．农民纯收入会保持快速增长。农村的职业培训会作为政 府的重点关注项目，将会培养更多的新型农民，这对农民增收有 极大的促进作用。加之前面谈到的其他收入增加趋势，农民纯 收入会在今后一段时间内维持良好涨势。｝ 参考文献： 【ｌ】李美洲，韩兆洲．城镇化和工业化对农民增收的影响机制【Ｊ】．财贸 研究，２０１２，（４）
关于新时期农民增收问题的研究综述
关于新时期农民增收问题的研究综述
景引玉
（中共太原市委党校，山西太原０３００１２） 【摘 要】文章对近期学术界、理论界就农民增收问题的重要性、制约农民增收的原因及解决农民增收问题的根本 出路等问题的研究进行了综述。 【关键词】农业；农民；增收问题 【中图分类号】Ｆ３２３．８ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００４—２７６８（２００６）０５—０２７７—０２
２ｌ世纪，我国面临诸多挑战，“三农”问题是最严峻的挑战 之一。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是收入 问题。现将近期理论界就农民增收问题的重要性、制约农民增 收的主要因素以及解决农民增收问题的主要思路综述如下。 一、深刻认识新时期农民增收的极端重要性 对现阶段为什么要促进农民增收问题理论界已形成共识， 一致认为： １．农民增收关系到整个国民经济持续快速健康发展。为促 进国民经济发展，必须继续实行扩大内需的政策。但由于近几 年农民收入增长幅度连年下降尤其是部分粮食生产区农民收 入减少，使农民生活消费需求增长受到制约，农村消费市场呈 萎缩趋势，使国家扩大内需的政策难以得到很好的落实。要改 变这种状况，必需增加农民收入，提高农民消费水平。 ２．农民增收关系到农村乃至整个社会的稳定。经济发展， 社会进步，国家富强都离不开社会稳定。我国大部分人口在农 村，农村稳定是全国稳定的基础。而不断增加农民收入，改善农 民生活，化解农村不稳定因素，则是农村稳定的根本保证。 ３．农民增收影响到农民生产积极性。经过２０多年的努力， 我国的农产品从过去长期的短缺变为总量基本平衡，年年有 余。但农业长期增产不增收，势必影响到农民生产的积极性。特 别是粮价的不断下降，谷贱伤农，长期下去会影响到我国的粮 食供给和国家的粮食安全，进而影响到人民生活水平的提高、 改革开放的进行和国民经济的发展。 ４．农民增收关系到农村 Ｊ、康社会的实现。我国有近１３亿 人口，其中６２％在农村，没有八亿农民的小康就不可能有我国 的全面小康。目前农民人均收入、农村卫生保健等基本合格线 均未达标。因而要实现我国社会的全面小康、首先必须实现我 国农村社会的小康，而要实现我国农村社会的小康，关键在于 不断增加农民收入。 二、现阶段制约农民增收的主要因素 现阶段农民增收困难的原因在哪里？专家学者从不同角度 分析提出了自己的观点： 国务院发展研究中心农村研究部部长韩俊认为，我国农民 收入增长缓慢既有政策的影响，更有体制的原因，在传统的计 划经济体制下，国家通过工农业产品价格剪刀差，从农村取得 了巨额的资金，农业的基础地位长期受到严重削弱，在城乡分 割的二元结构体制下，城镇居民与农民权利的发展机会的不平 等，加剧了城乡结构的失衡，大量农村劳动力被束缚在土地上， 使城乡差别制度化。 中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英认为，一是 农村人口太多，中小城市和小城镇的发展遇阻、户籍制度和土 地制度改革太慢，影响到农村劳动力转移，农村劳动力就业困 难。二是农村要素市场发育不好。农民贷款难、农业积累向其他 产业的转移过多，使农业创业资本很难通过资本市场获得。土 地市场和劳动力市场也都存在严重的制度性缺陷，市场调节能 力很弱。三是国家对农业的支持还不够，对农村经济发展的服 务功能也有待加强。 农业部产业化办公室副主任丁力认为，我国传统的生产经 营方式是小农经济，现在也没有多大改变。小农经济生产力低、 效益差，种粮农民收入就很难提高。 还有一些学者认为，农产品质量差，农产品的加工增值少， 农业产业结构不合理，农村科技文化不发达，科技转化为现实 生产力困难重重，农民素质差，农民负担沉重等也是农民增收 困难的原因。 三、新时期解决农民增收问题的思路与对策 当前，解决农民增收问题的根本出路在哪里？归纳专家学 者的观点有以下几种： 第一，推进农村产业结构调整，挖掘农业内部增收潜力。有 学者认为，在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，坚持以 市场为导向，大力发展高效经济作物和特色农业，按照优质、高 效、生态安全的要求，走精细化、集约化和产业化道路。还有学 者认为，要围绕提高农产品品质调结构。坚持走增加产量与提 高质量并重的路子，在保证产量稳定增长的基础上，把提高农 产品质量作为调整的主攻方向。通过培育名牌产品，全面提高 农产品档次。另有学者认为，要围绕加工增值调结构。多开发终 极产品，延长产业链条，形成从“田头到餐桌”的完整产业体系， 大幅度提高农产品附加值。也有一些学者认为，还应大力发展 畜牧水产养殖业，实施区域化、优质化、标准化及规模化生产， 不断提高农产品的市场竞争力。 第二。构筑多元化农民增收的长效机制，实现农民从非农
湖北农民增收对策研究
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湖北农民增收对策研究
作者：岑青山
来源：《现代商贸工业》2013年第01期
摘要：湖北农民的关键在于解决农村土地扭转和农村剩余劳动力的转移问题。着力从当前湖北农村土地扭转和劳动力转移的现状入手，分析其产生的原因，并对如何解决农民增收问题，提出了解决的对策。
关键词：农民增收；土地扭转；劳动转移；问题对策
中图分类号：F2
文献标识码：A
文章编号：16723198（2013）01005801
1农村土地扭转问题和农村剩余劳动力的转移问题的提出
20世纪80年代初，在中央推行改革开放和农村土地家庭联产承包责任制政策的指导下，湖北也推行农村土地家庭联产承包责任制，分田到户，责任到人，此举大大提高了湖北农民的积极性，产量也大福提升，农民的温饱问题得到了初步的解决。90年代末，出于家庭的压力，在湖北农村出现部分农民南下务工现象，并有不断扩大的趋势。进入新世纪，湖北农村剩余劳动力大量转移，特别是近些年来，农村大量劳动力转移为我国南方城市的发展做出了重要的贡献。此时农村出现了部分土地无人经营，同时，大量青壮年老力出外务工，农田主要是老年人口在管理，产量和效率较低。湖北农村发展还是较为缓慢，农村的劳动力转移成为一个很重要的话题，在这过程中出现了较多的问题，都有待解决；农村土地扭转也成为解决农村发展的必由之路。
2湖北农村土地扭转问题和农村剩余劳动力转移问题的原因分析
实现农村土地扭转是由生产力状况决定的。当前，湖北农业生产条件低下。一是自然灾害频繁，尤其是旱涝灾害，给农业生产的稳定发展带来极为不利的影响，“靠天吃饭”的定式依然没有改变。二是环境压力加大。一方面，湖北部分地区为扩大耕地面积，不惜违背自然规律毁林开荒，生态环境遭到破坏，地质灾害较重，如滑坡、泥石流等。另一方面，耕地面积不断减少，城镇建设、公路建设、铁路建设、房屋建设、开发区建设、工业园区建设、退耕还林等，不断挤占耕地，严重束缚了农业生产的可持续发展。三是耕作水平较低，人工劳作程度较大，机械化程度很低，部分高山地区依然是刀耕火种，广种薄收。四是基础设施较差。现有的农业基础设施，尤其是水利设施破坏严重，大部分老化失修，配套不全，抵御自然灾害能力不强，农业生产条件得不到有效优化。新的世纪，生产社会化，生产机械化已成为时代的主流。湖北龙源期刊网
农业机械化与农民增收研究
第３７卷第６期 ２０１１年１２月 农业装备技术 Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｖｏ１．３７ Ｎｏ．６ Ｄｅｃ．２０１１
农业机械化与农民增收研究
杨艳
（南阳师范学院政治与公共管理学院）
摘要：在对我国农业机械化的效应及问题进行理论分析的基础上，从实证的角度，运用Ｐａｎｅｌ—ｄａｔａ
模型对河南省的农业机械化的发展与农民增收关系进行了研究，发现农业机械化的发展在一定程度 上完成了对劳动力的替代，但并未结合农村从业人数、耕地面积和化肥使用量等生产要素达到规模 经济。因此，政府应当采取积极措施，使农业机械化的发展能全面促使农民增收，从而更好的推动我 国农业的发展。 关键词：农业机械化；农民增收；面板模型；农业发展
Ｔｈｅ ｔｒａｙ ｃｏｍｍｅｎｔｓ ｏｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｍｅｃｈａｎｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｆａｒｍｅｒｓ’ｉｎｃｏｍｅ
ＹａｎｇＹａｎ （Ｎａｎｙａｎｇ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｄ ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｅｆｆｅｃｔｓ ａｎｄ ｐｒｏｂｌｅｍ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｍｅｃｈａｎｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｃｈｉｎａ，， ｔｈｅｎ ｕｓｅｄ ｐａｎｅｌ—ｄａｔａ ｍｏｄｅｌ ｔｈｅ ｅｆｆｅｃｔｓ ｏｆ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｍｅｃｈａｎｉｚａｔｉｏｎ ｔｏ ｆａｒｍｅｒｓ’ｉｎｃｏｍｅ
ａｓ Ｈｅｎｎａ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｅｍｐｉｒｉｃａｌ ａｎｇｌｅ．Ｔｈｅ ｓｔｕｄｙ ｓｈｏｗｓ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｍｅｃｈａｎｉｚａｔｉｏｎ ｒｅｐｌａｃｅ
ｌａｂｏｒ ａ ｃｅｒｔａｉｎ ｄｅｇｒｅｅ，ｂｕｔ ｔｈｅ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｍｅｃｈａｎｉｚａｔｉｏｎ ｄｉｄ ｎｏｔ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅ ｗｉｔｈ ｌａｂｏｒ，ｌａｎｄ，ｆｅｒｔｉｌｉｚｅｒ ａｎｄ ｏｔｈｅｒ ｆａｃｔｏｒｓ ｔｏ ｅｃｏｎｏｍｙ ｏｆ ｓｃａｌｅ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｓｈｏｕｌｄ ｔａｋｅ ａｃｔｉｖｅ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｔｏ ｒｅｇｕｌａｔｅ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐ－ ｍｅｎｔ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｍｅｃｈａｎｉｚａｔｉｏｎ，ｔｈｅｎ ｉｔ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｏ ｒａｉｓｅ ｆａｒｍｅｒｓ’ｉｎｃｏｍｅ，ｉｔ ｗｉｌｌ ｂｅ ｂｅｔｔｅｒ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ
武汉新洲区农民增收的问题与对策研究
经济管理 农村经济与科技２００９年第２Ｏ卷第４期（总第２１９期）
武汉新洲区农民增收问题与对策研究
谢云 （长江大学 经济学院，湖北 荆州４３４０２５） 【摘要】农民问题是“三农”问题的核心，而农民问题集中表现在农民收入增长缓慢的问题。促进农民增收，有利于 新农村建设的实施，有利于拉动国民经济的增长，有利于国家政治和社会的稳定。 【关键词】新洲区；农民；增收；对策 农民增收问题是新世纪中国经济社会发展中的重大战略问 题，它不仅关系到农村经济乃至整体宏观经济的发展，也直接影 响着整个社会的长治久安。武汉新洲区是一个以种植业和养殖 业为主的传统农业大区，近年来表现出增收难、难增收的状态。 笔者在２ｏ０８年２月８—１６日期间，选取武汉新洲区三个行政 村——胜英村、松林村和高桥村作为研究总体，主要采用人户访 问法，进行问卷调查和访谈，随机发放调查问卷１００份，回收有 效问卷９６份，回收有效率为９６％。同时做了大量的访谈记录。 试图从新洲区农民收入的现状入手。找出新洲区农民增收存在 的主要问题并提出有效的对策。
１ 新洲区农民收入的现状
新洲区位于武汉市东北部．总面积１５００ｋｍ２．是武汉市的产 粮大区，人口密集区域。２００６年，新洲区总户数３２０３２８户，总人 口９７５６７１人，农业人口７５６４３０人。全区有４．７３万ｈｍ 耕地、 １．６７万ｈｍ２水面和１．２万ｈｍｚ山林。气候适宜，光照充足，土壤 肥沃，水源充足，防洪抗旱排涝等水利设施较为齐全。新洲地理 区位优越。背后有武汉大市场为依托，前面有鄂东大农村为腹 地，既是武汉辐射鄂东的前沿阵地，也是鄂东地区抢占武汉大市 场的扼喉要道。不考虑价格上涨因素，２００５年，全区农业总产值 ３５．６２亿元。较上年增长９．１％。城区居民人均可支配收人６８４８ 元，较上年增长ｌ０．０％，农村居民人均纯收人３９６８元，较上年增 长１０．５％。新洲区作为武汉的农业大区、产粮大区，相比武汉其 他农村来说，农民纯收入低，增长缓慢（见表１）。
贵州当前“三农”突出问题研究———农民增收长效机制问题研究
《贵州信息与未来））２０１０．６ 专家论坛
通过以上对中国及贵州农民收入的回顾，我们
可以发现现在农民收入存在着几个大的问题： ３．１农民收入水平低
虽然从数字上看我国农民的收入一直在增加， 但与城镇居民的同期收入一比较，我们就会发现其
实农民的收入水平偏低。在１９７９年至２０００年这２０ 多年时间里，农民人均纯收入占城镇居民可支配收 入的比重最高只有５４．９％，更多的年份还不及后者 的一半，尤其是近几年：１９９７年农民人均纯收人占城 镇居民可支配收入的比重只有４０．５％，１９９８年这一 比例下降为３９．９％，１９９９年农民人均纯收人为 ２２１０．３元，仅为城镇居民可支配收入的３７．８％；２０００ 年农民人均纯收人为２２５３．４元，仍大大低于城镇居 民可支配收．．Ａ．（６２８０元），仅占后者的３５．９％，收入水 平明显较低。 ３．２农民收入增长缓慢 虽然我国农民收入达到过百分之十几的增长速 度，但是由于基数小，底子薄，从整体来看我国农民 收入的增长速度并不高。不考虑通货膨胀的因素，
１９７９年农民人均纯收人为１６０．２元，２０００年农民人
均纯收人为２２５３．４元，平均每年增加９９．７元，与城 镇居民的同期可支配收入变化（由１９７９年的３８７元 增加到２０００年的６２８０元，平均每年增加２８０．６元）
相比，增长速度要慢得多，如果按可比价格计算，其 中有的年份是负增长。尤其是近几年，我国农民收人
・１８・ 人均纯收人比上年增长４．６％，１９９８年增速下降为 ４．３％，１９９９年为３．８％，２０００年的农民人均纯收入增
速继续下降，只有２．１，连续四年下降，虽增长但增长
较缓慢。并且根据国家农业普查的资料，我国两亿多 农户中６２．４％的农户叫作纯农一他们的人均收人中 ９０％以上来自农业。因为农业纯收益己经连续两三
年下降，我们可以得出这个结论：６０％左右的农户，他
们的收入是绝对下降的。 ３．３农民收入来源构成不合理