巴西经济改革成效及其启示

巴西经济改革成效及其启示

原文作者：杨志敏

回顾巴西近百年走过的发展道路，似乎繁荣和危机总是在交替出现，因此被形象地称为“钟摆型”发展道路：一场经济繁荣之后迎来一次经济危机；一次危机过后面临发展道路的抉择、经济政策的调整。20世纪80年代后期尤其是90年代初开始，巴西开始了以新自由主义为核心内容的经济改革进程，而20XX年卢拉领导的劳工党上台执政后，巴西的经济改革进入了一个新的发展阶段。

20世纪90年代

经济改革：历史欠账

20世纪90年代巴西的经济改革主要围绕“三化”，即国有私有化、贸易自由化和金融自由化进行的，旨在减少政府干预，发挥市场的作用。通过改革，在之后多数年份里巴西经济保持了增长、严重通胀得到遏制、对外贸易实现增长、效益得到提高、政府财政负担有所减少，改革取得了明显的成效。但是，此阶段的改革也出现一些值得思考的问题，如私有化削弱了国家对经济的控制能力、忽视了社会的公平和正义等。

其中，私有化政策在一定程度上削弱了国家的经济控制力。20世纪80—90年代，巴西在新自由主义改革的政策取向下，实行了多轮国有私有化。当时，国企私有化政策似乎是全球趋势。不过，大部分国家和地区实行私有化是为了提高的效率和竞争力，而巴西则更多是为了缓解公共部门日益恶化的财政压力。出售国有，不仅能快速增加政府收入、甩掉亏损、减少政府负担，还能通过将国企转变为盈利的私企，增加政府未来的税收。

到20世纪90年代末，巴西大量的国企甚至包括具有战略地位的国企均被私有化，其中最为著名的有科洛尔执政时期私有化的米纳斯吉拉州钢铁公司、卡多佐执政时期私有化的淡水河谷公司等。而最大的国企巴西国家石油公司，则因宪法限制侥幸不在其列。据称，巴西的私有化计划是世界上正在实行的最庞大的私有化计划。20世纪90年代公共财政的一大收入就是国有私有化。据统计，1990—1999 年，巴西私有化收入高达717亿美元，其中工业部门占巴西私有化总收入的四分之三。

但是，巴西的国有私有化政策使公共财政状况有所改善的同时，削弱了国家控制经济的能力，因此在20XX年大选时引发了国内的激烈争辩。有分析认为正是私有化政策使巴西本国的研究开发机构被弃置，取而代之的是从跨国公

司进口技术。据统计，巴西资本货物进口额由1994年的75亿美元升至20XX年的148亿美元，同期半成品的进口额从6亿美元升至273亿美元。尽管外资大量流入，巴西的固定资本投资率较低，“在跨国公司领导下进行的巴西经济现代化，既没有促进巴西资本积累率的提高，也没有促进巴西的国际竞争力”。

此外，巴西在发展过程中，一直存在“重增长、轻分配”的理念，结果导致社会收入分配严重不公、贫富差距问题严重。尽管在20世纪90年代改革后期，巴西政府注意到了上述问题，开始发展文化、教育、卫生等事业，并制定减贫等措施。同时，进行了社会保障制度方面的改革，来缓解社会矛盾、减轻民众不满情绪等。但是市场化的改革导向、政府财政控制力的下降等并没有使上述社会问题得到有效解决。这使得社会公平和正义遭到严重忽视，成为20世纪90

年代改革遗留的历史欠账之一。

劳工党上台的

经济改革：有的放矢

首先，巴西政府关注社会公平问题。政府相继推出“零饥饿计划”、养老金改革和税收改革等多项再分配调整方案。其中，在推行“零饥饿计划”时，新政府大量削减开支，并专门成立了社会发展和消除饥饿主管部门，实行多种社会资助计划。同时，政府还通过采取分配未耕种土地、增加农作物种植资金支持、设立土著居住区、重新启动东北部开发管理局、减少农村合作社税额、鼓励私人银行向小农场和合作社借贷等措施进行扶贫。

20XX 年卢拉政府继续采取了“家庭救助金计划”等扩大再分配的政策。经济增长和成功的扶贫政策使得约3000 万巴西人进入中产阶层，社会不平等、地区发展不平衡的趋势有所缓解。据统计，巴西中产阶级人口比重由1992年的%，提高到20XX年的%、20XX年的%。其中，农村中产阶层人口比重，由1992年的%提高到20XX年的%和20XX年的35%。事实上，巴西已经通过“南南合作”计划将其创新性的社会政策扩展应用到其他国家。巴西本身已经在国际发展援助方面成为“新兴捐助国”。[论文]

正是由于巴西政府在社会问题上的成功关注，使得劳工党政府的支持率节节攀升。据悉，其中不断壮大的中产阶级是重要的新生支持力量。据一项民调显示，在罗塞芙总统就职15个月时，她的支持率高达77%，较20XX年12月上升5个百分点，远高于卢拉（54%）和卡多佐（57%）当政时的民调支持率。尤为引人注目的是，罗塞芙不仅在较为贫穷的东北部地区具有高达82%的支持率，而且在反对党支持率较高的东南部地区也赢得了75%的支持率。

其次，政府加强对经济的控制力。卢拉在竞选时主张叫停私有化政策，并决定在不出售国企的情况下，改善公共财政赤字。但是，由于投资者对当时“左

翼”劳工党执政持怀疑态度导致外资大量出逃。因此，卢拉任职初期，巴西的经济形势依然严峻，他甚至不得不一改反对私有化的政策，继续实施了一些的私有化。最终，其在位的八年时间里仅成立了五家国企。20XX年罗塞芙总统在执政不到两年时间里成立了五家国有。相比卢拉政府，本届政府组建国企的步伐明显加快，对国企的建设不断加强。巴西此轮“新国企”风潮，应视为劳工党自20XX 年执政以来的三届政府在政策上一脉相承的结果。

罗塞芙政府之所以加速组建新国企，一方面缘于劳工党执政政策的延续；另一方面与国内外经济大背景密切相关。罗塞芙上任之初，国际金融危机仍在蔓延，各国普遍采取了加强政府干预的反危机措施：一些发达国家纷纷增加对私有的股权收购；发展中国家，包括委内瑞拉、玻利维亚和厄瓜多尔等拉美国家在内，重现国有化浪潮。

从巴西国内情况看，20XX年巴西经济增长率仅为%，不仅低于20XX年的水平，也低于拉美地区平均%的增速。巴西经济增速回落主要是受外部经济环境持续恶化的影响，其中，不仅出口部门，而且以制造业为主的实体经济部门表现较差。对此，巴西希望通过振兴工业来提升竞争力。此外，巴西国家石油公司因表现出色，被誉为21世纪国企的代表，这也一改人们对以往国企缺乏效率和浪费资源的看法。

再次，继续推进贸易、金融和财政改革政策。20XX年劳工党执掌政府后，继承20世纪90年代的改革，注重推进贸易自由化政策尤其是扩大在美国市场的份额；重视区域内经济一体化建设，重点推动南共市与其他贸易集团自由贸易协定的签署、积极吸收南共市的新成员。尽管遇到一定的阻力，但巴西政府继续金融自由化改革的同时，着力在财政改革方面，推动增值税改革、降低

工资税、调整对社会保障融资税，以及减少税种等措施。

巴西近十余年

经济改革成果：成绩斐然

首先，中产阶级队伍在持续壮大，对于维护社会稳定有重要意义。自20XX 年以来，巴西有了5000万新消费者。20XX年15%巴西人属于“A阶层”（家庭收入超过6745雷亚尔）和“B阶层”（5174—6745雷亚尔）；34%属于“C阶层”（1200—5174雷亚尔），而51%属于“D阶层”（751—1200雷亚尔）和“E阶层”（少于751雷亚尔）。之后几年，上述比例变化为人口的“A阶层”和“B阶层”占18%；“C阶层”（即中产阶级）上升至36%；“D阶层”和“E阶层”下降到46%。进而在20XX年“C阶层”即中产阶级比例上升至46%；“D阶层”和“E

阶层”下降到%。最新统计显示，中产阶级比重达到了%，而“D阶层”和“E阶