行政效率概述
第十二章行政效率
二、行政效率测定的原则和标准 2. 行政效 率测定 的标准
（1）测定行政效率的量的标准，就 是看人力、物力、财力、时间节约的 程度的数量界限。
2.行政效率测定的标准
（2）测定行政效率的质的标准，就是把 行政活动放在整个社会政治系统中去考察， 着重分析和评价行政目标和执行决策本身 的正确性.
第十二章
行政效率
第一节 行政效率概述
一、行政效率的含义和特点
1.行政效率的含义
行政效率是指国家行政机关及其人员在从事 行政管理中所得到的效益同所消耗的人、财、物 力和时间等因素之间的关系。也是指行政活动的 产出与投入之间的比率。
行政效率= ——————
行政活动投入 把握三点： （1）行政效率是质与量的统一
行政活动产出
（2）行政效率体现在社会效益和经济效益上
（3）行政效率具有很强的整体性和系统性要求
1.行政效率的特点 （1）方向性 （2）关联性 （3）社会价值性 （4）相对性
二、行政效率的要素
1. 决定行政效益的因素有: 效益 要素 （1）行政活动的总方向和性质 （2）各项政策决策的质量
二、行政效率的要素
1. 环境 因素
（1）国家政治安定，政治生活民主化、 法制化是行政生活正常的基本条件， 也是实现高效率行政管理的前提。
（2）国家经济发展状况是提高行政效率的物质基础。。 （3）党风、政风、社会风气及公民整体效率意识，是影响行政 效率的社会心理条件。 （4）地理环境、交通、信息等也是影响行政效率的重要因素
4.建设一支高素质、专业化的行政管理干 部队伍.提高 领导者 和 工作人员的素质。
张永桃行政管理考研复习资料--第十一章行政效率
第一节行政效率概述一、效率的含义与特点（一）行政效率的含义1、对行政效率含义有以下几种理解：（1）机械效率观。
（2）功能效率观。
（3）系统效率观。
2、行政效率的基本概念。
（1）行政效率的高低有一定的数量比例，可以作定量分析和对比。
（2）行政效率有质的规定性，可以作定性分析，它通常表现在社会效益上。
（二）行政效率的特点1、方向性；2、关联性；3、社会价值性；4、相对性。
（三）行政效率在行政学研究中的历史演变1、传统行政学理论关于行政效率的基本观点。
美国公共行政自威尔逊以来，一直视效率为其追求的终极目标，国内有人把效率作为美国公共行政管理主义范式的主要价值取向。
2、新公共管理理论与实践中的行政效率。
20世纪后20年在西方国家兴起的新公共管理运动，是建立在现代政治经济学和私营部门管理方法之上的新理论。
从国内外学者描绘的新公共管理的基本特征看，当代西方国家以新公共管理或管理主义为定向的政府改革基本可以被定义为追求“三E”（Economy ，Efficiency ，Effectiveness即经济、效率、效能）目标的管理改革运动。
二、行政效率的要素（一）效益要素1、行政活动的总方向和性质，即是符合人民利益和社会发展要求，是否符合国家的基本方针政策。
2、各项行政决策的质量，即是否符合科学规律和现实条件。
3、各种行政工作的质量，即其结果是否符合法律的、计划的和技术的要求。
4、在一定时期内完成的行政任务的数量。
（二）经济要素效率是指投入与产出的比例关系，其中必定包含着经济要素。
一切对效率的追求，都要遵循经济原则。
由于行政产出受社会需要、客观条件和行政工作计划等制约，行政工作任务量不能任意扩大。
所以，经济要素在行政效率中主要表现为行政投入量。
从经济角度讲，提高行政效率的主要途径在于减少投入，即降低行政费用，节约行政开支。
（三）时间要素1、时间是完成行政任务的基本条件。
任何行政任务的完成都需要一定的时间。
2、时间是一般人类劳动的自然尺度。
行政效率与办公流程优化
行政效率的提高有助于推动办公流程的进一步优化，而办公流
程的优化又能够反过来促进行政效率的提升。
对未来的展望与建议
持续关注技术发展
强化员工培训
随着科技的进步，新的办公工具和技术不 断涌现，应关注并引入适合的技g术，以提 高行政效率和办公流程的自动化程度。
定期为员工提供培训，提高员工的业务能 力和操作技能，使其能够更好地适应办公 流程的优化和变革。
制度更新
根据组织发展需要，及时更新和完善相关制度，确保制度的有效性。
04
行政效率的评估与改进
行政效率的评估指标
任务完成速度
评估行政人员处理事务的速度 ，以及完成任务所需的时间。
工作质量
评估行政人员的工作质量，包 括准确性、一致性和完整性。
资源利用
评估行政人员对人力、物力和 财力等资源的利用效率。
行政效率的重要性
提高行政效率是实现政府职能转变、 建设服务型政府的重要途径。
高效率的行政运作能够降低政府成本 ，提高公共服务水平，增强政府公信 力。
影响行政效率的因素
制度因素
行政制度是否健全、合理直接影响行政效率 。
人员因素
行政人员的素质、能力、态度等对行政效率 有重要影响。
技术因素
现代科技手段的应用能够提高行政效率，如 信息化、数字化等。
办公流程优化的方法与工具
方法
流程图绘制、流程模型建立、流程分析、流程改进、流程再造等。
工具
办公自动化软件、项目管理软件、流程管理软件等。
办公流程优化案例分析
案例一
某公司通过办公流程优化，实现 了采购审批流程的自动化，提高 了审批效率，降低了采购成本。
案例二
某政府部门通过办公流程优化， 简化了行政审批流程，提高了行 政效率，提升了政府形象。
公共行政学—行政效率
Public Administration
（三）综合测定方法
在现实的行政活动中，多数行政工作都不是单一的，而是 综合的。因此，测定行政效率，除了进行直接测定和间接 测定外，还必须对行政效率的各组合因素进行综合测定。 这种测定方法可分为两个步骤：对行政效率各组合因素分 别进行测定评分；再进行加权综合评分，所得总分的高低 便表示行政效率的高低。 分别对各要素（指标）评分，然后按各要素（指标）权重 计算综合评分。
Public Administration
（三）短期效益与长期效益的统一。行政管理活动具有阶 段性和连续性，每一个决策和行动，都要既立足现实，又 着眼未来，要把短期效益与长期效益有机地结合起来。 （四）局部效益与整体效益的统一。行政系统是一个由纵 向层级和横向部门交织而成的体系，各层级、各部门对提 高整体效益负有相应的责任，他们各自高效实现目标是实 现组织整体效益的前提。 （五）是多种因素综合作用的结果。行政效率高低决非简 单由某一行政管理因素或环节决定，而是各相关要素、各 环节相互作用的结果。从行政管理的主体（人员）、实体 （组织）、到行政管理的环节（领导、决策、执行、监 督），再到行政法制、行政方法等，都以不同的方式对行 政效率产生影响。
一、行政效率的概念
Public Administration
（一）效率
“效率”一词，最早出现在拉丁文中。当时是哲学上常 用的术语，通常指有效的因素。19世纪末，效率的特定 意义引申到了机械工程方面。“效率”最初是电学和机 械学中使用的概念，所谓效率，原指一种机械在工作时 所输出的能量与输入的能量的值。此种意义上的效率仅 是个数量概念，对效率的把握还停留在定量分析上。
E = ∑A•X E——行政效率总的分 A——各组合要素得分 X——各组合要素权数
行政管理学习辅导：行政效率
第⼗五章⾏政效率 重点理解： 1、⾏政效率的含义、特点和作⽤ ⾏政效率是指公共组织和⾏政⼯作⼈员从事公共⾏政管理⼯作所投⼊的各种资源与所取得的成果和效益之间的⽐例关系。
各种资源是指⼈⼒、财⼒、物⼒和时间以及各种有形⽆形的资源。
成果是指管理成果，包括有形的物质成果和⽆形的精神成果。
效益包括经济效益和社会效益，主要是社会效益。
⾏政效率可分为三个层次：组织效率（⾼级决策层所表现的效率）、管理效率（中间管理层所表现的效率）和⼯作效率（基层⼯作⼈员所表现的效率）。
这三个层次的效率是相互影响、相互补充的，是不能单独存在的。
⾏政效率就是政府效率，政府效率就是政府⽣产⼒，它是⼀种推动社会发展的综合⽣产⼒。
⾏政效率的特点：⾏政效率离不开定量分析；⾏政效率更重要的是体现在追求社会效益上；⾏政效率体现在各个层次、各个环节上，是公共⾏政体系各种因素的综合反映，是对各种公共组织、各种公共⾏政管理活动以及相关要素的整体要求。
⾏政效率在公共⾏政管理中的作⽤：（1）提⾼⾏政效率是公共⾏政管理的宗旨，它是公共⾏政活动的起点和落脚点。
（2）⾏政效率是检查和衡量公共组织和公共⾏政管理活动有效性的⼀个重要标准。
（3）⾏政效率关系到我国的社会主义现代化进程。
⾼效的公共⾏政是国家和社会全⾯的发展必要保证，是建⽴和发展社会主义市场经济的必要条件。
2、测定⾏政效率的标准和⽅法 测量⾏政效率的必要性：通过测定⾏政效率可以降低公共⾏政的投⼊成本，减少资源的消耗，实现公共利益；可以确定⾏政⽬标的达成度；可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度；可以确定公共⾏政活动的社会效益的⼤⼩。
测定⾏政效率的标准应是质和量的统⼀，既要有定性分析，也要有定量分析。
（1）量的标准：主要是⼈⼒、财⼒、物⼒和时间消耗的数量。
（2）质的标准：主要是看公共⾏政职能是否充分发挥；⾏政⽬标是否正确；是否遵循了公共⾏政的客观规律。
（3）社会效益标准：即公共⾏政适应国家的社会、经济、⽂化和社会发展的程度及反映和满⾜反映公众需要的程度。
行政效率
第十一章行政效率行政效率是衡量行政管理质量的一个重要指标，是行政管理的生命线，贯穿于行政管理的各个环节和各个方面，对现代行政管理具有重要意义。
第一节行政效率概述一、行政效率的涵义（一）什么叫效率？效率概念是一个物理学、经济学和行政学等学科所广泛使用的概念。
在经济学中，效率用来表示经济活动投入与产出之间的比例关系。
有人把效率解释为：单位时间内完成的工作量。
（二）什么叫行政效率？行政效率是指一个行政单位在一定时期内行政管理活动中，行政总产出与行政总投入的比率，可用公式表述为：行政效率＝行政产出行政投入所谓提高行政效率就是要以最小的行政投入创造更多的行政产出，即用尽可能少的行政支出为社会提供尽可能多的服务。
（三）行政效率的高低的比例关系行政产出和行政投入与行政效率之间存在着一种必然的逻辑关系。
一般来说，行政产出与行政效率之间成一种正比例关系，而行政投入与行政效率之间成一种反比例关系，正确理解行政投入与行政产出的关系，是正确理解行政效率的关键。
二、行政效率与行政效能（一）什么是行政效能？所谓行政效能是指行政管理的有效性，是行政效率与行政目标之间的一种关系，可用公式表述为：行政效能＝行政效率×行政目标从这个公式可以看出，行政效率与行政效能之间存在着如下关系：当行政活动方向与行政目标一致时，行政效率越高，则行政效能越高；相反，当行政活动方向与行政目标不一致时，行政效率越高，行政效能反而越低。
在现代行政管理学中，最先提出行政效能问题的人，当推美国行政学家赫伯特·A·西蒙。
他认为要提高行政效能，必须要有较高的政策水平、卓越的见识和运筹能力。
（二）选择正确的行政目标，对于提高行政效能起着关键作用。
在我国行政管理实践中，追求效能已成为行政管理的一项重要原则。
三、行政效率的意义（一）从我国行政管理现状看，行政效率低下的现象仍然相当严重。
（二）行政效率在我国现行行政管理中具有以下几方面的涵义：第一，行政效率是衡量行政管理质量的一个重要指标。
行政效率的名词解释
行政效率的名词解释行政效率是指政府行政机关在实施行政管理和向公众提供有效服务时所耗费的社会资源与获得的组织效果和社会效果之间的比率。
它是政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。
本文将对行政效率进行详细介绍和分析。
一、行政效率的定义行政效率是指政府行政机关在实施行政管理和向公众提供有效服务时所耗费的社会资源与获得的组织效果和社会效果之间的比率。
它是政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。
二、行政效率的组成部分行政效率由四个部分组成，即政治绩效、经济绩效、社会绩效和文化绩效。
其中，政治绩效是指政府在政治领域所取得的成效，包括政治稳定、政治制度完善等方面；经济绩效是指政府在经济领域所取得的成效，包括经济增长、物价稳定等方面；社会绩效是指政府在社会领域所取得的成效，包括社会保障、社会福利等方面；文化绩效是指政府在文化领域所取得的成效，包括文化繁荣、文化传承等方面。
三、行政效率的影响因素行政效率受到多种因素的影响，包括政治因素、经济因素、社会因素和文化因素等。
其中，政治因素包括政治体制、政治文化等方面；经济因素包括经济增长、经济结构等方面；社会因素包括社会阶层、社会流动等方面；文化因素包括文化传统、文化价值观等方面。
四、行政效率的提高方法为了提高行政效率，政府可以采取多种方法，包括优化行政机构、提高行政人员素质、推进电子政务、加强绩效评估等。
其中，优化行政机构可以提高政府部门的组织效率和协同效率；提高行政人员素质可以增强政府的管理能力和服务能力；推进电子政务可以提高政府的服务效率和便捷程度；加强绩效评估可以促使政府部门和行政人员更加重视工作绩效和行政效率。
五、行政效率的意义行政效率对于政府的管理和服务具有重要意义。
首先，行政效率的高低直接影响到政府的形象和公信力；其次，行政效率的高低关系到政府能否有效地实现其职能和意志；最后，行政效率的高低对于政府的经济和社会发展具有重要影响。
行政效率
公共组织绩效管理的基本内容
绩效指标 绩效评估 客观公正原则 责权利相一致原则 规范化原则
绩效追踪
公共服务绩效评价的指标分析
经济指标：成本考察 效率指标：利用较少的资源，较高质 量的完成目标 公平指标：公平的为社会公众提供公 共服务和公共产品 效能指标：衡量公共产品和公共服务 是否达到了了政策目标，改变了令人 不满的社会状态。
就我国目前的情况而言，要正确地处理效率与公平的 关系，必须遵循以下原则： 效率优先，兼顾公平的原则 平等原则 公平分配的原则 机会均等，能者优先的原则
（1）测定行政效率的量的标准，就 是看人力、物力、财力、时间节约的 程度的数量界限。
2.行政效率测定的标准
（2）测定行政效率的质的标准，就是把 行政活动放在整个社会政治系统中去考察， 着重分析和评价行政目标和执行决策本身 的正确性.
2.行政效率测定的标准
行政决策的质量标准主要有： 一是方向标准，即行政决策是否符合国家意志和 人民要求； 二是优化标准，即是否选择了最优的行动方案.
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三、行政效率测定的方法
1.行政费用测量法
1) 单位费用测量法:将行政费用分解为一定的单位平 均数，并以此单位费用为基准，计 算出行政工作 的实际费用，比较其效率的高低； 2)人均费用测量法:先计算本地区整体行政工作的人均 费用，并以本地区的人均行政费用为基准，进一步 测算各部门、各单位的人均行政费用，比较其效率 的高低。 3) 计件费用测量法:通过同类行政工作中每个人员的工 作量与其工资额的对比，测算每件工作的平均行政 费用，并以此为基准评估和测定行政人员的工作效 率。
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决策与执行低效
决策低效
利
社益Biblioteka 会 转 型集 团的
的
局
影
限
响
自主
身管 利部
执行低效
益门
的领
驱导
动 人 相对于私企来讲，所有政府都是低效的
二、行政效率的测定与评价
（一）行政效率测定的困难 1、政府行为难以测定，有些甚至是无法量度的： 2、政府公务员的工作难以界定 3、对政府行为的量度及评价受价值观的影响大
4、行政效果的质与量难以比较 如对一届政府办学办教育的效果评价问题
（二）行政效率的测定原则 1、量与质统一的原则 2、局部效益与全局效益统一的原则 3、短期效果与长期效果统一的原则
（三）行政效率的测定方法
1．要素评分法：对影响行政效率的要素评价 2．行政费用评估法 ：单位费用、人均费用 3．标准比较法：与既定的标准比较 4．行政功能测评法：充分发挥其行政职能
第二节 行政效率
一、行政效率的含义 国家行政管理活动所获得的成果与所消耗的行政管理
资源之间的比率。
行政投入: 行政活动所使用或消耗的制度、时间、人力、物力、财力、
信息等各种有形或无形的资源
行政成果 : 行政活动的结果，包括各种具体的、经济的和社会的效果。
组织变革低效
政府运行的低效率
认识低效
政策选择低效