行政管理 第四章 行政决策
行政管理学行政决策的过程
行政管理学行政决策的过程
行政管理学是指以组织管理理论和方法为基础，研究公共管理机构和行政决策过程的学科。
行政决策是指在公共管理机构中制定和实施政策、计划、项目等的过程。
行政决策的过程包括以下几个方面： 1. 问题识别和定义：行政决策的第一步是确定问题的性质、范围和重要性。
这需要对现实情况进行分析、调查和研究，以便得到足够的信息。
2. 目标制定：根据问题的性质和重要性，制定适当的目标。
这需要考虑利益相关者的需求和利益，以及可行性和可行性的因素。
3. 政策选择：在确定目标后，需要选择实现这些目标的政策选项。
这需要考虑政策选项的优缺点、成本和可行性，以及公众的反应和利益相关者的反馈。
4. 实施计划：根据选择的政策选项，制定实施计划。
这需要考虑实现目标的步骤、时间表和资源要求。
5. 实施和监控：实施计划后，需要监控执行情况，并根据需要进行调整。
这需要考虑实施的有效性、效率和公正性，以及公众的反应和利益相关者的反馈。
6. 评估和反馈：在实施计划完成后，需要评估其成效，并根据评估结果反馈和调整。
这需要考虑目标是否实现、成本效益和可持续性，以及公众的反应和利益相关者的反馈。
综上所述，行政决策是一个复杂的过程，需要考虑多种因素和利益相关者的需求和反馈。
在执行过程中，需要及时、有效地调整和反
馈，以保证政策的有效性、效率和公正性。
行政管理的决策与问题解决
行政管理的决策与问题解决行政管理在现代社会扮演着至关重要的角色，它涉及到公共资源的分配、政策的制定和执行，以及对组织和社会的影响。
在行政管理过程中，决策是一项关键任务，同时问题的解决也是行政管理者必须面对的挑战。
本文将探讨行政管理中的决策过程和问题解决方法，并提供一些建议来应对这些挑战。
一、决策过程决策是行政管理中最重要的活动之一。
它涉及到对不同的选择进行评估和权衡，以找到最佳的解决方案。
决策的过程可以分为以下几个步骤：1.确定目标和问题决策的第一步是明确目标和问题。
行政管理者需要明确自己想要达到的目标，并找出需要解决的问题。
这可以通过详细调研和分析来完成，以便明确问题的本质和背景。
2.收集信息和数据在做出决策之前，行政管理者需要收集相关的信息和数据。
这可以通过市场调研、问卷调查或其他手段来完成。
收集到的信息和数据将为决策提供必要的参考和支持。
3.制定备选方案收集到足够的信息后，行政管理者需要制定备选方案。
这些备选方案可以是根据收集的数据和信息制定的不同方案，以解决目标和问题。
备选方案需要在现实情况和可行性的基础上制定，以确保其可操作性。
4.评估和权衡备选方案评估和权衡备选方案是决策过程的关键步骤。
行政管理者需要对每个备选方案进行评估，考虑其可能的影响、风险和成本效益。
同时，权衡备选方案之间的优劣势，以找到最佳的解决方案。
5.做出决策在评估和权衡备选方案之后，行政管理者需要做出决策。
这意味着选择一个备选方案作为最终的解决方案，并确定执行该方案的具体步骤和计划。
6.实施和监督做出决策只是决策过程的一部分。
行政管理者还需要负责实施选择的方案，并对其进行监督和评估。
这意味着要确保决策的执行符合预期，并能够解决问题和达到预定的目标。
二、问题解决方法问题解决是行政管理过程中常见的挑战之一。
在面对问题时，行政管理者可以采用以下方法来解决：1.分析问题的根本原因解决问题的第一步是分析其根本原因。
行政管理者需要深入了解问题发生的原因和背景，以便制定针对性的解决方案。
行政管理学行政决策的过程
行政管理学行政决策的过程
行政管理学是研究公共事务和政府管理的学科，其中行政决策是其核心内容之一。
行政决策的过程包括以下几个环节：
1. 问题识别和定义。
行政决策的第一步是识别出问题，进而对其进行定义和说明，确定决策的范围。
2. 信息收集和分析。
行政决策的第二步是收集与问题相关的信息，对其进行分析和评估，以寻求解决问题的最佳方案。
3. 方案制定和实施。
在分析信息的基础上，行政决策的第三步是制定可行的解决方案，并将其付诸实践。
4. 监督和评估。
行政决策的最后一步是对实施结果进行监督和评估，发现问题并进行调整和改进，以确保达到预期效果并优化决策过程。
行政决策的过程是一个复杂和动态的过程，需要充分考虑各种因素的影响，包括政治、经济、社会和文化等方面。
同时，行政决策也需要遵循一定的原则和规则，如效益原则、合法性原则和公正原则等，以保证决策的合理性和公正性。
- 1 -。
行政决策
时效原则：时效包括时机和效果两个方面。决策不仅要 正确，而且还有一个时机问题。
民主原则：民主的决策体制，方法上的民主
二、行政决策的理论模型
1. 理性决策模型
主要代表人物：边沁、泰罗等 理性决策模型的决策过程：（1）发现问题；（2）提
三、行政决策理论的发展
决策理论产生的背景：决策理论的科学研究，是在工业 革命以后，随着管理科学的发展而发展起来的。
20世纪40年代：开始把决策作为管理学的重要分支领域 进行独立的理论研究。
代表人物——西蒙，他对决策理论的贡献是：以“满意 标准”代替 “最优标准”；既强调在决策中运用定量方 法、计算机技术等新的科学方法，又重视心理因素、人 际关系等社会因素在决策中的作用。
理性决策模型分析图解
输入
全部所需 资源进入 纯粹理性 过程中
全部所需 资料进入 理性过程 中
4. 1.
的
赋 予 权 重
操 作 目 标 ，
建 立 一 套 完
对 每 一 方
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案
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2.
成 本 ／ 效 益
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价 值 与 资 源 的
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行政决策：是决策的一种类型，可定义为行政人员依 照政策和法律为实现某种行政目标而做出抉择的活动 或过程。
行政决策的特征：五个特征
二、行政决策的基本类型
根据不同的决策依据和手段，可分为经验决策和科学决 策；
根据不同的决策条件和因素，可分为确定型决策、不确定 型决策和风险型决策；
行政决策学各章节复习重点内容
行政决策学各章节复习重点内容《行政决策学》期末总复习章节重点第一章行政决策导论2、行政决策的含义、对象、特性和类型。
行政决策是决策的一种。
行政决策是指国家行政机关为履行行政职能，就面临所要解决的问题所作的目标确定、行动设计和方案抉择的过程。
行政决策对象是指政府的决策行为能对之施加影响的事、物和人。
行政决策是管理决策中的一种，具有管理决策所共有的特性。
即针对性、目标性、实施性、选择性、优化性、预测性等，此外，行政决策作为政府机关决策，还具有不同于其他管理决策的特性。
1、决策主体的特定性。
2、决策内容的广泛性。
3、决策代表利益的公众性。
4、决策活动的合法性。
5、决策执行的权威性。
行政决策常见的类型有:1、依据行政决策主体地位的不同，可分为国家决策和地方决策。
2、依照决策者在管理组织中所处地位的不同，可以划分为高层决策、中层决策和基层决策。
3、依据决策目标数量的多少，可分为单目标决策和多目标决策。
4、依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策、非确定型决策和风险型决策。
5、依据决策目标要求不同，可分为最优决策和满意决策。
6、按决策的对象或范围的影响程度不同，可分为战略决策和战术决策。
7、按决策所涉及问题出现的频率以及解决问题的方法不同，可分为常规性决策和非常规性决策。
8、按决策的思维反应模式不同，可把行政决策分为理性决策和非理性决策。
3、行政决策在行政管理中的地位和作用。
答:1、行政决策是行政管理的首要环节。
2、行政决策是实现行政职能的基础。
3、行政决策是保证行政效能的重要前提。
4、行政决策正确与否直接关系到行政管理的成败和国家的兴衰。
第二章行政决策体制1、中国共产党在行政决策中枢系统中的地位及作用;中国共产党是中国的执政党，对中国的政治、经济、文化等各个领域的管理事务，实行集中统一的领导。
其地位和作用表现如下:第一，中国共产党以其执政党的地位，对国家各项事务实行政治领导。
1第二，中国共产党的决议要通过立法程序才能成为指导整个国家生活的大政方针。
行政管理 第四章 行政决策
行政管理第四章行政决策第四章行政决策4.1 决策与行政决策4.2 现代行政决策基本原则4.3 现代行政决策过程4.4 现代行政决策方法4.5 提高行政决策的正确性第一节决策与行政决策一、行政决策概述（一）行政决策的含义所谓决策，是指人们在社会实践基础上，根据事物发展趋势和规律，在决策主体意志因素的参与下进行的选择未来行动方案的活动。
决策有以下特点：①针对性。
②目标性。
③实施性。
④选择性。
⑤预测性。
行政决策是决策的一种，是指国家各级行政机关为履行行政职能，在其管辖权限范围内做出处理国家公共事务的决定。
它是国家行政机关管理过程中最重要也是最基本的工作。
（二）行政决策特点：1、决策主体上的特性。
行政决策是处理国家公共事务时作出的决策，因此，只有具有法定行政权力的组织和个人才能成为行政决策的主体，他们在宪法和有关法律法规规定的职权范围内进行决策。
此外，有些虽不是国家行政机关，但依照宪法、法律法规或经授权的国家机关和社会组织，也可成为行政决策的主体。
除具有一般决策的特性外，还有以下2、决策所代表的利益和依据上的特性。
进行决策时，必须依据国家宪法、法律、法规，只有严格以法办事，才能代表国家和人民的整体利益，决策才会有权威性和普遍约束力。
3、决策功能上的特性。
系统论原理告诉我们，社会是一个大系统，政府只是这个大系统中的一个子系统，因此，行政决策所产生的行动会牵涉到社会的各个方面，产生广泛的影响。
4、决策内容和约束范围上的特性。
由于行政决策的内容涉及整个国家和社会范围内的一切公共事务；同时，行政决策以国家权力为后盾，凡是在行政管辖范围内的一切机关单位、团体、个人，包括政府机关内部成员，都要受行政决策的约束。
（三）行政决策的分类1、依行政决策主体地位不同，可分为高层决策、中层决策和基层决策。
2、依行政决策客体范围大小的不同，可分为宏观决策和微观决策。
3、依决策内容的性质不同，可分为常规性决策和非常规性决策。
4、依决策条件和可靠程度的不同，可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。
行政管理学_ 行政决策_
行政决策的含义 案例一 20世纪70年代中期，我国曾实施了一项引起全国震动的“川气出川工程”。
1973年，国家计委根据当时的燃气部上报的材料，了解到四川的天然气近期可采储量为1万亿立方米，远期为10万亿立方米，于是毅然决定由国家投资40亿元人民币建设这一工程，共动用了全国150多家单位，900多个工厂，铺设由重庆到上海全长2940公里的天然气管道线路和专用公路，同时投资1.2亿元在长沙和四川的资阳建设专门生产大口径的钢管厂。
到1980年，该工程却不了了之，4亿多元的管道积压在仓库里，3.7亿元的管道铺设白白浪费，总共损失达9亿多元。
原因是得到的四川拥有巨大天然气储量的信息具有很大的虚假性。
案例二 埃及的阿斯旺水坝位于尼罗河畔，水坝的建设自1960开始，历时10年，耗资9亿美元，表面上看，这座水坝给埃及人民带来了廉价的电力，控制了水旱灾害，灌溉了农田。
然而，该水坝实际上破坏了尼罗河流域的生态平衡，造成了一系列灾难：由于尼罗河的泥沙和有机质沉积到水库底部，使尼罗河两岸的绿洲失去肥源――几亿吨淤泥，土壤日益盐碱化，现在，埃及是世界上最依赖化肥的国家；由于尼罗河河口供沙不足，河口三角洲平原向内陆收缩，使工厂、港口、国防工事有跌入地中海的危险；水坝严重扰乱了尼罗河的水文，原先富有营养的泥沙沃土沿着尼罗河冲进地中海，养活了在尼罗河入海处产卵的沙丁鱼，现在沙丁鱼已经绝迹了；建坝以后下游地区开始蔓延血吸虫病，变成了血吸虫病的高发区；建坝严重威胁到岸边的历史文物，有不少古迹神殿沉入湖中，联合国教科文组织为此发动了一连串救援活动也于事无补。
案例三 曾被珠海市列为一号“政绩工程”、曾经号称“全国最大最先进最新潮”的珠海机场，位于珠江三角洲的一角，在同一个区域，有澳门的澳门国际机场，香港的国际机场，广州的白云机场，深圳的黄田机场。
行政管理的决策与决策过程分析
行政管理的决策与决策过程分析行政管理是一个复杂而庞大的系统，它涉及到各个层级的组织和管理。
在行政管理中，决策是一个至关重要的环节，它直接影响着组织的运行和发展。
本文将对行政管理的决策与决策过程进行分析，探讨其重要性和影响因素。
一、决策的重要性决策是管理者在面对问题和挑战时做出的选择和决断。
它决定了组织的方向和目标，影响着组织的资源配置和运作效率。
一个明智的决策可以带来成功和发展，而一个错误的决策则可能导致失败和损失。
因此，决策在行政管理中具有重要的地位和作用。
决策直接关系到组织的利益和效益。
管理者需要根据组织的目标和需求，制定合理的决策方案。
通过权衡各种因素和风险，他们可以选择最佳的决策路径，以最大化组织的利益和效益。
决策也是组织的竞争力的重要组成部分。
在竞争激烈的市场环境中，组织需要快速做出决策，以适应变化和应对挑战。
只有具备灵活性和敏捷性的决策过程，组织才能在激烈的竞争中立于不败之地。
二、决策过程的分析决策过程是指管理者在做出决策时所经历的一系列步骤和环节。
它包括问题定义、信息收集、方案评估、决策选择和实施等阶段。
下面将对决策过程的各个环节进行分析。
1. 问题定义问题定义是决策过程的起点，也是最关键的一步。
在问题定义阶段，管理者需要明确问题的本质和目标，以便能够有针对性地采取行动。
他们需要分析问题的原因和影响，确定解决问题的重要性和紧迫性。
2. 信息收集信息收集是决策过程的基础，它涉及到对问题和相关因素进行全面和准确的了解。
管理者需要收集各种类型的信息，包括内部和外部的数据、专家意见和市场动态等。
通过收集和分析信息，他们可以更好地了解问题的背景和现状，为决策提供依据和支持。
3. 方案评估方案评估是决策过程中的关键环节，它涉及到对各种决策方案的分析和比较。
管理者需要评估每个方案的可行性、风险和效益，以确定最佳的决策路径。
在方案评估中，他们需要考虑各种因素，包括成本、资源、人力和时间等。
4. 决策选择决策选择是决策过程的关键节点，它需要管理者做出最终的决断和选择。
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行政管理第四章行政决策
第四章行政决策
4.1 决策与行政决策
4.2 现代行政决策基本原则
4.3 现代行政决策过程
4.4 现代行政决策方法
4.5 提高行政决策的正确性
第一节决策与行政决策
一、行政决策概述
（一）行政决策的含义
所谓决策，是指人们在社会实践基础上，根据事物发展趋势和规律，在决策主体意志因素的参与下进行的选择未来行动方案的活动。
决策有以下特点：①针对性。
②目标性。
③实施性。
④选择性。
⑤预测性。
行政决策是决策的一种，是指国家各级行政机关为履行行政职能，在其管辖权限范围内做出处理国家公共事务的决定。
它是国家行政机关管理过程中最重要也是最基本的工作。
（二）行政决策特点：
1、决策主体上的特性。
行政决策是处理国家公
共事务时作出的决策，因此，只有具有法定行政权力的组织和个人才能成为行政决策的主体，他们在宪法和有关法律法规规定的职权范围内进行决策。
此外，有些虽不是国家行政机关，但依照宪法、法律法规或经授权的国家机关和社会组织，也可成为行政决策的主体。
除具有一般决策的特性外，还有以下
2、决策所代表的利益和依据上的特性。
进行决策时，必须依据国家宪法、法律、法规，只有严格以法办事，才能代表国家和人民的整体利益，决策才会有权威性和普遍约束力。
3、决策功能上的特性。
系统论原理告诉我们，社会是一个大系统，政府只是这个大系统中的一个子系统，因此，行政决策所产生的行动会牵涉到社会的各个方面，产生广泛的影响。
4、决策内容和约束范围上的特性。
由于行政决策的内容涉及整个国家和社会范围内的一切公共事务；同时，行政决策以国家权力为后盾，凡是在行政管辖范围内的一切机关单位、团体、个人，包括政府机关内部成员，都要受行政决策的约束。
（三）行政决策的分类
1、依行政决策主体地位不同，可分为高层决策、中层决策和基层决策。
2、依行政决策客体范围大小的不同，可分为宏观决策和微观决策。
3、依决策内容的性质不同，可分为常规性决策和非常规性决策。
4、依决策条件和可靠程度的不同，可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。
（四）行政决策的作用
1、行政决策是行政管理过程的中心环节，是实施各项行政管理活动的基础。
2、其次，行政决策是否科学、合理，直接关系到政府工作的效率和成败。
3、行政决策是行政组织有效运行的导向，是规范自身行为的尺度。
第二节现代行政决策基本原则
第三节现代行政决策过程
1、发现问题，确定目标。
行政决策是从提出问题开始的，出现问题是决策的前提。
行政管理者的主要责任就是要不断地发现问题，即找出迫切需要缩小或消灭的现实状态与应有状态之间的差距，并弄清差距产生的原因。
当问题和原因都弄清楚之后，就可根据客观需要和现实可能初步确定决策目标。
2、集思广益，拟制方案。
决策目标确定之后，就得从多方面寻找实现决策目标的各种途径和办法，即拟制各种可供选择的行动方案。
在拟定各项决策方案时，简单的决策问题可以直接拟定若干备选方案。
复杂决策问题拟定方案时可分两步完成。
第一步是粗拟，第二步是精心设计。
3、综合评估，抉择方案。
综合评估就是运用系统理论，对各个备选方案政治的、经济的、法律的、社会的等多方面的效益进行分析对比，总体权衡，全面评估，最终选择或者综合成一个最佳方案。
4、实施反馈，追踪决策。
行动方案确定之后，还必须在方案的实施过程中，不断地通过信息反馈，发现方案在执行过程中的问题和偏差，并随时对方案做出修正和完善。
有些重要决策还需要通过试点，局部试验成功后才可进入全面实施阶段。
决策执行完毕要总结经验教训，为新的决策提供资料。
第四节现代行政决策方法
行政决策的硬技术。
这是指在行政决策中广泛运用数学化、模型化、计算机以及相应的电子数据处理系统和行政信息系统等现代手段。
行政决策的软技术。
它是指在行政决策中遵循政治学、经济学、行政学、法学、心理学等学科的基本理论，并通过一定的组织手段，充分发挥人的智慧和才能，从而使决策尽可能地科学化和合理化。
这种决策软技术又被称为“专家创造力”
方法。
一、定性决策方法
1、头脑风暴法（奥斯本）:它是一种通过小型会议的组织形式，让所有参加在自由愉快、畅所欲言的气氛中，自由交换想法或点子，以此激发与会者创意及灵感，使各种设想在相互
碰撞中激起脑海的创造性“风暴”。
坐飞机扫雪
有一工程师听到用飞机扫雪的想法后，大脑突然受到冲击，一种简单可行且高效率的清雪方法冒了出来。
他想，每当大雪过后，出动直升机沿积雪严重的电线飞行，依靠高速旋转的螺旋桨即可将电线上的积雪迅速扇落。
他马上提出“用直升机扇雪”的新设想，顿时又引起其他与会者的联想，有关用飞机除雪的主意一下子又多了七八条。
不到一小时，与会的10名技术人员共提出90多条新设想。
经过现场试验，发现用直升机扇雪真能奏效，一个久悬未决的难题，终于在头脑风暴会中得到巧妙的解决。
特点：
1、不许批评:自由思考
2、多多益善
3、允许补充
缺点：造成从众、易屈于权威心理
2、德尔菲法
也称为专家预测法或函询调查法，通过通信、电话、网络等方式向有关专家发出调查表，征求意见。
意见经过分析和归纳后，返回给专家们，请专家们发表第二轮意见，如此反复多次，直到得出满意的结果为止。
特点：
（1）吸收专家参与预测
（2）采用匿名的方式，
（3）预测过程几轮反馈，
优点：在应用上必须坚持以匿名信函的形式进行，以免个人意见受到他人的左右；能够充分发挥专家的作用
缺点：该方法手续烦琐，耗时较长，费用较大，而且对专家的要求较高
二、定量决策方法
1、线性规划法
2、盈亏平衡分析法(量本利分析或保本分析)
固定成本：折旧费、租赁费、利息支出、一般
管理费
可变成本：直接人工费、原材料消耗
应用：确定一个工厂的生产能力，是否接受定货
销售收入＝销售量X单价
生产成本＝固定成本+可变成本
＝固定成本＋产量X单位产品变动成本
2、期待值法
3、决策树法
风险型决策最常用的方法是决策树法。
决策树法是一种用树型图来描述各方案在未来收益的计算、比较、以及选择的方法。
它通过图直观地表示出影响决策的各种要素，通过判断各种方案出现的概率及最终期望值，确定出解决问题的行动方案。
4、不确定型决策方法
所谓不确定型决策，是指在可供选择的方案中，存在两种或两种以上的自然状态，而且这些自然状态所发生的概率是无法估测的。
乐观原则：又称大中取大法。
这种方法的基本思
想是：先计算出各种方案在各种自然状态下可能有的收益值，然后再从这些收益值中选择收益值最大的所对应的方案为决策方案。
悲观原则：又称小中取大法。
这种方法的基本思想是：先计算出各种方案在各种自然状态下可能有的收益值，再找出各种自然状态下的最小收益值，然后选择这些最小收益值中最大的所对应的方案为决策方案。
等概率法：决策者认为每种自然状态发生的概率是相同的
最小后悔值法：是指决策者在选定方案后，如实践证明自然状态比原先估计的要好，那么企业就遭受了机会损失，决策者将会为此而后悔。
后悔的程度用最大收益值与所采取的方案的收益值之差来衡量，称为后悔值。
第五节如何提高决策的正确性
珠海机场：尴尬的“标志性建筑”
曾被珠海市列为一号“政绩工程”、曾经号称“全国最大最先进最新潮”的珠海机场，仅基建拖欠就达17亿元，该机场建成后每月客流量
四五万人次，只相当于广州白云机场一天的客流量。
原机场设计客流量是1年1200万人次，但2000年只有57万人次，利用
率不过1/24。
在建造绵阳机场中，可行性研究过分乐观，盲目决策，未经批准，擅自将部分工程建设标准从4C等级提高为4D等级；候机楼面积由设计的6000平方米增加为24000平方米（有效使用面积才5000平方米）；2001年4月建成通航，第一年亏损额高达3800多万元机场竣工两年多，但还有一亿多元工程款没付清。
至2005年未发挥或未完全发挥投资效益的资产高达2.2亿多元。
海南省某县在农业产业结构调整中，要求农民将稻田改种芋头，造成耕地荒芜，农民颗粒无收；青海省某县实施所谓“富民工程”，投资200万元在某村兴建“名优”蔬菜基地，给菜农造成40万元的经济损失；内蒙古某乡政府以包种包销的合同方式在全乡推广优质高产的脱毒马铃薯，而农民只收成了乡政府承诺总量的1/10，这1/10也几乎烂掉，农民不但没有赚到钱，反而背了一身的债。
一、决策的影响因素
1、外部环境因素
2、决策者
(1)决策者对问题的感知方式
(2)个人价值观
(3)处理信息能力
3、组织内部条件因素
(1)过去的决策
(2)决策时间
(3)组织文化
二、如何提高行政决策的科学性
1、努力提高领导者的个人素质
2、遵循决策的一般原则
（信息、预测、可行性、系统性、集团决策、合法性原则）
3、严格决策的程序
4、运用决策的方法
5、努力建立现代决策体制：科学决策,民主决策
6、建立决策失误追究制。