行政决策
行政决策
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行政决策的体制（ 行政决策的体制（四）
• 行政决策的咨询系统 • 咨询系统在现代行政
决策体制中发挥着多 方面的重要作用，是 现代行政决策体制不 可缺少的一个重要子 系统
案例与分析（一）
• 南水北调 再造一条
新黄河
南水北调的背景以及具体情况
• 20世纪最后10年中，华北地区严重缺水的干旱形 20世纪最后10年中，华北地区严重缺水的干旱形
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行政决策的体制（ 行政决策的体制（一）
• 行政决策体制的构成 • 行政决策体制，是指承担
行政决策的组织机构和人 员的权责分配及决策制度 的总称
• 现代行政决策体制的构成 • 现代行政决策体制，是一
个由行政决策中枢系统负 责确定行政决策目标和选 定行政决策方案，由行政 决策信息系统负责收集、 处理和提供行政决策信息， 由行政决策咨询系统负责 设计、论证、评价行政决 策方系统
行政决策
经管学院 杨明 5400209157
行政决策的含义
• 行政决策是指国家行政机关工作人员在处
理国家行政事务时，为了达到预定的目标， 根据一定的情况和条件，运用科学的理论 和方法，系统的分析主客观条件，在掌握 大量的有关信息的基础上，对所要解决的 问题或处理的事务，做出决定的过程。 • 行政决策是决策的一种，它是行政机关为 履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。
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行政决策在行政管理中的地位与作 用
• 行政决策是行政管理的前提和依据 。行政管理包
括计划、组织、指挥、协调、控制等主要活动或 管理环节，而所有这些主要活动或管理环节的开 展，都必须以行政决策为前提和依据，都是为完 成行政决策所规定的任务和实现其目标服务的。 行政决策从根本上决定着行政管理的成败 行政决策贯穿于行政管理的全过程。在现实行政 管理中，行政决策一经作出，就要付诸实施，进 入执行阶段。而在行政管理实施和执行过程的每 一个环节中，都存在如何加以实施和执行的问题， 也就是行政管理全过程的每一个环节都需要决策。
第八章 行政决策
行政决策名词解释
行政决策名词解释行政决策是指行政机关根据政府的决策要求，对具体事务做出具有法律效力的决定的过程。
在行政决策过程中，行政机关会对问题进行调查研究，分析问题的原因和成因，提出解决问题的方案，并选择最合适的方案进行实施。
行政决策主要包括以下几个要素：一、问题意识：行政决策的第一步是对问题进行意识和认识。
行政机关需要明确面临的问题是什么，问题出现的原因和根源是什么，问题所涉及的范围和影响有多大。
只有对问题有全面深入的了解，才能进行有效的决策。
二、信息收集和分析：行政机关在决策过程中需要收集和获取相关的信息，包括调查研究报告、专家意见、统计数据等。
同时，还需要对收集到的信息进行梳理和分析，找出问题的本质和规律性，并对信息的可靠性进行评估。
三、方案选择：在了解问题的基础上，行政机关需要提出解决问题的方案。
方案的选择需要基于充分的信息和分析，考虑各种因素的权衡和平衡，确保方案的合理性、可行性和可操作性。
四、决策实施：行政决策的关键在于将方案付诸实施。
行政机关需要明确决策的权责边界，明确各方的职责和任务，制定详细的实施计划和时间表，并监督和评估实施过程中的进展和效果。
五、决策评估和调整：行政决策的最后一步是对决策结果进行评估和调整。
行政机关需要根据实施过程中的反馈和评估结果，进行必要的调整和改进。
同时，还需要对决策过程和结果进行总结和归纳，为以后的决策提供经验和借鉴。
总之，行政决策是行政机关为了完成政府的决策要求，对具体事务进行决策和实施的过程。
行政决策需要充分的问题意识、信息收集和分析、方案选择、决策实施以及决策评估和调整等环节的支持和保证，以确保决策的科学性、合理性和有效性。
第七章行政决策
第七章行政决策第一节行政决策概述一、行政决策的概念与特点(一)行政决策的概念是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。
（二）行政决策的特点1、行政主体决策的特定性-拥有行政权力的组织和个人只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。
主要包括以下三部分：（1）各级人民政府及其职能部门（2）国家行政机关内的公务人员（3）依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有行政权的社会组织2、行政决策主体的广泛性由于行政管理范围和对象的及其广泛，行政决策的内容也非常广泛，它包括国家的政治、经济、文化教育及社会生活的重大事务。
3、既定行政决策的权威性行政决策体现的是国家的意志，是依据党的路线、方针、政策和国家的法律而制定，以国家权力为后盾，以行政方式作用于社会，它具有强制性。
（三）行政决策构成的三个要件1、目标---基于决策问题的需求而产生的一定的目标2、行动方案---为实现这一目标而提出的多项行动方案3、结果---不同的行动方案及其具体实施所达到的不同结果二、行政决策的基本类型1、依据行政决策主体地位的不同-----国家决策、地方决策。
2、依据行政决策涉及问题的规模和影响不同----战略决策、战役决策、战术决策3、依据决策问题的性质以及所依据的条件的不同----确定性决策、风险性决策和不确定性决策4、依据决策使用方法的先进程度---经验决策、科学决策5、依据决策目标的要求不同---最优决策、满意决策6、依照决策主体的人数和决策权力分配的情况---集体决策、个人决策7、按照决策的时间先后顺序：原有决策和追踪决策8、根据决策目标数量的不同：单目标决策和多目标决策三、行政决策的基本原则1、信息原则（1）行政信息是行政决策的基础。
（2）决策的科学性、正确性是和信息成正比的。
信息越及时、准确、全面，决策思维就越具有深度和广度。
（3）信息原则对决策的要求是建立和健全信息通道，并利用外脑来提高对信息的收集、分析和处理能力。
第九章__行政决策
单目标决策与多目标决策
（三）行政决策的地位与作用
行政决策是行政管理过程的首要环节和执行各 项管理职能的基础。 行政决策是行政领导者的基本职责和重要技能。 行政决策有助于优化行政管理目标、节约行政 管理成本、提高行政管理效益。 重大的行政决策直接关系到政府工作的成败和 国家、社会的发展。
行政决策中枢系统是在整个行政决策体制中处于核心地位的子系统 行政决策中枢系统是一个行使决策领导权的系统 行政决策中枢系统是一个对自己所领导的机关或部门负有全面责任 的系统 行政决策中枢系统是一个机关或部门的唯一最高决策机关
行政决策中枢系统的任务
组织领导整个决策过程 确定决策目标 选择决策方案 监督决策的执行
三、行政决策的原则
信息原则 目标原则 可行性原则 预测原则 系统原则
动态原则 择优原则 满意原则 民主原则 外脑原则
四、行政决策体制
行政决策体制是指行政决策的机构和人员 所形成的组织体系及其制度，涉及不同行 政决策机构和人员在决策活动中的分工与 协作关系。
扩大行政决策过程中的公民参与 提高行政决策的透明度 实行依法决策
（二）有限理性决策模式
这一理论的主要代表人物是[美]赫伯特· 西蒙。
1.决策者事实上并不具有有关决策状态的所有信息； 2.决策者处理信息的能力是有限的； 3.决策者占有了有关决策状态的简单印象后就行动； 4.决策者的选择行为受所受信息的实质和先后次序的影响； 5.决策者的能力在复杂的决策状态中受到限制； 6.决策者行动受到决策者过去经历的影响； 7.决策行动受决策者个性的影响。
行政决策名词解释
行政决策名词解释
行政决策是一种管理决定，采用行政责任的行为形式，旨在解决执法
关系的行政行为。
行政决策主要包括有发布政策、准入规则、招投标、行
政许可、行政处罚等。
发布政策，是政府制定和实施具有法律效力的规章，明确行政机关在政府管理行为中的行政权力和义务，以及制定行政管理规章，对政府机关、社会团体、企业和其他社会主体规定行为等事项。
准入
规则，是政府实行行政许可制度，对要求入籍的个人实施审查，确定是否
予以批准的有关规定。
招投标，是政府实行竞价投标活动，通过招标、询价、竞价等形式，对供应商提供的有关产品或服务进行价格评估、评审、
审定，并由事先指定的评审机构作出最后决定的一种行政管理方式。
行政
许可，是政府实行行政许可制度，按照规定的标准，根据个人或机构提出
的申请，通过审查确定是否予以批准，以实现社会公共利益的一种行政权力。
行政处罚，是政府对违反行政法规的行为采取的强制措施，是行政权
力的介入的直接表现。
从整体上来看，行政决策是政府实施行政管理的行为，是管理机关不断完善行政管理体系，调整行政行为，满足社会公共利益，确保宪法遵守和社会稳定的重要方法。
行政决策的含义
（1）领导决策系统。
（2）公民磋商与参与系统。包括的内容有：①建立社会信息反馈系统；②建立政府与社会组织和社会团体的磋商系统；③建立公民评价与监督政府系统。
（3）专家咨询系统。
（4）信息支持系统。它主要由如下机制组成：①建立一个收集各种社会信息和政务信息的网络；②整理、分析和加工各种社会信息和政务信息。
5、危机决策
危机决策是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，做出决定的过程。
六、行政决策体制与程序
1、行政决策体制
行政决策体制应该解决由谁进行决策பைடு நூலகம்由谁参与决策，反映谁的意见和谁的利益，由谁监督决策的合法性、民主性和科学性。
所谓行政决策体制，是指由承担各项任务的行政机关和行政人员所组成的一个组织体系。
拟定方案分两个阶段：粗拟阶段和精心设计阶段。
决策方案一般有四种：积极方案、临时方案、追踪方案和应变方案。
5、分析方案
首先要分析哪些决策方案更符合决策目标和决策标准，能够最大程度地实现决策目标。然后则进行成本效益分析和风险分析。
6、选择方案
选择决策方案的方法有两种：决策者或根据自己的决策经验，或经过实验方法对决策方案进行研究和分析。
一、行政决策的含义
行政决策是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依法和有关规定所做出的决定的行政行为。
二、行政决策的特点
行政决策具有决策的一般特点，如目的性、预见性、选择性、实践性、优化性等，同时，它还具有其自身的特点：
1、行政决策主体的特殊性；
2、行政决策客体的广泛性；
3、行政决策目的的非营利性；
（2）确定决策目标。
07章 行政决策
第七章行政决策第一节行政决策一、行政决策的涵义与特点简述行政决策的内涵与主要特点？行政决策是具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。
⑴行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织；⑵行政决策的内容是行政事务；⑶行政决策的价值取向是公共利益。
二、行政决策的类型简述行政决策的类型？⑴经验决策与科学决策；⑵程序化决策与非程序化决策；⑶确定型决策、风险型决策和不确定型决策；⑷战略决策与战术决策；⑸单项决策与序贯决策。
经验决策：是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。
科学决策：产生于第二次大战期间，是现代科学技术发展的必然结果。
相对于经验决策而言，科学决策的核心内容是把科学技术及其方法运用于决策分析，出现了决策分析方法数学化、模型化和分析手段计算机化的趋势。
程序化决策：是指决策所解决的问题是重复出现的那类决策，又称之为常规决策或重复性决策。
非程序化决策：是指决策所解决的问题是不能重复出现的那类决策，又称之为非常规决策或非重复性决策。
确定型决策：是指这样一类决策——其所要解决的问题只受一种客观状态的影响，对于这类问题的解决，可以提出各种具有确定结果的方案。
风险型决策：是指这样一类决策——其所要解决的问题受多种客观状态的影响，不论采用何种解决问题的方案，都会承担一定的风险。
不确定型决策：是指这样一类决策——存在着两种以上的客观状态，但其出现的概率无法加以预测。
战略决策：是指那些具有指导意义的、带方向性的、与整个国家或社会的发展远景有关的重大决策。
战术决策：是指为解决某一具体管理问题或在具体管理过程中所做出的决策。
单项决策：又称静态决策，是有关解决某个时期重大问题、提出总任务的决策以及解决有关某个时点状态存在问题的决策的总和。
序贯决策：又称动态决策，是与单项决策不同，要求做出一系列相互关联的决策。
三、行政决策的地位和作用论述行政决策的地位和作用？⑴行政决策贯串于行政管理过程中的各个环节；⑵行政决策具有优化行政管理目标、节约行政管理成本、提高行政管理效率的重要功能；⑶行政决策正确与否，关系到行政管理的成败，关系到国家、社会以及各项事业的兴衰。
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案例：合巢芜高速公路低价转让
2008年2月27日，安徽合巢芜高速公路出现在国家审计署 公布的审计报告上。报告指出，“安徽省政府违规压低评 估价格，低价转让合肥至巢湖至芜湖高速公路，两年半后 又违规高价收回，共损失资金12.4亿元。” 合巢芜高速公路是安徽第二条高速公路，1995年修成。 2000年左右，安徽省政府欲加快经济发展，希望通过筑路 打通经济动脉。但由于省政府资金紧张，便提出“卖老路， 修新路”的融资策略。2003年，安徽省政府将合巢芜的经 营权转让给东方控股集团。这个收购案在当年被称为“中 国十大并购事件”，安徽省政府这一“大手笔”也被民众 视作“因时制宜之举”。
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坚持系 统分析 原则， 充分考 虑到与 决策有 关的各 方面情 况。
系 统 分 析
整体与局部
内部条件与 外部环境
系 统 分 析
权衡利弊 得失，作 出科学决 策。
眼前与长远 及相互关系
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4.可行原则
行政决策是在现实的基础上通过认真分析 比较，对决策实施的人力、物力、财力、 时间和技术等各方面都要予以保证，防止 盲目和负面决策。 如：我国修建的几个机场未作可行性研 究带来的后果：
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2.预测原则
任何行政决策都是对未来行动所作的一种 设想，是在事情发生之前的一种预先分析 和选择，具有明显的预测性。 运用科学的预测手段和方法，了解行政决 策对象的发展趋势、时空条件、影响后果 等等，从定性、定量、定时、概率等方面 综合预测，才能减少和避免决策失误。
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2、行政决策的特点 （1）行政决策主体的特定性 （2）行政决策效力的权威性 （3）行政决策内容的广泛性 （4）行政决策涉及利益的整体性 （5）行政决策的非赢利性 （6）行政决策危害显现的滞后性
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二、行政决策的类型 1.依据决策的主体地位的不同分 国家决策——是由国务院及各部委的作出的 决策，凡制定全国统一的有关行政管理的方 针、政策、行政管理法规，处理全国性的和 对于国家具有战略意义的重大问题，以及其 他只适宜由中央统一处理的行政管理问题， 都只能由中央政府作出决策。 地方决策——各级地方政府对其管辖范围内 的地方性行政管理问题作出的决策。
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原来，国家计委掌握的四川天然气储量的数据并 不真实。1973年，四川石油管理局的技术人员去 燃气部汇报四川天然气资源预测情况，两位燃气 部的副部长听了汇报后，批评四川石油管理局思 想不解放，右倾保守，不找出年产500亿立方米天 然气储量的依据就过不了关。于是，四川石油管 理局就报出了近期1万亿立方米，远期为10万亿立 方米的两个“神仙数”，但却为此付出了7年光阴， 给国家造成了9亿多元人民币的损失。 决策失误的原因是什么？
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10年建3汽车站：决策失误谁埋单？
图1：客运北站
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图2：客运总站
图3：新客运总站
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辽宁省葫芦岛市在1996年至2006年的10年间，耗资1.4亿 元，先后建了3个长途汽车站。这3个汽车站有的资源闲置、 有的手续不全、有的选址不当。重复建设，让国家资金打 水漂。当地群众对此表示不解，这到底是缺乏科学决策水 平，还是个中另有文章？ 这3个汽车站怎样建起来的：第一个车站开建是“为适应 经济社会的发展”，但结果是“千万元设施一直闲置”； 第二个汽车站是“考虑到秦沈铁路客运专线2003年7月正 式运营，市政府决定在铁路北站旁边建造汽车站”，但结 果是“综合楼不到一年就关闭”；而2004年6月，市政府 又决定重新择址，建造新的客运总站，也就是第三个汽车 站，但由于“远离两个火车站，给旅客换乘带来不便”， 部分车主害怕迁址影响客流，不愿意搬迁。
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问题：行政决策失误长期存在的原因是什 么？如何防止决策失误？
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第五章
行政决策
本章教学目的： 了解行政决策的基本概念，行政决策的基 本类型； 了解行政决策体制的概念、构成； 掌握行政决策的程序和方式。
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第一节 第二节
行政决策概述 行政决策的程序和方式
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2.依据决策涉及问题的规模和影响程度的不同
战略决策——又称宏观决策，是指具有全局 性、方向性的重大问题的决策，它影响深远， 涉及范围广泛。 战役决策——又称中观决策，是指解决局部 性问题所做出的决策。 战术决策——是又称微观决策，为执行战略 决策和策略性决策，针对一些需要解决的枝 节性和技术性的问题所进行的决策，是战略 性决策和策略性决策的配套措施。
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5.依据决策问题重复程度分
程序化决策——是对重复出现的、有一定 常规可循的问题的决策。即常规性、例行 性、重复性决策 非程序化决策——是对偶然发生或首次出 现的、没有现成规范和原则可循的问题的 决策。即非常规性、随机性决策
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6.依据决策的内容不同
组织和领导选举；领导和管理人事、公安、司 法行政和监察等工作；领导和管理辖区内的民 政治性决策 族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治 地方的自治权利 制定经济发展战略、规划、政策；制定资源开 发、技术改造的方案；协调地区、部门、企业 经济性决策 之间的发展计划和经济关系；确定重要建设项 目，部署重点项目的建设；汇集和传播经济信 息，掌握和运用经济调节手段；制定经济法 社会、文化性决策 规，并监督执行以及相关的对外经济技术交流 教育、科学、文化、卫生、体育、计生、 民政、侨务等诸多事务
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3个车站从决策到建成，基本上都是市政府在做，而没有 市民的声音。汽车站是公共设施，跟老百姓的利益关系密 切，建在哪里，该怎么建，老百姓最有发言权。但遗憾的 是，这3个车站都是政府说了算，而根本没有考虑市民的 感受，这一点在第三个车站的建设上体现最为明显。全国 大多数城市的火车站和汽车站相距不远，就是为了方便旅 客的换乘，保证快捷出行。但葫芦岛市的新客运总站离葫 芦岛火车站5公里，离葫芦岛铁路北站15公里，定会给旅 客换乘带来诸多不便，车主当然怕影响客流量，自然不愿 意搬迁。
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个人决策 佳佳 低 差源自一般13差差 高 佳 佳
4.依据决策条件和结果的不同
确定型决策——是指面临确定的环境和条 件，各不同方案的结果也是确定的。 非确定型决策——是指面临多种不确定的 环境和条件，每种方案在不同环境和条件 下的结果又是不确定的，因而从中选择方 案没有把握，要冒风险的决策。
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案例：阿斯旺水利工程的得与失
尼罗河是埃及的母亲河。为使尼罗河更好地造福 于埃及人民，埃及政府决定在尼罗河中游修”建 丈型水利工程，以收发电、灌溉、蓄洪之利。耗 资巨大的阿斯旺水利工程建成了，也的确实现了 以上三项目标。然而，其严重的负效应却是始料 未及的。它造成大面积土地的盐碱化，血吸虫病 肆虐，以及海水对尼罗河口冲积平原的严重浸蚀。 这个案例说明，作重大决策必须坚持系统分析 原则，充分考虑其正负效应，使决策趋利避害。
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三、行政决策的基本原则
1.信息原则 信息是决策的基础，决策的科学性、正确 性是和信息成正比的，信息越及时、准确、 全面，决策思维就越具有深度和广度。
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案例：“川气”为什么出不了川
1973年，国家计委根据当时的燃气部上报的材料， 了解到四川的天然气近期可采储量为1万亿立方米， 远期为10万亿立方米，于是毅然决定由国家投资40 亿元人民币，实施“川气出川”工程。 为此，国家投资1.2亿元在长沙和四川的资阳建设 专门生产大口径的钢管厂。同时动用了全国150多 家单位，900多个工厂，铺设由重庆到上海全长 2940公里的天然气管道线路。到1980年，该工程却 不了了之，4亿多元的管道积压在仓库里，3.7亿元 的管道铺设白白浪费，总共损失达9亿多元。
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7.危机决策
危机决策——是指领导者在自然或人为的 突发性事件发生后，迅速启动各种突发事 件应急机制，大胆预测，作出决定的过程。 危机决策很多是会重复发生的，如洪水、 地震、恐怖活动等，只是发生的时间、地 点、强度等不同而已 。
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特点：
危机发生之前的事前决策的主要目标是以预防 为主；危机一旦发生其决策目标就会随着危机 事态的演变而变化，第一目标是控制危机的蔓 延和事态的进一步恶化。
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2003年1月25日，东方控股以绝对优势收购了“合巢芜” 的30年经营权，当时东方控股给价19亿人民币并承诺5年 内投入6亿元维修，被称作“搓板路”的“合巢芜”终于 “贱卖出手”，这与安徽国信资产评估有限责任公司对 “合巢芜”估值19.36亿似乎“不谋而合” 2005年，当这条“搓板路”的实际价值显现出来时——它 实际上将成为连接安徽与江浙以及沿海城市的“交通命 脉”，安徽“英明”的省领导方才如梦方醒，不得不绞尽 脑汁、千方百计去“赎回”，并最终以“3.7亿元外汇收 购合巢芜公司境外股东25%股权；承担合巢芜公司32.1亿 债务，两项共计35.8亿元”，两年时间一翻一合“净赚” 了12.4亿元！ 没有进行科学的预测，造成合肥至巢湖至芜湖高速公路， 以低价转让，两年半后又违规高价收回，共损失资金12.4 亿元。
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3.依据决策主体人数的不同
集体决策——是指由若干人组成的领导集 团，按照民主集中的原则进行的决策。 个体决策——是指领导者个人拍板定案， 做出决策。 比较集体决策与个体决策的优缺点：