在全县“企业吹哨、部门报到”工作推进大会上的讲话

(2019年4月2日)

山东省菏泽市委副书记、鄄城县委书记张伦

今天这次大会，是经县委县政府研究决定召开的，主要任务是贯彻落实全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会精神，对我县“企业吹哨、部门报到”工作进行再安排再部署，动员全县上下进一步统一思想、提高认识、转变作风，推动我县营商环境全面提升，下定决心把鄄城打造成为全省营商高地、投资洼地、发展福地。为了在全县旗帜鲜明地营造尊商重商、亲商安商、兴商强商的浓厚氛围，今天这次会议，我们专门邀请在全县经济发展中做出重要贡献的企业家坐到主席台，50位企业家都坐在会场的前排，目的就是要从县委、县政府带头做起，在经济发展中树立“一切围着企业转，一切围着项目干”的服务理念，真正让企业家在鄄城有尊严、有地位、有作为。

刚才，海林同志宣读了县委、县政府关于建立企业吹哨、部门报到工作机制的意见，6个县直单位主要负责人分别作了郑重承诺，表态都很好，关键是看行动，看结果。这段时间县直部门主要负责人陆续在县电视台就营商环境和落实十项重点工作公开承诺，接受社会各界监督，这6个部门也是代表县直各部门单位在本次大会上做出承诺。刚才，康泰化工夏俊祥董事长做了发言，表示一定会撸起袖子加油干，全心全意谋发展，带头把企业做大做强，应该说，这也是全县企业家的共同心声和一致追求。这次会议还印发了打造营商环境、推进“企业吹哨、部门报道”机制的相关文件，全县各级各有关部门要认真抓好落实。下面，我讲几点意见：

一、推行“企业吹哨、部门报到”机制，事关鄄城发展大局

去年下半年以来，我组织召开了两次民营企业家座谈会，今年全县“两会”期间，又参加了政协经济界、工商联界的分组讨论，平时也经常到一些企业走访调研，与企业家进行沟通交流，了解到部分企业反映的一些问题。最近，县委、县政府两办开展督查调研时，也发现了一些突出问题，近期上舆情和县长热线反映的也多是营商环境方面的问题，有些问题确实很严重，而且是普遍现象，已经到了让企业敢怒不敢言的程度。比如，县委办在回访我的批示件办理情况时，有的企业家还是有意见，但是一再强调别提企业的名字，别暴露他本人的名字，害怕被打击报复。目前，营商环境已经成为阻碍全县发展的“绊脚石”和“拦路虎”，也已经成为众矢之的，如不严加整治，就会严重影响我县经济的发展，亟待猛药治疴、重典治乱。对此，我们必须统一思想、提高认识，深刻理解到开展这项工作的必要性、重要性和紧迫性。

第一，这是实现三年目标任务的重要举措。去年，在深入调研、对标对表的基础上，我们提出了“一年强基础、两年有突破、三年大变样”的目标任务。实现这个目标任务，需要调动方方面面的积极性，需要各项工作都有新突破、都要大变样，其中很重要的一点，就是经济发展要有大发展。企业是市场经济的主体，只有企业发展了，产业才能兴旺，市场才有活力，县域综合实力才会不断增强。我们研究制定“企业吹哨、部门报到”工作机制，并不断推向深入，就是要通过优化涉企服务，改善营商环境，激发市场活力，促进经济发展，推动三年目标任务顺利实现。

第二，这是提升我县核心竞争力的关键一招。3月23日，在全省重点工作推进会上，省

委刘家义书记明确要求，在全省开展一场大竞赛、大比武，赛敢为人先，赛担当作为，赛优良作风，赛能力本领，赛精准服务，赛制度创新，赛纪律规矩;比谁更能抢抓机遇，比谁营商环境更好，比谁双创平台更优，比谁人才集聚力更强，比谁项目落地更多更快更好，比谁优势特色更突出，比谁稳中求进更有成效。总体上来看，省里要求比的是营商环境，赛的也是营商环境。哪个地方的营商环境好，企业投资就会往哪里去，经济发展就会更快、更有活力，这个地方就有吸引力、竞争力和影响力。我县发展基础差、底子薄，在全省大竞赛、大比武中要想摆脱一直在全省垫底的现状，只有在提升软实力上狠下功夫，不断优化营商环境。去年以来，先后有葛洲坝、华润、中核建、万华、鲁商、深圳铁汉生态、青岛中天斯壮等40多家大企业大集团来我县考察洽谈，达成一批合作意向，一批项目正在落地。以这些大集团投资的项目为龙头，我县正在规划建设生物医药、智能家居、肉鸭产业、风电产业、农业新六产和中药康养文旅等6个百亿级产业集群。目前，我县一些主导产业初具规模，一批有巨大带动力、吸附力的大项目正在落地。可以说，我县的发展潜力很大、前景广阔，后发优势已经很明显，要想把我们手里的这副牌打好打赢，必须下决心不断优化营商环境，打造全省营商环境的高地。

第三，这是推动干部作风转变的重要契机。营商环境好不好，干部作风是关键。只有干部作风转变了，企业发展环境才能不断优化。去年以来，我们部署开展了“解放思想、转变作风、担当作为”活动，今年是省委确定的“工作落实年”，全县各级各部门要把作风建设贯穿各项工作，通过学习转作风，通过调研转作风，通过解决问题转作风，在全县上下形成问题大整改、作风大转变、效能大提升的良好氛围。建立“企业吹哨、部门报到”工作机制，目的就是推动涉企部门单位拉高工作标杆，转变工作作风，优化服务流程，提高工作效能，做到“一通办”“一次办好”“最多跑一次”，激发和保护企业家精神，努力形成充满活力、富有成效的营商环境，推动我县经济高质量发展。可以说，“企业吹哨、部门报到”是“解放思想、转变作风、担当作为”活动的深化与拓展，是进一步推动全县干部解放思想、转变作风、担当作为的重要契机，必须不折不扣地抓好落实。

第四，这是解决营商环境问题的有力抓手。通过对座谈、调研、回访中发现问题梳理和汇总，我县营商环境存在的问题，概括起来主要有以下6个方面：一是主动服务意识欠缺。对一些优惠政策、一些可以争取的资金，有关部门没有及时告知企业，等企业知道后再申报为时已晚，导致企业无法享受有关政策、争取资金支持，错失了良好发展机遇。有的部门指定中介服务，如果不到指定的中介组织去做，报告做得再好也很难通过。这些中介组织依附于行业主管部门，搞垄断服务，服务效率低，收费不规范，企业和群众反映强烈。二是业务服务能力不足。有些部门对职责范围内的工作缺乏研究，对相关政策把握不准，业务不熟，不想干、不会干，无法给企业提供及时、准确、有效的服务，更不用说给企业提供业务指导。比如，有企业不会在电子站上办理企业立项手续，去有关部门找工作人员咨询，得到的答复是“你找曾经办成功的企业去取经吧，我也不会。”这样的服务能力，怎么能让企业放心大胆地来鄄城投资?三是部门配合不力。部门单位之间不联动，系统不联通，数据不开放，私设关卡，让企业多头跑、重复跑。对企业反映的问题，推诿扯皮现象时有发生，推来推去最后一起推给县政府，要求县政府出具会议纪要，都不愿担当作为。四是仍然存在“中梗阻”顽疾。今天，我县多名涉企单位中层以上干部参加了会议，大家都是单位的骨干和中坚。总体而言，我县机关中层干部队伍主流是好的，具有良好的政治业务素质和较强的战斗力。但是勿庸讳言，目前在中层干部队伍建设上还存在诸多问题，“中梗阻”现象依然是制约我县经济社会发展的重要因素。有些中层干部常年不参加会议、不学习政策、不接受教育，坐井观天、夜郎自大，甚至不可一世、处事霸道、态度蛮横，把所在科室当作自己的“独立王国”，甚至跟单