企业突发环境事件应急预案管理d PPT课件

其他
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合计
161
2007 38 28 14 29 110
2008 57 25 23 17 135
2009 63 52 23 33 171
2010 Baidu Nhomakorabea9 28 17 42 156
2011 49 15 18 24 106
关注！环境突发事件原因复 杂，影响恶劣、损失巨大！
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突发环境事件 应急预案管理
河北省环境科学学会 杜静
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目录
一、环境安全形势介绍 二、企业在应对突发环境事件中的法定义务 三、企业突发环境事件应急预案管理
（一）现状及问题 （二）原因分析 （三）预案管理
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一、环境安全形势介绍
突发环境事件高发期
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二、企业的法定义务
应对突发环境事件
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突发环境事件定义（突发事件应对法）
突然发生，造成或可能造成环境污染或生态破 坏，危及人民群众生命财产安全，影响社会公共 秩序，需要采取紧急措施予以应对的事件。一般 是因事故或意外性事件等因素，致使环境受到污 染或破坏，公众的生命健康和财产受到危害或威 胁的紧急情况。
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我省环境安全及风险防范
工作形势
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突发环境应急管理
从环境保护领域来看，与全国形势一样，我省环境总体恶 化的趋势尚未根本改变，压力还在增大，突发环境事件高发、 频发，由环境问题引发的群体性事件已经越来越成为影响社会 稳定和损害群众健康的突出问题。
日益突出的环境安全隐患已经不仅仅是环境问题，而是民 生问题，如果处置不当还会引发严重的社会稳定问题。
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（四）责任认定要件
如何规避责任风险
——事前未按规定排查风险、评估风险、建防
控措施导致风险发生的
——事发后未及时采取防控补救处置措施的
——事发后未及时报告或瞒报的
——事发造成污染损害的
事前预防 主动免责
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（五）突发环境事件被责任追究情况
对28件影响恶劣的突发环境事件进行了问责，依法
严肃查处了330名相关责任人，其中行政责任追究278
人；刑事责任追究52人。
被问责人员组成：
10% 17.3%
政府有关责任人为33人；
50%
环保部门有关责任人为57人；
其它部门有关责任人为165人； 22.7%
企业有关责任人为75人。
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事件特点分析
也是我省企业环境应急管 理中普遍存在的问题！
近年来发生的突发环境事件，70%以上是由 于企业原因造成的。而在突发环境事件背后， 凸显出企业环境应急管理工作缺位、环境应急 预案缺失。
企业有预案，但未通过技术评估，更 没有按规定备案！应对能力差！
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突发环境应急管理
我省环境安全保障工作面临前所未有的复杂形势。 1. 重化工行业站国民经济的比重较大，能源结构不合理，经济增长方 式比较粗放，结构性、布局性环境风险比较突出； 2. 突发环境事件高发的态势仍在继续； 3. 生产安全事故、交通事故等引发的突发环境事件持续上升； 4. 环境容量有限，生态系统脆弱，环境问题日积月累破坏性释放。
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责任情形
侥幸心理（吴江酒精厂、广东韶关冶炼厂）
明知故犯（浙江东阳事件、浙江海久蓄电池厂） 决策失误（阳宗海砷污染事件） 疏于监管（甘肃徽县血铅事件、广东中成保险粉厂 ） 区域超负荷发展（白洋淀污染事件、太湖蓝藻事件 ） 应急响应不当（四川沱江水污染事件） 未履行环保审批手续违法建设和生产（大沙河砷污染事件） 未按环评审批进行建设和生产（广西灌阳县文市镇因冶炼厂污染 问题引发群体性事件 ） 恶意违法排污 （东江镉污染事件）
否及时有效地预防和处置突发环境事件，已经成为衡量政府和环
保部门应急管理水平的重要标准。而我国环境应急管理工作由于
起步较晚，现在正面临越来越大的挑战。
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突发环境应急管理
党中央、国务院领导高度重视环境应急管理和环 境安全保障工作，近3年来，先后做出185次批示，特 别是李克强副总理在第七次全国环境保护大会上明确 要求，牢固树立“隐患险于事故、防范胜过救灾”的 理念，加大环境风险隐患排查和评估力度，把环境污 染事件消灭在萌芽状态。
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突发环境应急管理
我国正处于工业化中后期和城镇化加速发展的阶段，发达国
家一两百年间逐步出现的环境问题在我国集中显现，具有结构型、
压缩型、复合型特点，环境总体恶化的趋势尚未得到根本改变，
发生重特大突发环境事件的客观风险不断增加，事件防范和处置
难度明显加大。同时，以人为本、科学发展的理念深入人心，能
近几年因环境事件被追责的情况
（一）行政处分和行政处罚
——行政处分：警告、记过、记大过、降职、辞职、免 职、撤职、开除留用察看、开除
——行政处罚：罚款、责令改正、停业、关闭、取缔 （二）民事责任 ——停止侵害、排除危害、消除危险、恢复原状，赔偿
损失
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（三）刑事责任
——严重污染环境罪 ——污染后果特别严重罪 ——投毒罪（10年） ——危害水资源公共安全罪 ——过失投放危险废物罪 ——非法处置进口固体废物罪 ——非法转移危险废物罪（湖南浏阳） ——擅自进口危险废物罪
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相关数据！
自1993年有环境统计数据以来，我国 已发生近3万起突发环境事件，其中 重、特大突发环境事件1000多起。
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近年来全国突发环境事件基本情况
环保部调度处置的突发环境事件
原因
2006
生产安全事故 78
交通事故
36
企业排污
22
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突发环境事件
2011年以来，我省共发生19起突发环境事件。其中 2011年13起，2012年上半年6起。3起被环保部调度， 分别为关于廊坊市固安县部分群众重金属超标问题、 承德市滦平县建筑工地发现不明桶状物情况和承德市 兴隆县卢春成钼选厂尾矿库塌坝事故。
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