改了的14级政治学柳鉴芳学年论文

样张1 学校代码 10126 学号0141113223 分 类 号D691 密级

本科学年论文 论唐代的考课制度

学院、系 公共管理学院 专业名称政治学与行政学 年 级2014级 学生姓名柳鉴芳 指导教师张钦朋

年 月 日 内蒙古大学学年论文 第 1页 摘要 论唐代的考课制度 考课就是国家依照所颁布的法令和行政规则，在一定的年限内，对各级官吏进行考核，并依照其不同表现，区别不同等级，予以升降赏罚。在封建社会里，考课制度各个朝代都有其不同的特点——或详或略，或严或驰。本文所主要介绍的唐代考课制度是中国考课制度史上的顶峰，其完整成熟的考课程序和对官员的奖惩制度对现代公务员的考核制度具有一些借鉴意义。本文重点对唐代官员的考课制度的机构与主体，标准和程序，还有有关奖惩制度做出一系统的归纳与概括，最后就唐代官员考课制度的可借鉴之处予以分析、总结，希望能给现代公务员考核一些启示。

关键词：考课考课标准考课程序考课内容启示 内蒙古大学学年论文 第 2页 目录 摘要 ............................................................... 1 一、绪论 ........................................................... 3 （一）考课制度的内涵 ............................................. 3 （二）考课制度的历史沿革 ......................................... 3 （三）研究目的与意义 ............................................. 4 二、唐代考课制度概况 ............................................... 5 （一）考课机构和主体 ............................................. 5 （二）考课标准 ................................................... 5 （三）考核的方式与程序 ........................................... 6 （四）考核结果的应用 ............................................. 7 三、唐代考课制度的特点 ............................................. 8 （一）考核机构较为专业，官员素质颇高。 ........................... 8 （二）考课标准全面细致，且又差异性。 ............................. 8 （三）考课程序严格，考核过程公正。 ............................... 8 （四）考核结果应用，考核效果明显。 ............................... 9 四、唐代考课制度对于我国公务员考核制度的启示 ....................... 9 （一）我国公务员考核制度目前所存在的弊端 ......................... 9 1、考核机构不是常设机构 .......................................... 9 2、考核内容缺乏量化指标 ......................................... 10 3、考核程序不规范 ............................................... 10 4、考核结果有失公平 ............................................. 10 （二）对于公务员绩效考核的启示 .................................. 10 1、设置合理机构，完善考核机制。 ................................. 10 2、完善考核内容和标准，全方位考核人员。 ......................... 11 3、加强平时考核，严格按照考核程序实施考核。 ..................... 11 4、完善优秀等次和基本称职等次的评定办法。 ....................... 11 结束语 ............................................................ 12 参考文献 .......................................................... 13 致谢 .............................................................. 14 内蒙古大学学年论文 第 3页 一、绪论 （一）考课制度的内涵 对于考课，以往学界多将其等同于“考绩”。如专门隋唐史的著名学者黄惠贤先生认为，“所谓考课或考绩，是指官员在任职期间政绩优劣之考核，大致可分为内官外官两类，至于国子学或太学生员，实为尚待通过考试进入仕途者，虽有称之为考课者，但不应该归之于官员考课之范围”。史学家杜士铎先生则认为，“所谓考绩，又称为考课或考功，特指考核行政官吏功过的方式和制度”。二位先生均将考课等同于考绩。实际上，考课与考绩有别，考绩仅为考课的内涵之一。所谓“考课”，包含着两种意义：一是考，就是考察自中央至地方各级官吏在其任职期间执行国家法令的具体表现。二是课，就是依照国家的行政计划进行督课。总的来说，考课就是国家依照所颁布的法令和行政规则，在一定的年限内，对各级官吏进行考核，并依照其不同表现，区别不同等级，予以升降赏罚。所以考课制度又与官吏的铨选任用有着紧密的联系。在封建社会里，考课制度各个朝代都有其不同的特点——或详或略，或严或驰。本文所主要介绍的唐代考课制度是中国考课制度史上的顶峰，其完整成熟的考课程序和对官员的奖惩制度对现代公务员的考核制度具有重大意义。

（二）考课制度的历史沿革 考课最早可追溯到上古时代的天子巡狩，诸侯朝觐，方伯行国，诸侯行邑。据《尚书•尧典》记载:“三载考绩，三考黜陟幽明”，意思是指每三年考核一次职官的政绩，三次考核后(九年)根据考核结果决定职官罢免或提升。西周采取述职和巡狩的形式对诸侯进行考核，对于一般官员，则采用“小宰以六计课群吏”等具体方法。这种做法还很简单，可以看成是中国古代职官考课制度的发端。 春秋战国时期为中国古代考课制度的雏形阶段，各国相继从世卿世禄制过渡到官僚等级制，这种“主卖官爵，臣卖智力”的人身依附和等级雇佣关系，必然要求对原有的职官管理制度进行变革，逐步建立和健全考课制度。战国时期较为普遍的考核方式是“上内蒙古大学学年论文 第 4页 计”，所谓“计”就是“计书” ,即统计册,这种制度要求地方官年终降辖区内户口、垦田、赋税等情况的数字写在木简上,汇编成册,上报朝廷，接受考核，君主根据其政绩优劣，论功行赏。春秋战国既无专门的考课机构，也无专职的考课官员和法规,考课活动较为简单，并未形成一种严格的考课制度。 秦汉时期为中国古代考课制度确立阶段。秦统一六国后，为全国官吏考课制度的制定和推广创造了有利条件，考课制度以“上计”为主，有时还由中央直接派官员进行考课，并制定了考核职官的法律《为吏之道》。西汉时把上计制度具体化，并把考课制度和奖惩制度结合起来，这是历史的又一大进步。 隋唐五代宋时期为考课制度的发展阶段。隋朝在考课制度上并无建树，乏善可陈。到了唐代，考课制度有了很大发展，“考课令”作为《唐令》的第一编颁布执行，尚书省吏部是负责考课的中央机关，在唐代考课制度中，取得最大成就之处是对职官考课制定了统一的内容、标准和相应的赏罚规定，基本内容为“四善”、“二十七最”，补之以“拾遗“，既有对官吏品德的统一标准，又有按不同执掌规定的具体考课要求，一方面促使各级官吏加深对考核标准的认识，争取上进，获得升迁和奖励;另一方面通过考课内容和标准的系统化，对整肃职官队伍有积极作用，可以说唐代是考课制度非常完备的一个朝代，自唐以后，在考课方式上逐步变繁为简。 宋代称考课为“磨勘”，考课的方式是建立考状，即“历纸”，审官院和考课院根据上报的考核材料进行审定，叫“磨勘”。 明清时期为考课的制度完善阶段。明代是我国古代职官考课较为完备的时期。明代的官吏考课制度与前代相比，具有更详细完善、政治效力突出的特点。明代考课分文武两个系统进行，吏部负责文官考课，主要方式是“考察、考满两者相辅而行”，武官考课称“军政”，由兵部负责。考课制度到明万历以后，江河日下，名存实亡。到了明朝，清承明制，略有变化，在考课标准上实行“四格八法”制度，“四格”即守、政、才、年，“八法”在内容上等同于明代的“八项”，实际上是八项淘汰官吏的标准。

（三）研究目的与意义 唐朝是我国历史上最具里程碑意义的封建王朝之一。在我国封建社会历史上扮演着承前启后的重要角色。唐朝在政治、经济、文化等社会文明领域取得的丰硕成果和举目建树是前朝历代所无法企及的，而且对当时的亚洲地区乃至全世界都产生了深远影响。内蒙古大学学年论文 第 5页 唐代作为我国封建史上一个特殊的历史朝代，不但其丰富的物质文化财富达到了我国封建社会发展的顶峰，而且唐代的先进的官员管理体制、完备的奖惩办法也为以后朝代争相效仿，尤其是唐代的官员考课制度，不但为推动唐代的历史进步起到了功不可没的作用，而且为后代乃至当代世界其他国家的官员考核管理上都提供了极其宝贵的经验。正基于此，本文重点对唐代官员的考课制度的机构与主体，标准和程序，还有有关奖惩制度做出一系统的归纳与概括，最后就唐代官员考课制度的可借鉴之处予以分析、总结，希望能给现代公务员考核一些启示。

二、唐代考课制度概况 （一）考课机构和主体 唐代拥有专门的考课机构，官吏的考绩奖惩工作由尚书省下的吏部负责掌管。即“大小之官,悉由吏部,纤介之迹,皆属考功”。吏部选定考功郎中和员外郎各一人分别掌管朝廷内官和外派官员的政绩考核各方面的业务工作。此外,还有主事三人,令史十三人,书令史二十五人,掌固四人,分管考课的具体事宜。同时由门下省的给事中和中书省的中书舍人各选派一人分别监督京官和外派官员的考课工作，分工明确，互不干涉。有利于防止和纠正考核过程中的营私舞弊现象。 但吏部考功司主要负责四品以下的官员，由于三品以上官员都是中央各司长官或地方州府长官，是其他官员考核的主持者，所以对他们的考核必须报呈皇帝亲自裁决。 严格的考课机构的设置只是考课制度的一个方面，主管考课事宜的官员的素质也是保障考核有效执行的不容忽视的一个方面。唐代对于主管考课事宜的官员进入到国家机关都有着严格的准入机制，对主考官员的道德、才能、品质等方面都有严格的规定，要经过铨选与复考才能正式进入到国家机关任职。在文化素质上，大都要求考课官员学识渊博、才思敏锐、通经懂史、深谙律例、文辞畅达。在个人品质上也要求考课官员必须清廉秉直、刚正不阿、尽忠职守、不畏权势、秉公执法、敢谏敢言，能起到秉公办事、表率群僚的作用。