论“三队一室”警务模式存在的问题及完善
派出所教导员优秀政工干部事迹材料
派出所教导员优秀政工干部事迹材料派出所教导员优秀政工干部事迹材料XX，1964年1月出生，大专文化，中共党员，1980年参加工作，1984年参加公安工作，现任XX派出所教导员。
参加公安工作以来，XX同志当过社区民警、侦察员、刑侦大队大队长等等，可是无论工作岗位如何变化，他扎实的工作作风，出色的协调能力和无私的奉献精神都没有变，用自己辛勤的汗水、智慧和奋斗编织了一个个荣誉的花环：XX年荣立个人三等一次，同年被评为全省优秀人民警察，XX年被评为区直机关优秀党务工作。
XX年5月，由于工作需要，XX 同志到万安派出所任教导员，他怀着对党的事业的无限忠诚和对公安刑侦工作的无比热爱，全身心地投入到了这个岗位中，并以勇于奉献的精神和踏实的工作作风取得了满意的成绩。
一、摆正位置，勇于团结，提高班子的凝聚力“团结就是力量”、“家和万事兴”，XX同志深深懂得“团结”两个字的意义。
万安派出所多年来一直是分局的先进单位，荣誉高，压力大，XX同志XX 年5月调任万安所任教导员后，深感自已的责任重大，如何保持先进？如何让所里工作更上新台阶？艰巨的任务落在了所领导班子上的肩上，作为班子领导之一，XX同志始终认为无论队伍建设和业务工作，都要依靠所领导班子一班人的坚强领导，需要一班人的齐心协力，团结拼搏。
在这一全局性思想认识的指引下，他把班子内部团结作为队伍建设的一项基础工程，形成了他独特的工作思路，那就是尽职而不越位，尊重而不盲从，宽容而不迁就。
他牢固树立“讲团结”意识，凡是不利于团结的话坚决不说，不利于团结的事坚决不做，自觉维护班子的威信，维护班子的团结，正确处理个人与组织的关系，识大体、顾大局，处处以全所工作为重，全力为主要领导当好参谋助手。
同时，他还以召开所领导班子民主生活会和征求意见会为契机，开门纳谏，自我剖析，积极开展批评和自我批评，认真查找自身存在的问题，有效发扬了民主，促进了团结，使所班子的凝聚力、战斗力有了进一步增强。
基层派出所民警绩效考核指标与运行机制设计
基层派出所民警绩效考核指标与运行机制设计邵祖峰;李玉琴;王秀华【摘要】对基层民警进行绩效考核是公安机关队伍正规化建设的重要内容,其关键在于要有一套合理的评价指标体系与运行机制.我们以派出所民警为例,在分析现有民警绩效考核存在问题的基础上,以绩效产生的过程观为指导,以岗位职能规定为基础依据,重新设计了考核指标体系,并探究了绩效考核运行机制,指出了相应的管理要点.【期刊名称】《上海公安高等专科学校学报（公安理论与实践）》【年(卷),期】2015(025)003【总页数】9页(P33-41)【关键词】派出所;绩效考核;评价指标【作者】邵祖峰;李玉琴;王秀华【作者单位】湖北警官学院,湖北武汉430034;西藏警官高等专科学校,西藏拉萨850000;湖北警官学院成人教育处【正文语种】中文【中图分类】D631.43邵祖峰，李玉琴，王秀华（湖北警官学院，湖北武汉 430034；西藏警官高等专科学校，西藏拉萨850000）责任编辑：孙树峰绩效作为一个外来术语，主要源自西方的科学管理思想，最初应用于英国的文官制度考核，随后在企业管理中得到了巨大发展，产生了许多新的考核理论与方法，如平衡计分卡、360度考评、关键绩效指标等[ 1 ]。
作为一种新型实用的管理工具，尤其是随着新公共管理理论在政府管理领域的普及，有关公务员绩效考核与管理的研究大有借鉴企业管理与时创新之趋势，各个国家都在致力于贯彻这一理念与方法，在实践中产生了各具特色的绩效管理体系。
部分发达国家在警察的绩效评价与管理上成绩卓著，效果明显。
如英国的警务绩效雷达[ 2 ]、美国的警务绩效投入产出模型[ 3 ]、澳大利亚的绩效审计[ 4 ]等。
我国作为追赶中的发展中国家，在政府管理中也正在逐步导入了绩效管理的相关理念，并付诸实施。
公安机关亦不例外，希望在科学化管理上有所突破，不少地方已经开始试行绩效考核并建立起了自己的考核系统。
严格来说，我国的民警绩效考核源于公务员队伍的干部考核，只是形式上略显粗糙，考核内容不够精细化。
平安前哨工作制度内容
平安前哨工作制度内容 一、背景与目的 平安前哨工作制度是根据新时代枫桥经验”为指引，以两队一室”警务运行机制改革为抓手，按照共建共治共享”目标，下移治理重心，整合治理资源，探索建立治安防范联巡、矛盾纠纷联调、反诈宣传联防、安全隐患联治、道路交通联管五项机制，进一步优化民生警务，加强综治平安建设，提升群众安全感的一种新型工作模式。
二、组织架构与职责 1.成立平安前哨工作小组，由所长担任组长，其他所领导、民警、辅警、村居网格员等为成员。工作小组负责全面协调、指导、监督平安前哨工作的开展。
2.根据辖区面积、人口数量、治安状况等实际情况，将辖区划分为若干个警务网格。每个网格设立一名网格长，由经验丰富的民警担任，负责统筹网格内各项警务工作。
3.各网格内配备足够的警力，按照1社区民警2辅警3警务助理”标准配齐警力。社区民警负责网格内的治安、人口管理、安全防范等工作；辅警协助社区民警开展工作；警务助理负责网格内的信息收集、矛盾调解、服务群众等工作。
三、工作内容与流程 1.治安防范联巡：各警务网格警力牵头，组织村委干部、船管员、治安协管员、治安积极分子等群防群治力量，组建巡防队伍。实行屯警街面、村头巷尾、澳口码头，动中备勤，显性用警，实现对辖区人员密集场所、重点部位的24小时不间断巡逻防控。
2.矛盾纠纷联调：依托政务警务”工作新模式，派出所民警与村屯网格员建立信息互通机制，共同开展群众工作和警务事项办理。对网格内发生的矛盾纠纷，由网格员及时报告派出所，派出所民警联合网格员、调解员等进行调解。对复杂矛盾纠纷，邀请律师、心理咨询师等专业人士参与，形成工作合力，提高多元化解矛盾纠纷的能力和水平。
3.反诈宣传联防：深入开展防电诈、防邪教、辑枪治爆、禁种铲毒等宣传工作。通过发放宣传资料、举办讲座、模拟诈骗场景等方式，提高群众的防范能力和法律意识。同时，利用网格内微信群、QQ群等渠道，及时发布预警信息，形成良好的宣传教育氛围。 4.安全隐患联治：各警务网格要定期开展安全隐患排查工作，对辖区内的企事业单位、公共场所、居民小区等进行全面检查，及时发现并整改安全隐患。对重点单位、重点部位要实行重点监管，确保治安安全。
论农村警务模式的多元化建构
４ — ３
胡建刚 ：论农村警务模 式的多元化建构
辖 区 内企业众 多 ，流动 人 口聚集 ，区内新建 居 民 区和 老 旧城 中村 交 织一 体 ，行 业 场 所 星 罗棋 布 ，
出租 屋密 布于 背街后 巷 的各 个角 落 ，治安 形势 复
动一般 的 “ 星座 ” 型农村 警务 模式 。
群落相 连便 形成 了一个 散村 。大 型散村 有一 个社 区 中心 ，社 区 中心有 学 校 、商 店 、定 期 集 市 等 ； 社 区中心 与各小 住宅 群落 ，以及各 小住 宅群 落之 间都 有道路 相通 。这 种大 型散村 在南 方各省 比较
多。
（ ）农 村社 区结 构与类 型 的复杂 性 一 农 村社 区一 般指 的是 据有广 阔地 域 、居 民聚 居程度 不 高 、以从事农 业 为主要 生产 活动 的社会
社会 的主体 ，一般 治安 比较平 稳 。
（ ）边 缘 区域农 村 ４
体 ，村 里 不 仅 有 卫 生 所 、养 老 院、 学 校 、商
边 界地 区由于地 处偏僻 、辖 区面积广 、群 众 居 住分 散 、道 路交 通 不 便 ，往 往 是 治 安 的盲 区 ，
老 百姓 称之 为三不 管地 区 ，在人 、财 、物 大流 动
外 来暂 住人 口的混合 构 成 ，形 成 了相 对 复杂 的社 会 群体 。流动人 口在 城 市边缘 的集聚 常 常显现 地 缘 、血 缘 、职 业 等 特 征 ，出 现 了不 同 的 “ 群 亚 体” ，例 如南 京 有 “ 固始 村 ” 和 “ 为村 ” 等 ； 无
北京 有 “ 疆村 ” 和 “ 江村 ” 等 。２ 新 浙 【 Ｊ
公 安部 于 ２ ０ ０ ６年 出 台 了政 策性 文 件 《 于 关
临夏回族自治州人民政府办公室转发甘肃省公安厅等5部门关于加强公安派出所建设的通知的通知
临夏回族自治州人民政府办公室转发甘肃省公安厅等5部门关于加强公安派出所建设的通知的通知文章属性•【制定机关】临夏回族自治州人民政府办公室•【公布日期】2014.10.13•【字号】临州办发〔2014〕182号•【施行日期】2014.10.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公安综合规定正文临夏回族自治州人民政府办公室转发甘肃省公安厅等5部门关于加强公安派出所建设的通知的通知临州办发〔2014〕182号各县（市）人民政府，州直相关单位：现将省公安厅等5部门《关于加强公安派出所建设的通知》转发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。
临夏回族自治州人民政府办公室2014年10月13日甘肃省公安厅甘肃省机构编制委员会办公室甘肃省人力资源和社会保障厅甘肃省财政厅甘肃省公务员局关于加强公安派出所建设的通知各市州公安局，编办，人社局，财政局：为了认真贯彻落实中央、省委政法工作会议精神和省政府推进平安甘肃建设的部署要求，切实加强和改进全省公安基层基础工作，全面提升动态化、信息化条件下公安机关维护社会稳定的能力和水平，经省委、省政府同意，现就加强公安派出所建设提出如下要求：一、加强公安派出所建设的重要性公安派出所是公安机关的最基层单位，是公安机关打击犯罪、维护治安、服务群众、保一方平安的基层综合性战斗实体，是反恐怖、反分裂斗争和维护社会政治稳定的第一道防线，是密切联系群众的窗口和纽带。
派出所的工作成效和队伍素质直接关系到社会治安和公安工作的好坏，直接影响到人民群众的安全感和党委、政府的形象，影响到党群关系、警民关系。
把派出所工作置于基础性、先导性的重要地位，从政策导向、警力配置、运行机制、警务保障等方面大力加强派出所工作，是进一步夯实基层基础，全面提高社会治安管控能力，实现有效社会治理的重大战略，也是重大的民生工程。
目前，由于公安派出所建设相对滞后、警务运行机制不顺畅、警力不足、保障不到位，造成服务工作跟不上、矛盾化解不及时等问题突出。
论中意社区老年人居家养老服务问题与建议
论中意社区老年人居家养老服务问题与改进措施内容提要：在中国当今社会老龄化问题日益严重的情况下，“未富先老”给我国养老事业带来了巨大的压力，以家庭养老为主的传统养老模式已经无法满足老年人的生活需求，而实行社区居家养老渐渐被越来越多的老年人所接受。
本文分析了钟楼区南大街街道中意社区居家养老服务的现状和问题，并为完善居家养老服务提出了相关建议。
关键词：老龄化社区居家养老养老模式所谓社区居家养老，是指以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供日间照料、助餐送餐、上门家政、康复护理、心理关爱、文体活动等社会化服务。
随着中国经济的快速发展和城市化进程的加速，人口老龄化问题已经成为我们不得不面对且认真解决的社会问题，而社区居家养老是适应绝大多数老年人需求的养老方式，大力发展社区居家养老服务对破解日趋严峻的养老服务难题，切实提高老年人生活质量具有重要意义。
“要解决好老龄问题，必须建立完善的老年工作体系；建立老年经济保障体系，建立老年健康保障服务网络，继续提倡家庭对老年生活的照顾；大力开展社区老年服务项目；帮助老年人实现社会整合。
”这是中国经济发展关键时期妥善处理好老龄化问题的需要，是维护社会稳定和谐发展环境的需要，更是提升人口质量保障老龄化人口幸福指数的需要。
但是在社区居家养老的发展过程中还是存在诸多问题的。
常州市的社区居家养老服务还刚刚起步、还在摸索阶段，我们应该全方位寻求更好发展社区居家养老服务的争取途径和有效方式。
一、中意社区居家养老服务的运行状况及存在的问题中意社区地处常州市区中心地段，包括：中意宝第花园、银河湾花园、怀南苑小区、会馆浜小区、木梳路小区及劳动西路的拆迁地块等几个居民区。
社区户籍人口4382人，60岁以上老人889，其中：60-79岁736人，80-89岁136人，90-100岁16人，100岁以上1人，老龄化人口占社区总人口的20.28%，远远高于全国老龄化人口10%的平均水平，但是得到居家养老服务的老年人仅为12人，远远不能满足广大老年人对居家养老服务的需求。
论七大警务布局.
论七大警务布局为进一步提升公安工作的整体效能和水平，推动传统警务模式向现代警务模式的转变，市局提出，用两到三年的时间，全面推进实施以整合资源、完善机制为手段，以提升公安工作整体效能为目标的“七大警务布局”，努力推动哈尔滨市公安工作向现代警务迈进。
七大警务布局包括：大情报指挥、大维稳、大法制、大派出所、大刑侦、大巡控、大公共安全布局。
在现有的警力条件下，要突破制约公安工作健康发展的瓶颈，必须转变观念，创新机制，激发活力，充分整合各种资源，科学调整运行机制，切实走出一条符合实情的“警力无增长改善”之路，积极推进传统警务向现代警务的转变。
建设“七大警务布局”，目的就是在思维观念上，用现代警务的意识审视和谋划公安工作的发展方向，逐步树立和养成信息主导、强调整体、注重效率、激发活力、节约成本的现代警务理念，切实改变过去单纯依靠拼人力、物力消耗的传统工作思维。
在资源使用上，要对现有的人力和物力资源进行科学优化与集约整合，切实改变实战单位机关化的倾向，使警务资源合理地向一线流动，最大限度地减少无谓的浪费和消耗，真正发挥出“1+1大于2”的警务资源效益。
在运行机制上，要把职能专门化与运行整体化有机结合起来，切实改变过去某个警种、某个部门单打独斗的被动态势，建立完善统一布局、统一指挥，部门协作、整体联动的现代警务运行机制。
作为一名基层派出所主抓案件的副所长，尤其要对“七大警务布局”中建设“大派出所”版块的相关内容精准领悟。
简析之，“大派出所”即为在推进大派出所布局建设工作中，将打破现有的按街道行政区划设立派出所的模式，在全市以区为单位科学规划现有派出所布局，合理合并部分派出所。
在10万人以下的县（市）城镇内最多2个派出所，实有人口在10万以上的县（市）城镇内最多设3个派出所。
辖区面积小、管辖人口数量少、治安状况好的建制乡派出所，要与相邻的乡镇派出所合并设立中心派出所。
2011年底前，将整合工作全部推进到位。
整合后，将在派出所设立社区民警队、治安民警队和户籍服务室的二队一室警务模式。
探索派出所打防管控工作新机制经验材料
探索派出所打防管控工作新机制经验材料探索派出所打防管控工作新机制经验材料找准职责定位创新警务模式---努力探索派出所打防管控工作新机制各位领导：按照会议安排，我代表XX派出所就通过平安示范街区创建活动，探索打防管控工作机制的一些思考和做法作交流发言，不当之处，请各位领导批评指正。
XX派出所成立于20xx年4月，是一级派出所和全国公安机关执法示范单位，辖区面积 6.5平方公里，实有人口约13万人。
目前派出所有在编民警32人，在岗28人，配有协警69人。
实行“四队一室”警务机构设置，设有刑事案件办理队、行政案件办理队、社区警务队、巡逻防控队和综合内勤室。
辖区内有近百家省、市、区级重点单位企业、宾馆、歌舞娱乐等行业场所，是我市城区派出所中管辖面积最大、实有人口最多、警情最多（20xx年接处警7665起，20xx年9490起，20xx年11315起）、维稳安保压力最大、治安形势最复杂的城区中心所。
我们重点开展了以下五个方面的思考和实践；一、找准职责定位，整合有效资源，开创齐抓共管新局面（一）以“定”字理清思路党的十八大对”深化平安建设，创新立体化社会治安防控体系”提出了更高要求，各级党政部门也相继出台了一系列关于社会治安防控体系建设的实施意见。
20xx4年6月，市委政法委在南城、XX两个街道部署了创建平安示范街区活动。
面对新要求和新任务，就必须要有新思想和新思路。
因此，我们进行了认真地思考和谋划。
一是找准职责定位。
从公安机关自身职责职能来讲，公安派出所是公安机关打击违法犯罪、维护社会治安、服务人民群众、保卫一方平安的基层综合性战斗实体；从社会治安防控体系建设的角色定位来讲，派出所是社会治安防控体系建设的重要基础单元，需要发挥在此项工作中的主要职能推动作用。
二是确定工作目标：就是要按照市委政法委提出的以“治安秩序良好、防范机制健全、基层组织有力、服务管理到位、环境优美整洁、群众安居乐业、辖区刑事案件发案平均总量同比下降50%”为工作目标，全力开展创建工作。
看锦州警务改革大手笔
看锦州警务改革大手笔2008年底以来，锦州市公安局连续两年在全市行风评议中群众满意度超过96%，群众安全感和满意度连续两年名列全省第一。
今年2月11日，锦州市委、市政府作出了《向市公安局学习的决定》。
5月份以来，锦州市公安局瞄准“打造国际一流警务”，调整体制、创新机制、转换模式，通过打造“邻里警务”、“民生警务”、“民意警务”，大力推进社区警务室建设、刑警责任中队建设、巡防体系建设，实现了社区民警专职化，刑侦工作专业化，巡逻防控专群化的新型警务模式，使锦州公安工作呈现出发案少、破案多、秩序好、民警高兴、领导放心、群众满意的良好局面。
6月10日，省公安厅党委将锦州市公安机关队伍建设及公安工作经验批转下发全省各级公安机关推广；7月22日，省委政研室刊发了锦州市公安局的调研报告，省委书记、省人大常委会主任王珉，省委常委、省政法委书记李峰，副省长、省公安厅长薛恒等相继在这份调研报告上作出了重要批示。
8月10日，人民公安报内参介绍了锦州市公安局的经验。
8月25日，省公安厅在锦州召开厅党委扩大会，对锦州的探索实践进行了调研论证，对锦州的经验做法给予高度评价。
9月20日下午，王珉专程来到锦州市公安局松山分局凌南派出所曼哈顿警务室视察，对锦州公安机关创新社会管理、深化城区警务改革的做法给予充分肯定。
锦州新模式●社区警务专职化、打击犯罪专业化、治安防控专群化。
●把派出所分为户籍内勤民警、治安民警和社区民警三类岗位，集中精力开展信息采集、人口管理、安全防范等5项基础性工作创造条件、提供保障。
●在每个城区分局组建两个15人以上的刑侦中队，由分局刑侦大队直接管理，并明确划分了市局刑侦支队、分局刑侦大队和基层刑侦中队的职能任务，建立起责任明确、整体联动的打击刑事犯罪工作机制。
●在完善巡逻防控专群化过程中，取消城区分局巡特警大队白天“110”接处警职能，实行市局“110”对派出所的一级派警和对一线执勤巡逻民警的“点对点”指挥。
司法所综治年度工作计划(九篇)
司法所综治年度工作计划一、综合治理工作与平安建设工作1、起草、制订、下发了年度社会治安综合治理工作计划和年度平安建设工作计划，在日常工作中逐项对照落实。
2、组织签订了年度社会治安综合治理责任书两万余份，使城区各单位、镇直各单位、各级基层组织做到了任务明确、责任落实。
3、组织召开了城区年度综治工作会议，对去年工作进行了全面总结，对本年度工作进行了全面安排和部署。
4、认真落实综治奖惩措施，对____年度综治工作成绩突出的单位和个人推荐上级表彰，对落后单位分别予以一票否决和重点管理。
5、广泛开展综治宣传活动，认真组织了综治宣传月，集中宣传日等宣传活动，营造了城区综治创安工作的浓厚氛围。
____乡镇司法所工作计划。
6、定期开展了对城区治安混乱地区和突出治安问题的排查整治，及时制订整治方案，落实整治措施。
7、定期组织各阶段专项工作督查活动，每月进行一次专项督查，对督查结果认真评分，及时通报。
8、加强了综治办自身建设，办公室软硬件建设暨档案管理工作规范化程度进一步提高。
9、深入开展社区警务室、综治工作站、矛排工作站、综治特派员、治安管理员、矛排信息员、治安巡逻队等村级"一室两站三员"建设，并初步取得阶段性成果。
10、全面落实维稳工作任务，对辖区内原____习练人员进行了重新摸排并调整了帮教组织，适时开展了反____专题宣传活动。
11、认真组织上半年综治自查工作，于____月份制订下发专门文件和自查表，对上半年城区和本镇综治工作开展情况进行了全面自查。
在全市组织的平安乡镇专项检查验收中，被直接过渡为全市平安乡镇。
二、司法行政工作____乡镇司法所工作计划。
1、认真落实示范化司法所建设工作，对照省级示范司法所建设标准，逐项予以落实。
2、全面完善司法所档案资料，分门别类、整理归档，基本达到规范化、经常化的要求。
____乡镇司法所工作计划。
3、加强政法网站建设，认真学习微机管理知识，及时充实栏目文章，网站建设在全县位居前矛。
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完善 。
一
、
“ 队一室 ” 三 警务模 式 的产生概 要
公 安 派 出所 ， 根据 《 安派 出所 组 织 条 例 》 公 的规 定， 是各 个 市 、 公安 局 管 理 治 安工 作 的派 出机 关 。 县 作 为 公安 机关 的重要 组 成部分 ．公安 派 出所 的职 能 随着 社会 治安形 势 的需要 在不 断 地发 展 演 变 ：从 建
维普资讯
２０ ０ ６年 ３月
江西公安专科 学校 学报
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ Ｆ Ｉ Ｏ ＪＡＮＧ Ｐ Ｌ Ｃ Ｅ ＸＩ ＵＢ Ｉ Ｓ ＣＵＲＩ ＣＯＬ Ｅ ＴＹ Ｌ ＧＥ
Ｍａ ． ２ ０ ｒ ｏ６
第 ２期 总 第 １１期 ０
Ｎ ． Ｓ ｒ ．０１ ｏ２ ｅ． １ Ｎｏ
安部 应 对 “ 队 一 室 ” 出明 确 的 统 一 规 定 。 三 作 目前 ， 在 各 地 的城 区 派 出 所 和 有 备 件 的 乡镇 派 出 所 先 实行 ， 后 逐 步 推 应 然
广・ 队 一 室” 式。 另 外 ． “ 一 三 模 对 三队 一 宣” 的权 责 应 当明 确 ， 免 内部 职 能 的 冲 突和 外部 权 责 的 混乱 。 避 关 键 词 ： 队 一 室； 三 警务 改革 ； 力 下沉 ； 区警 务 警 社 中圈 分 类号 ： ３ ． Ｄ６ １ １ ４ 文 献标 识 码 ： Ａ 文章 编 号 ：０ ８ ８ ２ （０ ６０ － ０４ Ｏ １０ — １ １２ ０ ）２ ０ １一 ４
国初期 的户政 管 理 职 能 ． １ ５ 到 ９ ４年 《 安 派 出所 组 公
织 条例 》 中的 “ 口管 理 ＋ 户 打击 ” 能 ， 到 上个 世 纪 职 再
８ Ｏ年代 “ 以治安 管 理为 中心 ． 以户 口管 理 为基 础 ” 的
定 位 。总 的来 看 ， 出所 在 职能上 。 原 来 的 以户 口 Nhomakorabea派 将
论 ： 基本 职 能上 看 ， 安 派 出所 到底 是治 安 防 范 为 从 公
组成部 分 ．也是 我 国公 安 机关 警务 改 革 的重 点 和难
点之所 在 基层警 务 改革 的核 心部 分 是 派 出所 的改
革． 派出所 作为 遍布 全 国各 地 、 布广 泛 的基 层公 安 分 组织 ． 对其 警务 工作 的职 能和 定位 极其 重 要 。 这种 而 职 能和定 位又 直接决 定 了公安 机关 的最 终定 位 和发 展方 向 “ 队一室 ” 务模式 就 是在 这 种 大环境 下 三 警 产 生的 ． 是新 时期如 何更 好地 贯彻 “ 以人 为本 ” 想 、 思 构建 和谐 社会 要求所 作 的一种 有 益尝 试 。但 该 警 务
管 理为 主 的 定位 开 始转 变 为 以治安 管理 为 中心 、 以
户 口管理 为基 础 的定 位 ．并且 系 统地 赋 予 了派 出所
收 稿 日期 ：０ ６ ０ — ８ ２０ — ２ ０
化警力配置 ， 明确工作 职责 。 规范警务运作 。 实做 切
到 警力 下 沉 、 务前 移 、 民携 手 、 警 警 预防 犯 罪 、 少 发 减
论 “ 室＂ 三 ． ● 一■ ０ 一 警务模 式存 在 的 问题 及 完善
陈晓辉
（ 湖北警官学院 ， 湖北 武汉 ４０３ ） ３０４
摘要 ：三队一室” ・ ・ 警务模式是集防 范、 管理、 控制 、 打击乃至 于服务 于一体 的运作模式 ， 它符合社 区警务要 求的运 作模式 ． 能够 大大促进 警务效率。 作为一种新模式， 三队一室” “ 还存在 推广应用、 内部规 范、 外部协调等 问题。为此 ， 公
案、 共创 安 全社 区 。２０ ０ ３年 １ 月 ， １ 中共 中央作 出《 关
作者简介： 陈晓辉， ， 南信阳人， 女 河 湖北警官学院侦 查 系副教授 ， 法学硕士 ， 究方 向： 研 刑事侦查学。
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１ ・ ４
维普资讯
于 进 一 步加 强 和 改 进公 安 工 作 的决 定 》 中发 ［０ ３ （ ２０ １ １ ） ３号 ，其 中要求 进一 步改 革 和加 强派 出所 工 作 ． 把 派 出所真 正建 成综合 性 的战 斗实 体 从 目前 对 公安 派 出所 的定位 来 看 ．已经 不仅 仅 是 简 单 的治 安 防范 和 管 理 或 者 打 击 和 惩 治 的 机 构 了， 而是集 防范 、 管理 、 制 、 控 打击 乃 至 于服 务 于 一体 的综 合实 体 。“ 队一 室 ” 是基 于 这 种思 路 设计 而 三 就 产生 的、符合 社 区警 务要 求 的公 安 派 出所 警 务运 作 模 式 。 体地 说 。三 队一室 ” 务模 式是 指在 派 出所 具 “ 警 成立社 区警 务 队 、 刑事 侦查 队 、 安巡 防 队和 内勤 综 治 合 室 ， 中社 区警 务 队的工 作 职责 是 人 口管 理 、 安 其 治 管理 、 安全 防范 、 报 信 息 和 服 务 群 众 ： 事 侦 查 队 情 刑 的工 作职 责是 侦破 辖 区 内发生 的刑 事案 件 ：治安 巡 防 队的工作 职责 是控 制社 会 面 、 处治 安案 件 和 １０ 查 １ 接处 警工 作 ； 内勤综 合 室 的工 作 职责 是 办理 户 口 、 居 民身份 证 、 计 和其他 有关 的内务 工作 。“ 队一 室” 统 三 警 务模 式 的 目的很 明确 ．就是 通 过 明确 派 出所 民警 的工作 职 责 ， 化具 体 岗位 的考 核 标 准 。 量 真正 让 派 出 所 所 长“ 起来 ”社 区民警 队“ 下 去 ”刑事 侦 查 队 转 、 沉 、
基层 警 务改革 是我 国公安 机关 警 务 改革 的重 要
打击 、 防范 、 管理 、 建设 、 育 等方 面 的功 能 。 教 在 这个 过 程 中 ． 由于经 济 的 迅速 发 展 导致 社 会 不稳 定 因素 的增 多 。 了减 轻刑 事 案 件 高发 的压 力 ， 为 各地 在 没 有人 大授 权 的情 况 下 自发地 把 派 出所 推 到 侦查 破 案 的第 一 线 ， 大对 刑事 犯 罪 的 打击力 度 。【 加 － 】 这 就 引 发 了关 于公 安 派 出 所 基 本 职 能 和 定 位 的争
模 式在理 论 和实务 中还存 在 一些 问题 ．有待 进 一 步
主 还是 以侦 查 破案 为 主？从 定位 上来 看 。 安派 出所 公 究竟 是 管理 机 构 。 打击机 构 还是 服 务机 构 ？１９ ９７年 ４ 月２ １日 ．在 苏 州 召 开 的全 国公 安 派 出所 工 作 会 议 上 ， 安 部提 出 了 以建立 和落 实 责任 制 为核 心 ． 速 公 迅 把派出所工作的重点调整到治安防范和管理上来 ． 以“ 案少 、 序 好 、 发 秩 群众 满 意 ” 为衡 量派 出所 工作 作 好 坏 的最 高标 准 ． 实 纠正 多 年来 形 成 的“ 切 以破 案 多 少论 英 雄 ” 的错误 工 作 导 向 ， 派 出所 真正 成 为 公 安 使 机关 治 安 防范 和管 理 的主力 军 。ｉ ０ ２年 ３月 ． 安 ２ ０ ￣ ２ 公 部 在杭 州 召 开 的全 国派 出所工 作 会 议 上 ．时任 公 安 部 副部 长 罗锋 同志 强调 指 出 ．实 施 社 区警 务 战 略 的 基 本 目标 是 以社 区 为 依 托 ， 足 社 区 ， 靠 社 区 。 立 依 优