探讨耕地保护的意识和策略
当前耕地保护监管面临的问题及对策建议
当前耕地保护监管面临的问题及对策建议当前耕地保护监管面临着一些问题，主要包括以下几个方面：1.监管不力：目前的耕地保护监管存在着监管不力的问题。
一方面，监管部门的人力和物力资源有限，难以覆盖所有的耕地。
另一方面，监管手段不够科学有效，无法全面掌握耕地利用情况，难以有效打击违法行为。
2.地方保护意识低：一些地方政府对耕地保护重视程度不够，存在着以GDP增长为导向，将耕地变为非农业用地的情况。
这种做法严重影响了耕地资源的稳定和可持续利用。
3.违法行为难以查处：当前，一些非法占用、破坏耕地的行为仍然屡禁不止。
一方面，一些地方政府对违法行为不予追究，甚至存在睁一只眼闭一只眼的情况。
另一方面，执法部门的执法力度不够，对违法行为采取的处罚不够严厉，难以形成有效的震慑。
针对上述问题，有几点建议可供参考：1.加强监管力度：相关监管部门应该加大人力和物力投入，提高监管效能。
同时，采用现代科技手段，如卫星遥感、无人机巡查等，对耕地进行全面监测和管理，及时发现和处置违法行为。
2.强化地方保护意识：政府部门应该加大对耕地保护的宣传力度，增强地方政府对耕地保护的重视程度，确保各项保护政策得到有效执行。
3.完善法律法规：当前，我国已经存在耕地保护法等法律法规，但仍然存在不少漏洞和不足。
相关部门应该加强研究和修订，完善法律法规，明确相关责任和惩处措施，形成严格的法律保障。
4.加强惩处力度：对于违法占用、破坏耕地的行为，应严厉打击，并加大对违法者的处罚力度，形成有效的震慑。
同时，建立健全举报机制，鼓励公众积极参与监督和举报违法行为。
总之，当前耕地保护监管面临的问题势必会对农业发展和国家粮食安全产生重大影响。
相关部门应该充分意识到这些问题的紧迫性，采取切实有效的措施，加强监管和保护工作，确保耕地资源的可持续利用。
耕地保护是国家的重要政策，对于维护粮食安全、保障农民利益、促进农业可持续发展具有重要意义。
然而，当前耕地保护监管面临的问题依然存在，需要进一步采取措施解决。
严格耕地保护,确保粮食安全的建议
严格耕地保护,确保粮食安全的建议
1. 加强耕地保护意识：政府和社会应该加强对耕地保护的宣传和教育，让人们认识到耕地保护的重要性，同时也要加强对违法占用耕地的打击力度，保障耕地的完整性和稳定性。
2. 建立耕地保护制度：国家应该建立起完善的耕地保护制度，包括耕地保护法律法规、耕地保护目标和指标等，同时也要加强对耕地利用的监管和管理，确保耕地的有效利用和保护。
3. 推进农业现代化：加快推进农业现代化，提高农业生产效率和质量，减少对耕地的占用和破坏，实现耕地保护和农业发展的良性循环。
4. 加强农业科技创新：加强农业科技创新，推广高效节水灌溉技术、生态农业技术、精准施肥技术等，提高农业生产效益，减少对耕地的占用和破坏。
5. 发展农村经济：加强农村经济的发展，提高农民的收入水平，减少农民对耕地的占用和破坏，同时也要加强农村环境保护，保护好农业生态环境。
6. 加强国际合作：加强国际合作，学习和借鉴国外的先进经验和技术，推动全球耕地保护和粮食安全的发展，共同应对全球性的粮食安全挑战。
7. 坚持可持续发展：坚持可持续发展的理念，实现经济、社会和环境的协调发展，保障耕地的持续利用和保护，为实现粮食安全和可持续发展做出贡献。
耕地保护存在的问题及对策分析
耕地保护存在的问题及对策分析一、问题概述耕地保护是农业可持续发展的重要环节，也是我国粮食安全的关键。
然而，目前我国在耕地保护方面存在着一些问题。
本文将重点分析这些问题，并提出相应的对策。
二、存在问题分析1. 地力逐渐下降由于过度耕作、过度施肥和不合理管理等原因，部分地区的耕地土壤质量正在逐渐下降。
土壤退化导致作物产量减低，且需要更多的化肥和农药来维持正常生长。
对策：- 加强土壤调查与监测：定期开展土壤状况调查与监测工作，及时了解各地区的土壤健康状况。
- 优化施肥措施：通过科学施肥技术来避免过度施用化肥造成污染，并恢复土壤自身养分循环能力。
- 推广有机农业：鼓励并支持有机农业种植模式，在减少化学物质使用同时促进生态环境保护。
2. 耕地面积减少随着城市建设的扩张和工业发展的需要，大量农用地被转为建设用地或者工业园区。
耕地面积减少导致了粮食生产能力下降，给粮食安全带来威胁。
对策：- 严格限制非农化使用：加强土地管理，确保符合规定的农用地不会转化为非农化用途。
- 提高城市建设效率：优先利用现有城市闲置土地进行建设，提高土地利用效能。
- 实行耕地保护补偿机制：通过经济激励措施鼓励乡村经济发展，在确保粮食安全前提下增加农民收入。
3. 农田水源受污染随着农药、肥料等的过度使用以及废弃物排放等原因，许多耕田水源出现了质量问题。
这些污染物会直接影响作物生长和人们身体健康。
对策：- 强化环境监管: 加大对农药、肥料使用及废弃物处理方面的监管力度，严禁违法排放。
- 推广循环利用技术: 鼓励推广灌溉水、农田排水的循环利用技术，减少对地下水和河流水资源的依赖。
- 加强宣传教育: 提高农民对环保意识的重视程度，引导他们正确使用农药、肥料，并教授废弃物妥善处理知识。
4. 土地承包权不明确在一些地区，由于土地承包权不明确或发生纠纷等问题，造成了耕地被闲置或者流转出去。
这种情况严重浪费了耕地资源。
对策：- 健全法律制度：建立起健全的土地承包与流转制度，明确各方的权益与义务。
国土空间规划视域下耕地保护探究
国土空间规划视域下耕地保护探究摘要：耕地是人类赖以生存的基础,而我国国土面积大,人均占有量低,土地资源稀缺。
为了提高土地利用率、保护生态环境就必须对其进行合理规划。
立足于国土空间规划背景，而本文首先了解现有的耕地保护措施，结合实际思考指出现行耕地保护存在的不足，从而提出有效的耕地保护思考对策，以希望提高耕地保护质量。
关键词：国土空间规划；耕地保护；对策我国的国土面积广，拥有大量的耕地资源。
但是由于人口数量巨大,资源短缺等一系列问题导致耕地总量却逐年下降。
为了保护好土地生态环境、提高土地利用率和改善农业生产条件以及促进社会经济又快又好发展，做好耕地保护成为现阶段必不可少的举措，也值得深入分析与思考。
1现行耕地保护措施其一，制定耕地保护政策。
政府制定土地利用总体规划，明确耕地保护的目标、原则和空间布局，合理规划农业发展区域和城乡结构，有效控制非农建设占用耕地的规模和速度[1]。
明确禁止违法占用耕地法规，加强对违法占用耕地的打击力度，采取严厉的惩罚措施，提高违法占地成本，遏制非法扩张占用耕地的行为。
实施耕地保护红线制度，明确耕地保护的底线和限度，划定禁止开发的区域，确保耕地面积不降低、质量不下降。
其二，推广耕地保护制度与技术。
通过推广农田水利设施、推广农业科技创新、推广节水灌溉技术、推广有机农业与生态农业以及土壤保护与治理等一系列政策和技术的推进，保障耕地利用效益，提升耕地质量，以实现耕地可持续利用[2]。
其三，增加农业扶持政策。
通过提供财政支持、加大投资力度、引导种植结构调整、建立农村土地流转市场、健全农业保险制度以及增加农业技术培训等措施，鼓励农民积极参与耕地保护工作，提高农业生产效益，促进农村经济的可持续发展[3]。
2国土空间规划视域下耕地保护现存问题2.1耕地保护监管不严耕地保护的质量高低与耕地保护监管是否彻底息息相关。
根据我国耕地保护的现状来看，耕地保护监管不严，成为制约耕地保护的一大要因。
耕地保护论述
耕地保护论述
随着人口的不断增长和经济的飞速发展，土地的供给日益紧张，尤其是耕地的面积日渐减少，绿色的农业和生态环境也面临巨大的挑战。
保护耕地是维护生态平衡和农业可持续发展的基础，也是推进乡村振兴战略的关键。
因此，耕地保护不能等待，需要我们从多个方面下手，积极采取措施，有效地保护耕地资源。
首先，完善法律法规，加强政策支持。
相关部门应加大对耕地保护的投入，支持和引导土地集约利用和多种经营方式共存，提高耕地的综合利用效益和农民的生产收益。
同时，积极改进农村土地制度，保护耕地资源不受侵蚀和污染。
其次，推行耕地分类管理和地块连片规划。
耕地是农民的衣食之源，实行分类管理和地块连片规划，有助于提高耕地的综合效益和可持续利用水平，也能够降低管理成本，优化土地利用结构，促进农业生产方式转型升级和农民增收致富。
再者，加强科技创新，提高耕地保护的科技含量。
实施农业高效节水技术、新型肥料和农药替代技术，降低对土地生态环境的负面影响。
在农业科技方面，优化种植结构，探索科学合理的“多品种、轮作、结余施肥”的农作制度，提高土地的产量和质量。
最后，加强宣传教育，提高公众的土地保护意识。
宣传教育是耕地保护的一个重要方面，需要加强相关知识的普及和教育，推广资源节约、环境友好、绿色发展等理念。
这既能够引导公众增强土地保护的责任感和意识，又能够降低土地遭受污染和
破坏的可能性。
总之，耕地保护是一个系统工程，需要政府、企业、农民和公众的共同支持和配合，更需要我们保持持之以恒的决心和行动。
只有积极采取有力措施，从多个方面加强耕地保护工作，才能够真正保护好我们的耕地资源。
耕地保护存在的问题及建议
耕地保护存在的问题及建议一、耕地保护存在的问题在现代化发展进程中，耕地作为国家粮食生产和农业发展的基础，扮演着至关重要的角色。
然而，由于人口增长、城市化进程、工业化发展等因素影响，我国的耕地面积逐渐减少，导致了一系列的问题。
首先，土地承载压力加大。
随着人口的不断增长和城市建设用地不断扩大，在城市周边及沿海地区经济发展迅速、城市化进程加速的情况下，大量耕地被转为建设用地。
这使得耕地承载压力加大，也无疑给粮食安全带来了巨大挑战。
其次，环境污染对耕地造成威胁。
工业化和城市化进程中排放出的大量污染物不仅对空气质量有害，也会通过土壤污染影响耕地质量。
特别是沿海工业带和一些老工业区域，重金属等有害物质过度积累会严重危害到周边耕地的可持续利用。
此外，非法占用和破坏耕地的现象比较严重。
一些企业或地方政府为了经济利益，往往会以各种手段非法占用耕地进行开发，这不仅侵犯了农民的权益，也违反了国家的土地管理政策。
而一些村镇干部甚至私自出售田地，导致更多耕地被破坏。
二、耕地保护的建议在解决上述问题的过程中，我认为有以下几个方面需要重点关注：1. 政策法规的强化政府需要出台更加严格的土地管理政策，加大对非法占用和破坏耕地行为的打击力度。
同时，要对涉及到土地资源利用的规划和项目进行审核审批，确保合理使用土地资源，并将违法行为纳入失信人员名单。
2. 建立耕地保护机制建立健全粮食安全保障体系，在规划城市建设和产业布局时优先考虑耕地保护。
同时，通过科技手段加强对耕地的监测和评估工作，并开展生态修复与环境治理等工作，提高土壤质量和农田生产力。
3. 加强农民权益保护加大对非法侵占耕地的打击力度，做到一权一责，让农民真正成为土地的主人。
同时，要加强对耕地流转的管理，确保流转过程中的合法性以及农民的权益不受损害。
4. 推动可持续农业发展积极推动绿色、有机、循环等可持续农业发展模式，在提高粮食产量和质量的同时减少对土地资源的依赖，并注重生态系统保护和资源利用效率。
关于耕地保护方面的几点思考建议
关于耕地保护方面的几点思考建议摘要：耕地是发展之基、民生之本、农业之资、农民之根、粮食之源。
要像保护大熊猫一样保护耕地，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。
本文探讨了我省耕地保护现状及存在的问题，结合实际，在耕地保护立法、改革完善占补平衡、补充耕地实施、后期管护等方面提出了相关思考建议，为守牢耕地红线提供对策。
关键词：耕地保护；补充耕地；占补平衡0 引言粮食安全是“国之大者”，而耕地是粮食安全的根基和命根子。
党的十八大以来，党中央国务院高度重视耕地保护问题，习近平总书记多次对耕地保护工作作出重要指示批示，要求中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是粮田。
为贯彻落实耕地保护责任，党中央国务院决策部署，采取了一系列硬措施，初步遏制了耕地保有量减少趋势，自然资源部先后开展了“三区三线”划定、耕地和永久基本农田核实处置、耕地占补平衡专项整治、耕地保护和粮食安全责任制考核等工作，确保最严格的耕地保护落到实处，守牢耕地红线。
但是，我们要清醒的认识到，作为农业大国，我国人多地少的国情依旧未变，耕地“非农化”、“非粮化”问题依然突出，建设占用耕地落实占补平衡困难，耕地占补平衡存在量不足、质不高问题，耕地后备资源匮乏，农业水资源保障不足。
因此，在新时代高质量发展道路上，耕地保护任重道远，任务更加艰巨。
本文结合甘肃省当前耕地保护形势，进一步探索分析，对今后耕地保护方面提出几点思考建议，为耕地保护工作提供对策。
1耕地保护形势2024年1月22日，国务院批复《甘肃省国土空间规划（2021-2035年）》，明确到2035年我省耕地保有量不低于7703万亩，其中永久基本农田保护面积不低于6378万亩，相比上一轮规划，本轮规划期内耕地保有量增加200多万亩，永久基本农田增加近400万亩，永久基本农田占全省耕地保护的82.84%，个别县区高达90%，完成耕地保护任务压力较大。
耕地保护监管工作存在的问题和对策建议调研报告
耕地保护监管工作存在的问题和对策建议范文保护耕地是保障我国粮食安全的重要条件和必要手段。
随着新型工业化、城镇化建设的深入推进和农业供给侧结构性改革的逐步深入，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，落实“藏粮于地，藏粮于技”战略，有效保障粮食供给，构建保护有力、集约高效、监管严格的耕地保护新格局，守牢耕地安全红线，既是顺应当前发展趋势的需要，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，亟需关注解决。
一、存在问题一是耕地保护意识有待提升，监管举措亟待跟进。
农民作为耕地的使用者和所有者缺乏相关的农业生产知识，耕地保护意识淡薄，各类违法违规占用耕地问题比较突出。
农业管理部门缺乏对农民耕地保护意识的宣传和培养，致使农民对耕地保护和耕地荒芜现象的严重性后果认识不足，耕地“非粮化”、撂荒等耕地隐性损失问题比较突出。
土地监管部门对耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”问题的重视程度不够，在耕地保护中只看重耕地数量的保护，对质量监管的认识不够，导致“占优补次”、用养失调、疏堵失调等诸多问题逐渐显现。
同时，由于缺少合理的村庄规划指导，导致农村居民点用地缺乏有效管控。
二是土地供需矛盾突出，耕地保护压力加大。
随着国家重大区域发展战略部署、乡村振兴战略的深入推进，大批重大基础设施、线性工程建设等项目的全面推进和相继落地，占用了大量耕地和基本农田，导致耕地数量减少。
以xx市粮食安全耕地需求量测算为例，预计到2035年xx市耕地面积为xx公顷，“三调”中的耕地面积为xx公顷，可新增耕地面积为xx公顷，小于基于粮食安全预测的耕地需求量。
加之预计到2035年全市因建设占用耕地xx公顷，矿产资源开发占用耕地xx公顷，农业结构调整将占用耕地xx公顷，耕地预计减少xx公顷，全市耕地供需的矛盾十分突出。
三是耕地质量持续下降，耕地利用生态风险加剧。
一方面，城镇化建设占用了城市周边大量优质耕地资源，但补充的耕地受水资源短缺及生态系统脆弱等因素制约质量相对较低。
耕地保护问题和建议
耕地保护问题和建议一、背景介绍耕地是人类赖以生存的重要资源之一，它为农业生产提供了必要的土壤和养分，也是保障国家粮食安全的重要基础。
然而，在人口增长、城市化进程加快和经济发展的推动下，我国耕地面积不断减少，耕地质量也面临着严峻挑战。
因此，保护耕地成为了当今社会所面临的一个重要问题。
二、耕地面积减少的原因1. 城市化进程加快：城市化进程所需用地不断扩大，导致大量农田被占用。
2. 工业化和现代化农业发展：工业化和现代化农业发展需要大量土地作为工厂和农场建设用地。
3. 自然灾害：自然灾害如洪涝、干旱等也会导致耕地减少。
4. 土壤退化：过度使用肥料和农药等原因导致土壤质量下降，使得部分土地失去了耕种价值。
三、耕地保护措施1. 加强法律法规制定：制定更加严格的法律法规保护耕地，加大对违法占用耕地的打击力度。
2. 推进农业现代化：推进农业现代化，提高土地利用效率，减少土地占用。
3. 加强土壤保护：加强土壤保护工作，防止过度使用肥料和农药等对土壤造成污染和破坏。
4. 加强科技创新：加强科技创新，研发新型高效节水灌溉技术、生态农业技术等，提高耕地利用效率。
5. 实行耕地保护制度：实行耕地保护制度，对重要的耕地区域进行严格控制和管理。
四、建议1. 制定更加严格的法律法规：针对占用耕地行为进行打击，并建立相应的处罚机制。
2. 推进农业现代化：通过引导农民转变思想观念、推广先进适宜技术等方式提高土地利用效率。
3. 加强土壤保护：加大对肥料和农药使用的监管力度，同时鼓励有机肥料和生物防治等环保型农业方式。
4. 加强科技创新：加大对农业科技研发的投入，推广适宜的耕地管理和保护技术。
5. 实行耕地保护制度：建立健全的耕地保护机制，对重要的耕地区域进行严格控制和管理。
五、结论保护耕地是维护国家粮食安全和可持续发展的重要举措。
只有通过加强法律法规制定、推进农业现代化、加强土壤保护、加强科技创新以及实行耕地保护制度等多种手段，才能有效解决当前我国面临的耕地保护问题。
保护与利用耕地的措施有哪些
保护与利用耕地的措施有哪些保护与利用耕地的措施。
随着人口的增加和城市化的加速，耕地资源的保护与利用成为了当今社会面临的重要问题。
耕地是农业生产的基础，也是人类生存和发展的重要资源，因此保护与利用耕地显得尤为重要。
本文将从多个方面探讨保护与利用耕地的措施，以期为解决这一问题提供一些参考。
一、加强对耕地的保护。
1. 制定相关法律法规。
保护耕地资源需要依托于法律法规的制定和执行。
政府部门应当加强对耕地的管理，制定相关法律法规，加大对耕地资源的保护力度。
同时，对于违法占用耕地的行为，应当依法予以严惩，以起到震慑作用。
2. 加强监管力度。
加强对耕地的监管力度，建立健全的监测体系和监管机制，对耕地的使用情况进行全面监测和评估。
对于违规占用和破坏耕地资源的行为，要及时发现并进行处理，确保耕地资源的完整性和稳定性。
3. 加强宣传教育。
加强对耕地保护的宣传教育工作，提高广大农民和社会公众对耕地保护的重视程度。
通过各种宣传途径，普及耕地保护的知识，增强人们的环保意识，形成全社会共同关注和保护耕地资源的良好氛围。
二、优化耕地利用方式。
1. 推广高效农业技术。
推广高效农业技术，提高农业生产的效率和质量。
采用先进的种植、施肥、灌溉等技术，提高耕地的利用率和产出率，实现增产增收的目标。
2. 实施轮作休耕制度。
实施轮作休耕制度，合理安排农作物的轮作种植，避免连作连种导致土壤质量下降。
通过休耕的方式，让土地得到充分的修复和休息，保持耕地的肥力和健康状态。
3. 发展多种经营。
发展多种经营，实现农田种植、养殖、林果等多种农业产业的有机结合。
通过多种经营，提高土地的综合利用效益，增加农民的收入来源，实现农业的可持续发展。
三、加强土地整治与改良。
1. 实施土地整治。
实施土地整治工程，对于耕地资源的整治和改良，提高土地的质量和产能。
通过土地整治，改善土地的排水条件、保护水源和土壤，提高土地的适作性和耕作条件。
2. 推广有机农业。
推广有机农业，减少化肥农药的使用，保护土地生态环境。
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探讨耕地保护的意识和策略
作者：刘宏义
来源：《商情》2014年第27期
耕地保护的落实关系到我国的粮食安全、经济安全、生态安全。从耕地保护的提出、目
标、意义、主体、策略等方面来谈谈对耕地保护的认识。耕地保护需要政府、农民以及其他非
耕地使用者的共同参与。
耕地保护保护主体保护策略
随着我国经济的快速发展和城市化的快速推进，我国的耕地面积在不断减少。面对耕地的
快速减少和质量的降低， 学者们就耕地保护做了大量研究，如陈桂坤等通过研究中国耕地保
护的现状，提出了构建数量质量并重的耕地保护体系；杨庆媛等通过研究提出我国应建立由非
正式规则约束、市场机制约束、正式规则约束构成的耕地保护社会约束机制。下面从耕地保护
的提出、目标、意义、主体、策略等方面来谈谈耕地保护。
一、耕地保护的提出
耕地保护是指运用法律、行政、经济、技术等手段和措施，对耕地的数量和质量进行保
护。1981 年，在政府工作报告中提出了“十分珍惜、合理利用每寸土地”的国策。1986 年，第
一部《土地管理法》诞生，标志着我国耕地保护制度进入法制时代。第九届全国人大常委会第
4 次会议通过的新修订的《土地管理法》规定：十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地是我
国的基本政策。这是我国首次以立法形式确认土地基本国策的地位。多年来涉农中央一号文件
都提出坚决实行最严格的耕地保护制度，保障农民权益，这使得耕地保护的重要性更加突出。
我国耕地保护经历了从以行政手段为主、到以法律手段和经济手段为主的转变过程。耕地保护
的每一次提出都有不同的意义，而且一次比一次严格，这充分说明了耕地保护的重要性。
二、耕地保护的目标、意义
1、耕地保护的目标。《中华人民共和国土地管理法》明确提出了耕地保护的目标，即实
现耕地的总量动态平衡。所谓耕地总量动态平衡，是指在满足人口及国民经济发展对耕地产品
数量和质量不断增长的条件下，耕地数量和质量供给与需求动态平衡。要实现这一目标必须加
强对耕地数量、质量的保护，注重耕地环境质量的提高。数量保护是质量保护的前提和基础，
质量保护是数量保护的保障。
2、耕地保护的意义。耕地保护是保障国家粮食安全、维护国家长治久安、实现可持续发
展的战略基础。耕地保护是粮食安全的基础保障，粮食安全的主体可以是一个家庭、一个省市
或国家，但通常讲是一个国家或地区，它包括数量安全、质量安全、社会安全和生态安全。历
史和现实证明，只有有了足够的耕地资源，才会有粮食安全和社会稳定。面对我国耕地数量的
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迅速减少和质量的不断下降，对我国粮食安全、社会稳定和经济可持续发展产生了严重影响：
一是粮食安全问题的直接后果就是社会不稳定性增强。农地非农化与农民非农化的不同步，导
致“三无”（无地、无业、无社会保障）农民增多，成为社会稳定的重大隐患；二是耕地资源的
大量损失导致边际土地大量开发，“占一补一”和“耕地总量动态平衡”政策迫使后备土地资源过
度开发，土地生态质量有下降趋势；三是由于土地资源有限性特点，当前对耕地的非理性“圈
占”给未来土地资源经济供给增加了难度，经济发展可持续性受到严重影响。
三、耕地保护的主体
在我国经济快速发展的时期，虽然保护耕地与经济发展之间存在着一定的相互矛盾，但是
我们不能片面地看待二者之间的关系，应该以科学的态度来对待耕地保护与经济发展的关系，
只有这样我们才能保护好耕地，促进我国的经济发展。耕地保护不仅是政府的事，作为土地直
接保护力量的农民也应承担责任，二者都是耕地保护的主体，应该统筹起来，这样才能更好地
保护好耕地。但为什么政府和农民都不愿意保护耕地？在现行的耕地价值体系下，耕地的价值
只能表现出商品经济价值，致使征用耕地的成本很低。而在出让建设用地时，土地的价值会数
倍甚至数十倍地增加。由于利益的驱动使得政府和农民，谁都不愿意保护耕地，相反，他们都
会选择放弃耕地。在法律的约束下，政府作为耕地保护的主体，对耕地保护起到了一定的作
用。但是为了追求地方的经济增长，一些地方政府仍以土地作为推动经济增长的主要工具，耕
地保护责任成了这些地方政府的“包袱”。从这个角度来看，只靠法律来约束政府作为耕地保护
的主体并没有起到真正的作用。农民是土地的直接使用者，应该说农民是耕地保护的主体，但
是农民为了改善自己的生活条件，他们对耕地的保护意识变得非常淡薄。从这个角度来看，只
把耕地保护寄托在农民身上也是不可行的。从上面的分析来看，耕地保护的主体应是由政府和
农民共同组成，同时也要其他非耕地使用者的参与，这样才可能减少互相推卸责任的现象。
四、耕地保护的策略
耕地保护应该采取什么样的策略，对协调耕地保护主体之间的关系起到了关键的作用。对
于耕地保护的策略，无论是国家层面，还是学者们都提出了很多保护措施。在借鉴他们的基础
上，提出以下建议：
1、进一步建立和完善耕地保护的经济补偿机制。农民是耕地保护的直接力量。如果不考
虑农民耕种土地的利益驱动机制，将无法从根本上解决耕地流失问题。所以有必要对耕地功能
的外溢效益进行经济评价，并据此对耕地保护进行适当补贴，使之内部化，激励所有者、使用
者和管理者保护耕地，增加耕地保护的微观动力。
2、要充分调动农民对保护耕地的积极性。耕地质量保护的实质是保护耕地的生产能力。
然而耕地的生产能力与土壤培肥、农田基础设施、耕作制度的选择等密切相关，这些因素都离
不开农民的直接参与。因此，我们要充分调动农民保护耕地的积极性。例如通过实行粮食保护
价和相关补贴政策，激发和保护农民种粮的积极性等。
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3、明确耕地产权。耕地保护产权不清导致我国耕地资源大量损失和耕地质量下降，还影
响到国家粮食安全和社会稳定。在耕地保护产权不清的条件下，出让建设用地的巨大利益，诱
使各方相互推卸保护耕地的责任和义务，竞相把农地转为建设用地。从目前来看，耕地保护制
度并没有对耕地保护的产权划定界线，只是通过行政管制等手段进行纠正。但明确耕地产权对
耕地保护具有重要作用，因为它直接关系到农民的切身利益。
总之，耕地保护的落实需要政府、农民以及其他非耕地使用者的共同参与。耕地保护需要
构建一个系统的耕地保护体系，在这个系统的保护体系下，政府、农民以及其他非耕地使用者
才能协同工作，最终保护好耕地。