局机关公文制发规程
第五章 公文处理的基本原则和程序
第五章公文处理的基本原则和程序【理论讲述】在机关日常工作中，我们经常通过制发和收办公文来处理政务。
就发文而言，从思想酝酿、文字起草、商讨修改，经过最后审核定稿，印制成正式文件，到向外发出，需要经过一系列处理过程。
就收文来说，从开始的签收、登记、审核，经秘书部门的拟办，领导批示之后，到最后的承办和答复，同样需要经过一系列的处理程序。
而且，收发公文处理完毕后，其中绝大部分还需要立卷归档，作为档案保存。
这一系列相互关联、有序衔接的工作就是公文处理。
过去，我们习惯将其称为文书工作，或者文书处理工作。
一、公文处理的基本原则随着经济的发展和社会的进步，机关、团体或单位间的公务活动变得更加频繁，往来公文也日益增多。
为切实发挥公文效用，提高工作效率，就要求我们在日常的公文处理中要始终坚持以下基本原则：第一，实事求是的原则。
公文的出发点和落脚点都是为了解决工作中的实际问题，这就要求我们在公文处理过程中，必须深入实际，全面调查了解情况，摸清问题，有的放矢。
反对在行文过程中装官腔，讲套话，浮夸虚饰，生搬硬套。
这类假、大、空的公文不但无助于机关组织管理工作，反而会助长官僚主义、形式主义和文牍主义风气，给实际工作造成不必要的负面影响。
作为秘书，应该注意培养辨别真伪、明辨是非、科学分析和解决问题的能力，学会从纷繁复杂的材料和事实中得出正确的结论，从而以求真务实的精神处理相关公文，推动工作。
第二，精简的原则。
“繁文缛节”一直是困扰公文处理实现高效的突出问题。
对此，党和政府一再要求删繁就简，切实提高公文处理的效率。
要做到这点，就要求我们在公文处理中，首先，要把文章写短一些，精炼一些。
毛泽东同志曾在《反对党八股》中直言不讳地说：“工作忙，文章太长了，有谁看呢？”其次，要精简公文的运转处理程序，减少不必要的中间层次和工作环节，缩短公文办理流程。
其三，秘书人员要破除以为层次环节多必有效的陈腐观念，逐步树立精简意识，以简便易行、切实稳妥的方式进行公文处理。
行政机关公文处理办法.doc
行政机关公文处理办法各位领导、同事，大家下午好。
首先非常感谢大家给我这次机会，和同事们共同学习《行政机关公文处理办法》。
为进一步做好公文处理工作。
接下来，我将在近几十分钟的时间里，对“行政机关公文处理办法”做一个简要的说明，希望大家能够耐心。
下面共同学习〈行政机关公文处理办法〉。
首先讲一下公文组成的各要素。
公文组成的各要素分为眉首、主体、版记三部分。
文件眉首。
是批置于公文首页红色反线以上的各要素统称。
包括发文机关标识、发文字号、签发人。
主体。
是指置于公文首页红线下至附注以上部分，包括：公文标题、公文正文、附件、成文日期、公文生效标识、附注。
公文标题。
在红色反线下空2行，用2号小标宋，可分一行或多行居中排布。
回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当，公文标题包括发文机关名称、文件主要内容、文件种类。
标题内容应力求简短，一般不用标点符号，但标题中的法规名称和转发文件用原文号时要加书名和六角括号。
版记。
版记置于公文最后一页，也就是说版记一定要放在公文的最后即公文的最后一面的最下面的位置。
版记的最后一个- 1 -要素置于最后一行，其中包括主题词、抄送机关、印发机关和印发日期。
上面说的是眉首、主体、版记。
下面从十方面讲一下行文的规则一、做好行政机关公文处理工作是依法行政和加强机关建设的重要保证行政机关的公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
做好机关公文处理工作，对于依法行政关系十分重要。
公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作，是机关工作的重要内容，提高机关工作水平就一定要加强公文处理工作。
为此，必须明确行政机关公文处理的目标、原则和基本要求。
行政机关公文处理的目标是要实行规范化、制度化、科学化。
所谓规范化是指公文处理的每项程序、操作都要遵循一定的规程、方式和要求，完成结果要达到一定标准、规格；所谓制度化是规范化在一定程度上上升为法制化，或是纪律化，在公文处理中建立并执行一整套的处理制度；所谓科学化是指公文处理的规范、制度应当建立在科学的基础上，符合公文处理运行的规律和实际。
公文处理实施细则
第一条为进一步规范我局公文处理工作，提高机关公文处理工作的质量和效率，根据国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》以及福建省人民政府办公厅和福州市人民政府办公厅的有关公文处理的文件精神，结合我局实际，特制定本细则。
第二条公文是本单位在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
第三条公文处理必须做到及时、准确、安全。
必须严格执行国家保密法律、法规和有关保密规定，确保国家秘密安全。
第四条进出本局机关的正式公文由办公室统一负责收发、登记、分办、传递、核稿、印制、分发、立卷、归档和销毁。
机要文件由办公室机要员负责收发、传递、登记、保管、清退、归档和销毁。
第五条公文的种类及其使用范围和公文格式、行文规则、办理程序、公文管理等必须严格按国务院发布的（国发【2000】23号）《国家行政机关公文处理办法》有关条款执行。
第六条公文发文办理包括拟稿、审核、会签、送审、签发、编号登记、缮印、校对、用印、封发、立卷、归卷、销毁等程序。
第七条公文拟稿一般公文按照分工负责的原则和日常工作程序，谁主管的事项就由谁拟办；带有方针、政策性或重要文件，由领导集体研究提出方案，指定具体部门拟办。
文稿起草部门的负责人对本部门所拟文稿在送办公室审核前，必须认真修改核稿并签署姓名和日期。
涉及到两个单位（部门）以上事项，应以一个单位（部门）为主，与有关单位（部门）协商一致再办理行文。
会稿单位（部门）负责人应在文稿会稿栏里签署姓名及签注日期，必须会稿的公文由拟稿人送有关部门会签。
草拟公文一律使用本局公文稿纸，发文稿纸内规定的项目要详细填写，在有关栏内签署姓名和时间。
根据来文拟办的文稿，必须将来文原件附在文稿后面，以便审核和存档。
第八条公文核稿是保证公文质量的一个重要环节。
以局名义发出的文稿统一由办公室负责审核把关。
核稿人员根据有关办文规定进行审核，对行文的规则、格式、内容和质量等问题提出意见或直接进行修改，对不符合规定要求的文稿可退回拟稿部门。
公文知识：公文的行文规则标准.doc
公文知识：公文的行文规则规范一、上行文规则1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。
2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权;属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。
3.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。
4.请示应当一文一事。
不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。
5.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。
6.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。
记忆口诀：主送机关找一个，重大请示应授权。
部门内部直报送，不送抄送给下级。
下级请示需提意，请示报告分清楚。
不要个人送机关，双重领导考虑周。
二、下行文规则1.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。
重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。
2.党委、政府的办公厅(室)根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。
需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。
3.党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。
4.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文;擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。
5.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。
记忆口诀:受理机关找一个，重要行文往上抄。
办公厅室下行文，需要党政给授权。
部门职权正常行，多个部门必协商。
擅自行文应纠撤，双重领导考虑周。
三、其他行文规则1.同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。
2.属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。
完整版)公文流转制度
完整版)公文流转制度本章主要规定了公文流转中的发文处理程序。
包括向上级主管部门和其他同级部门等外部机构报送的文件、局内部发送文件以及节假日通知安排等。
第七条发文处理程序如下：1.拟制。
根据工作需要，由办公室相关负责人拟定发文内容和格式，并由局长审定。
2.审定。
经局长审定后，由办公室主任签字并加盖公章。
3.印制。
按照规定格式印制文件，并加盖公章。
4.分发。
按照相关部门和人员的要求，分发文件。
5.登记。
对文件进行编号，并在发文登记簿上做好公文的登记工作，登记内容包括：发文顺序号、发文日期、收件单位、文件标题、拟办意见等。
6.归档。
发文件办结后，将原件送办公室汇编和留存备查，并在发文登记簿上进行标记。
以上是公文流转中的发文处理程序，确保公文的准确性、完整性和时效性。
第七条规定了单位印发文件的校核程序。
首先，拟发文部门起草文件，科室负责人校对。
然后递交至办公室，办公室公文办理人员进行初步审核并附上草稿纸。
接着，严格审核文件内容和格式，确保主题鲜明、重点突出、结构严谨、内容完善、逻辑严密、条理清晰，符合公文书面语言规范和特点。
最后，将文件送签给有关领导审签或会签，严禁逆向流转。
在校核程序完成后，办公室进行复核，确保审签程序完备规范。
接着，公文承办人员按照公文办理程序和规定对文件进行编号，并填写成文日期、印发日期、印制份数等。
涉密文件以纸质文件编号印发，做好取件登记；非涉密文件则将word制作成PDF文档，盖上电子印章后按发文范围及时从网上发出，并将印刷的纸质公文分到相关部门、科室。
最后，文件归档共存3份，归档办件从上至下依次包括文件付印清样、拟文稿纸、来文单位报请行文的文件以及其他所附材料、承办人员审核修改的底稿、文件成品。
完成归档后，承办人员应立即对完成的公文校核工作进行倒查，确保各个环节要求均按规定落实到位。
最后，第八条规定了本制度的解释权归办公室负责。
市卫生局机关公文处理办法(WORD17页)
市卫生局机关公文处理办法第一章总则第一条为使机关公文处理工作规范化、制度化、科学化，根据国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》和省政府制定的《河南省国家行政机关公文处理实施办法》，结合我局实际，制定本办法。
第二条公文是在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公文文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
第三条公文处理指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。
第四条公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到认真负责，及时准确，讲求效率，注重质量，保证安全。
第五条公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全。
第六条各处室应当高度重视公文处理工作，严格遵守有关规定和本办法。
第七条局办公室是公文处理的管理机构，主管局机关的公文处理工作。
第二章公文种类第八条郑州市卫生局常用公文种类包括：（一）决定适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位和人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
（二）通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
（三）通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项，任免人员。
（四）通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
（五）报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出建议，答复上级机关的询问或者要求。
（六）请示适用于向上级机关请求指示、批准。
（七）批复适用于答复下级机关的请示事项。
（八）意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（九）函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作，询问或答复问题，请求批准和答复审批事项。
（十）会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。
第三章公文格式第九条公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。
公文处理流程
公文处理流程随着社会的发展和公共事务的增多，各级政府机关和组织机构在日常工作中频繁接触到各类公文。
公文作为政府和组织之间、机关内部相互沟通、交流和协作的重要工具，在工作效率、决策质量和信息传递中发挥着重要的作用。
为了规范和提高公文的处理效率和质量，对公文处理流程进行科学化管理是非常必要的。
本文将对公文处理流程进行介绍，以期帮助各级政府机关和组织机构更好地处理公文。
公文处理流程主要包括公文的起草、审批、印发和归档等环节，每个环节都有其详细的要求和程序。
下面将逐一介绍这些环节的主要内容和处理流程：一、公文起草公文起草是公文处理的第一步，起草环节的质量直接影响到后续环节的顺利进行。
在起草时，起草人应根据具体的公文性质和要求，认真搜集和整理相关材料和信息，确保公文内容准确、完整、客观、清晰。
同时，起草人还需确保公文格式规范，文字表达准确，措辞得体，语法通顺，符合规范要求。
二、公文审批公文审批是公文处理的核心环节，对公文的内容、格式、法律合规性和政策合理性进行审核和确认。
通常情况下，公文审批由相关部门或领导审批，审批人员需仔细阅读公文内容，确保公文的准确性、科学性和合规性。
在审批过程中，如有需要，审批人员可以提出修改意见或建议，但一定要确保修改后的公文在形式和内容上都达到要求。
三、公文印发公文印发是指将经过审批的公文印刷出来，并按照规定传递或分发给相关人员。
在公文印发环节，印发人员应注意保证印刷质量，包括文字清晰、印刷格式规范等。
同时，印发人员还需仔细核对公文的内容，确保无误后将其传递给相关人员。
对于需要保密的公文，印发人员还需根据保密要求采取相应的措施，确保公文的安全性。
四、公文归档公文归档是指将已经阅办完毕的公文进行整理、分类并存档的过程。
在归档环节，归档人员应根据公文的性质和重要性进行分类，并按照一定的规范进行编号和整理，以方便后续的查阅和使用。
归档人员还需保证公文的安全性和完整性，确保公文不丢失或损坏。
市政府办公室公文收文处理规程
市政府办公室公文收文处理规程各地、各部门报送市政府的请示、报告和省委、省政府及省直机关、外地同级机关发送、主送市政府的各类文件、电报（以下统称公文），遵循“一个口子进出”的原则，由文书机要科统一负责收文，分送给各相关科室办理。
工作规程如下：一、签收登记报送、发送市政府的公文，统一由文书机要科签收、登记、编号。
对下级机关不符合行文规则、公文种类混用、公文格式不完备以及未按要求协商会签的公文，由文书机要科退回报文单位并说明理由。
二、分办文书机要科收文后，应在收文当日分办，急件随到随办。
下级机关报送及同级机关发来的公文，按内容性质分送相关科室承办。
来文内容涉及几个科室职责范围的，由文书机要科根据内容的主次轻重，确定主办科室及协办科室。
解决经费问题的请示，集中报秘书长批办，办结后送秘书长阅知。
上级来文来电由文书机要科办理：其中上级公文专业性较强的，分送相关科室办理，涉及全局性的紧急公文，直送秘书长阅签后再逐级呈送市政府领导阅签。
三、拟办各科室收到公文后要抓紧办理。
报告应及时送有关领导阅知；请示一般应在签收后3个工作日内提出拟办意见，科长签名后送领导批办。
紧急公文随到随办。
在拟办时，需转有关部门直接处理的，应经分管副秘书长或秘书长同意，并告知报文单位；转有关部门征求意见的，应注明反馈期限，并负责催办；需要以市政府或市政府办公室名义发文的，经过认真审核修改后按公文制发规程办理。
拟办意见不宜多头送审。
四、转办转办给有关部门的公文，属于转办部门直接处理的，一般要求其在收文后10个工作日内直接答复报文单位，同时将答复情况书面告市政府办公室办文科室；需要转办部门提出意见的，要求其在标注的反馈期限内回复，如因特殊情况不能按时答复的，应要求其预告答复期限；对转办部门认为不属其职权范围或者不适宜由其办理的，办文科室应要求该部门迅速退还转办公文并书面说明理由，再由办文科室酌情重新办理。
五、会签所办公文如需相关科室协办的，主办科室应主动与协办科室协商。
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局机关公文制发规程
（一）行文程序
凡以市教体局党委、市教体局名义的行文，均应由相关科室起草，分管领导审阅并在“核稿”栏内签字后，再由办公室审修并分类呈主要领导和有关领导签发。
任何科室和个人未经批准，不得以市教体局党委、市教体局的名义行文。
对一般性通知，须经分管领导同意直接在清样上签字后，到办公室填写《登记表》，以教育体育局办公室名义下发；重大会议通知须报请主要领导批准，并须填写《会议活动审批表》。
对违反程序行文，造成不良影响的，要追究有关人员的责任。
凡上报教体局的请示、报告和代教体局草拟的文稿以及以教体局名义转（印）发的公文，必须认真校核，严格把关。
邀请局领导出席活动以及各单位主要负责人外出请假需报送教体局审批的，须提前３天并以表格形式报送办公室。
文稿的起草工作坚持“谁主办、谁负责”的原则，增强精品意识，不得敷衍应付。
办公室审修文稿时，既要把好文字关，又要对文稿的全面性、准确性严格把关。
各科室送办公室审修文稿时，要将文稿清样以及软盘（用word版本处理）一并送办公室。
坚持节约、快捷、方便的原则，对下行文，一般采用无纸化传输，尽量减少印发数量。
印发数量由办公室确定，一般为35份。
各单位和机关各科室要按照要求，认真规范公文处理工作，对不符合行文规范及要求的公文，局办公室将一律退办。
（二）文稿格式
1.页面设置：所有公文稿一律设置为A4纸打印；上边距为30毫米，下边距为25毫米，左边距为30毫米，右边距为25毫米。
2.发文字号：发文字号用3号仿宋体，距离上边距85毫米，居中排布。
3.标题：公文标题置于红色反线下空2行，用2号宋体字加粗，可分一行或多行居中排布。
4.主送机关：公文的主送机关应使用全称或规范化简称、统称，用3号仿宋体字，置于标题之下、正文之前，顶格并加冒号。
主送机关全称为：市直各学校，各镇、街道办事处教委。
5.正文：正文用3号仿宋体字，公文中小标题用3号黑体字，后无标点符号。
对通知性文稿，正文内容表述完后，须另起一段，注明责任科室、联系人、联系电话。
6.附件：公文如有附件，居正文空1行，左空2字用3号仿宋字体标识“附件”，后标全角冒号和名称，附件序号使用阿拉伯数码（如：“附件：1.×××××××”）；附件名称后不加标点符号。
7.成文日期：“成文日期”右空4字标注于正文之后，以领导签发日期为准。
8.主题词：“主题词”用3号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号；词目用3号宋体字加粗，词目之间空1字。
主题词标注于抄送机关之上。
9.抄送机关：抄送机关应使用全称或规范化简称、统称。
位于主
题词下1行，左右各空1字，用3号仿宋体字标识“抄送”，后标全角冒号；抄送机关间用逗号隔开。
10.印发机关、印发日期和份数：印发机关列抄送机关之下，用3号仿宋体字。
印发机关距版心左边空1字，印发日期距版心右边空1字。
印发日期以领导签发日期为准，用阿拉伯数码标识。