公文撰制流程
公文撰制流程范文
公文撰制流程范文一、规划与准备阶段在公文撰制之前，首先要进行规划与准备工作。
这一阶段的工作主要包括确定公文的内容、目的、撰写人员、时间要求等，确保公文的准确性和规范性。
1.确定公文的类别和用途：根据具体情况和需要，确定公文的种类，如通知、公告、决议、函文等，并明确公文的用途，如内部通知、对外公开等。
2.明确公文的主题和内容：确定公文的主题和要点，明确需要表达的意思和传达的信息，确保公文的准确性和完整性。
3.选择撰写人员：根据公文内容和要求，选择具有相关背景和专业素质的人员进行撰写工作，并确定责任人负责整个公文的撰写和审批工作。
4.制定时间计划表：根据公文的紧急程度和工作安排，制定详细的时间计划表，明确每个环节的时间要求和工作分工，确保工作按时完成。
二、起草与修改阶段1.起草公文：撰写人员根据公文的内容和要求，开始进行公文的起草工作。
起草时应注意使用规范的格式和措辞，确保公文的专业性和严谨性。
同时，要注重公文的排版和格式要求，如标题、签发人、日期等要求的规范应用。
2.修改和审定：起草完成后，应进行修改和审定工作。
一般来说，公文的修改和审定需要经过至少两个人的审核。
审定人员需要对公文的内容、用词和格式进行严格审查，确保公文的准确性和规范性。
3.修改并征求意见：经过初步修改和审定后，公文还需要征求有关人员的意见和建议。
这些人员可能是直接相关的领导、部门负责人、相关专家等，他们的意见和建议可以对公文的完善和合理性起到重要的作用。
三、审批与签发阶段1.内部审批：公文的审批是指对公文内容和格式的最后审核和确认工作。
一般来说，公文的审批需要经过多级的审核，如部门、处室、科室等不同级别的主管领导审批。
2.权威审批：公文经过内部审批之后，还需要经过权威审批，这通常是指对公文的最高审批，由相关领导进行。
审批的主要内容包括公文的内容、格式、用词等方面的审查。
3.签发和分发：公文经过审批后，正式签发并按照相应的程序进行分发。
1-3公文撰制
归档与否
属归档范围 的，收文机 关将其归档
属归档范围的， 收文机关将其 归档
正本： 正本： 试行本 正本： 正本：暂 行本
正本： 正本： 修订本
文种后注明（暂行） 文种后注明（暂行）
收文机关办 事的依据
属归档范围的， 属归档范围的 ， 收文机关将其归 档 属归 档范 围的 ， 收文 机关 将其 归 档
文种后注明 （ 修 订本） 订本）
收文机关办 事的依据
稿本
副本： 副本：与 正本同时 印刷 副本： 副本：抄 写复印的
外形特征
格式正规； 格式正规 ； 有完 整的生效标识： 整的生效标识 ： 印章或签署 没有或者没有有 效的生效标识
作用
供抄送机 关阅知
效用
具备正式 文件的效 用 不具备正 式文件效 用 具备正式 文件的效 用
稿本
外形特征
作用
效用 不 具 备 正 式 文 件效用
归档与否 一般 不需 要归 档保 存
草稿
没有生效标识； 没有生效标识 ； 供 讨 论 、 常标有“ 常标有 “ 讨论 征求意见 草稿” 稿 ” 、 “ 草稿 ” 、 修 改 审 核 等字样 有生效标识： 有生效标识 ： 签发或会议讨 论或批准 制作正本 的标准依 据
项目拓 展
公文稿本辨析
草稿
文稿
定稿 正本
规范性文书的正本还 有暂行本、试行本、 有暂行本、试行本、 修订本等形式。 修订本等形式。
文本
存本 副本
公文的稿本可分为三大概念： 公文的稿本可分为三大概念： 1、草本（草稿、讨论稿、修正稿、送审稿、草 、草本（草稿、讨论稿、修正稿、送审稿、 案、修正草案） 修正草案） 2、标准本（定稿、正本、存本、副本） 、标准本（定稿、正本、存本、副本） 3、复本（初复本、再复本）。 、复本（初复本、再复本）。 定稿、正本、存本、副本是文书的重要稿本。 定稿、正本、存本、副本是文书的重要稿本。
公文处理工作应把好“三关”
公文处理工作应把好“三关”作者：张莉来源：《管理观察》2010年第34期摘要：阐述了公文处理的严肃性、准确性、规范性要求和公文处理程序的基本内容，对如何做好公文处理过程中拟稿、审稿、校对三个重点环节进行了重点阐述。
关键词：公文处理公文拟稿公文审稿公文校对行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，担负着行使机关权力、组织和推动各项公务活的重任，是依法行政和进行公务活动的重要工具，代表了制发机关的法定权威并具有行政约束力。
因此，制发公文是一项严肃的工作，必须按照既定程序、格式进行，必须通过文件起草、修改、审核、校对等多道工序层层把关，以确保公文的准确性、有效性、合理性。
为提高公文质量，党和国家对公文的格式都做了具体规定。
如《国家行政机关公文处理办法》第三章“公文格式”中规定“公文一般有秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。
”我国公文文种的命名和涵义都由国家党政领导机关以规章的形式进行统一和规范，并在全国强制执行。
公文处理是办公室工作的一项日常性、基础性的重要工作，是机关实现管理职能的必要条件，是发挥办公室助手作用的重要途径，是做好档案工作的基础。
公文处理具体包括公文拟稿、制作、处理、传递、保管、提供、利用以及对公文处理的监督控制和组织管理。
从公文的流转程序和受理对象来说，可以大致分为发文办理、收文办理和公文立卷三个阶段。
公文处理质量和效率的高低，不仅直接影响着机关工作思路、工作部署的及时传达贯彻和各项工作的顺利开展，而且还代表了机关的良好形象，反映了机关的工作质量、效率及其工作人员的综合素质和政策水平。
因此，做好公文处理工作，意义非常重大。
做好公文处理工作，提高公文处理的质量和效率，需要重点把好以下三关：一是把好公文拟稿关。
拟稿是公文的起草过程，是一项政策性、思想性、规范性和针对性很强的工作，需要高度重视，认真对待。
公文发文流程
处理原则：1.多人才存在串并行问题。
2.某环节多人办理时中途有人退回，则退到上一办理人，而不是上一办理环节，退回接收人可选续办对象和环节。
发文节点续办人数串并行是否可退回是否可选续办不选续办直接确定回哪个人公文元素是否可修改备注撰稿单可退是承办人可修改审稿多串可退是承办人可修改初审单可退是承办人可修改改稿多串可退是承办人可修改核稿多串可退是承办人可修改一审单可退是承办人可修改二审单可退是承办人可修改三审单可退是承办人可修改送签单可退是承办人可修改审签多串可退是承办人可修改审示单可退否承办人可修改审发单可退否承办人可修改审核多串可退是承办人可修改呈送单可退是承办人可修改复审多串可退是承办人可修改会签多(单位) 并可退(退给承办人)否承办人可修改批示多串不能退是承办人可修改校对多串可退是承办人可修改签发多串可退是承办人不能修改核发文号多串可退是承办人不能修改盖章单可退是承办人可修改发文单可退是发文可修改传阅单位多并不能退是确认阅览不能修改传阅多并不能退是确认阅览不能修改归档单可退不能确认存档不能修改收文节点续办人数串并行是否可退回是否可选续办不选续办直接确定回哪个人公文元素是否可修改备注登记不能修改承办单否是必须选择续办不能修改审签多串是是发送者不能修改批示多串否是发送者不能修改拟办多串是是发送者不能修改分办单是选承办发送者不能修改外部单位转办单(单位) 否否发送者不能修改内部处室转办单否是必须选择续办不能修改传阅单位多并否是确认阅览不能修改阅示单是否发送者不能修改审核多串是是发送者不能修改阅知单是否发送者不能修改督办多串是是发送者不能修改呈送多串是是发送者不能修改交办多(单位) 并是否发送者不能修改送签多串是是承办者不能修改分拨多串是是承办者不能修改传阅多并否是确认阅览不能修改转发文单否发文撰稿不能修改归档单是否确认归档不能修改1.1.1.1.1 公文流转编号名称公文流转事件系统参与者普通用户描述系统须通过以人为本的原则进行公文流程的驱动。
制发文流程
制发公文流程公文的撰制是一个完整的过程，它包括拟稿、审核、签发、编号、打印、用印、下发、存档等基本环节。
一、草拟。
凡以学校名义上报和下发的各类文件：综合性文件由党政办起草；学校某一方面工作的文件由相应的职能部门起草。
起草公文要严格遵循上级有关文件精神、院党政各类会议决议或院领导的指示、重要文件由部门主要领导亲自主持起草。
二、主管部门签署意见及会签。
文件草拟,应使用学校统一制作的“呼伦贝尔学院公文稿纸”，填写文件标题、主送抄送单位、主办单位及拟稿人、打印份数、校对人、急缓程度、密级等,由本单位负责人会审,并签署意见后，送党政办秘书科审核，不能越过秘书科直接送院领导签发。
送审稿必须完整，凡书面材料，无论保密与否，均须与主件一道送审。
三、复核。
党政办接到送审稿后，应及时审核。
核稿的重点是：（1）检查是否符合公文处理程序及要求。
（2）检查是否需要行文。
（3）检查是否需要会议进行讨论，是否需要报上级机关等。
（4）检查公文内容同党的方针政策、上级和有关部门的规定及本单位以前的规定有无矛盾，是否与其它公文有重复或脱节的地方。
（5）检查公文中规定之界限是否清楚。
若内容不够妥当，要认真加以修改，以免受文单位在理解和执行中发生困难，出现偏差。
（6）检查公文规定的措施是否有根据，是否符合实际或行得通，怎样执行及执行时限是否相宜，涉及的有关机关是否已征得同意等。
（7）检查文字表达是否准确、通顺、简炼、明了、合乎语法逻辑。
标点符号使用是否正确，有无文字错漏等。
（8）检查公文格式是否合乎规定，公文名称使用是否恰当，主送单位和抄送单位是否适当，标题、发文机关名称等是否准确。
核稿时，对上述方面出现的不妥之处，须逐项加以修正。
属原则性的问题或具体业务问题的修改，应附上具体修改意见退交拟稿部门修改，核稿之后，应注明印数（包括存档数）。
对改动较大文稿，应由拟稿部门誊写清楚，经党政办复核后送主管领导签发。
四、签发。
签发是决定文件最后定稿和批准发出的关键环节。
1-2公文撰制
公文用纸主要技术指标： 公文用纸主要技术指标： 60g—80g胶版印刷纸或复印纸 60g 80g胶版印刷纸或复印纸 80g 纸张白度为85% 90% 纸张白度为85%—90% 85% 横向耐折度≥15次 15次
不透明度≥ 不透明度≥85% pH值为7.5—9.5 pH值为7.5 9.5 值为7.5
二○○五年一月二日 通知 2005年1月印发
－1－ －
主题词： 主题词：文书 档案
抄送： 市档案局，市经贸委。 天开电化有限公司办公室
钉口
×××统计表 ×××统计表
单页码表头在订口一边。
横表单页码置于左下角， 双页码置于左上角，
□ －1－ －
距上页边30mm
信 函 式 文 头
红色，长均为 170mm
00001 1、表明文书的法定权威和信息源； 、表明文书的法定权威和信息源； 2、确定文书的处理缓急和安全要求； 、确定文书的处理缓急和安全要求； 3、为文书的科学管理提供分类标识和检索途径。 、为文书的科学管理提供分类标识和检索途径。
天开〔2005〕3号
机 密★一年 特急 眉
首
关于加强文书档案工作的通知
体
1、提供主题检索标识； 、提供主题检索标识； 2、确定复本送达范围； 、确定复本送达范围； 3、提供公文印制责任者、时间等。 通知 、提供公文印制责任者、时间等。 主题词： 主题词：文书 档案
□抄送：市档案局，市经贸委。 抄送： □天开电化有限公司办公室
二○○五年一月二日
版
2005年1月印发□
记
机密 特急
项目1 项目1
公文撰制
◇ 知识准备 ◇ 工作程序 ◇ 项目拓展
机关公文撰制的主要法律法规依据
1．国家行政机关公文处理办法 ． 2．中国共产党机关公文处理条例 ． 3．人大机关公文处理办法 ． 4．关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具 ．关于实施《国家行政机关公文处理办法》 体问题的处理意见 5．国家行政机关公文格式（GB/T 9704-1999） ．国家行政机关公文格式（ ） 6．中国人民解放军机关公文处理条例 ． 7．中共中央办公厅公文主题词表 ． 8．国务院公文主题词表 ． 9．中华人民共和国国家通用语言文字法 ． 10．标点符号用法（GB/T 15834－1995） ．标点符号用法（ － ） 11．出版物上数字用法的规定（GB/T 15835－1995） ．出版物上数字用法的规定（ － ）
完整的公文发文、收文程序与方法
完整的公文发文、收文程序与方法完整的公文发文、收文程序与方法发文处理程序与方法一、发文处理的一般过程发文处理是指机关内部为制发公文所进行的创制、处置与管理活动。
拟稿、会签、核稿、签发，注发、缮印、用印或签发文处理的一般程序为: 署，分装、发出，处置办毕公文。
上述具体的工作活动，依其性质的不同可分为发文办理与发文管理两大类活动。
其中，发文办理活动包括:拟稿、会签、核稿、签发、签署;发文管理活动包括:注发、缮印、校对、用印、分装、发出。
这一程序具有很强的确定性与不可逆性。
二、发文办理活动的方法要点(一)文稿撰拟(二)会商会商的作用主要是维护公文的合法性、有效性，维护政令的统一一致。
会商由发文机关主动组织，就有关问题协商完毕后，应请这些机关或部门的有关责任者签注会商意见。
(三)核稿从一定意义上说，核稿是拟稿工作的延续，而另一方面它又是终审定稿工作的一个组成部分。
这项工作对控制公文数量与质量有着重要意义，同时，还可以节省各级领导者用于审阅批改公文的时间和精力。
审核具有全面性，无论公文内容还是形式或程序都在核查之列。
(四)签发签发是对文稿的又一次全面核查，更是对公文质量与正式效用的最终确认。
签发人在批注之前，必须对文稿做全面审核，及时纠正或弥补文稿中的错漏，确认无误后再行批注正式发出意见并签注姓名和日期。
文稿经签发成为定稿后，其他人不经签发人同意，均不得再做任何修改，否则将负行政或法律责任。
签发的种类。
(五)签署签署是指签发公文的领导人亲笔在正式发出和使用的公文正本落款处签注姓名的活动。
签署权的归属。
三、发文管理活动的方法要点(一)注发注发需要根据领导意图(主要是签发意见)以及有关规定和有效表达公文内容的需要进行。
(二)缮印的方式与程序缮印即缮写、印刷的简称。
缮写就是誉录抄写;印刷就是应用专门的印刷技术批量“复制”文字、图形或图像。
它们均为制作书面公文的主要方式。
(三)校对的内容与方法校对就是以定稿和格式设计要求为基准，对校样(反映印版全貌的纸样)或1缮写誉录完毕的文件进行全面核对检查，以发现并纠正各种错漏，确保文件质量。
13种公文分类
常用公文的特点辨析
一、“条例”“规定”“办法”间的区别
“条例”与“规定”和“办法”相比，主要特点是所涉及事物和问题的性质更重要，范围比较宽；内容高度概括；有效的时间与空间范围广阔，稳定性强；对制定与发布机关的地位有较严格限制，如行政系统只有国务院有权使用，“国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例”（见1987年4月21日国务院发布的《行政法规制定程序暂行条例》）党的系统也只限“用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度”（见1996年5月3日中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》）；一般属于“自主的”规范性公文，即自身即可创造新的规则。
述职报告是报告人在会议上向本单位领导与群众如实陈述个人履行职责的情况、请求他们评议的报告。它是近几年来伴随着人事制度改革，为适应干部科学化管理而新产生的一种公文。
公文作为传达和贯彻党和国家的方针政策、联系和处理各级机关公务的工具，体现着组织的意志，表达着组织的主张，显现着组织活动的行为目的。因此，公文的种类和体式取决于公文的性质和公务活动的内容与方式。不同的文种反映着公文不同的内容与作用。各机关在拟制公文时，必须从实际需要出发，根据本机关的职权范围、所处地位与发文目的，正确使用文种。在机关单位，除了应用公文之外，经常用到的还有常用文书。常用文书包括：计划类、总结类、讲话类和信息类等。
（2）大事记
大事记也是一种记录，主要记载单位的重要日常活动与事件。大事有时一天不止一件，有时几天、十几天没有，应该有则记之，无则免记。一天之内有几件大事就记几件，成为一天的大事记。也有半年或一年的大事记。
（3）简报
简报是情况的简要报道。它是个统称，“情况交流”、“互通情况”、“＊＊动态”，“内部参考”等，都属于简报。地大（北京）信息简报就是对地大情况的简要报道，通过下发和上报起到宣传地大的作用。地大党委会议简报和校务会议简报是把地大党委会议和校务会议的会议情况扼要记录下来并以简报的形式集结成册。
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公文撰制流程
公文的撰制是一个完整的过程，它包括拟稿、审核、签发、编号、打印、用印、下发、存档等基本环节。
（一）草拟。
凡以学校名义上报和下发的各类文件：综合性文件由校办起草；学校某一方面工作的文件由相应的职能部门起草。
起草公文要严格遵循上级有关文件精神，校长办公会决议或校领导的指示，重要文件应由单位负责人亲自主持起草。
(二)主管部门签署意见及会签。
文件草拟,应使用学校统一制作的“石油大学公文稿纸”，填写文件标题、主送抄送单位、主办单位及拟稿人、打印份数、校对人、急缓程度、密级等,由本单位负责人会审,并签署意见后，应送校办秘书科审核，不能越过秘书科直接送校领导签发。
送审稿必须完整，凡书面材料，无论保密与否，均须与主件一道送审。
（三）复核。
校办接到送审稿后，应及时审核。
核稿的重点是：
（１）检查是否符合公文处理程序及要求。
（２）检查是否需要行文。
（３）检查是否需要会议进行讨论，是否需要报上级机关等。
（４）检查公文内容同党的方针政策、上级和有关部门的规定及本单位以前的规定有无矛盾，是否与其它公文有重
复或脱节的地方。
（５）检查公文中规定之界限是否清楚。
若内容不够妥当，要认真加以修改，以免受文单位在理解和执行中发生困难，出现偏差。
（６）检查公文规定的措施是否有根据，是否符合实际或行得通，怎样执行及执行时限是否相宜，涉及的有关机关是否已征得同意等。
（７）检查文字表达是否准确、通顺、简炼、明了、合乎语法逻辑。
标点符号使用是否正确，有无文字错漏等。
（８）检查公文格式是否合乎规定，公文名称使用是否恰当，主送单位和抄送单位是否适当，标题、发文机关名称等是否准确。
核稿时，对上述方面出现的不妥之处，须逐项加以修正。
属原则性的问题或具体业务问题的修改，应附上具体修改意见退交拟稿部门修改，核稿之后，应注明印数（包括存档数）。
对改动较大文稿，应由拟稿部门誊写清楚，经办公室秘书科复核后送主管校长签发。
未经办公室审核的文稿，不得越级送校领导签发。
（四）签发。
签发是决定文件最后定稿和批准发出的关键环节。
文稿经过校主管领导核准签字后既成为定稿，并据此后生效。
签发人代表学校在内容、文字上对公文的正确性负完全责任。
凡已经校领导签发的公文，原则上不能修改；
若确需修改应请示校领导批准。
（五）编号、登记。
办公室文秘接到文件定稿后，应及时登记、编号，并根据急缓程度编排版。
文件出稿后，应及时通知拟稿人校对。
（六）校对。
校稿人应按领导核准签发后的文稿认真仔细地进行校对。
非拟稿人进行校对时，若发现原稿有不妥之处，不应随意增删修改，应及时与校办秘书科联系或请示领导解决。
对校对中发现的一般性的笔误，如错字、漏字、标点等，须作必要的修正，并在原稿上注明。
（七）印刷、装订。
打印稿经校对无误后由办公室付印、装订。
印刷装订应力求使文件美观、整洁、牢固，以便受文机关阅读、处理和保管。
（八）用印、封发。
所有往上级机关、外单位的文件及学校存档的文件，都应盖印后封发。
用章与发文单位名称应当一致。
（九）公文正文用字一般为４号仿宋体，标题一般为３号黑体。
（十）注发。
文书处理人员应及时在文稿登记本上注明文件发送情况，以备查考。
（十一）立卷。
对于按发文程序处理完毕的文件，文印人应及时将文件形成过程的底稿和印制件两份送文书保管，再由文书按年度立卷移交综合档案室。
（十二）注意事项
１.公文处理的全过程（包括编号、登记、拟办、批办、拟稿、核稿、签发等）必须用钢笔或毛笔书写，不得使用铅笔、圆珠笔。
钢笔墨水必须使用蓝黑色或碳素墨水，不得使用红色或纯蓝墨水。
书写应使用方格稿纸，要求字迹清楚，容易辨认。
公文纸内的文字均不得超过装订线。
２.为提高公文处理的效率和质量，一切公文必须按收文或发文的程序运转，不得横向传递，不得越级办理。
３.校对应采用国家出版、印刷部门统一规定的校对符号。