德国农业农村发展模式及其启示

德国农业农村发展模式及其启示发布日期：2009-12-1108:28:48来源：世界农业2009.6作者：编辑：wjzx点击数：403

德国经过几十年坚持不懈的努力，在政策和财政的大力扶持下，农业农村在工业化、城市化进程中得到了同步发展，生产水平大幅提升，科技含量不断增加，生态环境越来越美，城乡一体，交相辉映。一、德国农业和农村发展的概况德国农业高度发达，表现在“六高”：一是农业生产效率高。农业从业人员约占总劳动力的4％，农户不足60万户，平均每个劳动力养活124人。二是农产品自给率高。80％以上的农产品能够自给，部分进口主要用于调剂品种或价格因素。三是农业组织化程度高。全国有各种联合体1079个，各类合作社1万多个，覆盖了绝大部分农产品及销售、加工企业，实现了农工一体化、产加销一体化，保障了农民利益的最大化。四是农业科技含量高。建成许多重点实验室，且科研作风严谨，注重原始创新，特别是在转基因技术、新品种选育和种苗技术、新的栽培技术以及病虫害防治技术等方面，不仅为德国农业生产，也为世界农业生产发展作出了重要贡献。五是农业机械化程度高。从播种到收获全部机械化，而且机械性能好，极大地促进了德国的农业生产。六是农民收入高。德国的农业发展以中小家庭农场为主，大部分农场规模在50hm2以下，90％农户经营饲养业及普通种植业，10％农户是葡萄、啤酒花、水果、蔬菜、烟草等专业户，畜牧业是德国大多数家庭农场重要的收入来源，每户农民年人均收入6.3万马克。德国农村环境优美。近1/3面积覆盖着森林，许多中小城市几乎处于森林的包围之中，使德国成为一个风景秀丽的花园国家。德国政府严格实施《土地整治法》，明确了相关村镇规划，划定自然保护区，改善农民生活和生态环境。充分听取当地居民意见，严格的环境保护政策，有效地保护了乡村自然风光，农村安静又整洁，湛蓝如洗的天空，一望无际的田野，悠闲自在的牛羊，令人赏心悦目。二、德国农业和农村发展的特点德国农业的战略定位是除了提供食物外，更赋予其他非常重要的功能是保护自然资源，特别是保护物种的多样性、地下水、气候和土壤；提供良好的生活、工作和休养的场所；为工商业提供原材料，并为能源部门提供能源。德国各级政府始终把农业和农村的发展摆上更为广义、更为重要的位置，通过法律的、经济的措施来保护农业，发展农村。归结起来主要有五个特点。1、政策扶持，财政补贴德国农业发展的一个显著特色，就是多方面的政策扶持和政府补贴，激发农民的生产热情，保障农民收入，促进农业发展。一是绿箱政策。欧盟模式是世界上三大典型模式之一（另两种是美国模式和日本模式），而德国又是欧盟模式中的典型。德国农业税收约占全部税收的1.7％，农业投资却占国家预算的％。欧盟和德国各级政府依据不同作物的面积和牲畜的头数以及休耕地面积进行补贴，人均高达4.5万马克，占农民年均收入的71.4％，这还不包括直接的农业投入部分以及用于道路等基础设施建设的费用。欧盟对农业的宏观调控，主要是通过对重要农产品的产量限制、价格补贴、休耕补贴以及质量标准等来进行。二是加大对农业企业及项目的补贴和融资支持。成立专门的政策性银行---德国农业养老金银行，为农业企业提供融资便利。对扩大生产规模、降低成本、引进环保措施等投资提供补贴及贴息贷款。投资额1万～10万欧元的小型项目，提供偿还期10年、利率不超过5％的优惠贷款，最高补贴比例为％、不超过1.75万欧元。5万～125万欧元的大项目，可申请利率不超过5％、偿还期20年的优惠贷款，政府进行贴息。企业还可申请直接补贴，最高补贴比例10％、不超过3万欧元；对山区、低产区及受地理条件限制、种植面积较小的农业企业进行补偿，每公顷补贴额在25～180欧元之间，每个企业最多可领补贴16万欧元。雇用员工2人以上的，每多1个雇员可额外得到8000欧元补贴。三是给予农业企业全面的税收优惠。农业企业、合作社可获得免交营业税、机动车辆税的待遇。为农业企业提供咨询、农机出租等服务的合作社免交法人税（25％），农业企业联合体自成立之日10年内，每年享受15339欧元的法人税免税额度。另外，农产品增值税税率为7％，远低于其他产品的16％。在能源税方面，农业企业用电量超过一定额度，可享受高达80％的减税优惠，如果从可再生能源发电站购电，可予以免税。年用量超过一定标准的，可减掉80％的矿物油税。2、结构优化，产业多元长期以来，德国坚持用法律、经济等多种手段，调整优化农业结构，逐步形成了自己的特色。一是农场规模不断扩大。早在多年前，德国制定了《农业法》，允许土地自由买卖和出租，使原本规模很小、生命力不强的小农场转变为拥有10～20hm2或规模更大的“富有生命力的农场”。同时，制定实施《土地整治法》，调整零星小块土地，使之连片成方。其结果是农场规模不断扩大，超过30hm2，农场数量则减少到不足50万个。通过调整优化，农业劳动生产率大大提高，粮食单位面积产量跃居欧盟第五位，粮食总产量跃居欧盟第二位。在制定、实施法律和法规的同时，德国政府还利用信贷、补贴等经济手段来调整土地结构。政府规定，凡出售土地的农民可获得奖金或贷款，以帮助其转向非农产业；凡土地出租超过12年的，每公顷租地可获奖金500马克。这些措施促进了土地的自由流动，扩大了农场规模。德国政府用于土地整治的拨款达42亿马克。二是农业生产结构不断优化。第二次世界大战之后，德国处于粮食紧缺时期，农业生产以粮食为主，农副产品的加工还处于初始阶段，到德国完成战后重建之后，农业生产发生了质的飞跃，其种植业结构调整进入了加工业指导种植业的市场经济运行阶段，走上了农业生产与加工业比例合理搭配，农牧结构合理搭配，自然条件下投入与产出的持续发展轨道。目前，农业结构总体态势是：农业以畜牧业为主，畜牧业产值占农业生产总值的61％；畜牧业以养牛业为主，养牛业产值占畜牧业生产总值的％；养牛业以奶牛为主，养牛业收益中％来自牛奶。从区域布局看，德国北部农户经营种植业较多，南部则饲养业较发达。从各农场经营看，90％以上农户饲养业和种植业多元并举，真正专一生产某种农产品的农场很少，以减少风险投资。三是农产品加工业十分发达。农业生产的产品能否带动其他产业的发展，能否使原始产品增值，加工业起着举足轻重的作用。在德国国民经济中，加工业占有重要地位，食品贸易额大约占整个零售业销售总额的26％，全德国从事食品业的大小企业万家，从业人员330万，农户所生产的产品85％作为食品工业用的原料。德国种植业中结构的比例与种植面积的大小、与产品加工水平和市场的消费量成正比，呈现出加工业引导种植业的特点，不仅稳定和促进了种植业的发展，而且带动了次级工业的发展，同时也提高了产品的附加值。3、集约经营，竞争有力德国农业经历了一个由分散经营逐步向集中经营转变的过程，特别是德国合并后，又对原民主德国农业管理和运行机制进行了集中改革，规模发展、专业发展成效明显，竞争力大大增强。突出反映在三个方面：一是鼓励发展农业联合体和合作社。德国农业企业规模较小，除直接销售蔬菜、水果等小部分少量产品外，绝大部分农业企业不直接进入农产品流通领域，而是自发组成农业合作社或联合体，进行进一步处理、加工，并销售到下一流通环节。政府鼓励农业企业组成联合体、合作社，共同销售其产品，取得规模效益。法律上，德国早在19世纪就制定了第一部《合作社法》，可以说是世界合作社的发祥地。重视合作社法制建设，也正是各类农业联合体、合作社长期稳定发展的一个重要经验。合作社制定统一的生产和质量标准，负责产品销售，共同采购化肥、植物保护剂等生产资料，也从事市场调查与咨询，很多合作社还推出了自主品牌。经过130多年的发展，合作社现已遍布农村，全方位为农民提供农产品生产、加工、销售以及信贷、农资供应、咨询等方面的服务，成为一个综合性的社会服务网。农民参加合作社可以取得很大的经济利益：在生产交易活动中减少中间损失；在资金融通方面免除债息过高的风险；在农产品加工方面共同享受增值的好处；在共同使用大型农业机械和设施方面互通有无；通过农业产业内部分工，能享受和提供完善的社会化服务，如良种供应、病虫害防治、卫生防疫、机械维修技术培训、信息咨询等。目前，大多数农业合作社又走上联合发展之路，许多合作社都加入了地区性合作社联盟、专业性合作社联盟和全国性合作社联盟，这些联盟在互通情报、控制市场方面发挥着重要作用，有力地保护了农民的利益。二是鼓励土地等生产要素加速流动。农业经营组织之间可以互相兼并重组，互相间对其土地、农舍等资产进行出售、出租不受任何限制，也可以购买土地。随着竞争加剧，大农场兼并小农场的进程正在加快，大量分流农业从业人员，农业生产率有较大提高。德国的土地合并，对于推进德国农业的机械化，改善田间的道路状况，提高土壤的肥力，提高农业生产力具有十分重要的意义。如今德国的土地合并工作已从传统意义的土地合并与调整，转向农业环境保护、土地绿化、生物多样性保护及乡村公共休闲地（乡村公园）建设方面。三是推进农业机械化、信息化。制定《农机法》，从法律上保证农机产品的质量和售后服务。实行有利于农业机械化发展的价格补贴、贷款等经济措施，国家对农民购置农机具等农业生产资料给予低息贷款；农机厂商以不同的价格来吸引农民购买农机具，如现金支付优惠价格、赊销价格、分期付款价格和冬季购买价格等。在农业实现机械化的同时，农业信息化也得到了长足的发展。17万全业农户中有万农户使用了计算机，有5.5万户农户使用互联网。通过电子计算机网络，农业新技术、新信息得到快速传递，农业生产大多数工作是通过操作计算机来完成的，德国农业信息技术正在普及并向农业全面信息化迈进。4、生态保护，环境优美第二次世界大战之后，化学工业品在农业生产中普遍运用，为解决德国饥荒问题作出了巨大贡献，但也付出了代价。生态环境的破坏，土壤理化性质的改变，给农业发展带来了较大的负面影响。20世纪末德国高度重视对生态环境的改善与保护，使农业生产与自然环境保持平衡，尤其在工业产品的应用上尽可能保持物流的平衡和土壤生物多样性，避免掠夺式生产经营，同时把有机农业作为可持续发展的生产方式。主要措施是：禁止使用化学农药，采用与自然控制力相协调的病虫害防治措施，包括利用抗病虫害品种、使用天敌益虫、采用物理措施等；禁止使用化学肥料，采用农家肥，种植豆科植物，施用绿肥和缓释的有机肥，实施秸秆还田措施；采用合理多样的轮作和间作制度；畜禽饲养中禁止使用抗生素；禁止使用化学合成的生长调节剂；禁止使用转基因技术；限制单位面积畜禽饲养数量；实现饲料因地制宜，自给自足；每年7％的耕地休闲以此改善土壤的理化环境。生态农业逐步成为德国农业发展的新趋势，主要是采取建立国家森林公园、农业自然保护区及杂草保护区等措施，来保护农业生物多样性。政策上，实施环境保护补贴，使得生产对环境的影响向着有利于环境保护的方向发展。在德国的一些州，如果参与环保项目还可以得到另一份补助。州农业局的任务之一就是核查申请有机农业种植的面积，落实补助金。目前有些州环保型土地已达2/3左右，农户可以从政府那里得到补助，各项补助费加起来，约占农业生产成本的70％左右。德国还十分注重对森林的保护，森林总面积1080万hm2，森林覆盖率30％，森林生长量在欧洲属于最高水平，每年达到6000万m3，但采伐量只有4000万m3，严格的林业政策、林业标准，使德国森林对环境和人类的保护及其在疗养和休闲方面所具有的价值无法估量。5、以人为本，提高素质、增强保障机制一是加强农民教育。德国的农民教育形式多样。一般分为两种，一种是通过正规大学或大专院校培养农业专门人才，另一种是通过职业培训和进修达到国家对农业从业人员的资格要求。成人教育主要包括农学、家庭经济学、普通教育、