浅析我国设置政策性银行的理论依据

毕业论文
论文题目我国设置政策性银行的理论依据
试点单位________________________________
学生姓名学号
金融专业 2009 届（春/秋）层次(本专科)
指导老师姓名专业技术职称
构建对我国组建政策性银行的思考摘要：在我国设置政策性银行,使经营性业务与政策地将有限的社会资源
实现有效配置的机制。

通过市性业务分开,既是当前深化我国金融体制改革的重
场“这只看不见的手”,可以实现社会经济的均衡发大举措,也是发展我国社会主
义市场经济的必然选展,反对任何形式的国家干预,认为这种千预将会打择。

破这
种”均衡”,国家的功能只是充当私有财产的“守所谓政策性银行
关键词：政策性银行社会主义
我国设置政策性银行的理论依据
一政策性银行定义
所谓政策性银行系指那些多由政府创立、参股或保证的，不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具的金融机构。

政策性银行具有政策性的银行是中国进出口银行、中国农业发展
银行。

目前，银监会统计口径将中国进出口银行、中国农业发展银行
列入政策性银行，将国家开发银行与政策性银行并列统计。

政策性银行是指由政府发起、出资成立，为贯彻和配合政府特定
经济政策和意图而进行国家开发银行融资和信用活动的机构。

1、政策性银行的产生和发展是国家干预、协调经济的产物。

政策性银行与商业银行和其他非银行金融机构相比，有共性的一面，如要对贷款进行严格审查，贷款要还本付息、周转使用等。

但作为政策性金融机构，也有其特征：一是政策性
银行的资本金多由政府财政拨付；二是政策性银行经营时主要考虑国家的整体利益、社会效益，不以盈利为目标，但政策性银行的资金并不是财政资金，政策性银行也必须考虑盈亏，坚持银行管理的基本原则，力争保本微利；三是政策性银行有其特定的资金来源，主要依靠发行金融债券或向中央银行举债，一般不面向公众吸收存款；四是政策性银行有特定的业务领域，不与商业银行竞争。

2、当今世界上许多国家都建立有政策性银行，其种类较为全面，并构成较为完整的政策性银行体系，如日本著名的“二行九库”体系，包括日本输出入银行、日本开发银行、日本国民金融公库、住宅金融公库、农林渔业金融公库、中小企业金融公库、北海道东北开发公库、公营企业金融公库、环境卫生金融公库、冲绳振兴开发金融公库、中小企业信用保险公库；韩国设有韩国开发银行、韩国进出口银行、韩国中小企业银行、韩国住宅银行等政策性银行；法国设有法国农业信贷银行、法国对外贸易银行、法国土地信贷银行、法国国家信贷银行、中小企业设备信贷银行等政策性银行；美国设有美国进出口银行、联邦住房信贷银行体系等政策性银行。

这些政策性银行在各国社会经济生活中发挥着独特而重要的作用，构成各国金融体系两翼中的一部分。

1994年，我国组建了三家政策性银行，即国家开发银行、中国进
出口银行、中国农业发展银行
中国农业发展银行，均直属国务院领导。

2008年国家开发银行改为商业银行，成为我国第五大商业银行。

设立国家开发银行的主要目的是，一方面为国家重点建设融通资金，保证关系国民经济全局和社会发展的重点建设顺利进行；另一方面把当时分散管理的国家投资基金集中起来，建立投资贷款审查制度，赋予开
发银行一定的投资贷款决策权，并要求其承担相应的责任与风险，以防止盲目投资，重复建设。

随着我国对外经济贸易的扩大，运用补贴以施加特殊保护、促进出口的办法已经过时。

为了按国际惯例运用出口信贷、担保等通行做法，扩大机电产品，特别是大型成套设备和高新技术、高附加值产品的出口，合理促进对外贸易的发展，创造公平、透明、稳定的对外贸易环境，我国成立了中国进出口银行。

农业是国民经济的基础。

我国农业基础薄弱，比较效益低，地区差异大。

农业的发展，尤其是落后地区农业的发展，粮、棉、油等主要农产品的生产、收购、储备和销售，在相当程度上需要国家的支持。

为了集中财力解决农业和农村经济发展的合理的政策性资金需要，促进主要农产品收购资金的封闭运行，国务院决定成立中国农业发展银行。

编辑本段建行目的
经济发展过程中，常常存在一些商业银行从盈利角度考虑不愿意
融资的领域，中国进出口银行
或者其资金实力难以达到的领域。

这些领域通常包括那些对国民经济发展、社会稳定具有重要意义，投资规模大、周期长、经济效益见效慢、资金回收时间长的项目，如农业开发项目、重要基础设施建设项目等。

为了扶持这些项目，政府往往实行各种鼓励措施，各国通常采用的办法是设立政策性银行，专门对这些项目融资。

这样做，不仅是从财务角度考虑，而且有利于集中资金，支持重大项目的建设。

政策性银行与商业银行和其他非银行金融机构相比，有共性的一面，如要对贷款进行严格审查，贷款要还本付息、周转使用等。

但作为政策性金融机构，也有其特征：一是政策性银行的资本金多由政府财政拨付；二是政策性银行
经营时主要考虑国家的整体利益、社会效益，不以盈利为目标，但政策性银行的资金并不是财政资金，政策性银行也必须考虑盈亏，坚持银行管理的基本原则，力争保本微利；三是政策性银行有其特定的资金来源，主要依靠发行金融债券或向中央银行举债，一般不面向公众吸收存款；四是政策性银行有特定的业务领域，不与商业银行竞争。

二政策性银行的理论依据
一、是按行政或政策规则进行资金资源配置的工具
（1）政策性银行实质是一种政府性银行或一种运用金融手段的财政化，是政府与银行相互结合利用的一种特殊融资方式。

正是基于这一基本事实，政府往往凭借着对政策性银行的直接所有权和控制权，指令政策性金融机构向国民经济的主要部门或具体项目提供贴息或低息的信贷支持。

政策性银行的这种特点，决定政策性银行具有调控和管理性。

（2）是政策性银行融资具有资金“自上而下”的纵向流动特点。

更易于政府对资金流向、流量进行分配、调节和控制。

如农发行贷款来源于央行提供的基础货币，并保证专款专用。

即便是新开办的商品流转贷款，也要监督企业专款专用，实行“单收、单储、单销、单管、单考”的管理办法。

政策性银行资金流动的这种特点，也便于国家根据发展的意愿，运用行政性规则，在商业性、合作性银行不愿或无能力对社会效益较高但资金偿还能力较差的产业和新兴产业投融资的条件下，先行进行投融资，以改变这些产业的经济环境，从而取得和其他产业的同等利益，然后在平均利润率规律的引导下，诱导商业性、合作性银行和其他社会资金紧随其后，进行投融资，从而最终引导社会生
产力平衡发展、合理布局。

从而发挥以小博大的政策导向作用，减少国家直接投资和管理成本。

因此，政策性银行融资具有校正经济结构失衡、校正商业性金融机构投融资偏差及投入不足的属性。

二、政策性银行目标应该是多元的
受社会、政治、宏观经济等因素的影响，作为执行国家政策的金融工具，其支持目标应该是多元的。

政策性银行的目标可分两大类。

一类是商业性目标，一类是政策性目标或工具性目标。

有时以政策性目标为主，有时以商业性目标为主，国家一定时期的政策目标不同，政策性银行的目标追求不同，各有倚重和偏颇。

当政策性银行被当做政策性目标或工具性目标时，政策性银行被当做国家政策的工具，以确保实现国家的宏观经济和政治意图。

如实现经济稳定、经济增长、收入分配平衡、充分救业、收支平衡等社会目标。

这种情况即使在西方市场经济国家中也客观存在。

政策性银行为弥补市场缺陷、引导国民经济发展，而充当经济发展过程中的“铺路石”和“领航员”的角色。

商业性、合作性银行受市场这只“看不见的手”的调节，追求利润最大化是其基本原则，而政策性银行要受政府的社会、政治、宏观经济等目标的影响，如果政策性银行也像商业性、合作性一样，追求利润最大化，无视政策性银行的特殊性，与商业性、合作性银行性质混为一谈，让政策性银行放弃其所应当承担的本质目标，参与其他性质银行的商业性竞争，这样，既会影
响到国家宏观社会、经济目标的实现，政策性银行也无存在的必要。

举例例如，在资源配置中，政策性银行与商业性银行一样只以追求利润最大化为最高目标，那么，市场失灵或失效、资源配置扭曲、资源配置的趋利性、不合理性问题将会非常突出；弱势产业将会更弱，落后地区与产业将更落后，经济与社会的发展将更不平衡，经济与社会的可持续发展将不可能实现。

所以，政策性银行的存在与发展，从整体上优化了我国的宏观金融调控体系。

二者构成了我国完整的金融体系，二者相互合作、补充而又不可替代。

参考论文项目策划网作者：silmon。