突发事件公共卫生风险评估技术方案(试行)
《突发事件公共卫生风险评估管理办法》(卫办应急发[2012]11号)
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突发事件公共卫生风险评估管理办法第一条为提高突发事件公共卫生风险管理水平，及时发现和科学研判突发事件公共卫生风险，规范和指导风险评估工作，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》和《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等相关规定，制定本办法。
第二条本办法所称风险评估是指通过风险识别、风险分析和风险评价，对突发公共卫生事件风险或其他突发事件的公共卫生风险进行评估，并提出风险管理建议的过程。
第三条本办法适用于《突发公共卫生事件应急条例》规定的突发公共卫生事件的风险评估、《中华人民共和目突发事件应对法》中规定的其他突发事件的公共卫生风险评估，也适用于大型活动等其他需要进行公共卫生风险评估的情形。
涉及食品安全的风险评估按照《食品安全风险评估管理规定（试行）》中相关规定执行。
第四条突发事件公共卫生风险评估应当遵循属地管理、分级负责、多方参与、科学循证的原则，确保评估工作科学、规范、及时开展。
第五条各级卫生行政部门负责建立健全突发事件公共卫生风险评估工作制度和工作机制，负责风险评估工作的组织管理、督导检查以及评估结果信息的通报和发布。
各级疾病预防控制机构负责职责范围内的突发事件公共卫生风险相关信息的监测、分析和风险评估，并指定专人负责做好相关技术保障。
其他相关医疗卫生机构依据职责开展相关突发事件公共卫生风险评估。
各级卫生行政部门可根据风险评估工作的实际需要，指定或委托其他专门机构开展相关的突发事件公共卫生风险评估。
第六条突发事件公共卫生风险评估分为日常风险评估和专题风险评估。
日常风险评估主要是根据常规监测收集的信息、部门通报的信息、国际组织及有关国家（地区）通报的信息等，对突发公共卫生事件风险或其他突发事件的公共卫生风险开展初步、快速的评估。
专题风险评估主要针对国内外重要突发公共卫生事件、大型活动、自然灾害和事故灾难等，开展全面、深入的专项公共卫生风险评估。
卫生应急评估工作方案
卫生应急评估工作方案一、背景疫情在全球范围内席卷，健康安全成为关注焦点。
在未来，突发公共卫生事件很可能发生，应急响应机制将成为卫生领域处理突发事件的重要方法。
卫生应急评估则是卫生应急响应的一个重要环节，通过对突发事件进行评估，能够有效地制定控制措施，最大程度地保护公众健康。
二、目的本方案旨在明确卫生应急评估的工作原则、范围、流程和方法，确保卫生应急响应在发生突发事件时高效、精准、可靠。
三、工作原则1.及时响应。
发生突发事件后，应第一时间启动应急响应机制，进行应急评估。
2.严格操作。
应急评估过程中，需要进行严格的操作和记录，确保数据真实可靠。
3.科学分析。
针对不同的突发事件，采取科学、客观的方法进行数据分析和研究，制定合理、科学的应急措施。
4.保密原则。
评估过程中，要保护公众的隐私，确保评估信息的保密性。
4.多方参与。
卫生应急评估需要多方参与，包括卫生部门、环保部门、公安部门等。
四、工作范围卫生应急评估的工作范围主要包括以下方面：1.突发事件对人体健康带来的影响。
2.突发事件对环境的影响。
3.突发事件对社会稳定的影响。
五、工作流程卫生应急评估工作的流程包括以下步骤：1.启动应急响应机制当发生突发事件时，应立即启动应急响应机制。
由应急管理部门负责调度各类专业技术人员支援。
同时，通报卫生、环保、公安等相关职能部门，并进行现场勘察、信息收集。
2.收集信息应急评估过程中，需要收集包括突发事件影响范围、事件性质、事件时间、影响人员的年龄、性别、健康状况等相关信息，同时还需要收集与突发事件相关的实验室检测数据。
3.数据分析收集到相关数据后，需要进行科学的数据分析，对突发事件引起的人体健康、环境、社会稳定等方面进行分析，制定相应的应急措施。
4.评估结果就突发事件的情况、对健康的影响、环境、社会稳定等方面进行评估，形成评估报告。
六、工作方法1.问卷调查对受到突发事件影响的人群进行健康调查。
2.现场勘察对突发事件现场进行勘察、取样，并进行实验室检测。
突发事件公共卫生风险评估方法和流程[深度荟萃]
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风险评估方法和流程
行业特制
1
目的
• 熟悉风险评估的基本概念 • 掌握突发公共卫生事件风险评估常用评估方法 • 掌握突发公共卫生事件风险评估基本流程
行业特制
2
基本概念
风险（Risk）
某一事件发生的概率和其后果的组合
（GB/T 23694-2009/ISO/IEC Guide 73:2002 风险管理 术语）
行业特制
极低的 (1)
6 5 4 3 2
29
风险概率
必然发生 （+++）
广东省第十六届亚运会传染病风险分析矩阵表
灾难性
10
严重的
9
风险后果
中等的
低的
8
7
9
非常可能 （+++）
8
有可能 （++）
7
不太可能 （+）
6
基本不可能 （-）
8 登革热
7 基孔肯亚热
6 季节性流感 甲型H1N1流感 感染性腹泻病
严重的 (4)
9
风险后果
中等的 (3)
低的(2) 极低的(1)
8
7
6
9
8
7
6
5
8
7
6
5
4
7
6
5
4
3
基本不可能 (1)
6
5
4
3
2
注：风险分值2-10，其中L—低危险度风险（2-4）行业，特M制—中危险度风险（5-6），H—高危险度风险 28 （7-8），E—极严重危险度风险（9-10）。
风险矩阵：风险等级=风险概率×后果
突发事件公共卫生风险评估技术方案
突发事件公共卫生风险评估技术方案随着全球化的进程，突发公共卫生事件在现代社会中成为了不可忽视的风险因素，对于突发事件的风险评估，既包括针对事件发生的因素，也包括针对事件后果的评估。
以下将介绍一种基于风险评估的公共卫生突发事件技术方案。
一、风险评估的方法针对公共卫生事件的风险评估，需要综合各种因素对风险进行评估，包括但不限于：疾病传播途径、人口流动数据、医疗资源分布、应急物资供应链等。
常用的风险评估方法包括：1.统计分析法：利用历史统计数据，通过分析某个区域或特定人群的流行病发生情况、传播途径、变化趋势等，来预测和评估未来的疫情。
2.概率模型法：通过建立各种突发事件的概率预测模型，利用统计学方法计算可能的发生概率，从而进行风险评估。
3.控制类比法：通过寻找与所要评估突发事件相似的历史事件，用类比思维进行风险评估。
二、风险评估的指标风险评估的指标通常包括以下三个方面：1.危险性评估：评估突发事件的发生概率和可能造成的危险程度，其中包括人员伤亡、疾病传播速度、对公共财产和环境的影响等。
2.易感性评估：评估特定人群对突发事件的敏感程度和易感性，包括年龄、健康状态、是否有慢性疾病、性别等因素。
3.应对能力评估：评估突发事件后应对能力的资源，包括医疗资源、物资储备、应急人员等方面的基础设施。
三、风险评估的流程风险评估的流程分为以下几个步骤：1.事件分析：对突发事件进行详细的分析，包括传播途径、疫情发展趋势、可能引发的后果等。
2.指标确定：确定适用于该事件的具体风险评估指标。
3.数据采集：收集相关数据，预测对事件后果的影响。
4.数据分析：利用统计学方法和风险评估模型来分析数据，预测和评估风险。
5.结果呈现：将评估结果呈现给决策者，以便其采取相应的措施。
四、技术方案在实际操作中，风险评估技术方案应当根据实际情况灵活调整。
但是，以下是一种基于风险评估的公共卫生突发事件技术方案：1.事件分析：通过事件的流行病史记录，以及现场环境和事件传播样本的收集，分析事件的关键时间节点和影响范围。
突发事件公共卫生风险评估(共75张PPT)
使用统一问卷 进行多轮次专家调查
经过反复征询、归纳和修改 最后汇总成专家根本一致的看法，作为风险评估的结
果
31
德尔菲法
员应相对固定 专家应能覆盖评估议题的主要专业领域
每个专业或领域的专家数量应当相对平衡
如传染病应考虑流行病专业、临床专业、实验室专业、病媒生物专 业等
专家会商法
会商组织者及其本卷须知
应根据评估目的，事先就需要会商的要点进行梳理， 如果讨论过程中有些要点始终没有讨论到，会商组织 者应适当地加以引导；
失效模式和效应分析（FMEA）
危险与可操作性分析（HAZOP）
危险分析与关键控制点（HACCP）
保护层分析法
结构化假设分析(SWIFT)
风险矩阵 人因可靠性分析
以可靠性为中心的维修
业务影响分析 根原因分析 潜在通路分析 因果分析 风险指数 故障树分析 事件树分析 决策树分析 Bow-tie 法 层次分析法（AHP） 在险值（VaR）法 均值—方差模型 资本资产定价模型 FN曲线 马尔可夫分析法 蒙特卡罗模拟法 贝叶斯分析 1）SA表示非常适用； 2）A 表示适用； 3）NA 表示不适用。
德尔菲法
具体实施步骤 汇总专家第一次判断意见 列成图表，进行比照，再分发给各位专家，让专家比较
自己同他人的不同意见，修改自己的意见和判断；
也可以把各位专家的意见加以整理，或请身份更高 的其他专家加以评论，然后把这些意见再分送给各 位专家，以便他们参考后修改自己的意见；
35
德尔菲法
具体实施步骤
有助于通过事后调查来进行事故预防
突发事件公共卫生风险评估技术方案 (试行) 中疾控疾病.doc
突发事件公共卫生风险评估技术方案（试行）中疾控疾病〔2012〕35号）一、目的二、依据三、风险评估的方法（一）专家会商法（二）德尔菲法（三）风险矩阵法（四）分析流程图法四、风险评估的形式（一）日常风险评估（二）专题风险评估1.突发公共卫生事件2.大型活动3.自然灾害和事故灾难五、风险评估的实施步骤（一）计划和准备1.评估议题的确定2.评估方法的选择及人员确定3.数据资料和评估表单的准备（二）实施1.风险识别2.风险分析3.风险评价4.风险管理建议（三）风险评估报告1.评估报告的撰写2.评估报告的报送附件1 专业术语附件2 风险评估方法附件3 风险评估报告框架模板突发事件公共卫生风险评估技术方案（试行）近年来，公共卫生事件、自然灾害、事故灾难、社会安全事件等各类突发事件频发，对公共卫生安全构成严重威胁，卫生应急管理和决策的复杂性和难度日益增加。
风险评估是卫生应急管理的重要环节。
及早发现、识别和评估突发事件公共卫生风险，对有效防范和应对突发公共卫生事件具有重要意义。
为进一步提高各地开展突发事件公共卫生风险评估的能力，建立和完善突发事件公共卫生风险评估的工作机制，规范开展突发事件公共卫生风险评估工作，特制定本方案。
一、目的指导各地建立突发事件公共卫生风险评估工作机制，规范开展突发事件公共卫生风险评估工作。
二、依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《大型群众性活动安全管理条例》等规定，制定本技术方案。
三、风险评估的方法风险评估通常采用定量分析、定性分析以及定量与定性相结合的分析方法。
在突发事件公共卫生风险评估工作中，常用的分析方法有：专家会商法是指通过专家集体讨论的形式进行评估。
该评估方法依据风险评估的基本理论和常用步骤，主要由参与会商的专家根据评估的内容及相关信息，结合自身的知识和经验进行充分讨论，提出风险评估的相关意见和建议。
突发事件公共卫生风险评估技术方案
一、目的 1二、依据 1 三、风险评估的方法 2（一）专家会商法 2（二）德尔菲法 2（三）风险矩阵法 3（四）分析流程图法 3四、风险评估的形式 4（一）日常风险评估 4（二）专题风险评估 41.突发公共卫生事件 (5)2.大型活动 (5)3.自然灾害和事故灾难 (5)五、风险评估的实施步骤 6（一）计划和准备 71.评估议题的确定 (7)2.评估方法的选择及人员确定 (7)3.数据资料和评估表单的准备 (8)（二）实施 81.风险识别 (8)2.风险分析 (11)3.风险评价 (13)4.风险管理建议 (14)（三）风险评估报告 141.评估报告的撰写 (14)2.评估报告的报送 (15)突发事件公共卫生 风险评估技术方案【最新资料，WORD 文档，可编辑修改】附件1 专业术语16附件2 风险评估方法18附件3 风险评估报告框架模板29突发事件公共卫生风险评估技术方案（试行）近年来，公共卫生事件、自然灾害、事故灾难、社会安全事件等各类突发事件频发，对公共卫生安全构成严重威胁，卫生应急管理和决策的复杂性和难度日益增加。
风险评估是卫生应急管理的重要环节。
及早发现、识别和评估突发事件公共卫生风险，对有效防范和应对突发公共卫生事件具有重要意义。
为进一步提高各地开展突发事件公共卫生风险评估的能力，建立和完善突发事件公共卫生风险评估的工作机制，规范开展突发事件公共卫生风险评估工作，特制定本方案。
一、目的指导各地建立突发事件公共卫生风险评估工作机制，规范开展突发事件公共卫生风险评估工作。
二、依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《大型群众性活动安全管理条例》等规定，制定本技术方案。
三、风险评估的方法风险评估通常采用定量分析、定性分析以及定量与定性相结合的分析方法。
在突发事件公共卫生风险评估工作中，常用的分析方法有：（一）专家会商法专家会商法是指通过专家集体讨论的形式进行评估。
突发事件公共卫生风险评估方法
基本概念
风险准则：评价风险严重性的依据 风险识别：发现、列举和描述风险要素，包括来源（可
能导致一定后果的事项或活动）、危险源、事件 、后果 和概率等利益相关者关注的问题 来源识别：发现、列举和描述风险来源的过程，亦为危 险源识别 风险估计：对风险的概率及后果进行赋值的过程 风险评价：有助于做出接受还是处理某一个风险的决策
8
风险评估的作用
使风险决策“更站得住脚” 使风险沟通更加有效 使应对措施更及时有效
例如：航空界关于飞行安全的法则—海恩法则
帕布斯·海恩—德国飞机涡轮机发明者 每一起严重事故的背后
必然有29次轻微事故 300起未遂先兆 1000起事故隐患
法则强调
一是事故的发生是量的积累的结果 二是再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面，也无法取
风险识别
SA1
SA
SA SA SA SA SA
SA
SA
SA SA
SA SA SA
A A A A A NA NA NA NA NA NA NA NA A A NA NA
风险评估过程
后果 A2
A A SA NA3 NA NA
SA
SA
NA SA
SA SA SA
SA NA NA SA SA A SA SA A SA SA A NA SA NA SA NA
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（一）专家会商法
指通过专家集体讨论的形式进行评估。
主要由参与会商的专家根据评估的内容及相关信 息，结合自身的知识和经验进行充分讨论，提出 风险评估的相关意见和建议
会商组织者根据专家意见进行归纳整理，形成风 险评估报告
21
具体实施步骤：
– 组成专家小组：
• 日常评估：相对固定，3-30人 • 专题评估：权威性和代表性，10-30人
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突发事件公共卫生风险评估技术方案（试行）
一、目的 (1)
二、依据 (1)
三、风险评估的方法 (2)
（一）专家会商法 (2)
（二）德尔菲法 (2)
（三）风险矩阵法 (3)
（四）分析流程图法 (3)
四、风险评估的形式 (4)
（一）日常风险评估 (4)
（二）专题风险评估 (4)
1.突发公共卫生事件 (5)
2.大型活动 (5)
3.自然灾害和事故灾难 (5)
五、风险评估的实施步骤 (6)
（一）计划和准备 (7)
1.评估议题的确定 (7)
2.评估方法的选择及人员确定 (7)
3.数据资料和评估表单的准备 (8)
（二）实施 (8)
1.风险识别 (8)
2.风险分析 (11)
3.风险评价 (13)
4.风险管理建议 (14)
（三）风险评估报告 (14)
1.评估报告的撰写 (14)
2.评估报告的报送 (15)
附件 1 专业术语 (16)
附件 2 风险评估方法 (18)
附件 3 风险评估报告框架模板 (29)
突发事件公共卫生风险评估技术方案（试行）
近年来，公共卫生事件、自然灾害、事故灾难、社会安全事件等各类突发事件频发，对公共卫生安全构成严重威胁，卫生应急管理和决策的复杂性和难度日益增加。
风险评估是卫生应急管理的重要环节。
及早发现、识别和评估突发事件公共卫生风险，对有效防范和应对突发公共卫生事件具有重要意义。
为进一步提高各地开展突发事件公共卫生风险评估的能力，建立和完善突发事件公共卫生风险评估的工作机制，规范开展突发事件公共卫生风险评估工作，特制定本方案。
一、目的
指导各地建立突发事件公共卫生风险评估工作机制，规范开展突发事件公共卫生风险评估工作。
二、依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《大型群众性活动安全管理条例》等规定，制定本技术方案。
三、风险评估的方法
风险评估通常采用定量分析、定性分析以及定量与定性相结合的分析方法。
在突发事件公共卫生风险评估工作中，常用的分析方法有：
（一）专家会商法
专家会商法是指通过专家集体讨论的形式进行评估。
该评估方法依据风险评估的基本理论和常用步骤，主要由参与会商的专家根据评估的内容及相关信息，结合自身的知识和经验进行充分讨论，提出风险评估的相关意见和建议。
会商组织者根据专家意见进行归纳整理，形成风险评估报告。
该方法的优点是组织实施相对简单、快速，不同专家可以充分交换意见，评估时考虑的内容可能更加全面。
但意见和结论容易受到少数“权威”专家的影响，参与评估的专家不同，得出的结果也可能会有所不同。
（二）德尔菲法
德尔菲法是指按照确定的风险评估逻辑框架，采用专家独立发表意见的方式，使用统一问卷，进行多轮次专家调查，经过反复征询、归纳和修改，最后汇总成专家基本一致的看法，作为风险评估的结果。
该方法的优点是专家意见相对独立，参与评估的专家专业领域较为广泛，所受时空限制较小，结论较可靠。
但准备过程较复杂，评估周期较长，所需人力、物力较大。
（三）风险矩阵法
风险矩阵法是指由有经验的专家对确定的风险因素的发生可能性和后果的严重性，采用定量与定性相结合的分析方法，进行量化评分，将评分结果列入二维矩阵表中进行计算，最终得出风险发生的可能性、后果的严重性，并最终确定风险等级。
该方法的优点是量化风险，可同时对多种风险进行系统评估，比较不同风险的等级，便于决策者使用。
但要求被评估的风险因素相对确定，参与评估的专家对风险因素的了解程度较高，参与评估的人员必须达到一定的数量。
（四）分析流程图法
分析流程图法是指通过建立风险评估的逻辑分析框架，采用层次逻辑判断的方法，将评估对象可能呈现的各种情形进行恰当的分类，针对每一类情形，梳理风险要素，逐层对风险要素进行测量和判别，分析评估对象或情形的发生可能性和后果的严重性，最终形成风险评估的结果。
该方法的优点是预先将不同类型事件的相关风险因素纳入分析判别流程，分析过程逻
辑性较强。
一旦形成逻辑框架，易使参与人员的思路统一，便于达成评估意见。
但该方法在形成分析判别流程时，需要较强的专业能力和逻辑思维能力。
四、风险评估的形式
根据卫生应急管理工作的实际需要，本方案将风险评估分为日常风险评估和专题风险评估两种形式。
（一）日常风险评估
日常风险评估主要是对常规收集的各类突发公共卫生事件相关信息进行分析，通过专家会商等方法识别潜在的突发公共卫生事件或突发事件公共卫生威胁，进行初步、快速的风险分析和评价，并提出风险管理建议。
根据需要，确定需进行专题风险评估的议题。
本方案所述日常风险评估主要指定期开展的风险评估，目前主要指月度风险评估。
随着风险评估工作的不断推进，应逐步增加评估频次。
在条件允许的情况下，应每日或随时对日常监测到的突发公共卫生事件及其相关信息开展风险评估。
这种风险评估形式简单，可采用小范围的圆桌会议或电视电话会商等形式。
评估结果应整合到日常疫情及突发公共卫生事件监测数据分析报告中。
当评估发现可能有重要公共卫生意义的事件或相关信息时，应立即开展专题风险评估。
（二）专题风险评估
专题风险评估主要是针对国内外重要突发公共卫生事件、大型活动、自然灾害和事故灾难等开展全面、深入的专项公共卫生风险评估。
专题风险评估可根据相关信息的获取及其变化情况、风险持续时间等，于事前、事中、事后不同阶段动态开展。
每次风险评估根据可利用的时间、可获得的信息和资源以及主要评估目的等因素，选择不同的评估方法。
具体情形包括：
1.突发公共卫生事件
（1）国外发生的可能对我国造成公共卫生危害的突发公共卫生事件；
（2）国内发生的可能对本辖区造成公共卫生危害的突发公共卫生事件；
（3）日常风险评估中发现的可能导致重大突发公共卫生事件的风险；
此类评估可根据事件特点、信息获取情况等在事件发生和发展的不同阶段动态开展。
2.大型活动
（1）多个国家或省市参与、持续时间较长的大规模人群聚集活动。
如大型运动会、商贸洽谈会及展览会等。
（2）主办方或所在地人民政府要求评估的大型活动。
此类评估可在活动准备和举办的不同阶段动态开展。
3.自然灾害和事故灾难
在重大自然灾害预报后，或重大自然灾害及事故灾难等发生后，应对灾害或灾难可能引发的原生、次生和衍生的公共卫生危害及时进行风险评估。
此类评估可根据需要，在灾害（灾难）发生前或发生后的不同阶段动态开展。
五、风险评估的实施步骤
突发事件公共卫生风险评估是对可能引发突发公共卫生事件的相关风险系统地进行识别、分析和评价的过程，可归纳为计划和准备、实施、报告等三方面。
计划和准备包括评估议题的确定、评估方法的选择和人员确定、数据资料和评估表单的准备等；实施包括风险识别、风险分析、风险评价和提出风险管理（预警、控制措施等）建议；报告包括风险评估报告的撰写和报送等。