律师参与办理重大、敏感或群体性案件规则

石家庄市律师参与办理重大、敏感或群体性案件规则（试行）

一、为了促进律师依法执业，规范参与办理重大、敏感或群体性案件中的行为，在稳定社会秩序和建设和谐社会中发挥法律服务的职能作用，依据法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本规则

二、重大案件是指委托人或对方当事人人数众多，身份特殊或涉嫌恶性犯罪，具有重大社会影响，为各级领导和广大群众所关注，或标的巨大，可能对当地社会产生影响的刑事、民商事、行政案件。

敏感性案件是指具有普遍社会影响，容易形成连锁反应，引发群体性事件，可能对社会稳定造成不良后果的诉讼与非诉讼案件。

群体性案件是指委托人在十人以上，基于同一或类似的事实和法律要求而提起的代表人诉讼或共同诉讼，或者分案处理的系列诉讼以及非诉讼涉访案件。

重大、敏感或群体性案件以下通称为三类案件。

三、三类案件举例：

（一）在当地具有较大影响的涉黑群体性刑事案件；

（二）重大人员伤亡和财产损失的恶性群体性刑事案件；

（三）涉及土地征用、补偿、承包和权属争议而引发的群体性行政或民事案件；

（四）房屋拆迁、补偿、承租而引发的群体性行政或民事案件；（五）涉及某一行业的权益而引发的群体性行政或民事案件；

四、律师办理三类案件应遵守的基本原则

（一）依法服务原则。在办理诉讼和非诉讼案件的全部活动中，律师必须坚持依法办案，并切实遵守当时的政策。不说出格的话，不办有违法律或政策的事。

（二）教育疏导原则。律师在办理三类案件尤其是敏感和群体性案件中，要积极宣传法制，坚持做耐心细致的教育疏导工作，缓解群众情绪，化解双方矛盾，防止矛盾激化。切忌火上加油，推波助澜。

五、律师办理三类案件应坚持的制度

（一）请示报告制度。律师在接待三类案件当事人并准备接受委托时，应请示律师事务所主任（以下简称所主任）征得同意后方可受理。并在受理后三日内，以律师所名义向市司法局律师处或市律协秘书处（以下简称律师处）报告（书面、电话、电子邮件均可）。办理方案、工作进展情况、遇到疑难问题等、承办律师均应随时向所主任汇报，必要时向市律师处报告。

（二）集体讨论制度。律师办理三类案件的承办方案、工作计划、代理和辩护提纲、重要协议草案，均应由所主任召集本所三名以上资深、专业律师进行讨论，认真研究分析，集体确定决策。必要时可以组织专家论证

（三）明确主办律师制度。三类案件一般应由两名以上律师办理，并从中明确一人为主办律师。

（四）工作日志制度。律师办理三类案件，从接待，收案，报告，调查取证，与委托人谈话，集体讨论，出庭直至结案的全过程，均应

制作详细文字记录，存入案卷。

（五）主任负责制度。所主任对律师办理三类案件的全部活动，必须主动了解，做出正确决定，并组织研讨，及时指导和监督，发现律师在办案过程中有违规行为，要及时制止并采取补救措施，如果监督不力，造成不良后果，要追究所主任的责任。

（六）结案报告制度。承办律师在办结三类案件后，要作出办案小结，认真总结经验教训，结案报告应存档，并在结案后十日内上报律师处。

（七）对外宣传制度。律师办理三类案件的进程中或案结后，未经市律师处允许，律师所或承办律师一律不得接受新闻媒体的采访，更不得主动投稿或上网介绍案情或评论。

六、律师办理三类案件应遵守的程序及工作内容

三类案件既有刑事、民商事、行政之分，又有诉讼、非诉讼之别，个案程序除应依据同类案件的一般做法之外，还应注意遵守下列程序：

（一）接待来访。在听取来访人叙述的争议事实、请求目的、群体人数、思想动向等情况后，若准备接受委托，则应核实代表人、委托人的主体资格，查看主要证据，明确委托事项，分析利弊，告之风险，并做好整个接待过程的书面记录。如不接受委托，记录结果存档。

（二）在准备接受委托后，承办律师发现委托人坚持追求律师认为无法实现或不合理的目标，或者发现委托人提供的证据不具有客观

真实性、关联性和合法性，甚至涉嫌伪证的，律师应及时与委托人协商停止办理委托手续，经所主任同意后，不再签订委托合同。

（三）正式接受委托。律师所与委托人或其代理人正式签订《委托律师协议书》，委托代理或辩护的关系正式确立。律师所在此同时明确承办律师。依据委托协议约定，收取律师服务费，开具正式收据。异地办案需要收取差旅费用的，亦应由律师所统一收取，案结后与委托人结算。

（四）办案准备阶段的具体工作：

1、承办律师向委托人了解案情，包括争议的发展过程，目前的激化程度，对方当事人的态度，有否和解的可能，委托人欲达到的目的。

2、向委托人或知情人收集有关案情的各类证据，了解进一步收集证据的途径和对象。

3、刑事案件应认真阅卷，并详细听取犯罪嫌疑人、被告人的陈述和自我辩解，谈话要求两名律师在场，做好笔录。

4、在了解案情和收集证据、政策及相关法律规定的基础上，对案件进行初步的评析和预测，并告知委托人可能出现的法律风险，不得作虚假或过头的承诺。

（五）实施代理或辩护阶段的工作

1、刑事、民事或行政诉讼案件，按律师的一般程序进行，着重做到两点：一是随着案件的进程，及时掌握案件的发展变化，通过必要的请示和研究，拟定相应的对策；二是辩护和代理要点，要事先写

出提纲，在所主任主持下，经过集体研究确定。

2、在敏感或群体性的非诉讼案件进程中，承办律师要做到以下几点：

（1）承办律师要充分了解委托人的真实请求内容，运用专业知识，分析其合法性，力求实现。对不合法的要求，则须做好说服教育，促其主动放弃。不得为助长其非法要求而做出违法之举。

（2）承办律师与当事人接触和交谈过程中，要立足依法服人、以理服人的姿态，力争协商解决争议。防止感情用事、激化矛盾。更不能与对方当事人串通，损害委托人权益。

（3）在双方谈判或协商过程中，承办律师要根据事先拟定的方案，通过交谈，努力寻找共同点，及时抓住已经取得的共识，逐步扩大成果，以求达成调解协议。

（六）代理、辩护案件结束阶段的工作

诉讼案件随着开庭和法院判决而结束，非诉讼案件随着调解协议的达成或转入诉讼后而告一段落，承办律师完成了本阶段的工作任务，此时应做好以下工作：

1、征求委托人对裁判的意见，做好法制宣传及教育工作；

2、对代理、辩护案件进行总结；

3、以律师所的名义，向市律师处呈报书面结案报告；

4、按照律师所的规定，整理案卷，进行归档。

七、本规则自发布之日起试行，在执行过程中注意总结，提出意见，使之完善。

二〇〇七年五月二十一日