中国农业利用外资规模偏低的原因分析与对策探讨
外资进入对农业的影响及对策
投 资 ，随 着 经 济 社 会 发 展 ，我 国 农 业 利 用外 资形 式 和 规 模 均 发 生 了 重 大 变化 ， 由 国外 援 助 形 式 为 主 逐 渐
是 造 成 部 分 农 业 产 业 的 外 资
资 、合 作 、 国 际租 赁 、Ｂ Ｔ（ ｕＩ— Ｏ Ｂｉ ｄ 出 的 是 ，近 年 来 ，跨 国 并 购 成 为 外
全 产生 威胁 。 三 要 加 强 外 资 对 农 业龙 头 企 业 并 购 的 监 测 预 警 。 针 对 外 资 并 购 我
应对外资进入农业领域 的几点 实 力 弱 ，抵 御 市 场 风 险 能 力 不 强。
外 资 进 入 农 业领 域 后 ，导 致 农 业 企 业 生 存 困难 ，有 的 被 迫 关 闭或 被 外
一
些 跨 国 公 司 对 我 国 农 业 的 战 略 性
近 些 年 来 ，外 资 进 入 在 农 业 产 业 安 全 等 方 面 对 我 国不 利 影 响 正 日益 显 现 出来 。
一
投 资大幅 增加 。 从 外 资 进 入 形 式 看 ，外 商 直 接
投 资 成 为 主 要 来 源 ，包 括 合 资 、独
赠款 。１ ９ — ０ ０年 为第 二 阶段 ，除 外 资进 入对 我 国农 业 的影 响分 析 参 股 ，这 ６ ９０ ２ ０ ４家 企 业的 实际 加 工能 力
了外 国 政 府 和 国 际 机 构 的 官 方 资 金 外 ，合 资 、合 作 、 独 资 等 外 商 直 接
投 资 迅速 增 长。 ２ ０ 年 至 今 为 第 三
幅 升 降 ，来诱 导 宏 观调 控 政 策走 向 ，
以达 到 牟取暴 利 的 目的。
而 且 两 者 均 属 于 部 门规 章 ，法 律 层
我国农业利用FDI偏少的原因及应对措施
农业是国民经济的基础， 同时也是我国重点鼓励外商投 市场广阔， 利润率较高， 因而吸引了主要的外商直接投资。
２ 外商对我国农业直接投资偏少的原因
业直接投资累计约为 ２０亿美元 ， 目数累计约有 ２万项， ５ 项
根据企业对外直接投资的国际投资理论， 结合农业的产 我国农业利用外商直接投资得到了进一步的发展。虽然我 业特征， 外商对农业直接投资不足的原因主要表现在五个方 国农业利用外 资过去 ２ 年来 在 引进 先进 技术 、 ０ 提高 农业集 面 ： 约化水平、 推动传统农业向现代农业转化方面也发挥了一定 的作用， 但与我国利用外资的总体发展状况相比， 与各级政
势。与伴随着经济持续高速发展的农业比较优势的下降不
同 ， 国农业在 国际 比较 中， 我 在总 体上处 于绝 对劣势 。这 是
亿美元。相比之下， 同期我国农业协议利用外商直接投资额 仅为 ２ ０ ５ 亿美元 ， 农业协议利用外商直接投资仅占全国协议 利用外商直接投资的２２ ％。１９－２０ 年协议利用外商 ． ２ ９７ ０ ３ 直接投资累计约 ４０ ００亿美元， 实际利用外商直接投资为
金到位率过低、 资金来源渠道单一、 投资区域主要集 中在东部沿海地 区等问题。这些问题的存在， 会影响中国农业进一步利
用 Ｆ Ｉ 国应该制定更优 惠的投资政策 、 断改善投资环境 以及 建立保 险制度 以规避投 资风险 ， Ｄ 。我 不 保护外 商直接投 资的合 法
权益 ， 推进农业 产业化进 程 ， 加速 实现农 业现代化 。
文章编号 ：０８ ３ Байду номын сангаас （０ ６０ — ０ １ ０ １０ — ７ ３２０ ）１ ０ ４ — ２
我 国农 业 利 用 Ｆ 偏 少的原 因及应 对 措 施 ＤＩ
我国农业利用外商直接投资的几个问题.
我国农业利用外商直接投资的几个问题摘要：本文分析我国农业引进外商直接投资的现状和农业引进外商直接投资规模偏小的制约因素，提出相应的措施。
关键词：中国农业；外商直接投资；制约因素近年来，外商直接投资已成为农业利用外资的主渠道。
截至2005年底，我国农业利用外商直接投资协议金额已超过329亿美元。
农业利用外资弥补了国内资金对农业投入的不足。
引进了国外先进技术设备、优良品种和先进管理经验，促进了农产品加工业发展，提高了农业产业化经营水平。
但农业利用外资规模小、结构不尽合理等现象也不容忽视。
一、我国农业利用外商直接投资的现状(一)外商直接投资已成为农业利用外资的主渠道。
“八五”以前，我国农业利用外资以间接投资为主，主要是国际组织无偿援助和各种金融贷款，提供资金的主体是联合国系统的国际组织和国际机构，外商直接投资所占比例不到20％。
进入上世纪90年代后，这种情况发生明显变化。
“八五”期间，外商投资逐渐成为农业利用外资的主要形式。
“九五”期间乃至近年。
外商投资进一步增大。
(二)农业利用外商直接投资规模偏小。
随着中国对外开放的不断扩大，农业利用外资金额有了较快增长，1999年至2006年的8年间，农业利用外资项目4130个，合同外资金额83.88亿美元，但农业利用外资在全国利用外资总额中所占比例还不足4％，截止2006年4月，外商直接投资农业的协议金额仅占外商直接投资总额的1.93％，与全国外商直接投资的规模相比，农业利用外商直接投资规模很小。
(三)产业和区域分布不平衡。
我国农业利用外资的领域和范围不断拓宽，项目范围遍及全国所有省、市、自治区，包括农业、林业、水利、畜牧、渔业各业的所有方面。
但截止2005年，外商直接投资我国的产业结构分布情况为：第一产业占1.96％，第二产业占68.69％，第三产业占29.36％。
截止2005年，东部、中部、西部地区外商直接投资情况为：东部地区占84.85％，中部地区占8.87％，西部地区占4.37％，有关部门占1.90％。
对我国农业利用外资的反思及今后的应对措施研究
农 业 经 济 ・２ ０ １ ０ ２６
对 我 国 农 业 利 用 外 资 的 反 思
及 今 后 的 应 对 措 施 研 究
黄 伟
农 业 是 国 民经 济 的基 础 ， 进 我 国农 村 经 济持 续 稳 促 外商直接 投资的规模偏小 ， 多 为 ５ 太 ０万 美 元 以 下 定 发展 是 我 国未 来 几 十 年 内 的 一 个 基 本 战 略 农 业 的 的小项 目。 １ ９ ９ ４年 ， 商 投 资 平 均 规 模 为 １ ４万 美 元 ， 外 ７ 发 展需 要 大量 的资 金投 ＾ ， 证 农 业 发 展 对 资 金 的需 求 而农 业项 目为 ９ 保 ２万 美 元 ．９ ５年 相 应 的分 别 为 ２ ７ １２ １９ ４ 、９
外 资 的总 体 球 平 韫不 相 称 。ｌ ８ — １９ ９ ４ ９ ８年 ， 国协 议 利 身 经 济实 力 差 ， 术 水 平 、 才 素 质 低 ， 很 多 地 区农 村 我 拄 人 在 用外 资 总 额 累计 为 ７ ７ ３亿 美 元 ， 际 利 用 外 资 总 额 的 散 户 经 营 方 式 还 大 量 存 在 ， 一 定 程 度 上 不 利 于Байду номын сангаас我 国 １２ ０ 实 在
。
改 革 开 放 以 来 ， 国 农 业 利 用 外 资 有 了很 大 的进 接 投 资 的 比 重 很 小 。 我 步 。据 统计 ． 八 五 ” 间 全 国 农 业 共 利 用 外 资 ５ ８亿 “ 期 ８ 美元 ， 七五” 问增长了 ２ ． 比“ 期 ５ ８亿 美 元 。１ ９ ９ ２年 ． 国 中
为 ４ ６ ５亿 美 元 ． 比 之 下 ， 业 同 期 利 用 外 资 的 总 农 业 比较 优 势 的发 挥 ， 商 企 业 所 希 望 得 到 的规 模 经 济 ０９０ 相 农 外
中国农业利用外商直接投资的现状、问题及完善路径
合同项目数的比例变化基本是一 度的有限责任，企业组织形式为公 的主要部门集中在种植业、渔业、
致的，尽管有所波动，但整体趋势 司的占据绝大多数。2010-2017 年， 农业初级加工业等领域，而涉及到
未有太大变化。
外商独资这种投资形式的比例占 科技含量高、农产品深加工等领域
（二）结构
到 了 中 国 农 业 利 用 外 资 方 式 的 的引资规模更小，一方面是因为这
和智力的结合。从注册资本的结构 上看，从 1997-2017 年这 20 年间， 外商注册资本额度也呈增长趋势， 年平均增长率接近10%。在中外合 资的农业企业中，外商资本所占的 比例一直比较高，在 1997 年的时 候是 68.9%，在 1998-2000 年间有 所下降。但从 2001 年开始，外商注 册资本额呈现上升趋势，到 2015 年达到了最高点，外商注册资本比 例达到了 88.96%。可以预见，随着 我国农业现代化的推进以及国家 政策对农业领域引进外资的逐步 放宽，外资在农业企业中的注册资 本比重还会上升。
关键词院农业；外资；投资；规模；结构
改革开放 40 多年来，外商直 接投资（Foreign Direct Investment，FDI）一直是我国经济社会发 展的重要推动力。在农业领域，FDI 也在不断推进我国的农业现代化 及产业化进程，投资规模和投资范 围也在不断扩大。随着农业现代化 的不断发展，我国农业利用外资的 空间依然广阔。按照联合国贸发会 议 （UNCIAD） 公布的数据显示，从 2016 年至今，我国农业利用外商直 接投资的平均规模为 24.56 亿美 元，在发展中国家中位居首位。尽 管如此，在利用外商直接投资过程 中也存在诸多的问题和偏差。因 此，在农业现代进程中，如何合理 利用外商直接投资，如何做到“引 资 ”和“引 智”的 结合 ，是 当 前 需 要 面对问题。
我国利用外资政策对农业的影响
我国利用外资政策对农业的影响今后5年，我国利用外资的重点将从“量”转向“质”，重点引入能带来先进技术和管理经验的投资。
此前一个月商务部发布《商务发展第十一个五年规划纲要》有关利用外资的表述，以及最近国家发改委发布的利用外资“十一五”规划都强调了这一点。
一直以来，我国都是外商投资的首选国之一，其低廉的成本、强大的制造实力以及巨大的国内市场吸引了大量外资的涌入。
“十五”期间，我国实际利用外资总额约3830亿美元，其中外商直接投资约2860亿美元，境外发行股票筹资约380亿美元，借用国外贷款约460亿美元。
农业是国民经济的基础，促进我国农村经济持续稳定发展是我国未来几十年内的一个基本战略。
农业的发展需要大量的资金投入，保证农业发展对资金的需求是世界许多国家尤其是发展中国家农业发展的一项重要战略。
除了有效利用国内的资金外，还要大力引进外资，充分利用国外的资源，增加对农业的投入，以此改善农业的生产经营条件，促进农业经济的发展。
为了加大对农业的投资力度，引进国外先进技术，提高农业和农村经济的整体水平，国家一直把农业作为吸引外商投资的重点领域。
一、我国农业利用外资的现状改革开放以来，我国农业利用外资有了很大的进步。
据统计，“八五”期间全国农业共利用外资58.8亿美元，比“七五”期间增长了25.8亿美元。
1992年，中国农业引资实现了突破，达到2.25亿美元，1995年则达到了17.4亿美元，1997年达到历史最高记录22.6亿美元。
20世纪90年代年平均增长率达到66.1％，截止1997年底，我国农业利用外资项目达到7896个，利用外商投资额约120亿美元，可以说，不论从总量上还是增长速度上来讲，我国农业利用外资都保持着良好的势头。
由于各个国家的自然、经济和社会条件以及所处的发展阶段不同，农业实行对外开放的时间和程度也不一样，利用外资的政策也各有差异，因而农业外资利用的数量和效果差别也比较大。
尤其是最近一段时期，农业中的外资利用出现了一些新变化、新特点。
我国利用外资中存在的问题及其对策.
我国利用外资中存在的问题及其对策摘要: 改革开放以来,我国在利用外资方面取得了较大成效,对促进我国经济发展和市场化改革作出了积极贡献，中国已成为目前世界上吸收外商直接投资最多的国家之一。
但与此同时，过高的引资成本、产业和地域分布不平衡、技术扩散效应不理想、外资管理中存在的漏洞等一定程度上影响了经济增长的质量。
我们必须在利用外资政策、法律环境等方面建立规范、健全、有效的引资机制。
关键词: 利用外资；引资政策；投资结构改革开放以来,我国外商直接投资获得了长足发展,所吸收的外商直接投资额连年居发展中国家之首，FDI的流入多年来持续保持强劲的增长势头。
中国已成为目前世界上吸收外商直接投资最多的国家之一。
外商直接投资不仅是我国经济增长日益重要的资本来源和产出来源,而且直接带动了对外贸易，优化了出口结构，促进了技术进步和产业升级，成为我国经济腾飞的重要推动力之一。
一、我国利用外资现状及存在的问题吸收外商直接投资，是中国对外开放和加快市场经济建设的重要组成部分，也是中国顺应经济全球化趋势、主动参与国际分工的重要举措。
改革开放近30年来，随着中国的投资环境和市场运行环境日益改善，吸引了越来越多的外商来华投资，我国利用外资的成效已经十分显着。
2002 年超过美国成为世界上利用外资最多的国家，刚刚过去的2007年，中国实际使用外资金额高达826.58亿美元，同比增长13.8%，外商投资已遍及第一、二、三产业的几乎所有行业。
但在利用外资金额大幅上升的同时在利用外资政策、引资结构和法律环境等方面存在不少问题。
(一)外商投资产业分布失衡，不利于我国产业结构升级由于我国国家政策、劳动力及自然资源优势和市场容量等各方面的原因，外商投资主要集中在投资少、见效快、盈利高的第二产业，尤其是投机性较强的房地产开发业，其次是第三产业，而需要巨额投资、回收周期长的农业、基础设施、基础产业领域投资较少。
截至2007 年，外商投资制造业的企业数和实际使用金额分别为19 193家和408.6亿美元，占累计企业数和实际使用金额的50.6% 和54.6%，从一、二、三产业来划分，实际利用外资金额分别占总额的1.19%、73.27%和25.54%。
我国农业利用外商直接投资偏少的原因分析
中 图分 类 号 ：３ ３９ Ｆ ２ ． 文献标识码 ： Ａ 文章 编 号 ：６ ２ ７ ５ ２０ ）６— １０ ３ １７ —４ ５ （０ ６ ０ ０ １ —０
改革 开放 以来 ， 为增强农 业 的基 础地 位 ， 大农 业 加
国农业 利用外商直接投 资 的潜力 很大 。
在 的激励措施 或倾斜 政策构成 了我 国农 业利 用外 商直
接投资的制约因素（ 郝红梅，９８ ； １９ ）我国农业劳动力过
剩、 农业生 产 的产品化 、 业化 程度 过低 制 约了农 业 利 企 用外商 直接投 资 （ 英 明 ，０３ 。沈乃 泉 、 李 ２０ ） 张威 （０５ ２０ ） 认为 自 环境 、 治 和法 律环 境 制 约 了我 国农 业பைடு நூலகம்利用 然 政 外资 。 这些研究 所得 出 的结 论 基本 上 是 一 致 的 ： 要各 只 级政府重 视 ， 大力气去改 善农业 投 资 的软硬 环境 ， 花 我
（ 南师范 大学南 海校 区 华 经管 系 ， 广东 广州 ５８ ０ ） ２２ ０
关键词 ： 外商直接投资； 利润率； 资本周转； 农业 摘 要： 我国农 业部门利用 外商直接投资偏少是 一个不争 的事实， 主要原 因在于农 业部 门的利润率较低 ，
从农 业生产 的 自然特点、 我国农业特殊 的生产交易条件 加以说 明。并 得出结论 ： 农业部门利用 外商直接投资
度展 开分析 。
二、 农业 部门利润率较低
政策环 境来说 明 ： 国的农业 管理 体 制 、 投 资环境 我 农业 和农业 优 惠 措 施 阻 碍 了我 国农 业 利 用 外 商 直接 投 资
（ 阂树琴 ，９ ７ ； 国农业 政策 环境 欠 佳是外 商 直接投 １９ ） 我
吉林省农业利用外商直接投资存在的问题及对策
长春工业大学学报 （ 社会科学版 ）
Ｊ ｕ ａ ｏ ａ ｇ ｈ ｎＵｎｖ ｒｉ ｆ ｅ ｈ ｏ ｇ （ ｏ ｉ ｃｅ ｃ ｓ ｄｔ ｎ ｏｒ ｌｆ ｎ Ｃｈ ｎ ｃ ｕ ｉ ｓ ｙｏ ｃ ｎ ｌ ｙ Ｓ ｃ ｌ ｉ ｅ ｉｏ ） ｅ ｔ Ｔ ｏ ａＳ ｎ Ｅ ｉ
在此背景下 ， 作为农业 大省 的吉林 省既肩负着保证 国家粮食 安全 的重任 ， 承担着 加快提 升农 业人 口生 活水平 的义务 。 又
这两个 目标的实现显然有赖于农业 的进一步发 展 ， 而阻 碍这一 发展进程 的重要 因素是 投资不 足和农业 生产技 术及生 产方式 的落后。发达国家农业发展 的经验表 明， 投资对农业发展具有重要 的促进作 用 ， 其农 业生产 方式 的转 变和生产技术 的进步 大 多是通 过增 加投资来 实现的 。相 比政府投资 ， ＤＩ Ｆ 作为农业投资 的重 要来源 ， 由于它 的流入还伴 随着先进 生产技术 和管理方 式 的转 移 ， 从而不但能解决农业 发展 过程 中资金短缺 的问题 ， 而且 对农业 生产 方式 的转 变也会 产生深 刻 的影 响。因此 ， 利用
［ 关键词 ］ 外商直 接投资 ； 业结构 ； 产 龙头企业 ； 农业产业化
［ 金项 目］ 吉林 省社 会 科 学 项 目“ 基 吉林 省 对 外 经 贸 合 作 项 目研 究 ” 编 号 ：０ ７０ ） （ ２００５ 。
［ 者简 介］ 赵放 （９ １ ， 吉林 大 学经 济学 院教授 ， 士， 士 生导 师， 要从事 世界 经济 研 究。李季 （９ ８ 作 １ ６ 一） 男， 博 博 主 １ ７
家农业发展 的事实表 明， 资对农 业发辰具 有重要的促进作用 ， 投 其农 业生产 方式的转 变和 生产技术 的进步 大多是通 过增加投 资来 实现 的， 比于政府投 资， Ｄ （ 商直接投 资， 同） 相 Ｆ Ｉ外 下 是解决农业发展过程 中投资不足 和生产技 术落后
我国农业利用国外贷款研究
我国农业利用国外贷款研究一、我国农业利用国外贷款存在的问题我国农业利用国外贷款项目覆盖了除西藏之外的30个省、自治区、直辖市。
据统计，东部较发达地区(包括京津沪黑吉辽苏浙闽鲁粤琼12个省市)利用国外贷款总规模为28.72亿美元，人均6.35美元，中西部地区国外贷款总额59.74亿美元，人均7.88美元。
据统计，甘肃、新疆、山西、山东、广东、黑龙江、安徽、江苏、四川等省在国外贷款总额中所占比重较大。
从我国农业利用国外贷款的宏观、中观、微观层面来看，相关政策的缺失导致了一系列相互紧密关联的问题长期存在。
1.配套资金落实不够，项目准备和实施管理费用短缺，贷款资金被挪用等违规现象较为普遍。
在国外贷款安排使用过程中，由于大部分农业项目的国内配套资金不列人中央和地方财政计划，或虽然列入计划但难以及时到位，地方政府的财政支农力度与中央的宏观政策要求相差较大，农业投资不足，尤其是预算内农业基础建设投资占预算内基建总投资的比例维持较低水平，而且项目配套资金管理分散，筹措困难，加上地方政府对农业项目不够重视，导致财政支农资金的匮乏以及支农资金被截留挪用。
由于项目受益(人)单位很难自行解决全部配套资金，只好采取压缩项目总投资规模、或采取把部分物资设备串换成人民币，或挪用部分国外贷款等违规手段。
这使项目准备和执行进度拉长，规模缩小，影响了项目的整体效益的发挥，还款风险大大增加。
2.项目区域布局与区域经济实力逆向相关。
我国农业利用国外贷款项目集中在中西部较落后地区，但从实际需求看，中西部地区对国家财政投资和国外赠款更为迫切。
虽然国外贷款条件日益硬化，成本较高，但迫于经济发展所需资金瓶颈的严重制约，中西部地区不得不积极申请和利用国外贷款。
在国家内外资整体结合政策未出台的情况下，中国不同地区间经济、社会发展的失衡将长期存在。
3.缺少有实力的农业企业来承担国外贷款项目，民营企业尚未完全获得参与国外贷款项目的“国民待遇”。
我国广大农村的生产经营还未摆脱粗放分散的局面，发达国家普遍存在的农业综合企业(agribusiness，国内称农业产业化龙头企业)在我国数量还很少。
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摘要近年来中国利用外商投资发展很快,已经成为世界上吸收外商直接投资最大的东道国之一。
农业是利用外商直接投资最早的行业之一,但是长期以来农业利用外资在中国全部利用外资中所占的比重却较低。
当前，我国农业继续加速扩大利用外资，将对于全国农业具体落实全国科学技术大会提出的增强自主创新能力，加速农业经济跨越发展并快速实现现代化具有十分重大的意义。
本文从横向和纵向两个角度出发,分析了中国农业利用外资的现状、特点与成就,探讨了我国农业利用外资存在的主要问题，分析了我国农业利用外资偏少的原因，最后提出了进一步扩大我国农业利用外资方面的政策建议。
【关键词】农业利用外资 WTO 投资环境政策调整AbstractIn recent years, the use of overseas commerce investment has developed quickly in China. So that China has became one of the biggest amphitryons all over the world, which have been attracting direct overseas investment. Agriculture is one of the earliest industry of absorbing direct overseas commerce investment. Nevertheless, its proportion to the whole use of overseas investment in our country has been exceedingly low for a long time. Basing on the landscape orientation and portrait angles, this article analysed the actuality and characteristics of the use of overseas investment in agriculture aspect. Also it analysed the past achievements in China. Then it pointed out our main problems, furthermore, analysed the reasons for poor use of investment. Finally, it came up with some policies and advice, which were used to advance the Chinese agriculture’s use of overseas commerce investment in the future.【Keyword】Agriculture，Use of Overseas Commerce Investment，WTO，Condition of Investment，Policy Adjustment目录1 我国农业利用外资的现状与成就 (4)1．1我国农业利用外资的现状 (4)1．2我国农业利用外资取得的成就 (6)2 中国农业利用外资存在的主要问题 (7)2.1外资数量少且分布不平衡 (7)2.2外资进入的项目少、项目规模偏小且缺乏合理性 (8)2.3资金筹措困难 (8)3 我国农业利用外资偏少的原因 (8)3．1投资国方面的原因 (9)3.2我国方面的原因 (9)4 促进中国农业利用外资的政策建议 (10)4.1进一步推进农业结构的战略性调整，为外商投资我国农业奠定基础10 4．2大力改善农业投资环境 (11)4.3明确产业导向，对外商直接投资进行合理产业引导 (12)4.4拓宽引资渠道与方式 (12)4.5加强项目后期管护，做好示范推广工作 (13)4.6提高资金的滚动利用效果 (13)参考文献 (14)致谢 (15)中国农业利用外资规模偏低的原因分析与对策探讨改革开放20年来，我国已成为世界上仅次于美国的第二大外资引进国，外资的大量进入对推动制度变迁、增加就业机会、改善国际收支、增强国际竞争力、提升我国的经济技术结构和促成长时期的高速增长，发挥了不可替代的巨大作用。
虽然我国农业利用外资过去20 年来在引进先进技术、提高农业集约化水平、推动传统农业向现代农业转化方面也发挥了一定的作用，但与我国利用外资的总体发展状况相比，与各级政府对农业利用外资的预期和努力相比，仍然存在着很大的差距。
我国农业利用外资偏少或发展滞后已是一个无可争议的事实。
1 我国农业利用外资的现状与成就1．1 我国农业利用外资的现状改革开放以来，我国农业利用外资从零起步，逐步扩大。
我国农业利用外资领域不断拓宽，规模不断扩大，目前已遍及所有省市。
利用外资的领域包括了农业、水利、林业、畜牧、渔业、农产品加工、乡镇企业、粮食流通与基础设施还有农村的政策调整，农村金融以及农业金融教育科研及推广等十几个领域。
农业利用外资结构日趋优化。
从外资的渠道来源看，既有联合国粮农组织、世界粮食计划署、世界银行、亚洲开发银行等国际农业和金融组织,也有政府、民间组织及其它渠道。
从外资利用方式看，既有国际发展援助，对外借款，也有外商直接投资。
从外资的使用方向看，既有以中低产田改造为主的基础设施建设、农产品深加工，也有高科技产业的开发。
根据我国农业利用外资的两大突破点，即1992年和2001年，将改革开放初期至今我国农业利用外资的发展分为如下三个阶段1：第一，起步阶段（1979-1992年）。
从改革开放初期到1992年，全国累计外商直接投资协议额约1092亿美元。
外商在我国投资农业（包括农、林、牧、渔和水利）的项目数达到2764个，占总项目数的1.4%。
协议外资额约1906亿美元，占总协议外资额的1.8%。
改革开放初期年均利用外资额约0.3亿美元，年均增长率约为38%。
这期间，我国农业利用外资项目按资金来源划分，国外贷款占48%，外商投资占44%，国外援助占8%。
1本文的数据除非特别说明，均来自于《中国统计年鉴》（2000-2006），中国统计出版社。
第二，推进阶段（1993-2001年）。
从1993年到2001年，我国农业利用外商投资项目7700个，合同外资金额175.79亿美元。
2001年，农业利用外商直接投资项目数为887个，占全部项目数的3.39%。
合同外资金额为17.62亿美元，占总合同外资金额的2.54%。
实际利用外商投资金额9.00亿美元，占实际利用外资总额的1.92%。
农业外资利用年均增长率为5.00%。
在此阶段，国际机构和双边政府贷款项目协议金额均占40%，援助项目协议金额约占5%，外商直接投资项目协议金额约占55%。
利用“国外援助”，包括粮援和技术援助的数额明显减少，政府和国际机构的贷款项目有所增长，外商直接投资项目金额大幅上升，所占比例呈直线上升趋势，这是发展方向上的新变化。
第三，一体化阶段（2002年至今）。
2002到2004年，我国农业利用外商直接投资项目数为3221个，占全部项目数的2.71%。
合同外资金额为72.35亿美元，占总合同外资金额的2.06%。
实际利用外商投资金额32.43亿美元，占实际利用外资总额的1.94%。
年均增加39.2%。
2005年利用外商直接投资7.2亿美元,占全国利用外资总额的1.19%。
2006年我国农业利用外商直接投资项目数为1409个，实际利用外商直接投资金额8.44亿美元。
2007年1-3月，我国农业利用外商直接投资项目309个，合同外资金额10.79亿美元，实际利用外资金额1.7亿美元1。
引进外资规模逐年扩大，外商对华投资信心增强，我国已经成为全球瞩目的外商投资首选地区之一。
这一时期我国农业利用外资以外商直接投资为主。
外资来源中官方资本比重逐步下降，外商直接投资比重上升。
但与其他产业相比，我国农业吸收外商直接投资比例仍然很小，总体水平不高。
如表1所示，我国农业即第一产业利用外资在三大产业中所占比重很小，一直在2%左右的低位徘徊。
外商投资主要集中于我国的第二产业，对第三产业和第一产业投资相对较少，特别是对第一产业投资很少，在一定程度上制约了我国农业经济的发展。
1王明，2007：《中国利用外资进入新阶段》，2007年5月21日第5版。
表1 2000-2005年三产业外商直接投资额和所占比重（单位：亿美元）1．2 我国农业利用外资取得的成就改革开放20多年以来，中国农业和农村经济发生了根本性变化，主要农产品产量大幅度增加，农村经济全面增长，农业科技水平快速提高，农民生活显著改善，农村贫困人口大幅度减少。
这些成绩的取得与我国农业积极利用外商投资是密不可分的。
外商投资的介入不仅加快了我国农业的建设步伐，也促进了农业、科技进步，农业产业化经营，同时也促进了农产品的出口。
这些成就主要表现在以下几个方面：第一，弥补了国内资金的不足。
通过吸引外资加大了我国农业资金投入，促进了农业稳步发展，为我国农业规模扩大提供了良好的环境。
第二，改善了农业生产条件。
利用外资进行了大规模的农田整治、荒山荒地开发、农田水利设施建设、购置农业机械、农用电网、农村公路建设等，改善农业生产条件和农业生态环境，减少了水土流失，提高农业生产力水平和生产效率，为农业和农村经济快速可持续发展奠定坚实基础。
第三，促进了农业技术进步。
通过外资项目我国引进了10万多份动植物种资源和大批先进实用、效益显著的技术成果，如地膜覆盖技术、水稻旱育稀植技术、农业遥感技术、秸秆氨化技术、综合防治技术、机械化养鸡、网箱养鱼、水果蔬菜保鲜加工技术等。
其中地膜覆盖栽培技术已在近百种作物上应用，水稻旱育稀植技术已在10多个省推广，应用面积达2亿多亩，引进效益均超过了10亿元1。
第四，推动了农业产业化经营。
农业外商投资集中在农产品加工领域，这些加工企业与农产建立起利益共同体，有效地延伸农业产业链，成为产业化的龙头企业。
更为重要的是外资项目对农业的直接影响包括带来了现代农业的经营观念，对中国农业发展产生了深远的影响。
第五，带动农业外向型经济发展。
外商投资的同时带来了国外的销售渠道，目前农业外商投资企业出口创汇额已占我国农产品出口创汇的三分之一。
第六，增加了农牧民收入，提高了农村人口的素质。
无偿援款连同部分优惠贷款一起成为国家扶贫攻坚的重要资金，利用这部分资金对边远、贫穷落后地区进行综合开发治理，消除农村中的贫困因素，为项目区农牧民增加收入，提高农牧民文化素质，加快脱贫进程等方面发挥了重要作用。
第七，推进了农业改革。
外资项目在农业推广机构改革、农业信息体系建立、动植物检验检疫规范管理、农村金融（小额信贷）试点研究、农业普查、农业粮食购销体制改革等多方面进行了前瞻性研究，提出了许多建设性意见和建议，推动了国家的农业管理体制和经营方式的改革。