我国为什么要走新型城镇化道路
我国为什么要走新型城镇化道路
李国祥
中国财经报网 2013-03-23
只有新型城镇化才能更好地实现“中国梦”
什么是新型城镇化？新型城镇化，内涵理应极其丰富。
尽管目前很难清晰地界定新型城镇化，但是随着我国城镇化的不断实践，其内涵也将不辨自明。
从现有认识来看，我国在当前提出新型城镇化主要是针对我国快速城镇化实践中所出现的重大问题而提出来的，无疑，它负有新的历史使命，是区别于我国以往的城镇化，更是区别于世界其他国家一般的城市化。
结合我国现代化进程的实际，综合考虑到我国城镇化成效与问题，新型城镇化的总体目标应是城镇化与我国新型工业化、信息化和农业现代化能够更好地相协调，在全面小康社会建设中能够更好地发挥作用，能够更好地实现强国富民梦。
新型城镇化必须对过去快速城镇化的一些理念和做法进行纠偏。
作为区别于以往的城镇化，我国新型城镇化应是由过去的制约外来人口融入城镇，向积极稳妥地将农村人口向市民化转变的过程，城镇建设和发展由过去的粗放方式向集约化转变的过程，城镇由过去的过分注重经营城市向服务市民转变，城镇政府公共服务由过去的只面向户籍人口向覆盖到全部常住人口转变的过程，最终使城镇化质量明显提高，并形成大中小城市、小城镇和城市群的科学合理体系。
作为区别于世界其他国家一般的城市化，我国新型城镇化理应最大限制地避免城市病和农村病的蔓延和恶化，绝不让贫民窟成为我国城市的社会问题，也绝不让农村凋敝，不会出现全社会只重视工业而忽视农业的现象。
我国新型城镇化，必须有助于实现城乡一体化发展。
走新型城镇化道路，是全面建设小康社会的必然要求。
未来10年是全面建设小康社会的决定性阶段。
让更多的人生活在城镇，不但可以让更多人享受城镇文明，尽快过上小康生活，而且也有助于减轻农村小康社会建设的压力。
小康不小康，关键看老乡。
小康建设的重点和难点在农村。
农村只转移劳动力，而不能减少人口，有限的农业农村资源，不足以支撑城乡居民实现均等化的收入，全面小康无从谈起。
农村人口大幅度减少了，全面小康建设的难度也就降低了。
走新型城镇化道路，是转变我国经济发展方式的必然要求。
新型城镇化，不但会让城镇更好地吸引合格劳动力，更好地提升劳动力素质，而且更加有助于促进城镇经济结构战
略性调整。
转移农业劳动力市民化，可以让劳动者更加稳定，彻底解决民工荒和劳动力结构失衡问题。
通过转移劳动力培训和工作积累，形成稀缺的人力资本，增强经济发展后劲。
转移农业劳动力市民化，不仅给城镇提供产业工人，而且也会拉动消费，扩大需求，促进城镇第三产业发展。
走新型城镇化道路，让城镇更好地聚集各类资源并优化配置，有助于实现产业升级。
走新型城镇化道路，才能更好地解决我国经济社会发展中的突出矛盾。
长期以来，城镇建设往往都是低价征收土地，以土地财政搞城镇建设。
推行新型城镇化，能够更好地维护拆迁户和被征地农民的权益，减少利益冲突。
推行新型城镇化，更加注重生态环境建设，让城镇更加宜居，让市民生活更有质量，这更加符合广大市民的期待。
不断纠偏才能闯出一条新型城镇化道路
城乡二元体制是妨碍我国新型城镇化的最大制约，我国在城乡二元结构下形成的块块分割的行政体制，城镇建设与发展，往往以追求部分群体利益最大化，忽视城镇长远发展，忽视非当地户籍常住人口权益，甚至将有户籍居民与转移人口常住居民权益对立起来，严重妨碍新型城镇化的推进。
要改革户籍制度，完善人口管理，更好地建设城镇，让城镇对人口吸引力更强。
要重新设计税制和社会保障分担机制，调动就业地城镇政府吸纳人口的积极性。
推进新型城镇化，关键要转变城镇建设与发展的理念，彻底摒弃城镇化就是圈地造城的习惯思维，树立以人为本的理念。
城镇建设，不仅修路盖楼办工厂，而且要更多地吸纳外来人口，更好地满足居民生活需要，更好地满足人的全面发展需要。
在大力发展城镇经济同时要建设好城镇先进文化。
要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，注重资源节约和环境友好型城镇发展。
推进城镇化，主要应从城镇布局和城镇管理等多方面来解决部分城市人口过分集中而部分城镇无法让外来人口融入的问题。
要通过产业结构战略性调整，促进城镇合理布局，大力发展中小城市和小城镇。
对于一些经济比较发达的小城镇，常住人口达到城市规模的，要通过行政区划调整，让已经城镇化的农村转变为城市，以便更好地发挥城市功能。
大城市也需要农民工市民化。
长期以来，像北京这样人满为患的城市，控制人口增长是城市发展的重要政策措施。
为此，城市往往只对高学历、海归学子开放，而将外地农民工拒之门外。
一些城市季节性缺工问题，反映出它们人口迁移政策存在着很大问题。
每当春节来临，这些城市由农民工从事的一些服务行业，如餐饮业、家政服务等传统服务业，以及快递业，就会出现严重的缺工问题。
城市服务业出现严重的缺工问题，与现有的农村劳动力转移模式直接相关。
如果转移农民工不能市民化，每到春节，农民工总是需要回到农村到家的。
未来缓解大城市季节性缺工难题，可能需要对人口迁移政策做出相应的调整，也需要将一定的转移农民工市民化，改善大城市人口和劳动力结构。
大城市如果只有高端人才，没有了从事一般服务的劳动力，大城市的产业体系就会不健全，社会问题就难以解决。
推进新型城镇化，要转变政府职能，深化行政管理体制改革，提高城镇政府公共服务水平。
我国大量农民工在城镇就业，但是不能与城镇居民在社会保障和子女上学等方面享受同等待遇，这不仅是社会问题，也是经济问题。
应从法律和管理多方面入手，加强监管，让城镇政府拿出放弃常住居民歧视性政策的时间表，让农民工也可以购买保障房，让进城务工农民的所有孩子都能够享受免费义务教育，就近上学和参加高考。
改革高等教育招生计划管理体制。
对于异地参加高考的，录取地招生名额可考虑由国家教育行政主管部门追加非户籍学生计划。
总之，新型城镇化需要通过深化改革走出一条能够让人民幸福、环境优美、社会和谐的科学发展道路。
（作者单位：中国社会科学院农村发展研究所）。
范毅 中国新型城镇化要以人为本
范毅 中国新型城镇化要以人为本时间：2014-02-01 13:04:31 来源： 作者： 浏览： 范毅 国家发改委城市和小城镇发展改革中心研究员 368 次 2012 年的中央经济工作会第一次在政府的高层次会议中明确提出了要走中国特色新型城镇化道路。
一、建设新型城镇化的四大原因 第一，我国面临社会结构发生了深刻的变化，2011 年中国的城镇人口首次超过农村人口，城市居民已经 超过 50%，中国开始进入城市社会或者说进入城镇社会。
进入城市社会后我们的社会管理、基层组织没有相 应的提高。
从井冈山开始我们的农村管理经验远远高于城市管理经验。
过去我们习惯把城市的矛盾分散到农村 解决，当农村人口占多数的时候是非常有效的，但是现在城市人口已经超过农村人口了，如果还是想把矛盾放 在农村化解，难度是非常大的。
未来要解决的问题不仅是农村问题，更主要的是城市问题，政府要学会管理城 市。
在城市化达到 50%的时候是社会层次、社会风险矛盾突出的时期，比如英国在 1850 年城市化率是 54%，那时英国出现宪章运动，实际上就是社会矛盾增多了。
而美国在 1920 年城市化率达到了 51%，在 20 世纪初期美国也出现了比较严重的社会运动。
当一个国家或者一个地区的城市化率达到 50%的时候，这 个国家或地区的社会风险开始凸显。
这里有两方面因素，城市人口占少数时城市的管理任务没有那么突出，这 时的矛盾可以在农村化解。
另外如果人口集中就会发生社会问题被放大的效应。
一旦有社会事件马上就能引起 非常大的效应，人口分散的时候一些风险引发不了很大的效应。
所以，就现状而言社会结构在变化，社会管理 难度在加大，我们必须要学会管理城市。
第二，城市人口的二元结构现象突出，随着改革开放的快速发展不再是城乡矛盾关系了，现在最主要的问 题是城市人口的二元结构问题。
城市人口二元结构既包括本地人口，也包括外来人口，但是本地人和外地人之 间享受的公共服务是完全不同的，这就带来两个群体之间的矛盾与冲突。
新型城镇化道路
论中国新型城镇化发展道路摘要：城镇化是我国现代化建设的必由之路，是拉动内需发展经济的重要载体。
当前新型城镇化成为社会经济问题的热点之一。
十八届三中全会、中央城镇化工作会议和2014年中央农村工作会议三次重要会议为新型城镇化指明了方向。
即将颁布的“中央城镇化中长期发展规划”将成为新型城镇化发展的纲领。
砸死全国两会召开前夕，国家行政学院经济研究中心和中国城市发展研究院城镇发展研究中心联合举办了“2014中国经济发展与城镇化建设论坛”。
通过主旨演讲，专家对话，深度剖析了新型城镇化建设中的以人文本、城乡统筹、产城融合、生态文明、金融创新、文化传承、实践路径等问题。
本期“关注”栏目刊登这次论坛的精彩观点和见解，以期提供启发，吸引各界为新型城镇化发展献计献策。
关键字：新型城镇化，发展理念和道路随着人口的不断增加，城市的不断扩大，城镇化的步伐不断加快。
在不断摸索和创新城镇化建设道路的过程中，我们逐步改变原先粗放型的发展道路，结合科学发展观进一步强调城镇化内在质量的提升，走出了一条新型城镇化建设的道路。
新型城镇化就是指以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城镇现代化、集群化、生态化，推动农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、中心城区与建制镇协调发展的城镇化建设路子。
新型城镇化是建设中原经济区郑州都市区的本质问题、关键问题、核心问题。
因此我个人认为：新型城镇化建设要以坚持科学发展为统领，以务实作风为保证，以扎实工作为依托，因地制宜、抓重点、把握要点、把心思精力和本领用到新城镇化建设上。
一、新型城镇化“新”在哪儿1.新型城镇化的核心是人的城镇化我国城镇化率已超过50%，这对我国社会发展带来了深远的影响，也对社会管理提出了新要求。
长期以来，政府习惯于将城市发展中出现的矛盾，分散到农村进行解决。
在城市人口比重不高时，这种方式屡试不爽，但随着城镇人口比重的上升，我们必须在城市化解备类矛盾。
为什么要城镇化和什么是城镇化？
为什么要城镇化和什么是城镇化？为什么要城镇化和什么是城镇化？城镇化的定义城镇化是指人口从农村转移到城市并逐渐形成城市化的过程。
它是人口流动和经济社会发展的重要现象，是现代化进程中的一项重要任务。
城镇化的主要表现是人口从农村向城市的流动、农村的工业化和城市化的发展。
为什么要城镇化？城镇化对国家和社会发展具有重要意义，以下是一些为什么要推进城镇化的原因：1. 经济发展机遇城镇化能够促进经济的发展和转型。
通过城镇化，农民可以获得更多的就业机会和更好的收入，促进农业现代化和农村经济的发展。
同样，城市可以通过吸纳农民工和人口流动，推动城市产业结构的升级和城市经济的发展。
2. 资源优化配置城镇化可以促进资源的优化配置和集中利用。
通过将人口集中在城市，可以更好地利用基础设施、教育、医疗和其他公共服务资源，提高资源利用效率，减少浪费。
3. 增强城市竞争力城镇化可以增强城市的竞争力。
城市是经济发展的引擎，城市规模的增大可以带动产业的发展和技术的进步。
通过城镇化，城市可以吸引更多的人才、技术和资本，提高城市的创新能力和竞争力。
4. 改善基础设施和生活条件城镇化可以改善人们的生活条件。
城市化过程中，城市的基础设施得到了改善和扩充，人们的居住条件、交通条件、医疗条件等得到了提高。
城市化也提供了更多的文化、教育、娱乐等资源，提升了人们的生活质量。
5. 促进社会发展城镇化对社会发展也有积极的促进作用。
城市化可以促进社会结构的变动和社会关系的变化，提高人们的文化素质和社会参与意识，推动社会进步和社会治理的现代化。
城镇化的挑战城镇化也面临一些挑战和问题，如下所示：1. 城市扩张和土地资源紧缺城镇化过程中，城市规模的扩大导致土地资源紧张。
城市化往往需要大量的土地用于住宅、商业、工业等用途，但土地资源有限，如何合理利用和配置土地资源成为一个难题。
2. 城市基础设施建设城镇化需要建设大量的基础设施，如道路、桥梁、供水、供电、通信等，但基础设施建设需要大量的投资和技术支持。
新型城镇化
论有中国特色的新型城镇化道路积极稳妥推进城镇化进程，走新型城镇化道路，对于全面建成小康社会和实现社会主义现代化具有重大战略意义。
一、什么是新型城镇化道路1．新型城镇化的核心是人的城镇化2．要建设集约型城镇3．要建设智能化城镇4．要丰富城镇化的“绿色”内涵5．要走“低碳”发展之路二、为何要走新型城镇化道路1.人口城镇化不彻底2．城乡用地集约程度不高3．资源环境约束日趋加剧4．当前城市发展模式存在弊端5．百姓对城镇化发展提出新要求三、如何走新型城镇化道路1．推进新型城镇化要处理好的几个关系(1)处理好政府与市场的关系。
随着城镇人口增多和农民工市民化政策的落实，城镇基础设施建设与公共服务投资将继续增加，进一步厘清政府与市场关系有助于减轻政府负担。
(2)处理好城镇与农村的关系。
我国是一个农业大国和农民大国，有13亿多人口，解决“三农”问题必须要靠“两条腿”走路，要推动城乡一体化发展。
(3)处理好资源环境禀赋与城市承载能力的关系。
我国城镇发展面临资源、能源的瓶颈约束较大，必须坚持集约节约方针，提高能源资源集约利用程度，增强人口承载能力。
(4)处理好城市群与大中小城市和小城镇的关系。
在我国城市之间存在行政隶属关系，缺少独立地位，一个高等级城市自身就可算作一个城市群。
（5)处理好城镇发展占地与耕地保护的关系。
推进城镇化和农村人口向城镇转移，需要为新增进城人口提供就业和居住用地，这就引发了人们对大面积占用耕地问题的担心。
(6)处理好基本公共服务均等化与服务差异化的关系。
推动相关公共服务对外来人口的覆盖需要从实事求是的角度出发，承认差异化服务。
(7)处理好产业升级与传统产业发展的关系。
我国城镇化发展需要牢牢把握人口众多这一基本国情，大规模农民工文化素质还不高，还需要通过扩大就业政策来解决非农转移的问题。
2．推进新型城镇化亟待加快的改革(1)要有序推进户籍制度改革。
当前，过度追求经济发展，城市服务重心偏向于户籍城镇居民，对外来人口关注不够，从而带来安全感的缺失，使社会信任度和凝聚度下降。
走中国特色新型城镇化道路
走中国特色新型城镇化道路随着城镇化的不断推进，城镇化的战略地位也越发突出。
党的十六大作出了走中国特色城镇化道路的战略决策，十七届五中全会对积极稳妥推进城镇化作出具体部署，党的十八大强调城镇化是全面建成小康社会的载体之一，是经济结构战略性调整的重点之一。
而2012年底的中央经济工作会议进一步提出，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好，要走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
一、为何要走新型城镇化道路2012年中国城镇化率超过36.2%，对于前年有1.4%的增长，可以说我国城镇化发展是高速增加。
高速增长意味着我们把其他国家几百年的历史浓缩到三十年里面。
由此各种矛盾也在爆发，也带来许多问题。
主要问题有：1.人口城镇化不彻底目前，我国的城镇常住人口中包含了大量农民工。
2012年，我国7.12亿城镇人口中包含约2.34亿在城镇居住6个月以上的农业户籍人口。
除了农民工，我国城镇间流动人口问题日益突出。
据统计局数据推算，2012年我国城镇间流动人口总量达7300万，他们大多文化水平较高，有很多是大学毕业生。
以上两个群体无法享受与本地城镇户籍居民同等的公共服务。
据统计，2012年，我国外出农民工在城镇缴纳养老、医疗保险的比例仅14.3%和16.9%。
他们长期处于一种不稳定状态，不利于社会和谐稳定，也影响了内需的充分释放。
2.资源环境约束日趋加剧在我国城镇化建设中，能源消耗偏高，环境污染严重总体恶化的趋势尚未得到根本遏制。
水污染、大气污染和固体废弃物污染严重威胁居民健康，部分区域和城市大气灰霾现象突出，许多地区主要污染物排放量超过环境容量，水资源短缺现象突出。
目前中国有2/3城市供水不足，1/6严重缺水，其中也包含如天津、北京等特大城市。
201 0年我国单位国内生产总值能耗是世界平均水平的2.2倍，是发达国家的3～4倍。
2011年全国新增能源消费就高达2.3亿吨标准煤，相当于意大利或墨西哥一年的消费量。
理论文章：中国特色新型城镇化道路的基本内涵
中国特色新型城镇化道路的基本内涵城镇化是生产力发展的必然规律，是现代化建设的必由之路。
科学推进城镇化是有效解决“三农”问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，也是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对我国全面建成小康社会、加快推进现代化进程具有重大的现实意义和深远的历史意义。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出，要完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路。
中央城镇化工作会议进一步明确提出了推进城镇化的六项主要任务。
正确理解中国特色新型城镇化的基本内涵，有利于系统把握推进城镇化的方向和重点。
结合学习中央最新精神，中国特色新型城镇化道路的基本内涵至少体现在如下八个方面：一是根本目的：农村居民的市民化。
让更多农民到城镇定居并享受现代物质文明和精神文明是新型城镇化的直观表象，也是根本目的。
中央城镇化工作会议明确指出：“要以人为本，推进以人为核心的城镇化”。
20XX-20XX年，我国户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率的差距由10.5个百分点扩大到17.3个百分点，这种半城镇化状态严重影响了城镇化的质量和水平，也造成了一系列社会矛盾和问题。
实现人的城镇化是城镇化的首要目标，这至少有两个突出标志：其一，将进城的农村居民户籍调整为城市居民。
中央城镇化工作会议明确提出要稳步提高户籍人口城镇化水平。
这就要求创新人口管理，加快户籍制度改革。
《决定》有针对性地提出了不同规模城市的人口调控政策，优先解决存量，有序引导增量。
从我国城镇化发展的实际情况看，当前和今后一段时期应注重发挥城市群和中小城镇对农村人口的吸纳能力。
当然，从改革的长远要求来看，最终目标是要取消城乡户籍制度，彻底破除附着在城乡居民身上的外在标签。
其二，让转变了身份的农村居民能够真正享受到平等的市民待遇。
这是农民变为市民的实质要求。
《决定》提出要“稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系”。
新型城镇化道路
自然辩证法作业1.中国为何走新型城镇化道路？新型城镇化“新”在何处？如何城镇化？1.1新型城镇化道路概念所谓新型城镇化道路，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。
1.2走新型城镇化道路的背景与原因近来，新型城镇化已成为社会热议的话题。
人们普遍认为，新型城镇化将会带来难得的发展机遇。
同时也有人认为，新型城镇化就是新一轮的高速城镇化，将会大兴土木、圈地造城、逼农民进城上楼、推高房价。
新型城镇化果真会如此吗？如何理解新型城镇化？我国为什么要提新型城镇化？怎样才能走出一条符合“五位一体”要求、可持续发展的新型城镇化道路？需要探讨。
根据国际上一般经验，一个国家或地区当城镇化率处于30%到70%之间时，城镇化速度则相对比较快。
据此可以判断未来相当一段时间内我国城镇化率还将快速提高。
如何才能更好地确保我国城镇化质量？这是一个迫切需要解决的重大课题。
快速城镇化，使我国有效地抵御了亚洲金融危机和国际金融危机冲击，实现了经济快速增长，20世纪90年代末，亚洲一些国家发生了严重金融危机，我国经济保持着平稳较快增长。
快速城镇化，带来了工业化的快速发展。
到2012年，我国第一产业在国民经济比重已经下降到约10%，工业化基本实现。
走新型城镇化道路，是全面建设小康社会的必然要求。
未来10年是全面建设小康社会的决定性阶段。
让更多的人生活在城镇，不但可以让更多人享受城镇文明，尽快过上小康生活，而且也有助于减轻农村小康社会建设的压力。
小康不小康，关键看老乡。
小康建设的重点和难点在农村。
农村只转移劳动力，而不能减少人口，有限的农业农村资源，不足以支撑城乡居民实现均等化的收入，全面小康无从谈起。
农村人口大幅度减少了，全面小康建设的难度也就降低了。
时事报告考试答案
1、如何破解我国的就业难题
2、若选你当市长，你将采取什么措施保障新进城农民的各项权益
3、分析理解国际经济环境将对我国经济发展带来的多方面影响（65页
）
三义
2、青年大学生如何为实现中国梦做出自己的贡献
形势与政策考试答案
一、 简答（每题十分）
1、 为什么要走新型城镇化道路（书本36页）
2、 什么是中国梦？中国梦提出的时代背景是怎样的？（书本11页思考题1）
3、 创业者需要具备哪些基本素质？在创业过程中需要注意哪些问题？（27页思考题1）
4、 如何认识当前就业的基本形势？
5、 大学生应该怎样树立正确的就业观？
走中国特色新型城镇化道路
（二）推进新型城镇化亟待加快的改革
3．完善城镇化发展资金保障
既发挥财政资金的引导作用 又发挥民间资本的主体作用
（二）推进新型城镇化亟待加快的改革
4．推进行政区划管理改革
促进不同层级间城市的平等竞争 调动广大中小城市和小城镇发展活力
（二）推进新型城镇化亟待加快的改革
逐步消除行政级别对 公共资源配置的影响
（一）新型城镇化需要处理好的几对关系
4.处理好城镇发展占地 与耕地保护的关系
（一）新型城镇化需要处理好的几对关系
5.处理好基本公共服务均等化 与服务差异化的关系
如何推动相关公共服务对外来人口的 覆盖，需要从实事求是的角度出发，承 认差异化服务。以民办学校为例，外来 农民工是将民办学校与流出地学校进行 比较，流入地的民办学校在硬件、软件 等方面一般要优于流出地学校，没必要 完全要求与流入地公办学校一致。而在 一些外来人口集中地区，一次性通过公 办学校解决难度较大，应允许民办教育 作为过渡形式存在，承认差异化，并采 取各种办法支持其发展。
走中国特 色城镇化 道路的战 略决策
具体部署积 极稳妥推进 城镇化
城镇化是全 面建设小康 社会的载体 之一
走以人为本、四 化同步、优化布 局、生态文明、 文化传承的中国 特色新型城镇化 道路
目 录
为何要走新型城镇化道路
1
2
新型城镇化“新”在哪儿
3
新型城镇化之路怎么走
一 为何要走新型城镇化道路
（一）发展现状 1978－2013年，我国城镇常住 人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城 镇化率从17.9%提升到53.7%；城 市数量从193个增加到658个，建 制镇数量从2173个增加到20113个。 京津冀、长江三角洲、珠江三角洲 三大城市群，以2.8%的国土面积 集聚了18%的人口，创造了36%的 国内生产总值，成为带动我国经济 快速增长和参与国际经济合作与竞 争的主要平台。
坚持走中国特色城镇化道路
过去，我们提出过“严格控制大城市规模”，但实际上大城市规模并没有得到控制，相反得到了较快的发展。但任凭大城市发展，会在交通、供水、供电、卫生等方面，形成很大的压力。因此，要根据区域发展的需要与城市职能，合理确定城市的地位与城市职能体系，走适宜本区域发展的城镇化道路。
有许多专家提出，在中国现阶段，应该把发展小城镇作为城镇化的起点。无论从国外的经验教训来看，还是从我国这几年大城市扩张式发展带来的问题来看，这样的主张应该讲是有一定道理的。那么，怎么样发展小城镇呢？怎么样通过发展小城镇来吸纳农村富余劳动力，多渠道地推进城镇化进程呢？这是我们必须认真对待的一个大问题。我们都知道，任何城镇的发展都有其产业依托。一般来说，小城镇的产业依托是农村工业；中小城市的产业依托是现代工业和服务业；大城市的产业依托是建立在现代工业以及为其服务的第三产业。由于中国面广量大的农村富余劳动力的文化水平一般为小学和初中文化程度，大多数首选的就业方向是小城镇的农村工业。因此，小城镇是中国特色城镇化的起点。但这种情况不是一成不变的，许多外出务工农民都采取由小城镇向中小城市、大城市逐级“跳巢”的方式，不断发展自己。城镇化机制本身也决定了城乡之间是一个开放的大系统，生产要素在城乡之间可以自由流动与重新组合，通过比较利益优势来发挥要素的最大效益。提倡大中小城市与小城镇协调发展，实际上是考虑了不同区域大中小城市和小城镇发展的背景与特点。这种特点，既说明发展小城镇的重要性，也说明了发展小城镇是推进大中小城市发展的基础。