在全区煤矿技改及标准化建设工作推进会上的讲话

在全区煤矿技改及标准化建设工作推进会上的讲话 同志们： 今天这次会议是区政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是：全面贯彻落实国家、省、市关于整合技改工作会议精神，对全区煤矿技改工作进行动员和部署，努力掀起煤矿技改和标准化建设新高潮，确保全区煤炭产业持续健康发展。下面，我讲三点意见。 一、切实增强煤矿技改扩能的紧迫感 技术改造是发展生产力的有效途径，煤矿技改是煤炭产业发展的必由之路。煤矿技改工作历经几年的实践探索，取得了一些成效。按照省里面“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走的战略，我区目前已进入技改和标准化建设的关键阶段。到目前为止，全区已有两家煤矿技改设计已批复。在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，煤矿技改扩能工作与县委、县政府的决心，与国家、省、市的要求相比，还存在很大的差距：一是思想认识上存在差距。有些煤矿仍然对技改扩能工作重视不够，没有认识到技改扩能是适应市场经济、促进自身发展、做强做大煤炭产业的客观要求，意识模糊，组织不力，行动盲目，重产出轻投入、重生产轻技改现象较为严重。二是技术掌握上存在差距。很多煤矿对于技改扩能工作标准掌握不准，根本不知道如何开展，对技术方面要求也难以把握，有些完全依赖于中介机构或外请专业技术人员。工程质量达不到上级要求，有些煤矿购置的设备不符合要求，浪费现象严重。三是工作进展上存在差距。有些煤矿业主整天忙于其它事务，技改扩能工作进展缓慢；有些煤矿“未批先建”、“已批不建”、“未批未建”现象严重存在，造成技改进展不平衡。全县上下特别是各煤矿企业主一定要站在煤炭产业持续发展的战略高度，充分认识煤矿技改的极端重要性和紧迫性，做到思想再统一、认识再提高、工作再深化，确保如质如期、不折不扣完成煤矿技改扩能任务。 第一，从安全现状层面来看，煤矿技改扩能是建立本质安全矿井的现实需要。攸县是产煤大县，资源优势非常明显。但长期以来，煤矿规模偏小、采煤方法落后、资源回采率低、装备较差、效率低下、产业结构不合理等已成为制约我县煤炭产业持续健康发展的瓶颈，特别是煤矿企业底子薄、基础条件差，矿井井下系统不完善，导致安全保障水平低下。只有通过技术改造，才能不断夯实安全生产基础，提升安全生产条件，建设本质安全型矿井，为实现我县煤矿长治久安奠定坚实的基础。 第二，从经济效益层面来看，煤矿技改扩能是摆脱当前市场困境的重要举措。受去年金融危机影响，全县煤炭价格一路暴跌，积压严重，出现滞销现象，目前煤炭经济仍处于低谷，徘徊不前。产品质量差、市场竞争力弱、经济效益低等问题日益彰显出来。要做强做大煤矿企业，只有通过技改扩能才能降低生产成本，提升市场竞争力和抵御风险能力，才能让企业逐步走出困境，提升经济效益。 第三，从国家政策层面来看，煤矿技改扩能是寻求自身发展空间的必由之路。一方面，按照国家产业政策和省里面要求，所有煤矿必须在2010年9月30日前完成全县整合技改工作，否则将予以关闭。这直接关系到煤矿企业的生死存亡，谁忽视了煤矿技改扩能工作，谁就将被淘汰出局。对此，我们务必引起高度重视，绝不能麻痹大意，更不能心存侥幸心理。另一方面，受金融危机影响，今年全省煤炭需求相对减少，保障供应任务相对减轻，一定程度上缓解了煤炭生产压力。特别是国家加大投入、扩大内需、放开银行信贷规模等相关政策出台后，正是加快煤矿技改的难得时机。抓住了这次机遇，全县煤炭产业发展将上一个台阶，错失了这次机遇，全县煤炭产业发展将落后一个时代。 二、全面打响煤矿技改扩能攻坚战 根据国家、省、市的统一部署，我县煤矿技改扩能总体要求是：2009年10月底前全面完成煤矿技改扩能设计报批工作；2009年12月底前50%煤矿完成技扩能任务；2010年6月底前所有煤矿完成技改扩能任务。各产煤乡镇、各相关部门单位、各煤矿企业一定要抢抓时间、加快进度，全面打响煤矿技改扩能攻坚战。 （一）明职责形成合力。抓好技改扩能工作，关键在于强化三个责任。一是强化领导责任。3月份，县里面专门召开了技改扩能工作会议，并与产煤乡镇、县直有关部门签订了责任状，把技改报批、验收任务分解到乡镇和部门，明确项目责任要求，各产煤乡镇和有关部门要将技改工作摆上重要议事日程，与安全生产工作同部署、同检查、同考核，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。二是强化企业主体责任。企业是一切生产经营活动的责任主体。为做好煤矿技改扩能工作，煤炭行业主管部门已与各煤矿企业签订了技改扩能责任书。煤矿企业要成立由法人代表为指挥长的技改工程建设指挥部，具体负责组织实施，认真履行技改工作主体责任，明确技改项目负责人、技术负责人，落实技改资金，加大技改力度。三是强化部门监管责任。相关部门和各产煤乡镇人民政府要成立专门领导小组，明确专门负责人，把技改扩能工作纳入日常安全监管工作范畴，认真履行监管职责，对全县煤矿进行技改扩能专项检查，做到“胸中有数、心里有底”，督促和指导煤矿抓好技改扩能工作，真正做到领导到位、组织到位、措施到位，形成各司其职、齐抓共管的良好局面。 （二）倾全力积极扶持。煤矿技改扩能是一项系统工程，需要投入大量人力、物力。特别是当前煤炭价格下滑、市场低迷，煤矿企业面临前所未有的困难和挑战。全县各级各部门一定要对煤矿企业高看一眼、厚爱一分，竭尽全力支持煤矿技改工作。一是要协调关系。技改扩能涉及我县所有煤矿，点多面广，工作量大，任务繁重，涉及部门多，关系难理顺。为确保技改工作顺利开展，县里面多次到省里和市里，就证照办理、采煤方式、±0水平以下扩界等实际问题，与上级有关部门沟通协调。各有关部门和各产煤乡镇也要帮助企业协调内外部关系，做到上下一心，积极配合，简化程序，提高效率，为煤矿技改扩能尽可能提供一切便利条件。二是要兑现奖励。近年来，县委、县政府为鼓励煤矿企业进行技术改造，出台了《煤矿技改奖励办法》。今天这次调度会的一个重要内容就是兑现承诺，奖励技改。为此，县委、县政府在财力十分紧张的情况下，决定拨付300万元资金按照先建先奖、先期预拨原则奖励技改矿井。根据县委、县政府研究的意见，对原煤矿技改奖励办法作适当调整，在这里我向大家作个说明：第一，已竣工验收的煤矿全额兑现技改奖励资金；第二， 2009年年底完成技改任务，顺利通过验收的煤矿按照文件规定全额兑现奖励；第三，2010年9月前完成技改任务的兑现部分奖励资金；第四，2010年9月以后完成的不再兑现奖励。这样调整的目的只有一个，就是要大家加大技改力度，加快技改进度，力争早日完成任务、通过验收。众所周知，全县大多数煤矿的安全生产许可证、采矿许可证、工商营业执照都处于过期或即将过期的状态。而煤矿证照换发的一个前置条件就是完成技改验收，换句话说，你没有完成技改任务，你就不能办理相关证照的换发工作，你的企业就是非法生产，一旦发生大的安全事故，后果就不堪设想。摘掉“非法生产”的帽子，唯一的途径就是尽快完成技改任务。对此，在座的各位煤矿业主一定要有清醒的认识，决不能掉以轻心。三是要悉心指导。技改扩能工程量大，尤其是技术含量高，对技术方面要求严格。为此，县里面抽调了一批懂专业、懂技术、经验丰富、责任心强的专业技术人员，到各煤矿企业对技改扩能工作进行指导，从方案设计、施工投产、竣工验收提供全程服务，对工作中出现的技术难题，悉心研究，寻找对策，切实解决技改工作中的重点和难点问题。在今后工作中，我们要一如既往地对煤矿技改进行指导和评估，从人员、资金、技术各方面提供全方位服务。 （三）严要求抓好督查。督查是确保工作落实的手段，技改督查就是要进一步促进煤矿加快技改步伐，确保技改工作部署落到实处。一是抽调专门力量。由县政府办牵头，煤炭、财政、监察、安监、国土、审计等部门和产煤乡镇人民政府抽调专门人员，成立专项督查工作组，集中精力对煤矿技改扩能进行全程监督检查。二是严密组织排查。要组织专业技术人员对技改工作进行细致入微的排查，每项工程、每个环节、每个零件都是检查的重点，必须做到不漏下一个细节、不放过一处隐患，确保技改工作的安全。三是集中专项整治。要将技改督查工作与集中整治行动结合起来，执法与督查并用，对技改扩能工作不力、进度缓慢的煤矿，要提出整改意见，督促煤矿进行治理；对借技改扩能之名行非法违规生产之实的煤矿，要从严查处，从重打击。 三、坚决完成煤矿技改扩能任务 煤矿技改扩能是事关攸县长远发展的一件大事。各级各部门、各煤矿企业必须再加压、再鼓劲、再用功，认真抓好工作落实，坚决完成煤矿技改扩能任务。 （一）要加大技改投入力度。各煤矿企业应尽快组织好技改资金，加强技术装备的更新换代，加快现代化矿井建设步伐，积极采用新工艺、新装备、新技术，完善通风、供电、运输、排水等安全生产系统，重点提高水害防范和瓦斯监控技术水平，确保如期完成技改扩能任务。 （二）要加大技术指导力度。抓质量就是抓安全，工程质量直接关系到矿井开采的安全与发展。县煤炭行业主管部门和各产煤乡镇要定期组织相关专业技术人员深入一线，深入矿井，为工程质量把关，对煤矿施工建设进行技术指导，切实解决好煤矿技改扩能工作中的难题，确保工作顺利开展。 （三）要加大服务协调力度。我县技改扩能煤矿已进入实施建设阶段，各煤矿企业要及时向上级有关部门报告技改进展情况；对技改工作中反映的实际问题，有关部门要与省、市上级部门和中介机构及时对接，积极协调，确保技改扩能