探究西方公共行政发展的现代性基础
西方公共行政发展论文
西方公共行政发展论文一、行政现代性凸显期行政现代性凸显于进步时代前不久，这个阶段为行政现代性的发展奠定了坚实的基础。
科学技术革命使得资本主义国家由奉行消极主义和放任主义政策不得不转变为积极主动干预社会生活。
资本主义发展到19世纪中叶以后，由科学技术革命带来的是生产技术的巨大变革，资本主义自由竞争向垄断时期过渡，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使社会管理经济的任务越来越繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来了一系列的社会问题，矛盾冲突甚至成为一种普遍的社会现象，因此政府行政管理活动变得越来越重要，并且需要各种复杂的管理手段。
资本主义的发展首先体现在工厂企业内部，由此首先产生了各种应付工厂日益复杂与变化莫测的环境的管理思想与方式，这些思想多体现于由技术理性崇拜而导致的对效率目标的追求，在这一时期产生了四位管理思想卓越的管理者，他们是播下关注工业中人的因素的第一批种子的企业主罗伯特•欧文、通过应用技术手段来帮助人类努力，成功运用运筹学与管理科学的典范人物查尔斯•巴比奇、管理教育领域的先驱安德鲁•尤尔、首先启动管理教育课程的查尔斯•杜宾，从他们主要推崇的思想与管理手段可以看出现代性这样的文化特点显露出的端倪。
学界普遍认为威尔逊发表的《行政学研究》是行政学创立的标志，其实不然，在威尔逊之前就已经有阐述行政学的学者及理论了，有学者认为对公共行政进行系统研究始于德国的官房学，德国官房学产生于17－18世纪，是有关政治、经济知识的总称，包括财政学、国民经济学、私经济经营学和产业行政学。
1845年法国科学家M．A．安培曾经设想建立管理国家的科学，有人认为这是行政学产生的胚胎，再有“行政学”一词是由德国学者斯坦因首次提出的，他于1865年至1868年发表七卷本《行政学》著作，他们都是先于威尔逊对行政学进行研究的，所以笔者认为与其说威尔逊的《行政学研究》是行政学的开山之作，倒不如说其是确立行政现代性的开山之作。
公共行政学的起源、演进与现代性困惑——基于制度经济学的解释
国公 共行 政 学百 年 回顾 》 ， 等 他们 试 图从 历 史 的纵 向来 推 导未 来可 能 的公 共 行 政 理论 。并 解 释 其合 理 性 ； 内如丁煌 教 授 的 《 方行 政 学说 史 》 毛 寿 国 西 、
龙 教 授 的《 方 公 共行 政学 名 著 提 要 》 唐 兴 霖教 西 、
明 义地指 出 了制 度 的功 能是 防 止个 体行 为 的 肓动
对 美好 的理 性制 度安 排 的追求 。 所 谓合 成 的谬 误 ，就是 对个 体 而 言是 正 确 的 东 西 ， 在 整体 而言可 能 是一种 错误 。在 制度 经济 但
学 中 。 凶徒 闲境 ” ｐｉ ｎ ｒ ｉ ｍｍ ） “ （ｒ ｏ ｅ ｄｌ ｓ Ｓ ｅ ａ 就说 明 了这
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谬误
学 界 一般 的观 点是 公共 行 政 学起 始 于威 尔 逊
是 ：是 什么 原 因诱 致公 共 行 政 学及 其 理论 的发 生
一
问题 ，即个 体 寻求 自身效 用最 大 化将 导 致 集体
而导致 集体 行动 的失 败 。要寻求 更 大 的理 性 ， 就需 要制 度来 约束 个体 的行 为 。在诺 斯 看来 ， 制度 提 “ 供 了人类 相互 影 响 的框 架 ，它 们建 立 ｒ构 成一 个 社会 ，或 确切 地说 是 一 种经 济 秩序 的 合作 与 竞争
授 的《 共 行 政 学 ： 史 与思 想 》 公 历 等也 是 这类 研 究
的代 表 。 中 国学 者 试 图通 过 对 西方 公 共行 政 学 思 想 的分类 描 述 ，从 西 方公 共 行 政学 理论 研 究 的历 史 脉 络 中寻 找经 验 性 的结 论 ，进而 为 正处 于起 步 阶段 的 中 国公共 行 政研 究 提 供 借鉴 。我们 的 问题
当代西方公共行政理论的新发展从新公共管理到新公共服务
当代西方公共行政理论的新发展从新公共管理到新公共服务一、本文概述随着全球化、信息化和知识经济的飞速发展，公共行政理论与实践在全球范围内经历了深刻的变革。
本文旨在探讨当代西方公共行政理论的新发展，特别是从新公共管理理论到新公共服务理论的转变过程。
我们将回顾新公共管理理论的兴起和其主要特点，然后分析新公共服务理论如何对这一传统模式提出挑战，并逐渐形成新的理论框架。
通过对这两种理论的深入比较和分析，我们可以更好地理解公共行政理论在当代社会的发展趋势，以及这些理论如何影响公共行政实践和政策制定。
新公共管理理论强调效率、市场化和私营部门管理模式的引入，试图通过改革公共部门的组织结构、管理方式和服务提供方式来提高公共服务的效率和质量。
然而，新公共服务理论则强调公共行政的民主价值和公民参与，认为公共行政的核心应该是服务公民和社区，而不是简单地追求效率和经济利益。
这两种理论在价值观、方法论和实践策略上存在着显著的差异，反映了公共行政领域对于如何有效管理和服务公众的不同理解和追求。
本文将从理论背景、主要观点、实践应用和未来展望等方面，全面介绍和分析新公共管理理论和新公共服务理论，旨在提供一个清晰的理论框架，以便更好地理解当代西方公共行政理论的新发展。
我们也将探讨这些理论对中国公共行政实践的启示和借鉴意义，以期推动中国公共行政领域的理论创新和实践发展。
二、新公共管理理论的核心观点与实践新公共管理理论，作为20世纪70年代末80年代初兴起的一种新的公共行政理论，其核心观点和实践在当代西方公共行政领域产生了深远影响。
新公共管理理论主张采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量。
核心观点方面，新公共管理理论强调：一是以顾客为导向，重视公共服务的质量和效率，将公民视为公共服务的顾客，强调满足顾客需求；二是强调政府的管理职能应当从划桨转为掌舵，即政府应更多地扮演政策制定者和监管者的角色，而将具体的服务提供交给市场和社会力量；三是引入竞争机制，通过公私合作、合同外包等方式，提高公共服务的竞争性和效率；四是重视结果导向，强调以结果和绩效为基础的公共部门管理，而非传统的以过程和投入为基础的管理方式。
西方公共行政新趋势研究
2023-10-29•引言•西方公共行政的历史与发展•西方公共行政新趋势的体现目录•西方公共行政新趋势的影响与挑战•中国公共行政对西方新趋势的借鉴与应对•研究结论与展望01引言研究背景与意义公共行政的发展历程从早期工业革命时期的政府管理模式，到现代信息化、数字化时代的公共治理模式，公共行政一直在不断变革中。
西方国家公共行政的改革随着社会经济环境的变化，西方国家公共行政也在进行着持续的改革，以适应新的社会需求和挑战。
研究意义通过对西方公共行政新趋势的研究，可以深入了解西方国家公共行政的最新发展动态，为我国公共行政改革提供借鉴和参考。
研究目的通过对西方公共行政新趋势的深入研究，分析其产生的原因、特点和影响，为我国公共行政改革提供理论和实践指导。
研究方法采用文献研究、案例分析、比较分析等方法，对西方公共行政新趋势进行全面深入的研究。
研究目的与方法02西方公共行政的历史与发展在古希腊时期，城邦国家开始出现，公共行政的雏形也随之形成。
城邦国家的管理机构逐渐发展，出现了议会、公民大会等机构，这些机构行使着公共权力，负责管理公共事务。
古代城邦在中世纪的城市中，公共行政开始逐渐发展。
城市的管理机构开始出现，城市议会、市长等机构开始行使公共权力，管理城市的公共事务。
这些城市的管理机构为后来的国家公共行政奠定了基础。
中世纪城市西方公共行政的起源近代国家随着资本主义的发展，近代国家开始出现。
国家的公共行政开始逐渐发展，出现了中央政府、地方政府等管理机构。
这些管理机构行使着公共权力，负责管理国家的公共事务。
近代国家的公共行政为后来的公共行政学的发展奠定了基础。
现代变革随着社会的发展，现代西方公共行政开始出现变革。
新的管理理念和技术开始出现，如新公共管理、数字化管理等。
这些新的管理理念和技术为西方公共行政带来了新的发展机遇和挑战。
全球化对西方公共行政带来了巨大的影响。
各国之间的交流和合作不断增加，公共行政开始呈现出国际化的趋势。
公共服务、公共管理与法国公共行政的现代化一
公共服务、公共管理与法国公共行政的现代化一本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！本文意在使用两种模式来分析80年代中期以来法国公共行政“现代化”的本质、内容及其渊源。
作为对这些改革进行评价的起点，我们应用了胡德的“新公共管理”模式，它包括7项原则〗，使我们能够简明扼要地与别的国家进行比较；另外就是霍尔和赖特的新历史制度主义，它便于我们分析改革政策到底是如何制定的。
这两个模式互为补充。
正像赖特指出的那样，如果不同的政府在面临共同的问题时大体上所采取的都是私营部门的管理方法，那么，具体措施方面的不同则取决于不同国家的历史背景和制度构成。
文章的第一部分分析了1988年以来有关现代化改革的内容，以及这些措施与胡德7项原则的适应程度，第二部分追溯了改革的渊源和沿革，第三部分考察了影响改革的四种制度性因素。
1988年以来的现代化改革从表面看，法国1988年以来历届政府的改革有着明显的连续性，每次改革都是以前改革的继续和对变化了的社会经济趋势的回应。
80年代早期，主要的改革政策集中于权力下放以及在新的公共服务框架内使地方政府和医院人员的聘用合理化。
1988年，尽管密特朗重新当选为总统，但此后的历届政府却把改革焦点放在传统的政府各部及其分支机构上。
每一届政府的工作都是建立在前任的基础之上，只不过使自己的计划更为雄心勃勃和现实可行。
有一些目标是共同的最突出的是完善服务，设立服务标准，向政府各部的地方分支机构分解责任以实现特定的目标，以及改善培训。
然而，在别的方面，不同政府的目标并不相同，措施方法也不一致。
尽管如此，它们的政策都不完全符合胡德“新公共管理”模式的所有7项原则。
1989年罗卡尔政府开始实施“现代化改革纲要”。
当时的改革有四项目标，第一项涉及行政机关自身的工作关系（workingrelations)，包括人力资源管理、职员的培训与考核以及内部的信息沟通；第二项是“权力下放”，改革的目标是让各分支机构的主管拥有更大和更明确的责任，使官员的责任行使尽可能接近服务对象;第三项目标是引进绩效评估；第四项目标是提高服务质量，优先考虑公共服务的可及性。
西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示
西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示公共行政理论是指对于公共部门及其管理的理论研究。
它源自于西方国家的实践与理论的结合，经过长期的发展与演变，逐渐形成了完整的理论体系。
本文将对西方现代公共行政理论的发展进行概述，并探讨其对我国的启示。
一、西方现代公共行政理论的发展1. 派权理论派权理论是20世纪初西方国家公共行政理论的主流。
它强调将公共行政的权力下放到最低层级，充分发挥基层单位的自主权。
这一理论的核心理念是民主。
由于派权理论赋予了基层公共机构更大的自主权和自由度，因此它对提高公共服务的效率和质量起到了重要作用。
2. 经济理性选择理论20世纪70年代后，西方国家的公共行政理论又出现了新的变革。
经济理性选择理论被视为新公共管理运动的主要理论基础。
它主张引入市场机制，激励层级制度，以提高行政效率和效益。
3. 公共部门经营理论在市场化改革的背景下，公共部门经营理论在西方国家迅速兴起。
公共部门经营理论主张让公共机构像企业一样运营，通过引入竞争机制、设立绩效考核等手段来提高效率。
4. 市民参与理论西方国家在公共行政领域的另一个重要理论是市民参与理论。
该理论提出了公共管理应该更多地考虑公民的意见和需求，通过民主参与的方式来决定公共事务的问题。
二、对我国的启示1. 摒弃官本位思想，树立公民观念我国公共行政长期以来受到传统的官本位思想的影响，公共机构和公务员普遍存在着以权力为中心，服务对象被动接受的现象。
西方公共行政理论中的市民参与理论为我国的公共行政改革提供了有益的借鉴，我们需要转变传统的官本位思想，树立以公民为中心的理念，让公共服务更加公平和透明。
2. 提倡创新思维，引入市场机制西方公共行政理论的派权理论和公共部门经营理论强调了适度的市场化改革，这对我国的现行经济体制和行政管理体制提出了积极的启示。
我们需要在保持政府监督的前提下，引入市场机制，激发公共机构的创新活力，提高行政效率和服务质量。
3. 强调行政透明，加强公共监督西方国家的公共行政理论强调了行政透明和公共监督的作用，建议我国在公共行政改革中应该注重信息的公开透明，提高社会公众对公共事务的监督。
新公共管理：当代西方公共行政的新趋势
新公共管理：当代西方公共行政的新趋势【摘要】新公共管理作为当代西方公共行政的新趋势，旨在通过市场化管理模式、公私合作伙伴关系、绩效评估和结果导向、社会参与和民主决策以及精细管理和效率优化来提高公共部门的运行效率和服务质量。
本文通过对新公共管理的概述、背景和研究目的进行分析，深入探讨了新公共管理对公共行政的影响以及其发展趋势和未来发展方向。
新公共管理的出现标志着公共行政的转型和现代化，对于提升政府管理效能、增强社会参与和民主决策、促进公共部门改革具有重要影响。
未来，新公共管理将继续深化和拓展，成为推动公共行政创新和发展的重要驱动力。
【关键词】新公共管理, 西方公共行政, 市场化管理, 公私合作伙伴关系, 绩效评估, 社会参与, 民主决策, 精细管理, 效率优化, 发展趋势, 公共行政影响, 未来发展方向.1. 引言1.1 新公共管理概述新公共管理（New Public Management，简称NPM）是20世纪80年代起源于英美国家的一种公共管理范式，旨在通过市场化、绩效导向和社会参与等手段提高政府效率和服务质量。
新公共管理主张将私营部门的管理理念和方法引入公共部门，强调市场竞争、效率优化和结果导向。
在新公共管理理念下，政府被视为一家服务机构，需要以市场化的方式来提供公共服务，同时注重绩效评估和社会参与，以实现公共管理的现代化和改善。
新公共管理的出现是对传统官僚管理模式的一种挑战和改革，它认为传统官僚主义的机构结构过于僵化和低效，需要通过引入市场机制和民间力量来提升公共管理的效率和服务水平。
新公共管理的实施需要政府倡导和相关机构的配合，以实现公共管理的现代化和创新。
在当今全球化和信息化的背景下，新公共管理已成为西方国家公共行政改革的主要趋势之一，对于提升政府效能、优化服务质量和满足社会需求具有重要意义。
1.2 新公共管理的背景新公共管理的背景可以追溯到上世纪80年代，当时西方国家开始面临公共部门效率低下、财政紧缩和服务质量不佳等问题。
西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示
西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示公共行政学是一门研究政府行政机构和政策的学科。
它诞生于20世纪初，与西方现代国家的发展和民主化进程紧密相连。
公共行政学在西方国家发展起来的同时，也逐渐传入中国，并逐渐适应和发展成为适合本土国情和国家需要的学科。
本文将从西方现代公共行政理论的发展，以及对我国公共行政的启示两个方面进行分析和探讨。
西方现代公共行政理论的发展可以分为三个阶段，分别是公共行政学的形成期、发展期和成熟期。
公共行政学的形成期大约是在20世纪初到20世纪20年代期间。
在这个阶段，公共行政学主要关注的是公共管理如何遵循科学的方法和标准，以达到有效管理公共部门并实现公共利益的目的。
因此，这个时期的公共行政理论研究着重于公共管理的流程和手段，如绩效评估、组织设计和人力资源管理等。
公共行政学的发展期是在20世纪30年代到60年代之间。
在这个阶段，公共行政学的研究范围逐渐扩大，开始关注公共部门对社会公正和公共服务的影响。
在这个时期，公共行政学逐渐形成了公共政策分析和实现的理论基础，并将政治、社会和法律因素引入公共行政学的研究范畴中。
西方现代公共行政理论的发展给我们提供了很多启示，可以帮助我们更好地认识和处理我国的公共行政问题。
首先，公共行政是一种科学的管理形式。
公共行政是为人民服务的，需要依靠科学的管理方法和手段来实现公共利益的最大化。
因此，我们需要重视公共行政学的学科建设，发展公共行政学科课程以及研究人员的培养。
其次，公共行政需要注重公共政策领域的研究。
公共政策是公共管理的核心问题，公共政策的制定、实施和评估对于公共行政的成功非常重要。
因此，我们需要注重公共政策领域的研究，如公共政策分析、公共政策实现等。
再次，我们需要发展完善适合本土国情的公共行政制度。
公共行政制度是公共管理的重要组成部分，它直接影响到公共管理效率和公共服务水平。
因此，我们需要根据国情和国家需要，发展符合本土情况的公共行政制度，加强制度创新和改革。
西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示
西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示公共行政理论的发展始于20世纪初，随着近代工业化和城市化的不断发展，城市化、工业化以及政治民主化对公共行政产生了深刻影响。
20世纪20年代，美国学者史特拉提斯（L.W. White）提出“公共行政”一词。
20世纪50年代，西方公共行政理论发生了重大转变，管理学者赫伯特·西蒙（Herbert Simon）提出了“决策理论”和“组织行为学”等新理论，使公共行政理论进入了一个全新的阶段。
60年代至70年代，公共行政理论日趋多元化，兴起了现代管理理论、政治行为研究、制度理论等各种研究方法。
80年代至90年代，公共行政理论转向伦理、信任、公正、纳税人满意度等社会公正性问题。
20世纪90年代后，公共行政理论研究逐渐走向国际化和全球化，在政府治理、复杂系统、公共部门的变革和创新等方面进行了深入研究。
1.注重政府效能西方公共行政理论注重政府效能，认为政府应该把精力集中在提高管理效率、促进社会福利的提升上。
该理论对我国政府进行管理改革具有重大启示意义。
2.强调公民参与西方公共行政理论强调公民参与。
政府应该与民众建立良好的关系，提高公民议事权、监督权和表达权等。
此举与我国政府推进政府公开、民主化建设的发展意义不谋而合。
3.重视管理创新西方公共行政理论强调管理创新，注重提高管理水平和管理质量，致力于研究新的管理方法和技术手段。
对我国政府进行管理创新具有参考价值。
4.尊重制度建设西方公共行政理论尊重制度建设，政府应该依法行政、规范管理、建立合理的制度框架，保障国家机构的稳定和协调性。
此项理论对于我国建立法制化、规范化的公共管理制度具有启示意义。
5.倡导服务型政府西方公共行政理论倡导建设服务型政府，强调政府要始终把公民需要放在首位，并为公民提供高质量的服务和保障。
我国政府应该注重建立服务型政府，改变过去服务不落地、游离群众的问题。
三、结语西方公共行政理论的发展经历了长期积累和不断创新，对我国发展的现代化公共行政具有深刻的启示意义。
西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示
西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示【摘要】引言部分首先介绍了现代公共行政理论的重要性和研究现状。
接着在正文部分分析了西方现代公共行政理论的起源与发展，概括了其主要内容，并探讨了其对我国的启示。
结尾部分提出了借鉴西方现代公共行政理论的经验和加强公共管理体制改革的建议。
西方现代公共行政理论的发展经历了漫长的历史，积累了丰富的理论成果，对我国的公共管理实践具有一定的借鉴意义。
加强对西方现代公共行政理论的学习与研究，结合我国的国情和发展需求，推动公共管理体制不断创新和完善，将有助于提升我国的行政效能和服务水平。
【关键词】现代公共行政理论、西方、发展、主要内容、启示、借鉴、公共管理、体制改革1. 引言1.1 现代公共行政理论的重要性现代公共行政理论的重要性在于其对于公共管理实践的指导和促进作用。
公共行政理论的研究不仅可以帮助理解政府机构的功能和运作方式，更重要的是可以提供解决公共管理问题的理论指导和决策支持。
在现代社会，政府作为最主要的公共管理者，其管理效率和管理质量直接影响到社会的发展和公民的福祉。
公共行政理论的研究和发展对于提高政府管理水平、提升公共服务质量、推动社会进步具有重要意义。
现代公共行政理论的重要性还在于其对于政府的治理效能和责任履行提出了新的要求和挑战。
随着社会的不断发展和变化，公共领域面临的问题也日益复杂和多元化，传统的行政管理模式已经无法满足现代社会的需求。
通过研究现代公共行政理论，可以为政府提供更科学、更合理的管理方法和策略，加强政府的治理能力和责任履行，实现有效的公共服务和社会管理。
1.2 研究现状当前，西方现代公共行政理论的研究呈现出多样化和深化的趋势。
学者们对于公共行政理论的研究已经不再局限于单一的理论体系，而是在不同的学科领域和理论视角下展开。
在西方，许多学者致力于理论的创新和扩展，以适应不断变化的社会环境和公共管理实践的需求。
也有学者对现有理论进行批判性思考，提出了一些新的理论观点和方法。
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探究西方公共行政发展的现代性基础作者：孙维维来源：《理论观察》2014年第08期[摘要]公共行政的起源、发展与现代性有着千丝万缕的联系，可以说公共行政是在现代性这个宏大的叙事背景下出现并发展的，因此，要想对公共行政有一个全面透彻的研究，首先要从它的现代性基础开始，本文通过探讨公共行政与现代性的密不可分的关系，从思想基础与实践基础两个方面入手，重在阐述说明影响公共行政发展的现代性基础。
[关键词]公共行政；现代性；基础[中图分类号]D035 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）08 — 0036 — 02一、公共行政与现代性的关系所谓现代性指的是“有关人类主体和人类理性之力量和本质的各种假设和信念的独特核心，是这些东西构成了西方近500多年来——这个时期出现了如此之多技术的、社会的、政治的和经济的…奇迹‟——主导的心灵模式。
”〔1〕它是以理性为核心，以主体性为原则，坚信科学和技术可以解放全人类的历史意识与心灵模式。
公共行政是在现代性的发展过程中产生的，是以现代性的一些特征和表现为基础发生并发展起来的。
因此，现代性是公共行政赖以产生并发展的重要的基石。
（一）现代性是公共行政发展的宏大背景现代性发端于16世纪，在启蒙运动的谋划中达到顶峰，随着现代性的演进，公共行政出现并发展起来，学界普遍认为威尔逊于1887 年发表的《行政学研究》一文，代表了这一领域的开端，他将公共行政从政治领域分离出来成为一门独立的学科。
在威尔逊之前，不是没有公共行政活动，只是和政治活动同属一个领域并均归于政治活动，也就是自从有了国家活动就有了公共行政，只是在黑暗的中世纪时期，宗教权威多数要高于国家权威，人民在蒙受着宗教神学的统治，没有自身的主体性意识，当现代性初见端倪时，其表现就是人类自我意识的觉醒，反对宗教神学的统治和束缚，意识到人类现世共同体也就是国家的重要性。
因此，对完善国家管理以及政治活动的需求成了人们日益关注的焦点，在现代性的逐步发展中，人们已经开始探寻更好的国家管理，乃至于1887年，就出现了威尔逊提出要发展公共行政学这样一门学科。
（二）公共行政发展具有现代性特征虽然威尔逊提出将政治与行政分开受到了很多批评，并且我们都知道两者真正的分开也是不可能的，但是他确实确立了公共行政的研究领域。
由于当时企业管理的发展要优于公共领域，因此，公共行政借鉴了许多企业的管理方式，例如科学管理、理性计算、帐簿制等等，这些都体现了公共行政的工具性特征，以及理性化与科学化，最终导致了公共行政的规范化即科层化，“公共行政的规范化观念和思想是植根于19世纪后期至20世纪初期的现代性世界的。
”〔2〕公共行政是国家必不可少的一部分，从马基雅维利到霍布斯到洛克，现代国家的概念逐渐形成：这是一个世俗的被谋划的国家，它是个人的自然联合体，国家的动源性根基是个人权利和意志，其合法性是同意性的契约。
国家的观念一部分体现着公共行政，公共行政就是一个世俗性的领域，是一个“人工制品”，是人们的理性化与契约化的集中体现，而这些皆是现代性所具有的最重要的特征。
（三）公共行政是现代性的产物公共行政这一纯粹世俗化的理性领域，在人类社会发展中起着至关重要的作用。
现代性的世俗化以及理性化等不但体现在国家政治活动中，在经济行为方面表现为精确计算投资与收益之比的簿记方法，在法律行为方面表现为司法过程的程序化，在文化行为方面表现为世界的“祛魅”过程，即世俗化过程。
毋庸置疑公共行政属于国家活动，是引领社会前进的动力所在，因此虽然现代性的产物涉及领域广泛，但是公共行政作为现代性的一个产物是至关重要的，先不论现代性所产生的危害，就其价值和贡献而言，可以说现代社会的高度发展和繁荣都要归功于现代性，将现代性从公共行政领域内清除是完全不可能的，也是做不到的，所以公共行政作为现代性的一个产物具有不可更改的公共行政现代性。
二、公共行政发展的现代性的思想基础（一）主体性与自我意识觉醒正如布卢姆伯格阐述的：“现代主义的自我确证是一种存在主义的图谋，依据这一图谋，人把他的存在置于某一历史情境中，暗示自己将如何处理他周围的现实和用什么来构成向他开放的可能性。
”〔3〕当个体超越纯粹的自在自发的日常生活的阈限，同科学、技术、理性发生实质性关联时，现代意义上的人才真正产生，即由此才可以确立人类的主体性原则。
“现代性作为体现在个体生存之中的文化模式或文化精神，通常是以个体的主体性、个体自由、个体的自我意识等为表征的。
质言之，现代性体现在个体层面的本质特征是…个体化‟，或者换言之，作为现代性突出标志的理性化在个体层面的具体体现就是个体化。
”〔4〕当人作为个体从自在自发的状态转变为自由自觉的状态，使得个体成为现代社会运行的支撑性因素，是现代社会的创新能力、内在活力和驱动力的源泉。
（二）理性化与契约化精神“在韦伯看来，现代性是通过更大的理性化发生的。
现代主义的理性化——不同于前现代的合理性观点——认为没有一种自然模式是人类必须遵循的，在它看来，自我是不受约束的。
”〔5〕所谓“理性化”，首先是建立在对“理性”能力的确认之上的，也就是把理性确认为一种不同于感情、情感、意志的能力。
理性化在国家活动中最突出的表现就是契约化，提到契约化，就能想到一系列的思想家，当然最著名的还是卢梭的“社会契约论”，当他意识到由于私有制的出现，人类不可能再回到“人人平等”的自然状态中，因此，他认为人类可以通过让渡自己的权力，在契约的基础上建立社会秩序，这种契约最根本的问题是解决了社会协作和社会团结的问题。
而这种基于自然权利让渡和契约建立起来的社会的本质特征是以理性的原则取代了自然的原则。
（三）科学化与普遍化原则科学技术取代了人们心中“上帝”的位置，当人类主体性与自由意识觉醒，开始意识到现世的重要和意义，但此时，存在人们心中的那个“上帝”的位置空缺了，然而科学技术的出现以及在社会上产生的强烈反响，使人们更加相信人类自身的能力，由此科学技术便坐上了“上帝”的宝座，开始了科学化的追求。
在公共行政领域也同样如此，西蒙力图通过分离事实与价值和通过界定事实命题为可验证的命题来建立一门行政科学，对于价值，他认为“和任何科学一样，行政科学也纯粹只关心事实性的陈述。
道德论断在科学体中没有任何地位。
但凡道德陈述出现的时候，它们都可以分解为两个部分，一部分是事实的，一部分是伦理的；而且只有前者才与科学有某种关联。
”〔6〕公共行政到底是科学还是艺术，到现在还没有一个定论，这就是现代性思想所带给我们的两难选择。
三、公共行政发展的现代性的实践基础（一）劳动分工促成专业化最早出现在私人工厂里的劳动分工为公共行政提供了借鉴，之后发展为更为普遍的专业化。
专业化的现代模式只是在进步时代前不久及期间才形成并尝试的。
19世纪中期各类专业协会开始发展，起初在英国更为迅速，而后转到美国。
专业的特征在19世纪末20世纪初已经完全显现出来，它包括专业协会、认知科学基础、制度化培训、证书和道德规范等。
公共行政作为一门学科得以发展是以专业化的兴起为基础的，韦伯对于公共领域职员提出的要求是要具有专业化的知识，认为只有专业化才是科学的，并且专业化也可以促进科学和技术的进一步发展。
在公共行政领域，根据不同的分工划分清晰的职责范围，职员接受组织分工的任务并精于自己的工作。
（二）科学管理促成工具化以泰勒为代表的科学管理运动给企业和公共行政注入了鲜活可行的科学元素，他挑选出优秀的工人制定出一套最科学的工作步骤，之后所有人都要严格按照这个步骤进行，他认为这种科学方法是提高生产率的最好的办法。
公共行政领域深受泰勒思想的影响，奠定了公共行政领域的工具化地位。
沃尔多曾说：“以往人们总是以为良好的政府就是道德的人的结果。
而现在的观点则相反，道德是无关紧要的。
只有机构的合理安排、个人熟练的业务才是至关重要的。
机关组织不再依靠那难以控制的、不可估计的道德品质，只要有业务上的专家就行了。
这就像一台机器，不论开机器的人品质如何，机器运转良好才是目的。
”〔7〕这也体现了现代性自身的一个悖论，在倡导人类主体性的同时却压抑了人的全面发展，使人在脱离自然的束缚后又进入了机器的牢笼。
（三）理性计算促成科层化“在现代性之很长一段时间，西方遗产基本上是以规则为主。
例如主导的宗教信仰就是以规则为基础。
圣经的摩西五经和十诫奠定了西方的基调，这一基调已成为我们的法律传统的精髓。
许多国家，如美国的政治体系也是建立在对详尽的规则的遵守之上的。
例如启蒙时期的托马斯·杰斐逊对钟表尤其着迷，他和其他人设计了一个政府，这个政府所具有的程序的精确性可以用钟表来计算。
”〔8〕理性计算是现代性的产物，一方面体现在账簿的记录，另一方面体现在严格的规章制度，在这种严格的规章制度下，就会形成一个严密的体系，这个体系就是等级森严的科层制。
科层制是现代性在公共行政领域内的最高级的体现形式，它具有理性的计算模式，严密的等级控制，科学的方式方法，严格的专业分工等等。
理性科层制的设计者——韦伯，他所关注的核心主题之一是合法性，尤其是权威的合法性。
当现代性融入时，韦伯看到了科层制权威合法性的日益增长，其基础在于科学程序和专业化。
四、结论公共行政的发展具有现代性的基础，这是毋庸置疑的，无论是在思想基础方面还是实践基础方面，西方公共行政的发展都深受现代性的影响，作为与现代性有着千丝万缕联系的公共行政领域，其所取得的一切成就也是离不开现代性的，并且在今后复杂的社会现实以及全球化和不断变换的外界环境下，公共行政与现代性的关系是密切还是疏离，这还有待继续探讨，但就历史过程来看，虽然现代性带来了某些悖论与危害，但是它的成就是大于危害的。
因此，在后面的研究过程中我们要做到理顺悖论，将二者更好地融合。
〔参考文献〕〔1〕戴维·约翰·法默尔.公共行政的语言——官僚制、现代性和后现代性〔M〕.北京：中国人民大学出版社，2005：05.〔2〕库珀.行政伦理学：实现行政责任的途径〔M〕.张秀琴译.北京：中国人民大学出版社，2001：33.〔3〕汉斯·布卢姆伯格.现代的合法性〔M〕.罗伯特·华莱士译.伦敦：剑桥大学，1985：75.〔4〕衣俊卿.现代性的维度〔M〕.哈尔滨：黑龙江大学出版社，2011：160.〔5〕戴维·约翰·法默尔.公共行政的语言——官僚制、现代性和后现代性〔M〕.北京：中国人民大学出版社，2005：05.〔6〕赫伯特·西蒙.管理行为〔M〕.北京：机械工业出版社，2007：253.〔7〕 Waldo，Dwight.The Administration State〔M〕. New York：Holmes&Meier，1984.P23.〔8〕戴维·约翰·法默尔.公共行政的语言——官僚制、现代性和后现代性〔M〕.北京：中国人民大学出版社，2005：230.〔责任编辑：张港〕。