关于构建海关大监管体系的战略研究
国际海关类高校国际化战略探究——以CCES非洲地区的实践为例
了其他 ６ 个关联机构。 ５
心得 ；４有专业的国际化团队， （） 在合作密切 的国家
① 六个教育项 目为 ：国际海关法律 与管理研究生证书、国际海关法律 与管理研 究生文凭、国际海关法律与管理硕 士、税 务专业研究 生文凭、税务专业研究生证书 、海关管理学硕士 。 ② 其他四位 主编分别为 ：德国明斯特大学 Ｈ ｎ －Ｍｉ ａｌ ｌｇ ｎ ；拉脱维亚里加技术大 学 Ａ ｖｒ Ｖ ｌｉ Ｋ ａ ｉｇ ａｓ ｃ ｅ Ｗｏ ｆ ｇ ｈ ｆａ ｉ ｓ ｉ ｓ ｒｓｎ ；里加技术大学 ａ ｎ ｔ 海关 咨询中心 Ｊｎ Ｅｒ ｎ ａｓｏ ；瑞士洛桑大学 Ｊ ｈ ｎｓ。 ａ － ｌ ｄＪｎ ｓｎ ａ ｕ ａＨｉｔａ
了海关专业标准。 海关 管理方 式正 在发 生深刻 变革 ，海关 的作业
流程 自动 化 ， 以服务 的理念 培训 其工 作人员 ，并创
建和维护与其它政府机构和私营部门的伙伴关系， 这些 都需要 专业 化 的指导 和 培训 。２ 纪 ９ Ｏ世 Ｏ年代 以来 ，全 球海关 为 主动适应 形势 的发展 变化 ，纷纷
童
话
钱璐 娇 ：国际海关类 高校 国际化战略探 究—— 以 Ｃ Ｅ Ｃ Ｓ非洲地区的实践为例
国际海关类高校 国际化战略探究
以 Ｃ Ｓ非 洲地 区的 实践 为例 ＣＥ
童
摘
话
钱璐 娇
要 ；Ｃ Ｅ Ｃ Ｓ精心构筑 了 “ 三位 一体 式” 的国际化战略 ，开 拓并创设 了海 关专 业的可参 照的职业标准体 系
、
ＯＥ “ Ｏ Ｓ 三位 一体式 ”国 际化战 略的 内涵
下简称 Ｅ Ａ ） 推 出了由双方共 同合作 开发 的 ｓ ＭＩ①
工商管理硕士 （ 海关专业）项 目。２ １ 年 ７ ， ０１ 月 首 批 来 自肯 尼亚 、 坦桑 尼亚 、 干达 和津 巴布 韦等 国 的 乌
浅谈如何发挥稽查工作在海关大监管体系中的作用
浅谈如何发挥稽查工作在海关大监管体系中的作用
林绍娥
【期刊名称】《上海海关学院学报》
【年(卷),期】2009(030)004
【摘要】当前海关后续管理存在的主要问题是职能交叉、资源配置不合理、信息难以共享等问题.应通过探讨,明确稽查工作在海关大监管体系中的地位、作用,并整合海关后续管理资源,提高海关整体管理效能,在海关大监管体系建设中形成信息共享、职能融合、良性互动及健全联动的新机制机制.
【总页数】4页(P24-27)
【作者】林绍娥
【作者单位】广州海关稽查处
【正文语种】中文
【相关文献】
1.我国海关大监管体系的构建及作用分析 [J], 杨素琳
2.试论大监管体系下海关稽查职能作用的发挥 [J], 马永飞;陈苏明
3.试论大监管体系下海关稽查职能作用的发挥 [J], 马永飞;陈苏明
4.浅谈如何发挥稽查工作在海关大监管体系中的作用 [J], 林绍娥
5.海关大监管体系建设中的内部牵制分析 [J], 谢谷景;
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试析业务整合背景下的海关信息系统优化策略
一
理策略，造成近三年的数据冗余现象突出 ， 但没有 个系统 存储 了 Ｈ２０ ００系统运 行 以来 的全 量数 据 。 另外 ，多套基础数据可能分散管理，对数据安全管
保持快速增长态势，但信息系统运维资源无法同步 增长 ，工作负荷和压力逐年递增 ，这种压力既来源
于 日益 增加 的应 用系 统 ，也来 源 于 ７ ４小 时不 间 ×２
胡文 结：试析业务整合 背景 下的海 关信 息系统优化策略
・
海关科技 ・
试 析业务整合背景下 的海关信息 系统优化策略
胡文拮
摘 要 ：海关实施 以风 险管理 为 中心环节，以分类通 关为标志 的海关第 二步战略 已有 了重大 突破 ，海关信
息化建设进入 “ 十二五” ，以 Ｈ２ １ ００工程为标 志的海关信 息化建设全 面深入地推进 。在 大监 管体 系建设要 求下 ， 海关业务整合将 有实质性进展 ，要求海关信 息化建设 要按照科技 强关 战略广 泛深入 地加 强和 发挥科技 的基础性
计应 用系 统 ，导致 结构 多样 ，难 以形 成相对 统一 的 应用模 式 、开发模 式 、技 术选 型 、标 准规 范 ，人 为 地加 剧 了信息孤 岛 的产 生 ，进 而影 响应用 系统后 续
不合理的浪费 ，并且存在较大的安全运行隐患 ，而 现在该问题却愈发发展成为一个尾大不掉的累赘 。
当前 ，根据 总署 资源整 合要 求 ，不少海 关 已经 使 用 了 ＶＭＷＡＲＥ虚 拟 机 产 品 ，将 部 分 非 关 键 应 用 从原有 多 台物 理 服务 器 移 至 一 组 虚拟 机 集 群 上 。
选型，可 以使数据库 管理能充分发挥集约化 的效 能 ，系统管理员 的工作职责和范围明确 ，人力资源 也能合理地配备 ，真正实现 “ 术业有专攻” ，同时 正版数据库软件 的采购成本也能稳定控制合理增
财务、仓库及海关帐的平衡关系处理
财务、仓库及海关帐的平衡关系处理课程背景：后金融危机时代，企业如何通过商品归类和HS编码、优惠原产地、更低税率适用、申请海关退税、设备减免税、转内销市场、估价、纳税争议、免除滞纳金等各个环节，全面实现节税？海关将推进加工贸易转型升级和有序转移，如何用好用足政策，进行税务筹划优化供应链，让保税物流在冷环境中产出暖流？国家减免税政策调整，特别是对减免税设备的海关估价及其质疑、磋商，不仅涉及金额较大，而且专业性强、技术难度高，极具风险并极为关键，对双方均形成哪些挑战？对台直航后，对台自由贸易区使企业面临怎样的机遇？我国已实施的11个优惠贸易协定是一座“富矿”，如何运用与境外的自贸区政策，包括优惠幅度高达30%的进口国关税减免，以增加境外订单？海关将建立“大监管体系”，推出包括实现特殊监管区域、保税监管场所与口岸监管现场的联动通关等一系列措施，通关环境将有哪些进一步的改善？在全球经济乍暖还寒的情况下，有哪些办法不仅能依法节税，而且能降低企业经营成本？课程大纲:一：关贸政策及关务管理问题处理1、中国关贸政策最新发展及变化趋势2、外贸转型升级与企业的应对策略3、商品归类的基本原则及方法4、如何避免由归类错误而导致的海关处罚5、商品归并的基本原则、要求及注意要点6、商品归并的常见误区以及解决办法7、保税货物备案&变更作业的管理要点及技巧8、单耗备案十大方法及技巧9、进出口通关作业流程及常见问题处理10、进出口报检流程及注意事项11、特殊进出口业务操作流程及管理要点12、保税加工货物外发加工作业及控制要点13、深加工结转操作流程及控制要点14、保税生产控制要点及边角料、残次品、报废品管理15、生产串料管理及风险规避技巧16、加工贸易企业仓库管理及海关要求重点17、保税加工货物核销流程及常见问题处理18、案例分析及讨论二：保税业务税收筹划及合理节税1、进出口关税和贸易政策的调整趋势2、如何及时把握海关政策调整进行合理避税筹划3、如何改变业务模式享受高新技术企业税收优惠？4、内销业务如何拒绝不合理估价而节税？5、选择一般贸易、来料、进料加工那个对企业更有利？6、来料加工企业转制流程及海关、财税疑难处理7、如何使退运、维修、补偿或更换的货物免税？8、租赁、运往境外加工修理的价格申报如何节税？9、耗材、试机料、受灾保税货物怎样才能免税或少征税？10、余料、边角料、残次品、副产品如何处理才能更节税？11、企业如何开展免税的境内、外维修、检测业务？12、研发机构进口料件、设备怎样才能免税？13、如何避免货物类快件的税收损失？14、减免税货物如何解除监管或处理才可能少交税？15、新形势下如何寻找设备免税的途径16、对减免税和不作价设备征收增值税带来的新挑战和风险点17、特殊关系、转让定价、特许费等在估价中的节税18、怎样利用暂时进出口和ATA单证册使货物免税？19、对疑难原产地的证明及争取最低的税率，20、如何利用CEPA、ECFA及自贸协定节税？21、手册核销选择购进法或实耗法的税收差异比较三：保税供应链整合管理与海关特殊监管区域1、海关大监管体系的构建对企业物流的影响2、如何利用海关分类管理降低物流成本3、如何保证供应链安全在海关环节是可控的4、构建高效保税供应链模式的战略框架的步骤5、保税物流最新现状及发展趋势6、各类型海关特殊监管区域适合开展哪些业务？7、如何通过特殊监管区域化解物流、外汇、税务和海关监管流程上的矛盾？8、如何运用海关特殊监管区域进行税务筹划、供应链优化和风险防控？10、“香港一日游”“海关特殊监管区域一日游”与“深加工结转”各有何特点？9、中西部保税物流分布与企业供应链规划11、如何寻求最适合企业发展的保税供应链模式四：财务、仓库及海关帐的平衡关系处理1、海关对加工贸易企业帐簿及单证规范要求2、海关帐务的主要内容、编制方法及重要意义3、如何因地制宜建立符合海关监管要求的帐4、如何堆放料件、设置仓库及帐册才符合海关要求？5、海关帐建帐中的“单/证/帐/册/表/”6、手册不平衡及进出口倒挂的原因分析及处理7、盘点出现盘亏、盘盈时企业如何调帐8、海关帐建帐及三帐平衡的一般思路9、库存差异原因及解决方法的探讨10、使用ERP企业如何记录海关帐12、电子帐册的中期核查操作及数据上报13、海关申报与会计记录如何保持一致？14、企业各部门如何协作做好海关帐？15、如何建立库存平衡表和海关平衡表（图表）16、企业进出口实际价格与海关价格不一致处理办法；17、财务人员如何监管报关手册执行情况18、报关、财务、仓库如何做好交叉审核19、海关对企业帐务稽查时特别关注的有哪些？20、海关稽查及企业应对策略讲师介绍：MR ZHOU ，美国伯克利大学MBA、经济学硕士，海关协会会员，海关管理干部学院特聘副教授，全球“四大”会计师事务所税务及商务咨询高级顾问，中国注册会计师，注册商务师，著名资深关务及财税问题处理专家，香港中国企业协会关务及投资顾问，一直以来长期在外经贸部门加工贸易管理处及深圳、广州、南京等直属海关企业管理处、教育处、稽查处、法规处、督察内审处等部门工作，对企业关务管理方面存在的问题有深刻的了解，并兼任多家报关行、会计师事务所及大型外资企业的关务顾问，参与编写了《加工贸易企业关务教程》、《海关稽查实务》、《报关员考试指南》、《进出口报关实务》、等10余本专著，应邀对众多外资、外贸及民营进出口企业进行过海关业务指导，近20年的外经贸及海关从业经历，使他积累了十分丰富的关务操作管理经验，并深刻了解海关内部运作及有关规则，特别在处理疑难关务及相关财税问题有独到的见解和技巧，是业界少有的能把进出口贸易、海关、财务、税务、外汇、银行业务充分糅合的综合型讲师，几年来在各地讲课，深受企业和学员的好评，周先生将以他丰富的关务及财税实操经验和精彩的案例与大家分享。
与时俱进 创新发展扎实为海关事业和经济发展服务——记全国先进社会组织中国海关学会
【文章编号】1670—1323(201O)一04—0038—02与时俱进创新发展扎实为海关事业和经济发展服务——记全国先进社会组织中国海关学会北京高秀爱中国海关学会成立于1985年6月，是经当时主管社团工作的国务院体制改革委员会批准、后经民政部核定，海关总署主管的研究海关理论与实践问题的全国性学术团体。
成立24年来，中国海关学会自觉遵守国家法规和有关政策，严格按照《社会管理登记管理条例》和《中国海关学会章程》开展工作，主动接受业务主管单位和登记管理机关的指导监督，正确履行“理论研究、建言献策、情况反映、人才培养”的职能定位，努力为行政领导决策、海关改革与建设和国家经济社会发展服务。
2004年荣获“全国先进民间组织”称号，2010年1月被评为“全国先进社会组织”。
一、深入开展学术理论研究。
为行政决策、海关事业和国家经济发展服务紧紧围绕国家经济社会发展和海关总署党组的中心任务，深化海关学术理论研究，是中国海关学会工作的主线。
学会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，主动将海关学术理念研究融入国家发展和海关改革建设的大局，根据形势发展和任务变化，与时俱进，创新思维。
组织和发动广大会员深入开展学术理论研究。
先后组织开展了“现代海关制度第二步发展战略”、“社会主义市场经济与海关改革”、“口岸物流与海关通关改革”、“中国保税区管理与发展”、“海关税收工作”、“)，o-r贸易管理”、“海关现代化与反腐倡廉”、“长江黄金水道与海关管理”、“赫德与旧中国海关”等专题理论研讨会，举办了“海关现代化与能力建设”、“新形势下综合治税理论与实践”、“区域经济发展与海关管理”、“加工贸易转型升级与保税监管改革”等专题征文活动，涌现38I社团管理研究了一大批具有参考价值和启示作用的精品论文。
学会每年组织理论研讨和专题征文活动上百个，撰写论文达1万余篇，营造了“结合实践搞研讨，搞好研讨促工作”的浓厚学术氛围，多次受到行政的好评，成为海关系统影响力大、凝聚力强的群众性组织。
智慧型海关监管体系视角下区域保税贸易研究
现 代加工和物流服务产 业的水平对 区域经济 竞争力 至关重要 ，是优化 区域经 济结构和促进其经 济发展 的助推器 。 作 为政府经 济管理与执法部门之一 ，海关是连 接国内国际两个市场 、两种资源的桥梁 和纽带 ，对 市场物流和外 向型经 济的调控具有较大 影响 。在政 治 、经济 和社会各界对海关工作提出更加 廉洁高效 、 改进服务质量要 求｝ 大背景下 ，构建 以物联 网技术
西部大 开 发和 中部 崛 起 的推进 。区 域经 济 的竞 争 力已逐步成为衡量 国家经 济发展水平的一个 重要指
（ 一 ） 方便快捷的通关手续
随着 中国入 世承 诺表 的逐 年 兑现 ，２ ０ １ ２年 我 国关税总体税率 虽然 已经 降低 到 ９ ％，但流通领域 、
特许经 营 、交通 、仓 储等与物流主业和辅业 息息桕 关 的市场逐 步开 放 ，“ 全 球 营销 、快速 交货 、产 品 个＿ 生化 、 零库存管理 ”的经营模式和物流 管理 方式 ， 给 海关现有 管理理 念卡 口 监 管模式 带来 了新 的挑战 。 现代物流和 加工服务业的系统化发展要 求海 关构 建
地 球” 、物联 网大 发展 的浪潮 中 ，我 国海关 亟需不
断加 强物联 网基础 建设 ，提升 以 Ｒ Ｆ Ｉ Ｄ（ 射频识 别 ） 为代表 的应用技术水 平 ，加快海 关物联 网体系建设
的信息化 、规范化 、智能化进程 。
国务 院 ２ ０ １ １ 年制 定 的 “ 十 二五 ”规 划将 包括 物联 网 、新一代移 动通信 、下一代 互联网 、云计算 等在 内的新一代 信息技术产业 列为我国未来七大 战 略性 新兴产业之 一。国家的支持将 成为推动物联 网 快 速发展的 强有 力的动力源 ，推动着物联 网技 术在 我 国各行各业蓬勃发 展。按照海 关总署 优化监管和 服 务的要求 ，海 关要着力解决有效 监管与便利 贸易 这个 最突出 的矛盾 ，实现有效监 管和高效通关 的高 度有机 统一 。利 用物联 网的 “ 智 慧”模式 ，对包括 进 出 口货物在 内的 海关业 务全程 实施 更加精 细化 、 动态化 管理 ， 可以大大拓展海关监管 的时 间和空 间， 更 好地满足 海关业务发展 的需要 。因此 ，应 当及时 从 海关业务 管理 系统整体优化 的高度出发 ，科 学融 合 传感 网 、物联 网和 泛在 网络等 新一代 信息 技术 ，
关务管理企业篇
关务管理企业篇2010年12月24-25日上海【主办单位】百乔罗管理咨询公司【收费标准】￥2500 /人（包括资料费、午餐及上下午茶点等）【培训对象】总经办、物流、财务、进出口、报关、采购管理人员【咨询报名】闫老师【温馨提示】本课程可为企业提供上门内训服务，欢迎来电咨询课程背景：后金融危机时代，企业如何通过商品归类和HS编码、优惠原产地、更低税率适用、申请海关退税、设备减免税、转内销市场、估价、纳税争议、免除滞纳金等各个环节，全面实现节税海关将推进加工贸易转型升级和有序转移，如何用好用足政策，进行税务筹划优化供应链，让保税物流在冷环境中产出暖流国家减免税政策调整，特别是对减免税设备的海关估价及其质疑、磋商，不仅涉及金额较大，而且专业性强、技术难度高，极具风险并极为关键，对双方均形成哪些挑战对台直航后，对台自由贸易区使企业面临怎样的机遇我国已实施的11个优惠贸易协定是一座“富矿”，如何运用与境外的自贸区政策，包括优惠幅度30%的进口国关税减免，以增加境外订单海关将建立“大监管体系”，推出包括实现特殊监管区域、保税监管场所与口岸监管现场的联动通关等一系列措施，通关环境将有哪些进一步的改善在全球经济乍暖还寒的情况下，有哪些办法不仅能依法节税，而且能降低企业经营成本课程大纲:一：关贸政策及关务管理问题处理1、中国关贸政策最新发展及变化趋势2、外贸转型升级与企业的应对策略3、商品归类的基本原则及方法4、如何避免由归类错误而导致的海关处罚5、商品归并的基本原则、要求及注意要点6、商品归并的常见误区以及解决办法7、保税货物备案&变更作业的管理要点及技巧8、单耗备案十大方法及技巧9、进出口通关作业流程及常见问题处理10、进出口报检流程及注意事项11、特殊进出口业务操作流程及管理要点12、保税加工货物外发加工作业及控制要点13、深加工结转操作流程及控制要点14、保税生产控制要点及边角料、残次品、报废品管理15、生产串料管理及风险规避技巧16、加工贸易企业仓库管理及海关要求重点17、保税加工货物核销流程及常见问题处理18、案例分析及讨论三：保税供应链整合管理与海关特殊监管区域1、海关大监管体系的构建对企业物流的影响2、如何利用海关分类管理降低物流成本3、如何保证供应链安全在海关环节是可控的4、构建高效保税供应链模式的战略框架的步骤5、保税物流最新现状及发展趋势6、各类型海关特殊监管区域适合开展哪些业务7、如何通过特殊监管区域化解物流、外汇、税务和海关监管流程上的矛盾8、如何运用海关特殊监管区域进行税务筹划、供应链优化和风险防控10、“香港一日游”“海关特殊监管区域一日游”与“深加工结转”各有何特点9、中西部保税物流分布与企业供应链规划11、如何寻求最适合企业发展的保税供应链模式二：保税业务税收筹划及合理节税1、进出口关税和贸易政策的调整趋势2、如何及时把握海关政策调整进行合理避税筹划3、如何改变业务模式享受高新技术企业税收优惠4、内销业务如何拒绝不合理估价而节税5、选择一般贸易、来料、进料加工那个对企业更有利6、来料加工企业转制流程及海关、财税疑难处理7、如何使退运、维修、补偿或更换的货物免税8、租赁、运往境外加工修理的价格申报如何节税9、耗材、试机料、受灾保税货物怎样才能免税或少征税10、余料、边角料、残次品、副产品如何处理才能更节税11、企业如何开展免税的境内、外维修、检测业务12、研发机构进口料件、设备怎样才能免税13、如何避免货物类快件的税收损失14、减免税货物如何解除监管或处理才可能少交税15、新形势下如何寻找设备免税的途径16、对减免税和不作价设备征收增值税带来的新挑战和风险点17、特殊关系、转让定价、特许费等在估价中的节税18、怎样利用暂时进出口和ATA单证册使货物免税19、对疑难原产地的证明及争取最低的税率，20、如何利用CEPA、ECFA及自贸协定节税21、手册核销选择购进法或实耗法的税收差异比较五：财务、仓库及海关帐的平衡关系处理1、海关对加工贸易企业帐簿及单证规范要求2、海关帐务的主要内容、编制方法及重要意义3、如何因地制宜建立符合海关监管要求的帐4、如何堆放料件、设置仓库及帐册才符合海关要求5、海关帐建帐中的“单/证/帐/册/表/”6、手册不平衡及进出口倒挂的原因分析及处理7、盘点出现盘亏、盘盈时企业如何调帐8、海关帐建帐及三帐平衡的一般思路9、库存差异原因及解决方法的探讨10、使用ERP企业如何记录海关帐12、电子帐册的中期核查操作及数据上报13、海关申报与会计记录如何保持一致14、企业各部门如何协作做好海关帐15、如何建立库存平衡表和海关平衡表（图表）16、企业进出口实际价格与海关价格不一致处理办法；17、财务人员如何监管报关手册执行情况18、报关、财务、仓库如何做好交叉审核19、海关对企业帐务稽查时特别关注的有哪些20、海关稽查及企业应对策略讲师介绍：MR ZHOU ，美国伯克利大学MBA、经济学硕士，广东海关协会会员，海关管理干部学院特聘副教授，全球“四大”会计师事务所税务及商务咨询高级顾问，中国注册会计师，注册商务师，珠三角着名资深关务及财税问题处理专家，广东省外商投资企业协会、香港中国企业协会关务及投资顾问，一直以来长期在外经贸部门加工贸易管理处及深圳、广州、南京等直属海关企业管理处、教育处、稽查处、法规处、督察内审处等部门工作，对企业关务管理方面存在的问题有深刻的了解，并兼任多家报关行、会计师事务所及大型外资企业的关务顾问，参与编写了《加工贸易企业关务教程》、《海关稽查实务》、《报关员考试指南》、《进出口报关实务》、等10余本专着，应邀对众多外资、外贸及民营进出口企业进行过海关业务指导，近20年的外经贸及海关从业经历，使他积累了十分丰富的关务操作管理经验，并深刻了解海关内部运作及有关规则，特别在处理疑难关务及相关财税问题有独到的见解和技巧，是业界少有的能把进出口贸易、海关、财务、税务、外汇、银行业务充分糅合的综合型讲师，几年来在台湾、香港、广州、深圳、东莞、厦门、上海、南京、苏州，宁波、北京，青岛、武汉、重庆等各地讲课，深受企业和学员的好评，周先生将以他丰富的关务及财税实操经验和精彩的案例与大家分享。
海关现代化刍议
现代化建设是包括国家政治 、经济、社会和文
化形 态 的综合推 进 ，海 关现 代化 的改革 实践也 要求
明，谁落伍于现代化发展潮流其最终的命运也势必 被现代化所淘汰 。因此 ，在 “ 依法治国”的基本方 略下和建立在效率 、效能基础上的管理效益驱动的 “ 法治海关”和 “ 效益海关” 的全面构建 ，海关现
韦
毅 ：海 关现 代 化 刍议
足 ，对于现代化的功能价值体现还需要实践的探索
跟进 ，要求 在 改革 中不 断深化 和完善 认识 。
二 、海关 现代化 内涵的认 识 现代 化是 人类文 明 的一种 深刻 变化 ，是文 明要
然 联 系看 ，建设 “ 四肢协 调” 和 “ 聪 目明” 的现 耳
（ ）现代 化 海关 的改 革 实践 尚 未 完全 形 成 整 二
体 推进 ’
内涵与外延 ：第一 ，从海关现代化 的外部环境看 ， 建设 “ 责任海关”和 “ 服务海关”是国家现代化对
于 现代海 关管 理 的必然 要求 。海关 作为 国家进 出关 境 的职 能监督 管理 部 门 ，服从 和服 务于宏 观全 局是
海关现代 化进 路 回望 ，主要 特点 有 ：第 一 ，始 终 紧扣风 险管理这 一影 响制约 海关现代 化价 值 目标 实现 的核 心要 素 ；第二 ，始终坚 持 以局部改 革带 动 全面 改革 ，都是选 择通关 制度 改革 为切人 点 ，审 慎 稳步 推进各项 改革 落实 ，展现共 享海关 现代 化改 革
应用 的一项 根本制 度建 立而非 机制手 段创新 得 以全 面深 化巩 固 ，以优 化运 行机制 提升整 体功 能进 而实
表总署党组提出建设适应科学发展要求的现代化海 关 ，积极主动服务 “ 十二 五”经济社会发展大局 ， 对 新 时期 海关 建设 赋予 了 内涵 外延 更加科 学深 刻的 命题和要求 ，也势必对我国未来海关现代化进程产
对优化机构设置推进内陆海关缉私机制高效运行的探讨
地 ３种类 型 。其 中 内地 海关 包 括 ：北 京 、石 家 庄 、
太 原 、沈 阳、合肥 、南 昌、郑 州 、武汉 、长 沙 、重 庆 、成都 、贵 阳 、西安 、兰州 、西 宁 、银川 海关 等
在 １９ ９８年全 国打击走 私 工作会 议上 ，党 中央 、
国务 院决定 组建海关 缉 私警察 ⑤ 队伍 ，之 后全 国 ４ １ 个直 属海关 ⑥ 相继组 建 缉 私机 构 ，从 全 国缉 私 机构
指 太原 、沈 阳 、合 肥 、南 昌、郑 州 、武 汉 、长 沙 、 重 庆 、成 都 、贵 阳、西 安 、兰 州 、西 宁 、银 川 等 １ 个 直属 海关 。 ４
划分 范 围上 略有 不 同 ，但基 本反 映直 属海关 所处 地 域特 征 和 自身业 务特 点 。例 如 《 海关 大监管 体 系建 设 实施 方案 》 （ 求 意见稿 ） 征 ，该 方案 根据 直属海 关 所处 地 域特 征 和 自身业 务 特点 ，将全 国各 直属海 关 划 分 为沿海 、沿 边 、内陆 ３种类 型 。其 中 内陆直属
对 沿边 海关划 分 的范 围是 一致 的 ，而在沿 海海关 与 内陆海 关 的划分 上 略 有 区别 ，主要 区别在 于 北 京 、 石 家庄两个 海关 的类 型归属 上 ，而石 家庄海关 在地 理 上本属 沿海海 关 ，北 京海 关虽 然地 理位置不 属 沿 海 海关 ，但其依 托天 津港 功能延 伸 ，业务特 点 、机 构 规模 等 与沿 海 海 关 比较 接 近 ，所 以笔 者 倾 向于 “ ４ 直属海 关 ”的分法 ，即本 文 所称 内陆海 关 是 １个
海 关 包括太 原 、沈 阳 、合 肥 、南 昌 、郑 州 、武 汉 、 长 沙 、重 庆 、成都 、贵 阳 、西 安 、兰州 、西 宁 、银 川等 １ ４个 直属 海关 。 《 关 反走 私绩 效 评 估办 法 ② 海 （ 行 ） ，将 全 国 直属 海 关 划 分 为沿 海 、沿 边 、内 试 》
守法便利视角下的海关对企业管理研究
两种 ：广义上的海关对企业的管理是指作为国家行 政执法机关的海关对企业发生在进出境活动所实施
的管 理行 为 。它贯 穿 于海关 各项 业务 的始 终 ，是立 体 式 、多层 面 的 。海关 的各个 业 务部 门 、业务 岗位
企业 内部管理 、帮助引导企业守法 自 ，为海关对 律 企业实施分类管理 、推进通关作业改革 、 “ 经认证
的经 营者 （ Ｏ） ＡＥ ”制 度 提供 支 持 。此 外 ，海 关稽 查将 海关 监 管的重 心 由监 控进 出 口货物 转变 为控 制 货 物 的主 体 ，也 就是 进 出 口企 业 ，不 再人 为地 将企 业 和货物 分离 。
都有对企业进行监督管理的权利和义务 ；狭义上的 海 关对 企业 的管理 是指 海关 企业 管理 部 门对企 业注 册 登记 等活 动所 进行 的资格 管理 以及 由此 衍生 的规 范企业报关行为的相关管理活动，常常通称为 “ 企 业 管理 ” 或 “ 企管业 务 ” 。本 文 是 从 广 义 海 关 对 企 业管理进行研究 的。 ２ 海 关对 企业 管 理 的基本 内容 ．
＊
作者单位 ：李红霞 ，上海海关学 院经济与工商管理系 ；陆大钧、张小 琰 ， 上海海关企业管理处 。
４ ５
上海海关 学院学报
２１ 年 第 ３ ０１ 期
企业资格管理 、行为规范、稽查以及海关分类通关
监管 相配 套 的工作 。
（ ） 海关对 企 业管理 的现状 分析 二
“ 查” 的责任 ， 并做好反馈 ，为风险甄别参数和风
险布控指令 的维护调整提供支持 。 ３ 守 法便 利” 的理念 进一 步加 强 ．“ 《 全球贸易安全与便利标准框架 》保护 了 日益 增长 的 国际贸 易 ，而现 行 的 《 业 分 类 管 理 办法 》 企
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是 由于海关机 构设置 和业务管 理模式严格按关 区划
分，在现行审批管理模式下，隶属海关辖区内企业 不 得不 舍近 求 远 到 总 关 办 理 有关 业 务 ，加 大 企业
成本 。
２ ．机构设 置 不规 范 。一 是从 海 关 布局 看 ，除
一
个 省 （ 东 、福 建 、浙 江 、辽 宁 ）设 置 多个 直 广
・
海关 大监 管研 究 ・
关 于构建 海关 大监管体 系 的战略研究
孙 书军 范 巍
摘
要 ：改革开放 以来，特别是近十多年来 ，尽管海关 改革和现代化建设取得 了很 大进展，但海关管
理仍然没有摆脱传统 “ 守门人 ”理念的影响 ，在制度方法上 仍然没 有改变单 一的、逐 单逐票验放 的传 统 通关作业模 式。 因此 ，建 立海关大监管体 系，通过转变作业模 式，加强和改善 海关管理 ，从根本上解决 上 述制约海关事业顺利发展 的深层次矛盾和 问题，这对于优化资源配置、降低社会负荷、落实科学的治关理 念 ，建 设和谐海关都具有十分 重要的意义。
间 ，报关单 删 除 、修 改 、理 单各 环节 与统 计之 间不 同程度存 在 职 能 交 叉 问题 。二 是 职 能 分 工 不 够 清
些科 室很 大部 分都达 不到 国家规 定设 科标 准 ，有 的
科 室甚 至只有 一个科 长 。 ３ ．职能划 分 不确 切 。 主要 表 现 在 ：一 是 职 能
平滞后于全球经济一体化和贸易便利化要求出现的 新情 况 ；有 的是 过 去 通 关 改 革 （ 构 改 革 ） 没有 机 涉及 到或解 决好 的历 史遗 留问题 ；有 的是伴 随通关 作业改革衍生出来的一些新问题等。但是究其根本 原 因 ，则是 计 划 经 济 体 系 下 形 成 的 政 府 （ 关 ） 海
关 键 词 ：海 关 ；“ 大监 管 ” 体 系 ；战 略 研 究
２０ 年以来 ，开始实施 的通关作业改革及配 ００
套 保障，建立了以集中审单为主要标志的新型海关监 管模式，在国家现有经济管理体系和行政管理体系 的大 环境 中，基 本实现 了高效运 作与严 密监管的统
也达 １ Ｏ个 （ 括 缉 私 和 调 查 的处 级 机 构 ） 包 。与 此
干具 体工作 的人 少 了 ，指挥 协调 的人 多了 ，这势必 影 响海关监 管 的效能 。
（ ） 原 因分析 二
从形式 上看 ，上 述 问题 有 的是海关 现有监管水
同时 ，直属海关 各部 门还设 置 了大量 科级 机构 ，这
现 “ 职能管理 ” 的 主要方 式 依然 是 “ 审批 管 理 ” 。
一
是 审批事 项过多 ，比如减 免税 审批 、加工 贸易备
案审批 、敏感 性 商 品进 出 口审批 、转关 运输 审批 、
政 法 、技术 、督 察 审计 、调 查 、缉私 等 职能 部 门。
作者单位：上海关 区嘉定海关 。
是 内设 机 构看 ，海 关 法 赋 予 海关 监 管 、征税 、统 计 、打私 四项 职能 ，但 从总署 到直属 海关 ，把 四项 职能分解 为 通关 、监 管 、关税 、统计 、加 工贸易 、
、
海关传 统监管体 系存 在 问题及原 因分析
（ ）存在 问题 一
１ 内部 审批 不 科 学。 目前 总署 和直 属 海关 实 ．
前海关工作需要解决的一个重要课题 。
一
属海关外 ，直属 海关 内部的隶属 海关 和办 事处设置 同样过 多 ，有 的工 作量严 重不饱 和 ，比如 目前一天 不 到两张报 关单 的隶 属海关 机构达 １０多个 ，一天 ０ 没有 一张报关 单 的隶 属 海关 机 构 也达 ４ 个。二 Ｏ多
管理体 系 ，又反作用 于业务 管理体 系 。海关监 管体 系存在 的种种 不适应 ，势必影 响到海 关业务管 理的 质量和水 平 。因 此对 海 关 监 管体 系存 在 问题 的表 现 、原 因及改 革方 向、对策进行 探讨 ，使 海关工作 不 断追求 “ 密 、高效 、低 成 本 ” 的 目标 ，是 当 严
难点 商品 的归类 、估 价等待 结果 的时间 比较长 。四
。
但 是随着市 场经济 的迅 速发展 和外 贸总额的急
剧增加 ， 通关模式相配套的海关监管体系逐步出现 了诸 多 的不适 应 ，比如 职能交 叉 、机构 过多 、人 力 资源配置不合 理 、行政成 本过 高等 ，海关 内外要 求 改革 的呼声 比较 强烈 。海关 监管 体系既决 定于业务
行政 管理思 想 和模 式 没有从 根本 上变革 。海关是 国 家行 政机构 的一 个组 成部分 ，只有把海关 监管体 系
放 到国家经 济管 理体 系 、行 政管理 体 系的大背景 下 去 思考 和理 解 ，才能 找 出问题形 成 的根本原 因。我
交叉 比较 严重 ，如现 场通关 征税 、验 估 、担保各 环 节 与关税 之 间 ，报关单 证 放行 、结关 环节 与监 管之
一
案件审理审批等等。二是审批环节过多，有的事项 法定和人 为设 定 了多级审批 ，个别 审批环节多达 十 三个 ，即便扣 除审批 流转过 程 ，工作效 率仍有相 当 大的提高空间。三是服务功能不足，即职能部门为 业务现 场提供智 力支持 的功 能不 足 ，比如海关 的化
验工作 由于不能 利用社 会力量 ，使得化验业务量 大 的海关 ，等待商 品化验结果 需要 比较长 的时间 ；归 类工作 体 系和人员不 足 的问题 ，也使 海关现场一些
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孙 书军 、范 巍 ：关 于 构 建 海 关 大监 管体 系的 战略 研 究
其 中缉 私和调 查部 门又普 遍 内设 多个 处级 机构 ，许 多部 门还 内设 各 自的风 险管理 机构 ，从 而导致 海关
内设职 能机构 过多 。据统计 ，目前直 属海 关 内设 处 级机构 最多 的达 ３ ７个 ，最 少 的 ５ Ｏ多人 的直 属海 关