当前国际形势的新变化与我国外交面临的新挑战

当前国际形势的新变化与我国外交面临的新挑战

教学目标通过教学让学生了解经历全球金融危机之后的国际经济与政治的大变革和大调整认识中国国际地位及外部国际环境所发生的新变化理解世界形势的发展动向以及给我国带来的机遇和挑战。教学重点全球金融危机之后国际经济复苏和调整的基本态势国际力量对比变化和大国关系继续调整推进的国际体系变革当前国际安全存在的主要问题加速变化的中国国际地位和我国外交面临的机遇和挑战。思考问题 1全球金融危机之后国际经济复苏和调整的基本态势 2当前国际力量对比的基本变化和大国关系调整的动向 3当前国际安全存在的主要问题 4中国国际地位的新变化和我国外交面临的机遇和挑战教学要点当今世界正处在一个大发展大变革大调整时期。经济全球化和世界多极化在继续深入发展。全球金融危机给世界带来深刻影响后危机时代的世界经济仍在调整中震荡世界经济格局呈现出新的变化国际力量对比出现新态势各种力量的较量和互动更加突出快速崛起的中国日益成为影响世界的重要因素我国与世界的关系出现空前密切的融合与互动。在此情况下国际形势的变化动向以及我国国际处境的好坏对我国正致力的全面深化改革和现代化建设无疑有着至关重要的影响。及时了解和认清国际形势发展给我们带来的机遇和挑战能使我们更好审视判断我国当前面临的整体环境更好地理解我国加快改革调整的总体方针政策。一、世界经济温和复苏深层次结构性问题未根本解决今年以来世界经济保持温和复苏势头总体上走出了国际金融危机的阴影。07年发源于美国的次贷危机在全球

化浪潮下迅速波及全球引发了自上世纪30年代大萧条以来最严重的一次全球性金融危机。全球主要经济体美、欧、日以及新兴经济体相继陷入衰退世界经济增长明显减速。面对危机全球各主要经济体联手应对包含了主要发达国家和重要发展中大国的20国集团G20取代原有的八国集团成为世界经济协调的重要组织。20国集团先后召开了3次首脑峰会达成共同制定刺激世界经济增长的行动计划。在全球的联合干预和在力度空前的经济刺激措施作用下09年世界经济从急跌到企稳回升开始由衰退走向复苏。美、欧、日等经济体逐步走出衰退出现复苏。新兴经济体也较快实现复苏和平稳增长。2010上半年世界经济全面复苏势头进一步明显主要工业国家从第一季度开始均出现了正增长。目前无论发达国家还是发展中国家经济恢复情况都好于预期。但世界经济不稳定、不确定因素仍然存在世界经济的发展走上正轨还面临许多严峻挑战一是世界经济复苏很不均衡。中国、巴西、印度、俄罗斯等新兴经济体增长强劲中国经济增长今年预计达10而主要发达国家中美国虽然保持了复苏势头但近10的失业率居高不下日本在中国等新兴市场需求的拉动下出口增长推动了经济复苏但其财政赤字高企债务规模接近 GDP的200欧元区经济总体上保持上行态势但受到希腊等多国主权债务危机的拖累经济复苏和调整举步维艰。总的看来发达经济体普遍面临后危机时期的结构调整很难快速实现稳定的增长。由于发达国家在世界经济中的地位和份量其经济恢复状况很大程度上影响着整个世界经济的恢复。二是世界经济复苏基础仍较脆弱。其一发达国家普遍面临高财政赤字风险这可能成

为影响世界经济可持续增长的因素。目前从欧洲到美国财政赤字和政府债务都呈现加剧的状况一旦主权债务危机爆发金融市场将大幅震荡拖累经济的恢复性增长。去年以来相继发生的冰岛、西班牙、希腊和迪拜债务危机就对世界经济的恢复带来很大冲击。希腊债务危机 09年10月希腊政府突然宣布政府财政赤字和公共债务占国内生产总值的比例将分别达到12.7和113远超欧盟对其成员规定的3和60的上限。鉴于希腊政府财政状况显著恶化全球信用评级机构相继调低希腊主权信用评级引发希腊债务危机。迪拜债务危机 09年11月迪拜财政部宣布由政府持有的迪拜世界公司及旗下的房地产分支棕榈岛集团将推迟偿付数十亿美元的债务以便进行债务重组。据《纽约时报》估算迪拜世界公司的对外债务高达590亿美元占迪拜总债务的74。被此次迪拜债务危机深套其中的债权人包括汇丰控股、苏格兰皇家银行等全球多家知名大银行。不仅如此作为危机源头的美国金融业其盈利前景仍存在很大变数。如身陷“欺诈门”的华尔街金融巨头高盛集团在今年4月16日被美证券交易委员会指控涉嫌在销售次级抵押贷款支持类证券的金融衍生品时存在欺诈行为。消息传出由于高盛集团将面临司法调查其声誉损失对业务产生的影响难以估计引发全球金融市场不同程度动荡。其二主要发达国家的失业率高企。09年以来全球经济的复苏主要是政策刺激的结果是“无就业增长”的复苏。目前美国和欧元区失业率都达10的较高水平。这已经成为目前美欧政府焦虑不已的一大问题。就业状况的暗淡将直接打击人们的消费信心发达经济体缺少国内消费的拉动经济恢复的基础很不牢

固。其三贸易保护主义抬头。当前国际上形形色色的贸易保护主义明显抬头一些主要国家不断出台各种贸易保护措施。不断加剧的贸易保护主义严重影响着外需的复苏使中国这类的出口大国深受其害。09年以来数十个国家对中国产品发起贸易调查和起诉美国等国又不断逼压人民币汇率升值。目前各国政府正在计划或准备实施的贸易保护措施超过半数都是针对中国的。此外国际主要股市、大宗商品价格震荡也给世界经济复苏带来不确定性。由于为应对危机采取刺激性经济政策各国政府财政赤字和公共债务规模扩大使潜在的通胀风险日益积累去年以来印度、越南等新兴经济体相继出现粮食价格大涨、通货膨胀严峻的问题。贸易条件的恶化和全球性通胀的隐忧已成为明显制约我国经济增长的因素。尤其是一些大宗资源性产品价格的上涨对国际能源和原材料需求甚大的中国经济将产生非常不利的影响。发达国家的巨额主权债务或财政赤字、就业市场不振新兴国家的通胀压力等问题都反映了刺激经济政策的后遗症正在显现世界经济复苏的基础尚不稳固。三是国际金融体系改革方兴未艾但引发危机的结构性问题仍未得到根本解决。全球性经济危机的爆发说明国际金融体系改革乃大势所趋构建国际金融新秩序至关重要。危机后主要国家和集团相继召开峰会就国际金融机构改革和金融监管达成广泛共识。由于当今两大国际金融机构——国际货币基金组织和世界银行源于1944年的布雷顿森林会议反映的是当时以欧美为主导的世界经济格局。数十年过去了新兴市场和发展中国家在世界经济中的分量越来越重提高发展中国家在两大机构中的发言权势在必行。在

匹兹堡金融峰会上与会国代表一致同意将基金组织和世行份额向发展中国家分别转移5和3。在今年4月的基金组织和世行会议上也决定发达国家向发展中国家转移3.13个百分点的投票权重。世行这一改革进展使发展中国家和转轨国家投票权整体超过47。但国际金融体系的改革远未取得令人满意的实质性进展。由于其涉及到改革成本的分担和传统主导大国的既得利益如美元国际地位、国际金融救援发展中国家权利与责任的不匹配等问题发达国家与发展中国家之间存在严重分歧。虽然各方都认为需要改革但改革的意愿在各国之间明显不同。发达国家作为既得利益者对国际金融体系的改革意愿相对要小而多数发展中国家希望通过改革来增加发言权改变自己的不利地位改革意愿更为强烈。同在发达国家之间欧洲国家更强调进行国际金融体系改革而美国则多有保留不愿放弃其在该领域的权势。问题还在于随着国际金融危机逐步缓解一些发达国家推动国际金融体系改革的意愿在减弱。四是各国需要加紧调整和转变经济增长方式。在新的世界经济条件下高消耗、高污染的传统工业化道路越来越难以为继低碳经济、绿色经济成为重要发展方向各国经济结构都面临大的调整。与此同时全球产业转移和国际分工更趋深化推动各国加快以科技创新来带动产业的升级。而不同经济体都面临如何处理好自身的调整问题发达国家力图在更高起点上实现“再工业化”即重振制造业经历金融危机打击后美、英等发达国家意识到其经济过度依赖服务业靠消费拉动经济存在的问题欲通过重振制造业来实现经济的再平衡切实解决就业问题和扩大内需新兴经济体则需要努力增强自

身的发展后劲。但经济的调整和增长方式的转变是一个艰难甚至痛苦的过程目前欧洲高福利国家的经济调整就面临强大阻力欧美国家的失业率仍然居高不下不少国家还出现了社会动荡英、法等国都接连发生大规模罢工抗议活动。二、力量对比变化推动着国际体系的演变大国关系的调整更显复杂经过国际金融海啸的冲

击国际力量板块正在发生新的变化。美国等一些发达国家地位下滑中国、印度、巴西等一批新兴国家加速兴起新旧力量的相互挤压推动大国关系的调整呈现更加复杂的态势。一国际力量对比进一步消长变化新兴大国整体崛起势头强劲。美国继续受金融危机和伊阿反恐战争拖累软、硬实力都明显受挫。据统计自9·11事件以来美国用于反恐战争的费用已超过1万亿美元。美国近期虽然从伊拉克实现撤军但在阿富汗仍然得维持大量投入。此外美国国债和财政赤字不断创新高对中国、日本主要债权国的依赖愈深。金融危机后美国的自由主义模式遭到质疑自信心和优越感大大受挫。欧盟、日本也是困难重重。欧洲受主权债务危机影响深重经济的复苏缓慢多国社会发生震荡。日本面临通货紧缩、日元升值、个人消费势头减缓等多重挑战在亚洲的经济龙头地位已受到挑战。与传统发达国家普遍面临内外困难实力和影响力相对下降形成鲜明对照的是新兴大国发展势头强劲不仅充当了世界经济复苏的主要引擎甚至成为西方解危脱困和解决国际问题的借助对象。尤其中、印等国在带动世界经济的复苏中扮演了重要角色。随着新兴经济体的崛起在世界事务中的参与热情和影响能力都在增加。如巴西、土耳其积极斡旋伊朗核问题近期国际上二十国峰会

地位的凸显也反映了当前国际力量对比变化带来的国际体系调整。二十国集团即G20于1999年底创建成员包括中国、阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、法国、德国、印度、印度尼西亚、意大利、日本、韩国、墨西哥、俄罗斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英国、美国和欧盟。该机制的建立旨在促进工业化国家和新兴市场国家就国际经济、货币政策和金融体系的重要问题开展建设性对话并为相关问题的解决开展协商讨论奠定合作基础。2010年6月和11月二十国集团分别在加拿大多伦多和韩国首尔举行峰会加入了主要新兴大国的二十国集团已经成为推动全球性问题解决和影响全球化进程的核心机制。传统的八国峰会地位和风光正在被二十国峰会替代。当然也应当认识到国际力量对比的变化是一个长期的过程。我们不能简单低估美国等西方大国的综合实力和纠错能力。它们不仅在经济、科技和军事上有着相当的实力基础而且在科技、商业方面具有突出的创新能力以及较为成熟的社会、政治、经济调整机制使其在国际上拥有的优势还可保持相当一段时期。国际力量对比中北强南弱的基本格局在相当长时期内仍然难以改变。即使是发展势头强劲的新兴国家都不可能在短期内追赶上发达国家几百年里积累起来的优势。二美国等大国加紧调整对外战略。为应对金融危机后世界的变局同时着眼于“后危机时代”的国际竞争各大国都在对外战略和政策方面做出新的调整。美国奥巴马政府上台后对美国对外战略进行了大幅度调整将其主要着力点放在一是对外告别“布什主义”努力修复美国的国际形象。奥巴马上台后宣布放弃全球反恐战争的提法并于今年8

月底按计划将其战斗部队撤离伊拉克。在解决国际争端方面奥巴马政府更强调使用外交手段不轻易对外动武尽量通过对话等外交手段来达到美国的目标。如对僵持不下的朝鲜、伊朗问题以及巴以等问题的处理都表现出相当的灵活性。美国对外喧嚣一时的新保守主义基本偃旗息鼓。二是把重振美国经济摆脱危机阴影放在重要地位。为此美国特别提升了G20对话机制两次主办G20金融峰会推动各国采取刺激经济增长的协调行动另一方面为缓解国内的经济压力继续压中国人民币升值并采用形形色色的贸易保护主义措施确保美国的经济利益。三是放弃单边主义更注重推动多边外交。为应对当前一系列全球性的政治、经济、安全重大问题美国更加注意借重各种国际力量推行“多伙伴”外交。既巩固与其传统盟友的关系也争取同中、俄、印等大国的合作。美国的对外战略调整多少缓解了美国在国际上成众矢之的的状态同时也一定程度上缓和了国际关系中的紧张局势。但是奥巴马执政以来虽然在对外战略和对内政策调整方面推出了不少重大举措然而以其调整的实际效果来看并未获得对他满怀期待的选民满意的结果。目前美国经济恢复仍然困难重重美国国际地位的重振起色也不突出由此带来美国国内民意对奥巴马政府支持意愿的大幅下滑年底国会选举在即强大的国内政治压力令焦灼的奥巴马班子急欲寻求新的政策改变来争取支持。其它各大国鉴于快速的国际形势变动和美国政策的变化也纷纷加紧调整各自的对外战略。俄罗斯在努力整顿国内经济的同时对外致力于加强和改善与各方关系继续深化与中国的战略关系重启修复与美国的关系积极缓和并增进与欧盟

的关系。欧盟则在09年底完成了《里斯本条约》批约进程这标志着27国欧盟的一体化建设取得新成果即政治一体化进程进入到新阶段。欧盟政治一体化的进展不仅有利于更好解决其成员间的协调问题同时也鼓励和增强了欧盟参与全球治理国际议程的积极性。日本在民主党首次上台执政后对外战略的调整初显“回归亚洲”的端倪。鸠山政权提出了建立“东亚共同体”和中日美“等边三角形”外交关系的预想旨在改变日本对外过分依赖美国使日本外交向自主均衡方向转变。但面对近期国际国内形势的新变化民主党新上台的菅直人内阁对日本外交调整的方向作出明显修正。重新强调美国在日本对外战略中的重要地位突出日美安保的基础性功效。故近日菅直人获胜民主党党魁选举留任首相被美国视为双方关系的一大利好。各大国对外战略的调整目标均在于争取更加主动的国际地位伴随这些调整而来的相互竞争和合作的深化势必为各国的交往关系和世界局势增加新的变数。值得注意的是当前大国关系的调整并非是单向的而是呈现一种错综复杂的状况。一方面大国间的传统敌友划分趋于模糊诸大国在国际事务中围绕不同的议题往往形成不同阵营组合并不严守传统的盟友或对手的界限。如在全球金融危机中欧盟国家成为最大受害者危机后美欧间利益和政策分歧日益显现从经济发展模式到危机产生根源从国际货币体系政策到拯救危机举措等美欧都各执一词尤其在欧洲主权债务危机问题上凸显美欧货币之争甚至有人指欧洲债务危机就是一场谋杀欧元的阴谋以至双方关系出现明显疏离。另一方面受国际、国内形势变化和利益关系变动影响各大国关系出现频

繁的起伏动荡充满更多的变数。如令人关注的中美关系近些年一直保持着总体向好的势头双方在各领域的关系不断深化。但双方地位的明显变化加上结构性分歧的存在中美在众多全球重大问题以及自身重大利益上发生碰撞触发大量新的矛盾和冲突。加上受近期美国国内经济、政治压力影响两国关系更是纷争不断出现严重的波动。中美关系自09年11月奥巴马访华以来明显出现一种高开低走的态势。2010年1月美国决定对台出售武器64亿美元同月我国中段导弹反导试验成功成为继美国后第二个获此技术能力的国家给美国很大震撼2月奥巴马不顾中国反对执意会见达赖在处理伊朗核问题上美国坚持对伊朗制裁的态度遭中国反对美政府不断施压要求人民币升值以达限制中国出口的目的。此外中日关系也出现较大反复。由于天安号事件后亚洲安全局势的变化以及面临日本国内政治、经济及外交上的压力刚组建的民主党新内阁欲借钓鱼岛撞船事件展示在海洋权益及对华政策上的强硬态度使本处于向好态势的中日关系陷于严峻局面。三大国关系互动更加活跃。当今各种力量对比发生明显改变全球性问题大量凸显任何大国都无力单独应对这使世界各大国的相互需要明显增加由此带来大国间的互动呈现异常活跃和复杂的态势。09以来各大国的高层会晤、互访非常频繁就当前国际重大问题及各方的利益关切展开对话、沟通。中美首脑在今年以来就进行了多次接触4月华盛顿峰会、5月在北京举行的中美战略对话6月在加拿大的G20峰会还有下半年将进行的一系列会见。其频密程度为以往少见。在俄美之间布什政府采取的对俄“挤压与削弱”引发的矛盾已趋于缓

和俄美双方在应对大规模杀伤性武器扩散和恐怖主义等一系列国际问题上加强了磋商与合作。虽然俄美发生间谍事件但似乎并未影响到俄美军事领域推进交流。此外俄欧在经济与及安全领域也在积极展开协调与合作。尤其值得关注的是近年来新兴大国之间出现的加强协调联合的态势。被称为“金砖四国”的中、俄、印、巴领导人峰会自去年首次举行以来今年4月再度举行受到国际社会普遍关注。几个新兴大国基于自身的发展和国际事务中的共同关切点开展彼此协调合作扩大在国际事务中更大的影响力这对推动世界多极化、国际民主化将产生深刻影响。三、地区热点此起彼伏国际安全形势更显复杂当前国际和地区安全形势总体上仍

然保持缓和态势但传统与非传统安全威胁也在继续交织发展给各国政府和国际社会带来新的挑战。虽然目前大国间发生战争的可能性不大但因民族、宗教、恐怖主义、核扩散、陆海边界、能源、粮食、互联网纠纷、气候灾害等所引发的问题明显增加且扩散效应更加突出成为考验各国应对能力的重大挑战。一是地区热点问题此起彼伏。在亚洲“天安号”事件引发朝鲜半岛出现新的军事紧张不仅朝核问题六方会谈进程受阻针对美韩进行大规模联合海上军演朝鲜表示将“以强有力的核遏制力”来对付使朝鲜半岛安全局势一时乌云密布虽然目前局势有所缓解但实现朝鲜半岛的无核化正变得更加遥远。此外吉尔吉斯斯坦、泰国相继出现严重政局动荡缅甸、尼泊尔等国也出现不稳定状况紧邻我国的阿富汗、巴基斯坦反恐形势仍然严峻。在中东以色列袭击给加沙运送人道救援物资的土耳其船队激化了以巴以、以土矛盾中东和平进程在

各方矛盾难以缓解的情况下举步维艰。近期巴以在美国的斡旋下在华盛顿重启谈判但由于涉及犹太人定居点、巴以相互承认及安全保障问题的障碍和谈成果难以预期。伊拉克在今年美国实施撤军计划期间8月完成大部分美军撤走其安全状况一直不稳甚至有恶化迹象。二是核裁军、核安全与防扩散成为国际议程中的热点问题。今年以来核问题在国际安全领域中进一步升温。美俄签署削减和限制进攻性战略武器新条约4月首次核安全峰会在华盛顿举行《不扩散核武器条约》第八次审议大会召开。各国对合作应对核安全问题的共识在增强对推进国际核裁军进程的期待上升。但从各国的实际表现来看未来若干年核力量在国家安全中的地位很难有实质性变化。俄罗斯仍主要以核力量作为国家安全战略的支柱。美国则更不可能放弃核武。去年奥巴马提出的“全球零核”的概念在国内就遭到传统势力的阻击。尤其美国在核政策上的双重标准一方面强势打压其他国家搞核武另一方面又继续加大其核武升级的投入以确保其核优势。要美俄承诺履行核大国的特殊责任不首先使用核武器为核裁军提供必要的政治基础都不是轻而易举能做到的。在目前世界最主要的朝鲜和伊朗核僵局问题上伊朗虽然愿意与国际原子能机构进行核谈判但伊朗坚称在外在的“敌对态度”和美欧制裁、威胁不改变的条件下伊朗决不会放弃铀浓缩活动。而美国坚决要阻止伊朗发展核力量除实施制裁还宣称不排除对伊朗动武的计划和考虑。这就注定了伊核谈判几乎不可能产生任何重大进展。伊朗核问题仍然是危及中东地区乃至世界安全的一大隐患。三是世界高科技武器装备竞争趋于激烈。美国一

方面倡导建立“无核武器世界”以削弱战略对手减少自身风险另一方面大力发展“快速全球打击”系统等新型武器维护美常规军事力量的绝对领先地位。美国着力提高各类作战平台的智能化水平并正式成立网络.